维权职能

内 容 提 要

现代社会中工会是一个重要社会组织和政治力量，扮演着维护最广大群众利益的主要角色，世界上任何国家都必须重视这个组织的存在和其维权职能的发展，否则就有可能产生严重的社会问题和后果。我国是一个正处于转型时期的社会主义发展中国家，研究工会的基本职能，特别是维护职工权益的首要职能，对保持社会稳定、保持经济持续快速增长尤其重要。

本人作为一名工会人员和普通职工深深感到工会在维护职工合法权益、维护社会安定团结以及促进社会经济良性发展中的重要地位和必要作用。然而，我国现阶段工会维权工作的开展现状并不十分乐观。社会转型给工会组织的维权工作带来了巨大的冲击，在法律法规、机制建设和自身建设等方面均显现出不同程度的缺欠，因此，探讨工会组织如何在新的社会环境中行使维权职能是完善工会工作的基础要求。本文共分三个部分：第一部分阐述了我国工会、工会基本职能和工会维权职能的内涵以及工会维权职能的重要性和作用；第二部分分析了我国工会维权的现问题及成因；第三部分提出了我国工会维权职能充分发挥的对策。

目 录

引 言............................................................1一、我国工会维权职能概述及作用......................................5（一）我国工会维权职能相关概念阐释.................................5（二）工会维权职能的作用...........................................8二、我国工会维权现存问题及成因分析.................................10（一）我国工会维权现存问题分析....................................10（二）我国工会维权现存问题的成因分析..............................14三、我国工会充分发挥履行维权职能应实施的对策.......................18（一）工会维权职能的法制完善......................................18（二）建立健全工会维权职能机制....................................19（三）加强工会自身建设............................................22结 论...........................................................25参考文献...........................................................26致 谢

中文摘要............................................................ 1英文摘要............................................................

1 引 言

引 言

工会组织是现代社会当中重要的政治团体，代表工人阶级的根本利益，维护职工合法权益是工会组织的基本职责，充分发挥工会维权职能是社会安定和谐的基础。然而，随着改革开放日益深化，劳资关系呈现出复杂化和不稳定的特征，各种形式的劳资冲突日益出现并不断升温，工会组织的维权工作成效甚微，对经济建设乃至社会安定都带来不利影响。近年来，职工维权事件频发使工会组织工作中存在的缺欠逐渐暴露。在政府机关和企事业单位，工会的存在已经有多年的历史，而其成立时间的久远也导致了工会受传统因素和局限性的影响十分严重，行政化的工会工作方式、上级领导对工会的错误定位等不利因素的存在都制约了工会维权职能的发挥；在众多非国有性质企业中，存在工会空白问题的单位数量不在少数，成立了工会但形同虚设的企业亦是数量颇多，在经济飞速发展的社会环境中，可以想象企业工会的维权职能是否真正存在，如果存在又能发挥多少。

要使工会的基本职能即维权的职责在我国社会充分发挥，就必须完善社会主义工会的各项建设，重视各级工会的工作，遵从党和政府成立工会的初衷，在工作中切实有效的贯彻“四项基本原则”，把毛泽东思想、邓小平理论和江泽民提出的“三个代表”落到实处。在这样的背景下，加强工会基本职能的建设、完善工会维权职能迫在眉睫。本文将主要对工会的基本职能即维权职责进行探讨和研究，分析我国工会工作的现存问题及成因，并将针对维权职能的进一步加强和完善给出相应的对策。

制定科学有效的完善对策要求政府部门和工会组织必须正视现阶段工会维权工作中存在的问题，其主要表现为工会组织在开展维权工作时效果不明显。我国工会维权工作现存问题不是一蹴而就的，而是经过一个漫长的历史过程衍生而来的。中国的工会维权职能发展大致可以分为三个阶段。

第一阶段是新中国成立之初工会道路的摸索阶段,提出各级工会应以同级党委领导为主，各省、市自治区工会联合会改为总工会。1959年至1962年，工会组织职工开展了增产节约、技术革新和技术革命运动，协助精简了职工队伍，抓好职工生活工作，克服短暂的经济困难。在“文化大革命”时期，各级工会组织都

1 引 言

受到了冲击，停止了活动，广大工会干部以及劳动模范遭到迫害。这个时期的工1

会组织主要将“搞革命、促生产”作为工作的核心，特别是文革时期，工会工作基本停滞，维权工作的开展则更无从谈起。

第二阶段是在粉碎“四人帮”之后，1978年中国工会第九次全国代表大会召开。这次会议通过了倪志福所做的《中国工人阶级新的伟大历史使命》的工作报告和新的工会章程。1992年，七届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国工会法》并于同日公布实施。这个阶段强化了工会的法制完善性，扩大了工会范畴，2

经过多次修改和修订，使工会章程日渐明晰。在这个时期，市场经济正处于起步阶段，劳资关系相对单一，职工虽然有维权需求，但多数仅限于提高福利待遇和丰富精神文化方面。

从1992年开始，我国进入到了社会主义市场经济体制建设时期，即工会发展的第三个阶段。为了贯彻十四大精神，中国工会第十二次全国代表大会通过了《团结动员全国职工发挥主力军作用，为夺取有中国特色社会主义事业的更多大胜利而奋斗》的工作报告和《关于〈中国工会章程〉（修正案）的决议》。在此之后，3

工会组织开始了积极探索有中国特色社会主义工会工作的新道路，开创了工会工作的新局面。1994年，在北京召开了十二届二次执委会，以毛泽东思想邓小平理论为指导，剖析了我国工会工作的整个局面，尤其是针对市场经济下和经济观念与新劳动关系的需求下，明确提出“以贯彻落实《劳动法》为契机和突破口，带动工会的各项工作，努力把工会工作提高到一个新的水平，在改革发展稳定中更好发挥作用”的新体制下工会工作的新思路。这一思路的根本依据为，坚定不移的推动党依靠工人阶级力量团结群众的原则方针，工人阶级是我国的领导阶级，是先进生产力和生产关系的代表，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军，是维护社会安定强大而集中的社会力量。中国工会认真贯彻和执行了党以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，全面履行其社会职能，在维护全国人民总体利益的同时，更好的表达和维护职工的合法权益，团结和动员全国群众自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主

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2 引 言

义现代化国家而奋斗。2001年江总书记在“五一”国际劳动节劳模座谈会上，提1

出了“三个根本、一个基本”的观点，即保证工人和广大群众行使管理国家经济、社会事务的权利，是社会主义民主之根本要求；而保护工人阶级和广大群众的政治、经济和文化权益，是党和国家根本基础；工会必须履行维护职工合法权益的责任。此时的中国工会，随着市场经济取代计划经济的脚步，正逐渐转变自己的2

角色和定位，职工对工会维权职能的需求也日益显著，工会组织开始针对新阶段维权职能的转变做出相应调整和自身建设，但在满足需求上却尚需探索和完善。

历史发展证明，工会组织的维权工作不仅是维护职工权益的必要手段，而且维护社会安定不可缺少的社会力量。从目前研究的状况看，我国在市场经济体制下行政与企业虽然已经运行多年，但是仍然受固有的传统的文化限制，在现今用人制度改革和利益格局日渐分化的环境中，我国工会在保护合法权益和调节劳动关系中的地位日渐显著，工会在人们心中的重要性已经不言而喻。

首先，已经有研究指出，我国工会的维护目标主要包括员工的福利需求，例如，工资、退休金、社会保险、医疗保障等权益；为适应市场和时代的要求，我国工会也在采取新的战略：为会员提供新的服务，如增加社会福利、职业咨询、低息贷款、职业技能培训和交流等；在国际范围内推动工会合作；组建新的联盟等。3

其次，《工会法》规定工会会员享有批评工会中任何组织和任何工作人员，要求撤换或者罢免工会工作的人员，对工会工作进行监督的权利。对国家和社会管理提出建议、要求或者意见，要求工会组织向有关单位如实反映等。但事实上很4

难实现。

再次，工会会员应当履行民主管理，对工作负责，正确处理国家、集体、个人之间的利益关系等义务，工会应属于独立的组织，但受到传统因素和机制局限等不良因素影响，限制了工会维权职能的充分发挥。

最后，我们在审视工会成立的过程与实际运行之后，不难发现对于工会的监

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3中央教育科学研究所比较教育研究室编译：《简明国际教育百科全书》，背景教育科学出版社，第1997年年版，第387页。

4/GB/shizheng/8198/29614/29642/2071559.html

3 引 言

管，《工会法》仅提出了由工会内部成员监督，上一级工会组织可对以下工会组织进行监管，而具体的监管措施和内部管理章程并没有明确的提出，这也就导致在实践当中没有一套健全的监督和管理的机制供群众参考，我们也需要在经济、政治、文化等各个方面更加具体的规范工会人员的工作，使其更加透明化，以此保障更广泛群众的利益不受侵害。

综合上述分析，目前我国工会存在很多缺陷，而其中的不足之处也为我们在方法与结论上的研究留下了可以改进和努力的空缺。

本文研究的总体方向是从深刻认识我国工会的基础地位和维权的基本职能入手，在撰写过程中主要采用文献法、历史法、材料分析法、比较法等研究方式分析和阐述目前我国工会中存在的不利现状，探讨其形成原因，从政治、经济、文化等各个角度剖析存在的问题，发掘完善我国工会职能的方法和对策。本文将首先从我国工会在法律、社会、群众中的首要地位入手，阐明工会在工人阶级中的广泛性及其基础地位，引出我国工会职能范围内的首要职能——维权，并加以诠释；其次，文章第二部分将针对目前工会在运行过程中在政治、经济、文化等方面遇到的阻力和实际困难结合实际案例加以分析，例如，维权不力、效率不高、效果不明显等；最后，本文将根据上述问题及原因，寻求适合我国工会组织现状的管理方式、自身建设内容及监管机制等，提出能够充分发挥我国工会维权职能的方法与对策。