论政府信息公开诉讼的困境与完善

科 学制定 “ 隐私权”的保护原则 ； 完善诉讼审理方式。 【 关键 词 】 政 府 信 息公 开 ； 诉 讼 困境 ； 完善 政府信 息公 开程 度 已成 为各 国民 主权 国家 利 益造 成 潜在 的危 险 。在 董 铭诉 上海 市 徐 汇 区房 地局 信 息不 利发 展状 况的 “ 晴雨 表 ” 。２ ０ ０ ８ 年５ 月 １ 日 《 中华人 民共 和 国政府 公开 案 中， 便 出现 了被 告律师 在举 证 的过程 中举 出 了原 告在 诉讼 前 信 息公开 条例 》 的施行 ， 标志 着我 国在 民主 化进 程上 又向 前迈进 了 被 房 地 局所 拒绝 公 开 的部 分 资料 的一 幕 。这 一 方 面显 示 了我 国 法 步 。然 而 ，《 条例 》施 行 后 的大 量案 例 却表 明 ， 由 于制 度 上 的诸 律工 作者对 信 息公 开这 一新 型诉讼 的不 熟 悉 ， 一 万面 也暴 露 了我 国 多 缺陷 ， 《 条例 》造成 大量 寻求 司法救济 的政府 信息 公开 申请人 “ 求 诉讼 程序 中不 公开 审查 制度 的缺 失 。可见 ， 审理 一 般行 政案 件 “ 以
论政府信息公 开诉讼的凼 境与完善
政 治 与 法 律
论政 府信息 公开诉讼的困境与完善
纪冬 雨 （ 西北政 法 大学
【 摘
陕 西西安
７ １ ０ １ ２ ２ ）
要 】 本 文分析 了我 国政府信息公 开诉讼 面临的困境 ， 提 出了完善措施 。要 去除“ 三需要 ” 与“ 利害关 系” 限制 ； 合 理分配举证责任
二、 我 国政府 信息 公开诉 讼 的完善措施
１ 、 去除 “ 三 需要 ”与 “ 利 害 关 系 ” 限 制
１ 、 原 告资格 认定过 于苛 刻
当今世 界 ， 以美 国为 代表 的政 府信 息公 开救 济制 度 已发 展得 较 信 息公 开 申请 人 ， 却因 “ 不 具备 ”起 诉资 格被 法院裁 定不 予 受理 或 为 完备 ， 如 《 情报 自 由法 》规 定 ， 对 于政 府 机构 应 当公 开而 没有 公 驳 回起 诉而屡 遭 “ 玻璃 门 ” ， 永远 地被 关在 了 司法救 济 的大 门之外 。 开 的信 息 ， 以 及政 府 机构 拒绝 公 众 的请 求而 不 公开 的 信 息 ， 公众 有 如 任 星辉 诉 财 政 部不 予 信 息 公开 一 案 中 ， 基 金 缴纳 主 体 任 星辉 要 权 向法 院 提起 诉讼 。尚处 于信 息 公开 制 度建 立 、 起 步 阶段 的 我 国 ， 求 财政 部依 法公 开三 峡工程 建设 基金 相关 信 息， 但财 政部 的答 复 为 对此 应积极 借鉴和 吸收 域外的 有益经 验和 做法 。 “ 根据 您 提交 的 申请 材 料 ， 您 所 需 申请获 取 的其 他 信 息与 您本 人 生 政 府信 息公 开诉 讼作 为 一种 新型 的 、 主 客观 诉讼 为 一体 的行 政 产、 生活、 科研 等 特殊 需 要并 无 直接 关联 ” 。此 后 ， 任 星 辉 的起 诉 一 诉讼 ，“ 三需要 ”与 传统 的 “ 利 害关 系说 ”不能 也不 应 用来 定义 原 审 法院不 予受理 ， 上诉 亦被 二审法 院驳回 。… 告的 主 体资 格 。首 先 ， 在 行 政机关 拒绝 信 息公开 申请 而 引起 的诉 讼 ２ 、 举证责 任规 范相对缺 失 中， 由 于 申请 人本 身 即为 该 具体 行 政行 为 的相 对人 ， 符 合 起诉 的 主 随着 政府 信 息公开 案件 在行 政诉 讼中 所 占比重 不断 增加 ， 并 常 体 要件 ， 故 无 需再 证 明其 与该 信 息 存有 关 联 。其次 ， 在 特 定个 体 申 常 出 现行 政 机关 以 “ 政 府信 息不 存 在 ”为 由拒 绝 提供 政 府信 息 的 请不 公 开与 其自 身有关 信 息而引 发 的诉讼 中 ， 申请 人要 求保 密的 信 情况 。民众 对此 通常 表示 怀疑 ， 甚 至认 为是行 政机 关在 故 意隐 瞒相 息 多与 其 人 身权 、 财 产权 相 联 系 ， 无 疑 具有 “ 利害关系” ， 应 当有 权 关信息， 损害公民的 “ 知情权 ” ， 引起 “ 官 民矛 盾 ”加 剧 。在 姚 延 作 为原 告提起诉 讼 。 康 诉 上海 市教 育 委 员会 政府 信 息公 开一 案 中 ，ｌ ２ 原 告要 求被 告 公 无 救济 则无权 利 ！因此 ， 在 今后 《 条 例》修订 时应彻底 删 除 “ 三 开 教师 法定 工作 日的 相关 信息 ， 而被 告经 过检 索后 认为 该信 息不 存 需 要 ” ， 在 原 告主 体资 格 问题 上 也不 应仅 局 限于 主 观诉 讼 所 要求 的 在， 原 告则 认 为该 信 息 是被 告履 行 职责 过 程 中应 当掌 握 的信 息 ， 坚 直 接利 害 关 系 ， 而 应将 基 于 公共 利 益所 提 的诉 讼 也纳 入 范围 ， 从 而 持 要 求被 告 公开 。本 案 虽最 终 因原 告不 能 提供 被 告应 制 定 或获 取 将原 告 主体 资格 宽泛化 ， 以买现政 府信 息公开 的民 主要义 。 过 该 政府 信息 的有 效证据 ， 被 依照 最高 人 民法院 《 关 于执 行行 政诉 ２ 、 合理 分配举证 责任 讼 法 若干 问题 的解 释 》第 ５ ６ 条第 （ ４ ）项规 定驳 回诉 讼请 求 ， 但 由 举证 责任 的分 配直 接影 响到 行 政诉讼 的结 果 ， 而证 明责 任规 则 于我 国 法律 未 对超 出 《 行 政诉 讼 法 》举 证规 则 以外 的证 明 责任 加 的缺 失常 常 导致 行 政机 关在 司 法救 济 途径 中对 公 民 知 情权 造成 二 以规 范 ， 造 成当 事 人之 间在 证 明 责任 上 的扯 皮 ， 也使 法 院 陷入 责任 次伤 害 。因 此 ， 在 法 律 暂无 明确 规 定 的前 提 下 ， 人 民法 院在 审 理该 分配 无法可依 的尴 尬处境 。 类案 件过 程 时 ， 应本 着 “ 公 平 正义 ”的 司法原 则 ， 结 合 信息 公 开行 ３ 、“隐 私 权 ” 的 客 体 缺 乏 明 确 界 定 政诉 讼争 议 标 的物 特 殊性 ， 对 当事 人双 方 的举 证 责 任进 行 必要 、 合 隐私 权 是 自然人 享有 的对 其个 人 的、 与公 共利 益 无关 的个人 信 理的分 配 ， 并 适当减 轻处 于弱势 地位原 告的 举证责 任 ： 息、 私 人活 动和 私有 领域 进行 支配 的一 种人 格权 。而 政府 信息 公开 （ １ ） 由被 告承 担 举证 责 任 。这 既 是我 国 《 行 政诉 讼 法 》规 定 中的 隐私 ， 是指 行 政机 关公 开 因 行政 行 为所 制作 、 保 管 的档 案 或记 的举证 原则 ， 也是各 国信 息公开 案件审 理中 的通行 做法 ， 如美 国 《 信 录中 涉及 有关 自然 人个 人 的信 息 。在 我国 ，“ 隐 私权 ”作 为一 项宪 息自 由法 》中规 定 ： “ 当 行政 机关 拒绝 提供文 件时 ， 必 须证 明拒 绝 的 法性 权 利 ， 相关 法 律 、 司法 解 释 也将 其作 为 公 民的 “ 名 誉权 ” 、“ 人 正当 性质 。 ”被 告首 先要 对拒 绝信 息公 开或 已尽 到 了合理 检 索义务 格 权 ”采予 以 保护 ， 但对于 “ 隐私 权 ”的客 体却 缺 少 专１ ＂ ］ Ｓ ｔ 、 具体 而未 能发 现信 息存 在提 供证 据 。若其不 能 证明 或证 明有 瑕疵 ， 法 院 的法律 界定 ， 以 至于在 政府信 息公 开的语境 下常 常被滥 用 。 则可 以认 定被 告 做出 信 息不 公 开或 信 息不 存在 决 定所 依据 的事 实 ４ 、 审理 方式 单一 ， 不能适 应案件 特点 不清 ， 从而 判决撤 销其决 定 并责令其 重新做 出处 理 。 法 院 在审 理 政府 信 息 公开 这类 新 型 诉讼 日 寸 应当 采 用何 种 审理 （ ２ ）原 告仅 对 “ 信 息不存 在 ”诉讼 承担 必要 的 补充 证明 责任 。 方式， 我 国 立法 没 有 明确 的规 定 。按 照传 统 的证 据 审查 模 式 ， 证据 由于 检索 的 方法 及查询 到 的结 果未必 与 事实一 致 ， 且作 为被 告的 行 要在 法 庭 上举 证 、 质证 ， 经 查 证属 实 后方 能 作为 定 案 的根据 。鉴于 政机 关一 旦基 于 某种原 因刻 意隐 藏相 关信 息 ， 仅通过 检 索往 往很 难 政府 信息 公开 案诉讼 标 的物 的特 殊性 ， 倘若 法院在 审 理此 类案 件时 发现 并制 约 。因此 ， 若行 政机 关 证明 其经过 合 理检 索途径 仍 无法 确 仍 沿 用行 政诉讼 通 常使 用的公 开 审查 方式 ， 行 政机关 在法 庭上 对于 认 申请 公 开的 信 息存 在 ， 而 原告 又 坚持 认为 该 信 息存 在 的 ， 应由 原 其拒 绝公 开相 关文 件 的举证 ， 通 常会导 致 所争议 的信 息 内容在 此过 告对 其 主张 承担举 证 责任 ， 证明 其申 请公 开的 政府 信 息在被 告处 确
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救 无门 ” ， 在 诉讼 问题上 也面 临许多 困境 ， 对 政府信 息公 开的救 济在 公开 为 原则 ， 不 公 开 为例 外 ”的原 则 ， 在 政府 信 息 公开 诉讼 中难 以 观念 及制 度上亟 待进一 步提升与 完善 。 适用 。
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我国政府 信息 公开诉 讼 的困境