安徽省土地利用总体规划(2006-2020年)

安徽省土地利用总体规划(2006-2020年)

安徽省土地利用总体规划

（2006-2020年）

二○○九年八月

I 目 录

前 言 .................................................. 1

第一章 规划背景 ........................................ 2

第一节 区域概况 ......................................................................... 2

第二节 土地利用现状 ................................................................. 2

第三节 未来土地利用形势 ......................................................... 5

第二章 指导原则与目标 ................................... 7

第一节 指导原则 ......................................................................... 7

第二节 土地利用战略 ................................................................. 8

第三节 土地利用目标 ................................................................. 8

第三章 土地利用结构与布局调整 .......................... 11

第一节 农用地 ........................................................................... 11

第二节 建设用地 ....................................................................... 13

第三节 未利用地 ....................................................................... 15

第四章 土地利用分区调控 ................................ 16

第一节 土地利用分区 ............................................................... 16

第二节 差别化土地利用政策 ................................................... 20

第三节 市级土地利用调控 ....................................................... 21

第五章 土地利用重点任务 ................................ 23

第一节 保护和合理利用农用地 ............................................... 23

第二节 保障经济社会发展合理用地需求 ............................... 24

第三节 促进建设用地节约集约利用 ....................................... 25

II 第四节 统筹区域土地利用 ....................................................... 26

第五节 保护和改善生态环境 ................................................... 26

第六章 土地利用重大工程 ................................ 27

第一节 基本农田建设 ............................................................... 27

第二节 土地整理复垦开发 ....................................................... 29

第三节 重大基础设施项目 ....................................................... 31

第七章 土地利用与生态建设 .............................. 33

第一节 加强生态用地保护与建设 ........................................... 33

第二节 推进土地生态环境综合整治 ....................................... 34

第三节 区域土地生态建设 ....................................................... 34

第八章 规划实施保障 ................................... 35

第一节 法律手段 ....................................................................... 35

第二节 行政手段 ....................................................................... 36

第三节 经济手段 ....................................................................... 37

第四节 社会手段 ....................................................................... 38

第五节 技术手段 ....................................................................... 39

1 前 言

为全面贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，着力推进安徽跨越式发展，统筹土地资源开发利用和保护，实现奋力崛起，促进经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，以《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》和《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等为依据，在《安徽省土地利用总体规划（1997-2010年）》基础上，编制《安徽省土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明规划期内全省土地利用战略，明确土地利用管理的目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源。《规划》是实行最严格的土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

《规划》范围为安徽省行政辖区内全部土地，总面积14.01万平方公里。

《规划》以2005年为基期，2020年为规划期末年。

2 第一章 规划背景

第一节 区域概况

安徽位于我国东南部，地处东经114°54′-119°37′、北纬29°41′- 34°38′之间，跨长江、淮河中下游，土地总面积约14.01万平方公里，约占全国总面积的1.46%。现辖17个省辖市、105个县（市、区），2005年全省总人口6515.51万，其中农业人口5147.63万，非农人口1367.88万。

安徽地形地貌复杂多样，平原、丘陵、山地相间排列，长江、淮河自西向东横贯全境，境内湖泊众多，水域辽阔。安徽地处暖温带与亚热带过渡地区，气候温暖湿润。省内动植物资源种类较多，矿产资源丰富，旅游资源独树一帜。

安徽是我国的农业大省，是全国主要商品粮生产基地之一。随着经济的发展，安徽已逐步形成以煤炭、电力、冶金、机械制造、石油化工、纺织等为主体、门类较为齐全的现代工业生产体系。2005年地区生产总值5375.84亿元，位居全国第15位；全社会固定资产投资2140.03亿元，位居全国第14位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8471.00元和2641.00元，均位居全国第22位。

第二节 土地利用现状

3 2005年，全省共有农用地1121.21万公顷（16818.16万亩），建设用地162.18万公顷（2432.66万亩），未利用地117.87万公顷（1768.05万亩）。农用地中，耕地573.46万公顷（8601.88万亩），园地34.21万公顷（513.11万亩），林地359.95万公顷（5399.24万亩），牧草地2.86万公顷（42.83万亩），其他农用地150.74万公顷（2261.10万亩）。建设用地中，城乡建设用地124.98万公顷（1874.67万亩），交通水利用地31.94万公顷（479.06万亩），其他用地5.26万公顷（78.93万亩）。

《安徽省土地利用总体规划（1997-2010年）》自批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地调控和管理的措施，土地用途管制制度逐步得到落实，以规划控制和引导土地利用的功能逐步显现：

——基本农田得到有效保护，面积保持稳定。2005年全省基本农田保护面积507.65万公顷（7614.75万亩），比现行规划目标增加了0.05万公顷（7500.00亩）。

——建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。2005年与1996年相比，全省单位建设用地二、三产业产值由15.34万元/公顷提高到27.23万元/公顷，增幅达77.51%。规划实施期间，优先保障了重大基础设施项目及符合产业政策的工业项目的用地需要，统筹安排了民生工程用地，有力地促进了工业化、城市化的发展。

4 ——土地整理复垦开发取得明显成效，有效落实建设占用耕地占补平衡。全省加大土地整理复垦开发力度，规划实施期内，累计新增耕地面积6.81万公顷，连续七年实现建设占用耕地的占补平衡，耕地综合生产能力显著提高。

——土地综合整治稳步推进，土地生态环境逐步改善。1997-2005年，全省累计实现退耕还林52.68万公顷，生态环境保护取得明显成效，森林覆盖率由17.60%提高到26.00%。

土地利用总体规划的实施，保障了粮食安全，促进了全省经济社会的平稳较快发展，遏制了生态环境恶化的趋势。但人地关系紧张的基本格局仍未改变，土地利用和管理还面临一些突出问题：

——耕地面积逐年下降，人均耕地面积逐年减少。1996—2005年间，全省耕地面积净减少26.32万公顷（394.80万亩），年均减少2.92万公顷（43.80万亩），人均耕地已由1.49亩下降为1.32亩，低于全国同期人均耕地水平。