一、政策制定的理论模型
什么是模型
模型是现实世界某些方面的简单化呈现。它可以是：
－－一个实体的呈现（如飞机模型）
－－一种图示（如流程图）
－－一种公式（如S=v·t）
－－一段文字表述的概念（如“桌子是由一个面板 及其下面的四条木棍支撑而成的一种家具”）
什么是政策分析模型
政策分析模型是公共政策的一种的简单化呈现。通常以概念的方式出现（概念模型）
政策分析模型有何作用
1.简化我们对公共政策的思维
2.指出政策议题的重要方面
3.通过将注意力在政治生活的重要特征，有助于我们进行有效的沟通
4.提出公共政策中不重要的因素，加深我们的了解
5.解释公共政策的要素，预测其影响
人们很少能选定那些一劳永逸、自成一体、所有人都能领会的政策。政策分析的目的不是产生某种一锤定音的政策建议，而是要帮助人们对现实可能性和期望之间有逐渐一致的认识，产生一种新型的社会相互关系与“社会心理”模式。 ——米切尔·怀特
主要的政策制定理论模型
1.精英模型
2.团体模型
3.多元模型
4.完全理性模型
5.有限理性模型
6.渐进模型
7.混合扫描模型
8. 系统模型
从完全理性的假设(最优)
有限理性（满意）
非理性的假设（合理）
（一）精英模型
代表人物及著作：1970年托马斯.戴伊(Thomas Dye)和哈蒙.齐格勒(Harmon Zeigler)在《民主的嘲讽》中总结了前辈的精英理论
基本内容：精英决策模型是将公共政策看成是反映占统治地位的精英（elite）们的价值和偏好的一种决策理论。
从政治精英到社会精英
从圣西门到拉斯韦尔
基本要点：社会可以划分为拥有权力的少数人，以及不拥有权力的多数人。只有少数人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策少数管理者并不代表多数被管理者。精英大多从社会经济地位较高的上层阶级中选拔非精英往精英地位的流动必须缓慢而持续，以维持社会稳定并避免革命发生。唯有已经接受精英基本共识的人，才被纳入统治团体（精英是流动的，精英政治是永恒的）。
政策分析概论
第一章公共政策概述
第一节公共政策
一、 公共政策概念
1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）
公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）
公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿
公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
4、【美】托马斯·戴伊
凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。
5、小结：
公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
○1政策目标是政策的灵魂。
○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。
二、 公共政策的具体表现形式
（一） 西方三权分立体制下的公共政策
1、 国会：国会立法是公共政策最基本的形式。
2、 总统：总统是最强有力的直接决策者。（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）
3、 政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。
4、 最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）
（二） 中国议行合一体制下的公共政策
政策过程两大特征：
1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。
2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。
在西方国家，公共政策多以法的形式出现。当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。
第三章 政策模型
第一节 模型概述
一、什么是模型？
模型这个概念对大家来讲并不陌生，如建筑模型、汽车模型、飞机模型等，在现代生活中并不鲜见。模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。通过模型进行思维是人类思维的一个典型特征。模型突出了原型的本质特点，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界便于人们把握。模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。
一般来讲，模型可划分为具体模型和抽象模型两类。具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活里的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。而抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
模型不仅仅是现实世界的简单替代物，而且是现实世界抽象化的代表。
在政策科学中，概念模型得到了非常广泛的应用。这些概念模型是政策科学工作者在公共政策研究中为了帮助人们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析其社会的效果，思考和预测未来的发展，不断总结出来的。这些模型体现了对公共政策思考的不同角度，为理解公共政策和进行政策分析提供了多种途径。
第三章 政策模型
第一节 模型概述
二、模型评述
在分析公共政策的时候，我们需要组织我们的思想和概念。世界是一个复杂的场所，为了理解这种复杂，我们有必要对此进行简化，因而我们构建了模型。进行政策分析，如果不使用模型的方法，那几乎是不可想象的事情。然而我们不能忘记的是，当运用这些方法的时候，我们实际上正在把主观强加于客观，人为地创造一种认识世界的方法，从看似并不存在程序的现实中提炼出一种程序。模型事实上的确来源于人类的经验，但它们绝不是经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。因而，在政策研究领域，我们不得不非常谨慎地对待模型所代表的"真实"。 这种"真实"往往只是一种主观的构建，是人们对复杂现实的一种人为的想象。 因此，我们不得不对此保持高度的敏感。公共政策理论性的活动实际上就像是在画一张示意图，它包含了我们所知道的内容，引导我们去认识我们所不知道的方面。
第三章理论模型建模方法
1.理论模型的概念
理论模型是对现实世界中其中一问题的描述和解释，它由一系列的概念、变量、假设和关系组成，用来指导研究和分析。理论模型旨在对复杂的现实问题进行抽象和简化，从而更好地理解和解决问题。
2.理论模型的作用
-理论模型可以帮助研究者对复杂的现实问题进行简化和抽象，从而更加系统地理解问题的本质和相关规律。
-理论模型可以指导具体研究的设计和实施，提供研究方向和方法。
-理论模型可以为研究者提供新的视角和思考框架，从而挖掘问题的深层次内涵。
-理论模型可以为学术界和实践界提供共识和交流的平台，促进学科的发展和应用的推广。
3.理论模型的构建方法
-归纳法：通过对已有研究和实践现象的归纳总结，提炼出概念和变量，构建理论模型。归纳法侧重于对观察和实践中的规律进行总结和抽象，为理论模型的构建提供基础。
-演绎法：从已知的假设和前提出发，通过逻辑推理和推断，建立理论模型。演绎法侧重于从前提出发，推导出相关结论和理论，为理论模型的构建提供逻辑基础。 -统计法：通过对相关数据进行统计和分析，发现变量之间的关系和规律，建立理论模型。统计法可以通过对大量数据的收集和处理，揭示出隐藏的关系和规律。
-数学建模法：通过数学工具和方法，将问题转化为数学模型和方程，进而建立理论模型。数学建模法可以通过对问题的抽象和形式化，为理论模型的建立提供数学基础。
4.理论模型的有效性评价
-内部一致性：理论模型应该具有内部一致性，即概念、变量、假设和关系之间应该相互匹配和协调。只有内部一致的理论模型才能提供真实和有效的解释。
-可操作性：理论模型应该具有可操作性，即能够为具体的研究和实践提供指导和方法。只有可操作的理论模型才能真正发挥其应用的效果。
-预测能力：理论模型应该具有一定的预测能力，即能够通过对现有数据和关系的分析，预测未来的发展趋势和结果。只有具有一定预测能力的理论模型才能具备研究和实践的价值。
