科研经费最新管理办法篇9
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科研经费管理制度范文第一章总则第一条为规范科研经费的使用和管理,提高科研经费使用效益,保障科研项目的顺利进行,制定本制度。
第二条本制度适用于全体科研项目的经费使用和管理。
第三条科研经费的管理原则是合规、公正、透明、高效。
第四条科研经费使用范围包括项目经费、日常办公经费、设备设施经费等。
第五条科研经费使用原则是按照项目的需要进行合理分配和使用,严禁超出经费使用范围或私自挪用经费。
第二章项目经费管理第六条项目经费的申请和分配原则是依据项目的研究计划和经费预算,由项目负责人提出申请,经科研部门审批后进行分配。
第七条项目经费的使用应符合项目研究计划及合同的约定,确保经费使用在合理的范围内,不得违反法律法规和相关规定。
第八条项目经费的使用应坚持公开透明原则,需公示经费使用情况,定期向项目参与人员和单位领导汇报。
第九条项目经费的结算应按照合同约定进行,必要时应提供相关经费使用凭证和报销材料。
第十条项目经费结余或结算后剩余的资金,应按照相关规定重新进行分配或返还。
第三章日常办公经费管理第十一条日常办公经费由单位负责人按照预算进行分配,使用范围包括办公用品、会议费用、打印复印费等。
第十二条日常办公经费的使用应合理节约,不得夸大用度或浪费。
第十三条日常办公经费的使用需提供相应的凭证和报销材料,经单位财务部门审核后进行结算。
第四章设备设施经费管理第十四条设备设施经费由单位负责人按照预算进行分配,主要用于维修、更新设备设施等。
第十五条设备设施经费的使用要与单位设备设施计划相匹配,确保设备设施的正常运行与维护。
第十六条设备设施经费的使用需提供相应的凭证和报销材料,经单位财务部门审核后进行结算。
第五章责任与监督第十七条项目负责人对项目经费的使用负主要责任,需按照相关规定使用经费,确保经费使用的透明和高效。
第十八条科研部门对项目经费的使用进行监督,及时发现和纠正经费使用中的问题。
第十九条单位财务部门对科研经费的使用进行审计,并向单位领导报告经费使用情况。
上海****研究院科研项目经费管理办法1.目的为切实加强上海****研究院(以下简称“数学院”)科研项目经费管理,规范科研成本预算与核算,提高科研经费使用效益,调动科研人员积极性,促进科研项目管理高效规范,结合数学院实际情况,制定本办法。
2.适用范围数学院申请获得的科研项目经费,全部纳入财务处统一管理,专账核算,专款专用。
3.术语和定义数学院科研项目经费依据经费来源,分为纵向科研经费、横向科研经费等。
(1)纵向科研经费,是由国家和相关部委、地方政府等部门直接下达或通过项目负责单位转拨的各类科技计划项目经费。
(2)横向科研经费,是指除“纵向科研经费”之外,数学院承接境内外企事业单位、社会团体等技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等科研项目经费。
4.引用文件《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发(2014)11号)《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发(2016)50号)《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》(国办发(2018)127号)5.职责数学院是科研经费管理的责任主体。
在院长的统一领导下,各分管院领导在各自职责范围内,对科研经费的管理负责,建立并落实各部门协同管理监督机制。
科研项目实行项目负责人制。
项目负责人是科研经费使用的直接责任人,对科研经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。
项目负责人负责据实编制项目经费预算和决算并按规定使用经费,及时办理项目结题结账手续,自觉接受相关部门的监督与检查。
(1)成果转化部负责科研项目及相关合同管理工作,科研与人才培养部负责项目资产管理工作。
(2)财务处负责科研经费的核算和管理,指导项目负责人编制项目经费预算,审查项目决算,指导项目负责人按照项目立项书或合同约定,以及有关财经法规规范使用科研经费。
(3)综合办公室负责科研经费形成的固定资产的统一管理。
科研经费管理制度范例一、绪论研究经费是科研工作的重要保障和支持,对于推动科技创新和进步具有不可替代的作用。
为了更好地管理科研经费,保障经费使用的合理性和透明度,制定本科研经费管理制度。
二、经费申请与审批1. 科研人员在开展科研项目前,需编制科研经费预算,并填写《科研经费申请表》。
申请表应包括项目名称、预算总额、预算详细明细、实施期限等内容。
2. 科研经费申请须经项目负责人审阅并签署,然后提交给上级主管部门。
3. 上级主管部门在接收申请后,进行审批核定,审批结果包括同意、驳回或调整经费预算。
4. 经费申请审批结果应及时反馈给项目负责人,以便开展后续的经费管理工作。
三、经费使用与报销1. 经费使用应严格执行经费预算,不得超出经费预算范围。
2. 科研经费应优先用于项目所需的直接费用,如设备购置、实验材料、实验动物、实验场地租赁等。
3. 经费使用需按规定报销,报销过程应合法、规范、透明。
4. 经费报销需提供经费报销材料,包括发票、凭证、费用明细清单等。
5. 经费报销需经过科研项目负责人审阅并签署,然后提交给财务部门进行审核与报销。
6. 财务部门应按照相关规定和程序,进行经费报销审核,确保经费使用的合规性和合理性。
四、经费监督与审计1. 经费使用应接受内部和外部的监督与审计机构的监督与审计。
2. 内部监督机构应定期对科研经费使用情况进行检查和审计,发现问题及时纠正和改进。
3. 外部审计机构应按照约定进行科研经费使用情况的审计,发现问题应及时报告。
4. 科研经费使用过程中发现的违规行为和不当操作,应及时报告给上级主管部门。
五、经费管理信息化建设1. 建立科研经费管理信息化系统,实现科研经费的全过程管理。
2. 科研经费管理信息化系统应包括科研经费申请、审批、使用、报销等各环节信息的录入与查询功能。
3. 科研经费管理信息化系统应具备数据安全和权限管理功能,确保经费信息的安全和可控性。
六、附则1. 本制度自颁布之日起实施,并定期进行评估与修订,以适应科研发展需要。
科研经费管理办法科研经费管理办法第一章总则第一条为规范科研经费的使用和管理,提高经费使用效益,保障科研工作的顺利进行,根据有关法律法规,制定本办法。
第二条本办法适用于科研经费的使用和管理,包括资助科研项目和科研活动所使用的经费。
第三条科研经费管理应遵循公开、公平、公正的原则,确保经费使用的合法性、规范性和效益性。
第四条科研经费由科研单位负责申请、领取和管理,科研单位可以是高校、科研机构、企事业单位等。
第五条科研经费应当用于支持科研项目的实施,包括科研设备购置、人员培训、实验费用、试剂耗材、科研成果推广等。
第二章经费申请和发放第六条科研经费的申请应当以科研项目为依据,由项目负责人提出申请,并报送科研单位的有关部门审核。
第七条经费申请应当提供项目详细说明,包括项目的研究目标、研究内容、预期成果、经费使用计划等。
第八条经费申请应当符合相关政策和法规的要求,并经过科研单位内部程序的审批。
第九条经费申请被批准后,科研单位应当及时发放经费,并严格按照批准的用途和金额使用。
第十条经费使用过程中,科研单位应当建立相应的经费使用管理制度和流程,确保经费使用合法、规范、透明。
第三章经费使用和管理第十一条科研经费使用应当符合科研项目的实际需要,并按照经费申请的用途使用。
第十二条经费使用过程中应当加强预算管理,合理安排经费使用计划,避免浪费和滥用。
第十三条经费使用应当严明纪律,杜绝超支、虚报、挪用、截留等违法违规行为。
第十四条经费使用涉及采购的,应当按照相关法规和程序进行,保证采购的透明、公开和公正。
第十五条经费使用涉及人员薪酬和津贴的,应当按照相关规定发放,确保合理合法。
第十六条经费使用涉及科研成果的评审和推广,应当按照相关规定进行,确保科研成果的质量和推广效果。
第四章经费监督和审计第十七条经费使用应当接受有关部门的监督和检查,接受社会和公众的监督。
第十八条经费使用情况应当定期向科研单位的上级主管部门和有关部门报告,接受审查和监督。
科研经费管理制度一般包括以下方面内容:1. 科研经费申请:科研人员根据科研项目的需要,按照制定的申请流程向相关部门提出科研经费申请,包括项目的科研目标、预期成果、预算、经费使用计划等。
2. 经费审批:相关部门对科研经费申请进行审批,包括对科研项目的科学性、可行性以及经费使用计划的合理性进行评估,审批通过后给予经费拨款。
3. 经费使用管理:科研经费使用过程中需按照制定的管理规定进行,包括经费使用范围、期限、用途等的规定,科研人员在使用经费时需按规定进行申报和备案。
4. 经费监督及审计:相关部门对科研经费的使用情况进行监督和检查,确保经费的合理使用和科研项目的进展情况。
5. 经费结算与报销:科研项目结束后,科研人员需要按照规定对项目经费进行结算,包括对实际使用情况的核算,未使用经费的退回,对支出进行报销等。
科研经费管理制度(二)第一章总则第一条为加强科研经费的管理,保障科研经费的使用效益,制定本制度。
第二条本制度适用于本单位科研经费的使用管理。
第三条本单位科研经费使用应遵循公开、公平、公正、规范的原则,确保科研经费的合理使用。
第四条本单位所有科研经费使用单位均应遵守本制度的规定。
第二章科研经费预支管理第五条科研经费的预支付管理是指根据科研项目的需要,提前拨付经费以解决科研活动中的日常支出。
第六条科研经费的预支付应符合以下原则:1. 预支付经费应符合科研项目的实际需求,不得超过科研活动所需金额。
2. 预支付经费应在科研项目开始前的合理时间内完成。
第七条科研经费的预支付申请应包括以下内容:1. 科研项目的名称、来源、金额等信息。
2. 预支付经费的用途和金额。
3. 合理的财务依据和支持文件。
4. 项目负责人的签字。
第八条科研经费的预支付申请应提交给财务部门,在经审批后,财务部门将预支付经费划拨给科研项目的账户。
第三章科研经费的报账管理第九条科研经费的报账管理是指科研人员根据科研项目的实际支出情况,向单位财务部门提出经费报销申请,并提供合理的财务依据。
科研经费财务管理制度范文科研经费财务管理制度范文第一章总则第一条为了加强科研经费的财务管理,规范科研经费的使用和报销,并确保科研经费合理、高效、透明地使用,提高科研成果的质量和效益,特制定本制度。
第二条本制度适用于本单位从科研项目中获得的各类科研经费的管理和使用。
第三条科研经费应按照严格的财务制度进行管理,确保科研经费的安全和正确使用。
第四条科研经费的使用应严格依照国家和单位的有关法律、法规的规定,不得违反科研项目管理规定和操守。
第五条科研项目组负责对所得经费进行合理的安排和使用,确保项目的顺利进行。
第二章科研经费的获得第六条科研经费分为政府资助经费、企事业单位经费和企事业合作研究经费等三种类型。
第七条政府资助经费指由政府投入的资金,用于支持科研项目的开展。
第八条企事业单位经费指单位自行投入的资金,用于支持科研项目的开展。
第九条企事业合作研究经费指与其他企事业单位合作开展研究项目所获得的合作资金。
第十条科研经费的获得应符合国家和单位的相关规定,项目负责人需按照规定流程向单位提出申请。
第三章科研经费的管理第十一条科研经费管理部门应建立科学、严格、高效的经费管理系统,并确保科研经费的安全和正确使用。
第十二条科研经费管理部门应当负责制定科研经费预算方案,并在科研项目启动前提供预算概算。
第十三条项目负责人应制定科研经费使用计划,明确经费使用的用途和范围,并按照管理部门的要求报备。
第十四条项目负责人应按照科研经费使用计划进行经费的支出,并确保费用的合理、合规、合法。
第十五条科研经费应由财务管理部门进行专门账户管理,严格区分其他经费,确保其独立性和安全性。
第十六条科研经费支出应有相应的财务凭证,并保存至少五年,以备审计人员查阅。
第十七条科研经费的结余应及时上交财务管理部门,由其进行合理安排或返还单位。
第四章科研经费的报销第十八条科研经费的报销应由课题组负责人负责统筹,确保报销的合规和准确性。
第十九条报销申请应依据实际支出和财务凭证,按照财务管理部门的要求进行填写和上交。
最新版科研经费管理办法为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《规划纲要》),支持开展公益性行业科研工作,根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》(国办发200656号),中央财政设立公益性行业科研专项经费(以下简称"专项经费")。
为规范和加强专项经费的管理,提高资金使用效益,制定本办法。
最新版科研经费管理办法1 第一章总则第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《规划纲要》),支持开展公益性行业科研工作,根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》(国办发[2006]56号),中央财政设立公益性行业科研专项经费(以下简称"专项经费")。
为规范和加强专项经费的管理,提高资金使用效益,制定本办法。
第二条专项经费主要用于支持公益性科研任务较重的国务院所属行业主管部门(以下简称"行业主管部门"),围绕《规划纲要》重点领域和优先主题,组织开展本行业应急性、培育性、基础性科研工作。
主要包括:(一)行业应用基础研究; (二)行业重大公益性技术前期预研(三)行业实用技术研究开发; (四)国家标准和行业重要技术标准研究; (五)计量、检验检测技术研究。
第三条专项经费管理和使用的原则:(一)明确目标,突出重点。
专项经费支持的项目要有明确的绩效目标,充分体现行业科研的特点与重点,并且与国家科技计划支持的项目合理区分层次,做好与国家科技计划项目的衔接。
专项下只设项目层次,项目不分解,避免专项经费分散使用。
(二)权责明确,规范管理。
专项经费管理各方权责明确、各负其责,坚持政府决策与专家咨询相结合,实行决策、实施、监督相互独立、相互制约的管理机制。
2023年科研经费管理制度范本科研经费管理制度范本第一章总则第一条为规范和加强科研经费管理,提高科研经费使用效益,推动科研工作的顺利开展,制定本管理制度。
第二条适用范围:本管理制度适用于我单位的科研项目经费的申请、审批、使用、监督等方面的管理工作。
第三条科研经费的来源主要包括国家、地方、企事业单位拨付的经费、外部合作项目的经费、社会捐赠等。
第四条科研经费的管理主要遵循“公开、公正、公平、公认”的原则。
第五条科研经费的使用应严格按照项目经费的计划和用途,遵循科学、规范、节约的原则。
第六条科研经费管理工作应建立相应的制度和流程,明确责任,健全内部控制,加强监督和考核。
第二章科研经费申请与审批第七条科研项目的负责人应在规定的时间内,向上级部门提交科研经费申请书,包括项目基本信息、经费需求计划、经费用途预算、经费使用期限等内容。
第八条科研经费申请书经单位科研管理部门初审,并报单位领导审批。
第九条经单位领导审批通过的科研经费申请,由科研管理部门向上级部门提交,并接受上级部门的审核与审批。
第十条上级部门审核通过后,将经费拨付至单位的科研经费专户中,同时通知单位科研管理部门。
第三章科研经费使用与管理第十一条科研经费的使用应符合项目经费计划与用途,不得超出预算,并应严格按照科研经费使用细则进行。
第十二条具体项目的经费使用由负责人进行管理,并应当与科研管理部门保持定期沟通,及时报告经费使用情况与问题。
第十三条科研经费使用过程中,应做好经费的预算、申请、核销、结算等工作,确保经费的科学规范使用。
第十四条对于科研经费的使用情况,单位科研管理部门应进行定期检查、审计,发现问题及时进行整改。
第四章科研经费的监督与考核第十五条对于科研经费的使用情况,单位内部应建立相应的监督机制,加大对科研经费的监督力度。
第十六条科研经费的监督主要包括内部审计、外部审计、自查等形式。
发现问题应及时进行调查处理,并追究相关责任。
第十七条科研经费的考核主要包括项目的完成情况、经费使用的效果与效益等方面的考核,并以此为参考进行项目的后续资助决策。
科研经费管理制度范文1.目的为了加强科研经费的管理,合理、有效地使用科研经费,依据国家制度有关规定,结合____集团有限公司(简称公司)实际情况,特制定本制度。
2.适用范围本制度规定了科研经费的来源、支出范围、审批与报销、经费的分配、经费的决算和结余经费的分配等管理内容,适用于公司《研发课题管理制度》内各类研发课题的经费管理。
3.职责3.1由技术中心负责起草《科研经费管理制度》,公司下属各部门参与起草。
3.2技术中心综合管理科(以下简称综合管理科)、财务中心财务部(以下简称财务部)是科研经费的管理部门,共同行使管理和监督职能,按照制度规定进行管理和监督。
3.3采用课题负责人负责制,由课题负责人在综合管理科和财务中心财务部的管理、监督下,按财务管理有关制度和预算计划支配使用科研课题经费,不得超出预算或课题合同规定的开支范围。
4.经费来源科研经费的主要来源有:(1)列入国家、部委、省厅等各类科技计划的课题经费(即纵向科研经费);(2)国内外合作或委托研究的课题合同经费(即横向科研经费);(3)从上年销售收入中划拨____%的科研经费(高新技术企业的科研经费);(4)公司科研创新基金专项经费(企业内部课题科研经费);(5)其它经费。
5.经费使用范围5.1课题负责人负责项目科研经费的预算和支出管理,须符合本制度规定经费使用范围的要求。
5.2科研经费必须用于与研究课题直接有关的研究工作,按照财教【____】____《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定____》规定分为直接费用和间接费用。
5.3直接费用是指在研发过程中发生的与之直接相关的费用,具体包括:(1)设备费。
是指在项目研究过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。
(2)材料费。
是指在项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。
2024年科研项目及经费管理制度范文____公司科研经费管理制度第一条为了规范和加强对我公司科研经费的管理,合理有效地使用科研经费,保证研究工作的顺利开展,促进我公司科研水平的提高,根据国家有关规定和我公司的实际情况,特制定本制度。
第二条财务部是公司科研经费的管理部门,负责对公司科研经费的使用进行管理。
第三条科研经费的使用应遵循科学安排、合理配置的原则,各类项目经费按有关规定比例实行专款专用,任何部门或个人不得截留挪用。
第四条各级各类科研项目经费统一进入公司财务部的科研专户,按项目核算,并接受审计部门的监督。
具体包括:1、国家、省(部)和市级有关部门下达的科研项目资助经费;2、我公司作为合作(协作)单位承担国家、省(部)和市级有关部门下达的科研项目,转拨到我公司的经费;3、列入国家、部、省、市计划,由相关企事业单位转拨的科研经费;4、项目转让或成果推广获得的项目经费;5、其它经费。
第五条本制度适用于科研经费及有关科研项目的管理。
第六条科研经费实行预算、决算管理。
第七条科研经费由财务部统一管理,监督使用,各项目负责人必须在科研项目给定的计划限额内,合理使用,实行专项管理,单独核算的制度。
第八条公司财务部设立科研经费专项帐户,并由负责项目研发和执行部门严格按项目经费计划使用,并承担相应责任。
第九条科研经费使用范围包括设计费、专用费、材料费、外协费、燃料动力费、固定资产使用费、工资及劳务费、差旅费、会议费、事务费、专家咨询费、管理费,不可预见费。
1、设计费是指在项目研究开发过程中因直接从事科研活动需要而发生的计算费、论证费、分析费等。
2、专用费是指在项目研究开发过程中购买、自制或租赁专用仪器设备、专用工艺装备、样品样机和专用软件等发生的费用。
3、材料费是指在项目研究开发过程中必须消耗的各种原材料、辅助材料、外购成品和其他低值易耗品的采购、运输、装卸、整理、筛选等费用。
4、外协费是指在项目研究开发过程中由于研制单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制,必须支付给项目以外单位的检测、加工、设计、试验费用。
科研经费最新管理办法篇9一、引言总理在两会答记者问时讲:“坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,完善科技创新体系和支持政策,着力推进重大科学技术突破。
研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%,促进科技成果更好地转化为生产力”“保持财政科技投入稳定增长,提高科研经费使用效率……”而科学研究作为高校的主要功能之一,是高校综合科技实力和水平的重要标志。
据调查,清华大学等高校2010年获得的科研经费如表1(单位:亿元)。
科研经费收入基本已达高校预算收入的40%左右,可见,科研经费已成为高校经济活动的重要资金来源之一,科研经费的管理也是高校财务管理的重要组成部分。
如何科学、规范地使用科研经费,提高科研经费的使用效益,直接影响着科研质量、科研水平和科研人员的积极性以及高校科研事业的发展。
因此,高校对科学研究经费的管理应常态化,规范化。
然而,从高校科研经费管理现状来看,科研项目相配套的管理制度存在一定程度上的欠缺,缺乏行之有效的管理规范。
本文就目前高校科研经费管理存在的问题,提出相应的对策和建议,以望更好地规范和加强高校科研经费的管理,促进高校经济活动健康、有序、稳定开展。
二、科研经费管理存在的问题分析高校科研经费的分类如下:一是纵向横向分类。
纵向科研经费是指由国家、省部委等上级部门下达的科研经费;横向科研经费是指企事业单位或一些研究机关委托学校与学校合作所提供的科研经费。
二是校内校外分类。
校内自筹科研经费包括学校产学研结合滚动发展设立的科研基金,指导性课题负责人自筹的资金,以及学院直接从总经费中分拨出的专项科研经费;校外科研经费包括在省、国家立项的科研经费,与企业研究机构合作而获得的科研经费,也包括捐赠或赞助的科研经费。
目前我国高校经费管理存在的主要问题有:(一)预算控制力度不足首先,在编制项目预算时,由于课题项目负责人对财务知识和科研经费管理了解比较少,没有认识到经费预算的严肃性和重要性,在申请课题、编制预算时,认为财务人员参不参加无所谓,对项目的各项开支没有进行充分的科学论证,往往按自己的经验、估计或申请的要求填列出一组数据,编制出来的预算大多缺乏科学性和可操作性。
至于所申请的项目资金如何开支,经费预算中支出哪些内容则不完全清楚。
其次,在预算执行过程中,所申请的经费混用或不用。
科研人员中,双肩挑科研项目负责人占绝大多数,经常一人进行多项课题的研究或一个研究所同时进行多项课题的研究,任务繁重。
在科研经费的使用过程中,常常会将其所有的经费混在一起使用,不加以区分。
另外,部分高校每年在遴选硕士生导师或博士生导师时,将当年可支配的科研经费总额作为条件之一,因此部分科研人员便将其科研经费“积攒”来,留到以后年度使用。
最后,科研经费结题不规范。
近期,许多高校对科研经费按照有关规定进行了结题,但大多数都没有结账,资金还滞留在已结题项目中,甚至还出现别的项目结题时,将项目经费转到已经结题的项目中,从而不能发挥科研经费的作用;有的虽然已经结账,但剩余的科研资金转到新设的项目中,重新可以按照原项目开支用途进行开支;甚至还可用于项目以外的支出,致使学校财务无法顺利进行完成项目的经费决算;有的项目经费簿变成了课题负责人的私人存折,致使高校科研经费沉淀资金越来越大,使科研经费没有发挥最大的科研作用。
而对于已经完成的科研项目,在结题、验收时只注重技术、成果的验收,更不要说进行经费使用的绩效评价。
(二)成本核算制度不完善因为高校大多数课题项目负责人承担着教学、科研双重任务,将科研项目的间接费用,即依托单位课题服务的人员费用和其他行政管理费支出,以及现有仪器、设备和房屋等固定资产的使用费或折旧费等科研工作中耗费的单位办公设施、水电能源动力费等没有纳入科研项目进行核算,而在学校教育事业费中列支,无形中加大了教育事业费开支范围,造成虚增教育事业费支出、虚减科研项目成本的局面,使科研项目成本不能完整地在科研经费使用中得到体现,从而造成各高校每年的科研经费余额沉淀很多,而事业经费永远不会有结余,甚至年度预算紧张,不能保证科研经费使用情况的会计信息真实、合理。
(三)资产管理混乱高校资产管理体制不够完善。
学校投资计划、采购计划、资金安排和资产日常管理分属基建、财务、资产、设备、总务、图书等部门,由于各部门责任不够明确,管理体制不够完善,各课题组的开支是各自为政。
在实际使用过程中,许多项目在没有经过充分论证的前提下,购置了许多大型仪器设备,并且这种设备大多数成为了课题组的专用设备,造成科研设备(尤其是专用设备)重复购置,不仅占用了大量科研资金,而且设备利用率不高,造成资源浪费,影响了高校资产的使用效益,极大浪费了一部分教育资源,增加了学校的运行成本。
科研项目活动中无形资产的管理就更缺乏。
高校现行财务制度中没有对无形资产管理制定具体规定,学校科研主管部门对无形资产专利权没有入账管理,有的高校对科研成果形成的产权、专利权、版权、软件等未及时进行知识产权登记保护,以致被侵权,使科研活动形成的无形资产成果浪费严重。
(四)管理制度缺失科研经费管理制度比较滞后。
医科院校执行的各项科研资金管理都是参照前几年制定的国家各项科研资金管理办法,比较笼统,实际操作起来有一定的难度,而且由于科研经费来源比较多,不同的经费来源其执行的制度又由其特殊性。
近几年,好多高校也意识到科研经费管理存在的问题,为了规范科研经费的管理,根据国家的科研资金管理办法,结合本单位的实际情况,制定了科研经费支出范围和标准,从而就给具体执行者财务部门带来压力。
(五)监督机制不完善科研经费不能科学管理,从某种程度上讲,归咎于高校内控制度不健全、管理监督机制不到位。
目前,高校普遍存在科研经费管理监督检查意识不强,缺少对科研经费结题审计和效益分析等问题。
现有制度不健全,缺乏明确的制度办法,忽视经费使用效益,对科研项目的使用、结算等没有完善的制度来控制。
部分高校没有开展科研项目技术水平与经费开支的综合考核,科研经费管理的内控制度的建立与完善跟不上科研工作社会化的发展。
结题审计不到位,结题报告支出不实,缺乏规范有效的监督手段,造成科研经费监督机制不完善,管理职能缺失。
(六)管理意识淡薄科研经费的审批人一般是项目负责人,其预算管理意识普遍淡薄,缺乏经费预算编制的意识。
虽然科研经费主管部门要求高校财务人员要参与科研经费预算的编制工作,但在实际的经费申请过程中,科研经费预算往往没有经过科学论证,造成科研项目预算不能全面、真实地反映预期成果所需要的成本,预算的准确性不高,从而失去了预算应有的严密性和严肃性。
项目负责人大部分是学术型人才,欠缺科研项目经费的管理知识,在使用过程中存在着比较随意的现象,时常出现前紧后松,科研任务完成进度与经费使用进度不相符,以致出现项目已经结束而经费结余很多的现象,甚至造成此项目支出了彼项目的经费,导致项目经费的使用没有按照编制的预算执行,经费使用的过程管理和控制形同虚设。
三、管理措施与建议(一)加大预算控制力度高校要制定相应的预算控制办法,将预算控制与学校内部经济责任制相融合。
进一步明确高校科研部门、财务部门及项目负责人在科研项目经费使用与管理中的职责和权限,做到各负其责、密切配合,共同做好科研经费管理工作。
财务处负责科研经费的财务管理和会计核算,指导项目负责人编制项目经费预算,审核项目决算,监督、指导项目负责人按照项目计划任务书以及有关财经法规使用科研经费。
项目负责人编制项目经费预算和决算,按有关规定使用科研经费;应自觉接受有关部门的监督检查,按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续,并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。
科研经费使用由项目组长负责审批,项目组长发生的各项开支,由其所在单位领导审批。
学校牵头与其他单位共同承担的科研项目经费转拨,应向科研处、财务处提供科研项目批复、项目合同和其他必要的资料,必须由学校科研处和财务处共同审批、办理。
具体流程如图1:(二)健全成本核算制度根据高校的实际情况逐步开展科研经费的全额成本核算,将在科研研究过程中发生的所有费用,参照企业会计做法,按照权责发生制划分为科研成本和期间费用。
将现有的间接费用,即依托单位课题服务的人员费用和其他行政管理费支出,以及现有仪器、设备和房屋等固定资产的使用费或折旧费等科研工作中耗费的单位办公设施、水电能源动力费等纳入科研项目进行核算,改变其在学校教育事业费中列支,避免科研项目支出挤占高校日益紧张的事业经费,虚增教育事业费支出、虚减科研项目成本的局面,使科研项目成本完整地在科研经费使用中得到体现,保证科研经费使用情况的会计信息真实、合理,保证科研经费支出的合理性。
同时也要注重提高科研仪器设备的利用率,打破以往分项目、分部门购置科研设备的局面,资产管理部门应按时清理、清查纳入高校资产统一管理的科研经费购置的固定资产,防止科研设备重复购置,保证资源共享,提高资源利用率。
(三)加强科研资产管理利用科研经费购置的资产,按照国家和省级有关规定均属国有资产,高校应按照固定资产管理办法对其进行核算、管理和处置,以达到“统一管理,资源共享”的目标,避免资产的重复购置和闲置浪费。
科研项目负责人应配合学校有关部门做好固定资产的登记、保管、维修、报损等工作,尤其是在项目结题时,应及时办理资产的清理、移交、变更手续,谨防账外资产的流失,提高资产利用率。
此外,高校也应重视无形资产的管理。
随着科学技术市场的进一步发展,高校拥有的无形资产数量巨增,对学校的贡献也越来越大,高校有关部门要及时出台无形资产核算管理办法,以便对无形资产进行有效的评估和管理。
(四)完善经费管理体系根据国家教财[2005]11号文件《关于加强高校科研经费管理的若干意见》的有关规定,高校承担的科研项目应纳入学校统一管理,实行“课题组长负责制”,并对科研经费实行全面预算管理、全过程控制、全成本核算制度,使项目管理和预算管理相结合。
各高校要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题,按照国家有关财务法规和制度,结合学校实际情况,健全科研项目经费内部管理制度,进一步明确学校科研部门、财务部门及项目负责人在科研项目经费使用与管理中的职责和权限,做到各负其责、密切配合,共同做好科研经费管理工作。
建立科学、合理的绩效评价机制。
提供科研资金的上级主管部门必须强化绩效意识,对其所提供的资金建立有效的绩效评价机制,要加大科研经费的绩效考核力度,开展事前、事中、事后全过程的绩效管理,提高各项经费使用效益。
对于绩效评价比较好的,在再次申请经费时,给予倾斜支持;而对于绩效评价差的,在再次申请经费时,给予拒绝或适当扣减经费总额。
(五)完善审计监督机制高校审计部门要加强对科研经费的日常监督和审计,定期对各课题经费进行内部审计,以便及时发现、解决科研经费使用中的问题,防止虚假预算,套取科研经费。