坚定信心 狠抓落实确保完成1997年地方税收任务——访省地税局党

坚定信心 狠抓落实确保完成1997年地方税收任务——访省地税局党组书记、常务副局长李万才同志本刊记者　姚兴志　刘成刚 在最近召开的全省地方税务工作会议期间,记者采访了省地税局党组书记、常务副局长李万才同志。

记者:李局长,您好!首先,让我们代表本刊祝贺1996年全省地方税收工作任务的圆满完成。

借此机会,请您谈谈一年来全省地方税收工作取得的突出成绩?李万才:谢谢!感谢《辽宁财税》对地方税收工作的关心和支持。

在刚刚过去的1996年,全省地方税收工作适应实现“两个根本转变”和实施“三大战略”的要求,在省委、省政府和国家税务总局的领导下,在社会各界的大力支持下,经过全省各级地税部门的共同努力,实现了年初提出的地方税收工作上台阶、上水平、上档次的目标,为全省经济工作“九五”开好头、起好步做出了应有的贡献。

一是超额完成全年地方税收收入任务。

6年,全省共组织各项地方税收收入152.55亿元,完成计划的104.7%,比上年增长13.6%,可比口径比上年增长20.5%;省级十二市收入85.07亿元,完成计划的107.6%。

比上年增长13.49%,可比口径比上年增长19.25%;省级收入完成13.33亿元,完成计划的105.78%,比上年增长 3.43%,可比口径比上年增长15.9%。

各项收入均实现了超计划、超上年、创历史最高水平。

二是个人所得税征管有新的突破。

在贯彻落实纳税申报、代扣代缴等征管办法的基础上,各级地税部门重点加强了对高收入行业和高收入者的税收征管,在征管的过程中,逐步建立起个人所得税内外监控机制,形成了“用代扣代缴抓大的,用定额征收管小的,用税务稽查堵漏的”征管手段。

1996年,个人所得税征管工作实现了新的突破,在组织收入和调节社会分配不公方面发挥了应有的作用。

三是进一步完善了地方税收征管体系。

全省地税系统认真贯彻落实国务院和省政府关于调整税收征管范围的文件精神,做了大量细致的工作,使征管范围调整工作顺利进行,促进了分税制财政管理体制在我省的全面贯彻和我省正常的地方税收征管秩序的建立,为全面加强地方税收征管奠定了基础。

四是加强了一线征管的力量。

重新确定省、市机关的工作职能,实现了业务工作职能上的根本转变。

根据职能的转变,制定了地方税收征管业务规程和分税种的征管办法,使基层征管工作逐步走上规范化、法制化和科学化的管理轨道。

同时,省、市局在人力不足的情况下,优先保证征管一线力量;在资金紧张的情况下,省、市局机关将自身建设的资金用于改善基层的征管条件。

五是加强地方税收法制建设。

在税法宣传的基础上,19917全省地税系统深入开展了新税制执法和纳税检查,开展了地方税收大检查,有力地强化了税收执法的力度,整顿了税收秩序,净化了税收环境。

六是树立了良好的地税形象。

通过开展加强系统精神文明建设,建设两个文明协调发展的地税机关活动,各级地税部门在规范服务、公开办税、行风建设等方面都取得了可喜的成绩,树立了地税机关的新形象,促进了地税各项事业的发展。

记者:1997年的工作任务又摆在全省地税系统面前,请您谈谈今年我省地方税收工作面临的形势和任务?李万才:1997年做好税收工作的有利条件比较多。

一是香港回归和党的十五大召开这种巨大的精神力量会转化为物质力量,激发群众的创造力,刺激经济发展;二是“九五”第一年起步好,经济稳定发展,为今年的税收工作创造了良好的条件;三是省委、省政府提出了今年经济工作要坚持“稳中求进,紧中搞活”的方针,加大改造老工业基地的力度,将培育一些新的增长点,形成新的税源;四是地税工作经过三年的运转,税收征管逐步规范,特别是深化地方税收征管改革,为提高征管工作效率,堵漏增收,挖掘税源潜力提供了条件。

然而,地税工作仍然面临比较严峻的形势,除了地方税收征管工作中存在的基础工作薄弱、征管手段落后、人员素质较低、地方税收收入压力大等问题以外,当前经济环境中一些深层次矛盾没有得到根本解决,产业结构的调整还需要时间;纳税人的纳税意识比较低,一些企事业单位和个人还利用各种手段偷税逃税欠税,有的甚至抗税不交。

从总的看,1997年地方税收形势是希望与困难并存,有利条件和不利因素都很多。

现在,1997年的地方税收收入任务已经下达,这个收入计划是在前三年收入高基数、高增长的前提下,比预计国民经济增长速度高2个百分点的情况下制定的。

全省地方税收收入计划为168.96亿元,比上年增长9.8%;其中省级十三市计划为125.94亿元,比上年增长9.7%;省级收入为14.25亿元,比上年增长6.9%。

这个收入任务的压力较大。

因此,我们要正确分析形势,既要看到有利条件,又要正视困难,采取积极的措施,解决存在的问题,坚定信心,努力完成今年各项地方税收任务。

记者:今年我省地方税收工作采取的指导思想是什么?我们准备采取哪些措施来保证任务的完成?李万才:1997年全省地方税务工作的指导思想是:以党的十四届五中、六中全会和全国税务工作会议、全省经济工作会议精神为指针,继续围绕实现“两个根本转变”和实施“三大战略”,贯彻落实两个转移和新时期的治税思想,深化地方税收征管改革,进一步巩固和完善新税制,规范税收执法行为,开展精神文明建设,提高干部队伍整体素质,确保完成地方税收收入任务。

根据这一指导思想,主要采取以下措施来保证地方税收任务的完成。

一是大力组织地方税收收入,确保完成全年税收收入任务。

在认真总结1996年地方税收工作经验,全面深入分析收入计划执行情况和搞好今年税源测算的基础上,科学合理落实收入计划,强化收入计划的刚性,实行双向考核,完善收入征收目标管理责任制,层层签订收入征收目标管理责任状,使收入计划落到实处。

并尽快理顺沈阳市局的收入计划管理,沈阳市地方税收收入计划纳入省级十三市的收入计划管理。

在组织收入中,要加强收入计划执行分析,坚持均衡入库,保证收入及时入库;要加强税源管理,建立税源监测点,实行重点税源企业报告制度,同时根据产业结构的调整,及时掌握一些18新兴产业的发展趋势,寻找新的税源,堵塞税收漏洞,保证应收尽收;要坚决清理企业欠税,深入欠税企业,分析欠税成因,有针对性地采取措施,坚决把企业欠税压到最低限度,确保完成全年税收收入任务。

二是加强税收征管,培养和挖掘税收新的增长点。

首先,从1997年起,对烟叶全面征收农业特产税;第二,强化个体工商户定期定额纳税的征收管理,继续清理漏管户;第三,坚决开展土地增值税和行政事业性收费营业税的征收工作;第四,搞好契税的征收管理,今年国家对契税将有改革政策出台,要做好准备,全面组织实施。

三是深化税收会计改革,保证收入及时解缴入库。

各级地税部门要加强对税收会计工作的改革和管理,进一步强化税收会计监督,税收会计改革要与建立清欠、防欠机制结合起来,切实压缩欠税数额,尽快实现对税收收入全过程的监控,防止组织收入中的压库、混库等现象的发生。

四是深化地方税收征管改革,建立适应社会主义市场经济需要的地方税收征管模式。

征管改革是今年我省地方税收工作的重点。

按照国家税务总局的总体部署,结合我省地方税收征管工作的实际,今年要全面推进地方税收征管改革。

今年上半年,要继续对1996年全省5个征管改革试点单位的改革经验进行完善提高,完成综合改革试点工作。

下半年,在全省城市、县城和沿海发达的乡镇推行。

到年底前,要完成以下工作:在企事业单位和固定个体工商户中全面实行自行申报纳税;因地制宜地合理设置办税服务厅,优化服务功能,实现集中征收;在纳税人自行申报纳税和集中征收的基础上,实现专管员由管户向管事的职能转化,调整力量充实稽查,稽查人员的比重要达到40%;按新征管模式的要求,以征管功能为主,调整基层机构,理顺职能;按税收征管业务规程的要求,规范征管资料;完善税务代理制度,规范税务代理行为。

农村地区从实际情况出发,年底前,各市要完成一个县的农村征管改革试点工作。

五是加强税收法制建设,坚持依法治税。

要加强税收宣传工作,建立通讯联系网络,建立宣传队伍,提高宣传水平。

要充分利用各种新闻媒介,及时公告各项税收政策,加强对纳税人的纳税辅导,重点开展地方税收征管立法出台的宣传解释和征管改革的宣传工作,提高全社会的税收法制意识。

在税法宣传的基础上,要进一步加强税收法制建设,加大税收执法力度,继续开展新税制执法和纳税检查,开展地方税收大检查及各种形式的专项检查,严格纠正违背新税制的行为,加大对偷税抗税的打击力度,整顿税收秩序,保证地方税收收入的应收尽收。

六是开展促产增收活动,积极支持地方经济发展。

要树立经济观念,结合地税工作实际,深入开展调查研究,为加快实现“两个根本转变”和实施“三大战略”提建议,当参谋。

要充分发挥地税部门的职能作用,帮助企业用好用足国家的税收优惠政策,帮助企业改善经营管理,提高企业的经济效益。

七是贯彻落实党的十四届六中全会精神,把全省地税系统精神文明建设提高到一个新水平。

要紧密结合税收实际,认真贯彻落实六中全会精神,正确处理好税收工作与精神文明建设的关系,切实把精神文明建设提到更加突出的地位,大力推进地税系统的精神文明建设。

要继续实行岗位目标责任制,实行业务工作和精神文明建设“一岗两责制”,坚持精神文明和地方税收收入指标一起部署,一起落实,一起检查,促进全省地税系统两个文明建设的协调发展。

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