监狱警察队伍建设的执行力问题.docx

【警察队伍】浅谈加强监狱人民警察队伍建设的思考一、当前基层民警队伍现状分析笔者是一名政工干部，曾长期从事第一线的改造罪犯工作，由于共同的经历和较好的政治条件，有机会，也能很好地同基层民警交流、沟通，倾听他们的呼声。

那他们自己眼中的基层民警队伍的现状是什么样子呢?1、质疑警力资源配置现代管理学认为一个团队的力量不是以人数的多少来衡量的，而是由人的素质和相互密切配合的程度来决定的。

我省2002年底到2003年初的警力资源配置工作取得了一定的成效，缓解了基层警力不足的问题。

但由于监狱体制的原因加上配置的后续工作未能跟上而显现出很多问题。

从表面上看基层分监区民警数量均能达标，有的甚至超标，机关民警的35%也下放到基层，机构得到了精简，女民警深入到管教一线从事内勤工作。

但这些分下去的民警能不能适应岗位，愿不愿尽职尽责呢?从配置的结果来看，一部分同志年龄相对偏大，长期脱离一线改造工作，业务生疏，确实力不从心，难以负重。

还有一部分同志是从一些中层领导岗位上分流下来的，本来对配置工作就有抵触情绪，加之监狱的思想政治工作未能跟上，激励措施又缺乏，致使他们积极性不高，责任心不强，满足于做一天和尚撞一天钟，只要带好班，看好人，不出事就行了，平时不问事、不管理、不处理事。

还有部分女同志，她们下到分监区从事内勤工作，但由于不能直接接触罪犯，只能从事一些抄抄写写、跑跑腿的工作，一方面不能发挥女民警最大的工作潜能，另一方面也挫伤了她们工作的积极性。

更有甚者，明明分监区的民警已调至他处工作，但为了使分监区的人数达标，仍然把“户口”挂在分监区的“户头”上。

这一切造成了警力资源配置后基层警力得到普遍加强的假象，实际上基层警力依然严重不足!2、感叹分监区民警陀螺式的工作机制。

中国有句古话：拳头只有收回来，打出去才更有力!由于受经济水平的制约，我省监狱硬件设施普遍跟不上，而监管安全压力大，所以罪犯管理还是停留在“死看硬盯”的水平上，为了把罪犯的一切活动纳入民警的视线，做到“七亲自，七到现场”，确保24小时不断线，就要求基层分监区在时间、空间上全方位地布置警力。

对于破解民警队伍建设难题的思考随着两级管理体制在监狱的全面铺开，体制机制建设的成果初步显现，监狱公正执法工作持续加强、警务活动不断规范、警务运作流程愈加高效。

与此同时，制约监狱工作进一步进位升级的瓶颈因素也日益暴露。

本文通过发现当前队伍建设中的瓶颈难题，分析深层原因，提出对策建议，从而进一步提高民警监管改造罪犯能力，提升监管工作水平。

一、当前监狱警力配备情况截止2015年1月，全监民警在编在册499人（含农场社区56人），监狱科室民警82人，一线民警361人（含5个常押犯监区、综合监区、警卫队、卫生所和心理健康指导中心），一线民警占监狱民警数的81.48%。

在押罪犯1399人，一线警囚比为1:3.88。

存在的主要问题：（一）在队伍构成上呈现出“年轻化、流动性大、不稳定性强”的趋势，人才稳定性不足，给监狱科学发展带来一定影响35岁以下民警占比从2012年69.2%上升到2014年75.1%，形成了以青年民警为主体占绝对优势的主干队伍。

随着老民警的逐年退休，这一占比将很快突破80%。

同时梯队结构严重不合理，年富力强、经验丰富的中年民警偏少，出现年龄段断层，可选拔科监区长人数很少，人才队伍青黄不接。

加之监狱每年有大批民警回沪，如某监区28名青年民警中，有23人选择回沪，占青年民警总数的81%；只有3人选择留场，比例为11%。

导致监狱缺乏相对固定的队伍，虽然每年能够补充新警，但是人才流动量大势必导致监狱在人才培训、培养和使用工作反复重复进行。

目前监狱民警队伍足够年轻、有活力、有冲劲、有朝气，也正是因为年轻，所以管教改造经验与业务能力不足、在犯群中威信不高，这样一支队伍能否支撑起整个监狱工作的大梁，是一个无法回避的严肃问题。

（二）警务组人员分工合理性不够，忙闲不均情况仍然存在当前监狱各监区警务组之间存在民警工作忙闲不均，甚至两级分化的情况，例如：某时间段内A监区教育改造警务组有12名民警，能在正常开展工作的同时研究创新性项目，拓展专业职能；而B监区教育改造警务组仅有6名民警，只能疲于应付检查与各类台账。

优化警力结构科学配置警力提高监狱民警的执行力山西省沁水监狱李卫泽随着监狱体制改革的不断深化，监狱职能的逐步细化，对监狱工作，特别是监狱基层工作提出了更高的要求。

但是，监狱警力的配置不够科学、不够合理，基层警力不足、基层干警执行力不强和简单重复的超负荷工作等情况仍然较为普遍，严重影响和制约了监狱改革的发展。

一、优化警力结构、科学配置警力需要解决的问题（—）解决监狱领导的思想观念的偏差与“庇护”现象目前，部分监狱领导思想观念存在偏差，提出的警力配置方法脱离实际，安排一线警力时仅仅从简单的看守任务来考虑问题，很少甚至完全没有从确保监管安全持续稳定、确保罪犯改造质量稳步提高的角度来配置警力。

对上级管理机关提出的一线警力配置标准不理解，有的认为标准太高，有的认为应该平均计算一线警力配置比例，还有的片面强调本单位的特殊性，只想向上要编制、要警力，不注重内部调整挖潜。

存在的“庇护”是指监狱内部的历史原因，“近亲繁殖”现象严重，动一个人涉及到一群人，牵一发而动全身，因而监狱领导常常投鼠忌器，不敢有所动作，有所作为。

（二）解决监狱办社会和生产模式滞后与警力资源重新配置的不相适应问题监狱体制改革，作为社会的一种局部变革，是一个艰巨的工程，不可能一蹴而就。

通过监狱体制改革，解决了一部分监狱办社会问题，监狱办社会所占用的警力得到减少。

同时由于历史原因，为罪犯提供劳动岗位的监狱企业的生产项目，过去一直是监狱配置警力的主要依据。

二、优化警力结构，科学配置警力的构想（一）加强制度建设，确保监狱警力资源配置的法治性监狱体制改革后，机构一分为二，更需要从法律上重新确定监狱民警的编制问题和统一的配备标准。

要按照总量配备、总体分解、基层优先的方式进行监狱各层次的警力配置，按照“监区——管教职能科室——监狱其他部门”的先后次序由下至上进行配备。

同时，尝试按照产业类别分别设置警力配备的不同标准，对从事工业生产、农业生产和加工业生产的监区、分监区的警力配备标准进行区分，分别设置。

浅析当前队伍建设工作面临的问题及对策处于飞速发展的二十一世纪，社会对各行业都提出了较高的要求，其外在形象的优劣与否，直接影响着社会的评价。

同时，更制约着本行业的发展。

监狱，作为国家机器的重要组成部分，其外在形象是事关重大。

它不但处于执法部门的关口部位，直接关乎社会的稳定；也是预防和减少犯罪的关键环节之一。

同时，它又处于国际人权斗争的最前沿。

加强监狱人民警察队伍建设，在当前社会不断进步的状况下，显得尤为重要。

笔者就当前队伍建设工作面临的问题及对策，试做讨论，并略陈管见。

一队伍建设，是监狱事业永恒的主题。

面对二十多年改革开放的经历，我国发生了巨大的变化，其中人们观念的转变更是跃上了一个新的层次。

在这激烈变化的时代，监狱工作的神秘面纱逐渐被揭开，从封闭，到半封闭，直至目前提出的社会化的新要求。

发展，是一个多元素整合的过程。

相对于其他社会行业，监狱事业的发展，仍处于较为落后的位置，除财政经济的制约因素外，其队伍的整体素质，以及个体的能力，是制约其发展的“瓶颈”。

纵观队伍现状，虽经过不同阶段，不同内容，不同层次的教育、培训，整体情况有一定的改观。

但，与社会发展的总体要求相比，仍存在一定差距。

差距与问题是一个共生体。

作为中层及中层以上队伍，他们是开拓事业的中坚，是推动事业发展的灵魂。

就目前监狱工作的发展现状看，由于人们了解的逐步深入，对监狱的期望值越来越高，而监狱工作在短期内又无大的突破；现有制度在执行上的偏差，个体素质、能力又一时难以适应变化了的形势；抱残守缺，浮躁心态的存在等等一系列不合适宜问题的存在。

究其根本，主要有：惯性思维方式；一事一时论英雄的陋习；不良政绩观的存在；个人好恶心理的发展；自我评价的不确定性；有效交流平台的缺失；忧患意识的缺乏；辨证兼容思想不强等问题。

就其职责看，其根本落脚点是：管理。

他们高超管理思想的确立，虽然有赖于其素质和能力，但，更多的是对职业的理解和对自己的认识。

对于中层及中层以上队伍，其整体形象系于一半。

浅析监狱警察队伍建设存在的问题浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势监狱是国家的刑罚执行机关，监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱警察队伍建设整体工作如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效。

几十年来，特别是改革开放以来，通过一系列的体制改革和专项活动，大力推进和加强警察队伍的革命化、正规化、专业化建设，全国监狱警察队伍建设得到了显著加强，但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。

因此，切实加强监狱警察队伍建设工作，事关监狱工作大局，是当前监狱工作重大而紧迫的任务。

本人仅就监狱警察队伍建设现状谈一下看法。

一、当前监狱警察队伍建设中存在的主要问题及原因客观地讲，监狱警察队伍建设通过我们多年的努力，无论是在执法观念，执法水平，还是在执法技能等各个方面都有了一定的提高，但与工作的要求还有很大差距，团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。

主要问题集中表现在两个方面：一是警察的知识储备正在逐年减少。

警察正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。

二是警察的拒腐防变能力下降，我区监狱近年来出现的违法犯罪案件，一定程度上严重损害了监狱的形象。

造成这种局面的原因是复杂多样的，主要有如下六个方面：（一）监狱警察队伍建设工作停留在老传统、老习惯、老做法上，改革创新不够，新思路、新办法不多。

思想认识停留在“管人”上，工作方法停留在“老套套”上。

近年来，警察队伍建设工作虽然也有了一写新变化，但整体工作缺乏系统性、理论性的多、实践性的少，还没有形成一整套行之有效的管理方法的制度，这是一个需要不断探索的课题。

（二）从组织领导角度，忽视了对警察整体工作效能发挥的把握。

近年来，一方面是领导干部的表率作用没有得到很好的发挥，作风漂浮，大搞花架子，形式主义盛行；另一方面是用人及考评机制的弊端还未根本改变，由于目前监狱警察工作岗位设臵还不科学，导致用人及考评工作还非常混乱，没有实际效果，进而影响队伍士气；其三是监狱政工部门职能发挥不够，长期以来，监狱组织部门疲与应付各类考核评比检查，无暇专心于警察整体队伍的提高，从而忽视了对警察整体工作的把握，警察队伍效能建设跟不上。

关于监狱人民警察队伍建设相关问题的思考监狱是国家刑罚执行机关，承担着惩罚和改造罪犯的重要职责。

监狱人民警察队伍是一支重要的执法队伍，肩负着把罪犯劳教人员改造成为守法公民、维护监狱劳教场所安全稳定的重要使命。

建设一支高素质的监狱劳教人民警察队伍，提高公正廉洁执法水平，对于切实履行监狱工作职责，维护社会和谐稳定，促进经济社会发展具有十分重要的意义。

进一步加强监狱人民警察队伍建设，教育广大干警坚定理想信念，始终保持政治上的清醒和坚定，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，对于巩固党的执政地位，巩固国家政权，维护国家长治久安，具有十分重要的意义。

进一步加强监狱人民警察队伍建设，不断提高广大干警业务素质和执法水平，提高教育改造质量，对于正确履行监狱劳教工作职能，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

进一步加强监狱人民警察队伍建设，努力培养造就一支具有改革精神、创新意识和过硬本领的高素质监狱人民警察队伍，对于加快监狱体制改革、监狱布局调整、监狱劳教信息化建设，推进监狱工作改革发展，具有十分重要的意义。

进一步加强监狱人民警察队伍建设，不断提高广大干警的政治素质和技能、体能素质，增强做好新形势下监狱工作的能力，对于广大干警适应形势任务的新要求和人民群众的新期待，更好地履行职责使命，具有十分重要的意义。

加强监狱人民警察队伍建设，首要的是加强思想政治建设。

只有坚持把思想政治建设放在首位，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装队伍，深入学习实践科学发展观，深入开展社会主义核心价值体系教育和社会主义法治理念教育，才能使广大干警始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”，始终做党和人民的忠诚卫士。

加强监狱人民警察队伍建设，就要大力加强执法规范化建设。

公正廉洁执法是监狱劳教工作的生命线。

只有不断加强执法规范化建设，强化执法宗旨教育，加强执法监督和警务督察，才能使广大干警进一步端正执法理念，规范执法行为，不断提高公正廉洁执法的水平。

加强司法监狱警察队伍建设的几点思考监狱是刑罚执行机关，监狱警察担负着对服刑人员的惩罚和改造的任务，监狱警察队伍的稳定，直接关系着社会的稳定，以及服刑人员的改造质量，因此加强司法监狱警察队伍的建设是必须的，也是必然的，怎样加强这支队伍的建设，使其能公正执法，规范执法，提高执法水平，提高改造质量，确保监狱安全稳定。

这是摆在每一位监狱警察面前都应该思考的问题。

在长期的监狱工作中，少数民警淡忘了自己作为警察执法者的身份，有的丧失应有的原则和立场，甚至警囚不分，执法犯法，有的我行我素，随意打骂体罚虐待服刑人员，有的弄虚作假，徇私舞弊，贪赃枉法，利用服刑人员的假释，减刑，保外就医等执法环节谋取个人私利，有的观念落后，不学习，不与时俱进，凭经验管理，以罚代法，以惩代教。

多数民警没有进取心，对前途感到迷茫。

因此，必须切实可行的分析这只队伍的问题，对症下药，才能把这支队伍建设成一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍。

一．加强监狱警察队伍的必要性1.同原来相比，新时期的狱情发生了很大变化：1.罪犯成分多元化，刑事犯罪、危害国家安全犯罪、经济类犯罪等不同成分的多类型罪犯，使监狱成了一个与外界直接相似的特殊社会群，过去社会上有的，监狱不一定有，现在社会上有的，监狱几乎都有了，各种类型的罪犯五花八门，监狱成了一个小社会群；2.罪犯的价值观念由单一型转向多元化发展，自我意识增强。

过去的罪犯要求比较简单，能吃上饭，早回家，能见家人就行，现在的要求多了，价值观念也变了。

3.罪犯普遍具有改造投机性、维权敏感性、行为的恶劣性、思想的难改性。

公开抗拒改造的人减少，伪装成弱势群体，具有一定的消极怠工和隐形抗改能力的服刑人员比列上升。

对自身权利的维护十分敏感，动不动就搬出法律、监规、纪检、检察院等来限制和威胁干警执法，但对于法律中义务条款却经常记不住，思想上十分固执，对社会的仇视、敌视，畸形心理强烈；4.罪犯文化程度有所提高，部分罪犯不是不懂法、不知法，而是徇私枉法、知法犯法。

当前监狱干警队伍存在的问题及对策思考,调研报告事业成败，关键在人。

江总书记曾经指出：“各项工作都离不开人的因素和物的因素，而归根到底人的因素是根本的。

”如何造就一支高素质的监狱干警队伍？本文就以“一管之见”谈点个人粗浅看法。

一、当前干警队伍中存在的主要问题监狱是国家的刑罚执行机关。

监狱人民警察担负着法律赋予的“管理监狱”的职责，长年累月战斗在改造罪犯第一线，为稳定社会秩序和经济发展做出了较大的贡献，是一支素质较高，能打硬仗，党和人民可以信赖的队伍。

但是，随着改革开放的不断深入和知识经济全球化发展的趋势，监狱干警队伍面临着许多新的情况，也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：(一) 知识结构不合理。

近几年，监狱干警队伍中接收了大批从学校毕业分配的新干警，为监狱干警队伍增添了新鲜血液，在一定的程度上改变了干警队伍的年龄结构。

但从整体情况看，干警队伍中知识结构不合理的问题依然存在。

据笔者所在单位统计，有大学本科文化程度的干警只有6.5%，大专文化程度的干警占43%，而中专以下文化程度的干警却占50.5%，其中法律专业、监所管理专业、计算机专业、心理教育专业以及适应监狱生产所需的各类技术专业的干警所占比例偏低。

离司法部关于监狱人民警察素质要求有较大的差距，与监狱工作的发展不相适应。

特别是新干警一般只进行短期的上岗培训，缺乏系统的、深层次的训练和学习，加之实践经验少，到岗位后很难进入角色。

中年以上干警虽然有一定的实践经验，但由于长期跟班带班，很少有机会进行脱产再学习深造，造成理论知识欠缺。

而面对当前监狱押犯中复杂的犯罪群体，既无理论功底，又不能准确把握政策法律观念，对罪犯教育上存在方法简单粗暴，造成对立和反改造情绪，容易引发监内各种不安定因素和影响监狱的生产发展。

(二) 警察意识淡薄。

监狱人民警察与公安等其他警察虽然警种不同，各司其责，但地位是平等的，都是人民民主专政的重要工具。

但据调查，干警队伍中约有25%的人总认为“公安”才是真正的警察，特别是从事农业生产的监狱，受社会上流传的“五等警察劳改队，坐在田边打瞌睡”、“站田头，迎风头，晒日头，数光头”等打油诗的影响。

监狱民警队伍加强执行力建设的思考杨友平江西省未成年犯管教所内容提要：监狱民警的执行力是认真贯彻执行《监狱法》及法律法规，全面准确落实党和国家大政方针政策，以及上级指示、决定、决议，从而实现监狱安全稳定，提高教育改造质量，维护社会和谐稳定的能力。

加强执行力建设是监狱工作与时俱进发展的需要，加强执行力建设是促进监狱工作全面发展的关键，我们要通过强化培训教育、强化岗位责任、强化督查考核机制等制度建设，推动监狱民警执行力建设的发展。

关键词：执行力时代要求科学发展观“首要标准”作风建设教育培训岗位目标督查考核加强监狱民警队伍的执行力建设，认真履行监狱民警社会主义和谐社会捍卫者和建设者的神圣使命，是监狱工作的出发点和归宿。

我们必须以“三个代表”重要思想为指导，在科学发展观的引领下，创新思想，充分认识到加强监狱民警队伍执行力建设的重要性，以执行力为抓手，加强民警队伍执行力建设。

创新制度，构建新平台，采用新方法，全面提升监狱民警队伍政治素质和业务能力，全面提升监狱民警公正执法和教育改造罪犯的能力，全面提升监狱民警主动适应社会发展以促进监狱整体工作水平发展的能力。

一、监狱工作必须强化民警执行力建设（一）什么是监狱民警的执行力“执行力”是一个新兴的词语，源于企业的管理理念，自其核心是指人们把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。

这一概念是美国人保罗·托马斯和大卫·伯恩于2003年合著的《执行力》一书提出的。

随着经济社会的发展，政府行政低效率，行政不作为、行政乱作为现象还普遍存在，如何解决政府行政效能低，公务员办事效率不高这一顽疾。

越来越多的学者试图把“执行力”这一概念从企业管理理念引入到政府执行理念，企图通过优化和提高政府执行力，来解决政府低效能问题。

目前，在理论界关于执行力的定义有很多种，如知名学者余世维博士认为，执行力“就是按质按量地完成工作任务”的能力；学者柴罗明则认为，执行力是指执行人员依法执行上级的指令,完成各项行政任务,有效达至行政目标的实操能力。

论监狱执行力与监狱职能的实现论文摘要：监狱是刑罚执行机关，肩负着维护国家司法权威的重任，能否严格履行职责，正确行使人民赋予的权利，充分发挥其职能作用，有赖于监狱组织执行力的强弱。

大力提升监狱执行力，推动监狱执行力文化建设，是监狱发展的根本保障。

关键词：监狱、执行力、监狱职能、管理、监狱人民警察、监狱民警、机制正文：监狱是刑法执行机关，其职能是惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪。

监狱职能是通过管理来实现的，只有抓住了管理，刑罚执行才能更规范。

要实现监狱的职能，就不可能离开监狱管理。

有组织就有管理，有管理就有目标，有目标就有执行。

执行就是实现既定目标的具体过程；执行力就是个人或组织将意愿变为结果的能力和手段。

监狱管理是否科学有效，有力，制订的目标能否实现，是执行力研究的核心内容。

具体到监狱来讲，监狱执行力就是监狱各职能部门和监狱人民警察理解和贯彻执行监狱决策，从而实现预定目标和任务的能力。

执行力的强弱反映监狱工作的管理水平，体现监狱人民警察的精神面貌，直接影响监狱的监管安全和改造罪犯的质量，切实关系到社会稳定，发展，和谐的大局。

从现实看，经过多年来的发展，监狱已经形成了一整套行之有效的管理制度，渗透到了监狱管理的方方面面。

但监管安全事故仍时有发生，追寻这些事故发生的根源都是制度执行不力所致。

一个企业、一个军队、一个国家如果没有执行力就没有生命力。

监狱要全面发展必须牢牢抓住执行力这一关键环节才能焕发旺盛活力。

作为刑罚执行机关, 严格执行法律法规是监狱履行职能的基础和根本要求。

法律法规落实到监狱工作实践中主要是以制度的形式存在。

在新的历史时期，监狱要充分发挥职能，实现跨越式的发展，没有与之相适应的制度创新不行，而制度执行不力更不行。

制度执行与制度创新两者都不可偏废。

在某种意义上说，制度的执行力，就是监狱的“软实力”，它是一种对制度的高度认可、忠诚与敬畏，是制度文化的核心。

在推进监狱体制改革的新形势下，监狱制度执行力将对一个监狱的发展起着越来越重要的作用，它将是构成监狱科学发展能力的重要组成部分，从而成为决定监狱发展水平的一个重要因素。