美丽厦门战略规划

规划设计厦门“多规合一”实施评价与路径■蔡莉丽―、厦门“多规合一”的实施情况(—)“多规合一”的实施历程厦门“多规合一”工作的实施主要经历了前期准备、中期整合和深化改革三个阶段。

2013年的前期准备阶段；厦 门通过编制美丽厦门战略规划，形成了统领各类规划矛盾协 调的顶层规划；同时开展了市政、交通能源等重要专项规划 的梳理。

2014-2015年的中期整合阶段；按照“多规合一”试点工作要求，厦门统合主要的空间性规划、形成了 “多规 合一”一张图，搭建了信息共享、业务协同的信息化平台, 开始推动建设项目审批改革以及“多规合一”配套机制的完 善。

2016年至今的深化改革阶段;厦门以全域空间、全类要素、三维立体管控为目标，深化“一张蓝图”、完善规划编制体系，逐步完善平台系统功能和配套机制，不断创新规划实施体系。

(二）“多规合的主要内容厦门“多规合一”主要形成了“五个一”的工作成果。

一是制定“一个战略”,形成凝聚共识的顶层设计。

以“尊 重自然、顺应自然、天人合一”的科学理念，经多部门协调、专家把脉、全民参与，以市人大表决的形式形成了《美丽厦 门战略规划》，形成了深化改革的顶层设计，真正成为能够 切实引领厦门城市发展的规划，为处理各类空间规划矛盾冲 突奠定了基础。

二是绘制“一张蓝图”，统筹城乡空间的规划秩序。

按 照“一张蓝图绘到底”的要求，解决部门规划“打架”问题. 在1699平方公里的市域范围内划定了 640平方公里的城市 开发边界与980平方公里的生态控制线，奠定了城乡统筹发 展的重要基础，解决了生态文明建设落地问题。

在此基础上 梳理了市、区共100余项部门规划，整合并形成了全市39 类专项规划，形成以生态为本底、以承载力为支撑，以“生 态控制线”“城市开发边界”“海域系统”“全域城市承载力”四大领域为基准，以各部门专项规划为落实的全域空间“一张蓝图”。

之后，不断补充完善城市设计、地下空间和市政 管线等内容’构建起《三维空间一张蓝图'三是搭建“一个平台”，实现信息共享的业务协同。

课时作业6建设现代化经济体系一、选择题1．十九大报告强调，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是_____ ___，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

()A．不平衡B．不充分C．落后的社会生产D．不平衡不充分解析：我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

答案：D2．“环境库兹涅茨曲线”是通过人均GDP与环境污染指标之间的演变模拟，说明经济发展对环境污染程度的影响。

结合我国实际，要促使图中污染水平“拐点”出现，应该()A．发展低污染的服务业以取代制造业B．采用节能技术关停高耗能企业C．促进经济高速增长D．走新型工业化道路解析：根据中国的基本国情，可以发展低污染的服务业，但不能用它取代制造业；采用节能技术改造高耗能企业，而不是简单地关停；新常态下中国经济从高速增长转为中高速增长，故排除选项A、B、C。

本题答案选D。

答案：D3．“中国制造”在国际市场上素以“价廉物美”著称。

但“中国制造”目前被一些国家和媒体恶意炒作为“妖魔化”，这影响了中国产品的信誉，损害了中国的国际形象。

对此，我国企业应考虑()A．提高商品价格，反对贸易保护主义B．降低成本，加强管理C．坚持以质取胜，树立我国在国际市场上的良好形象D．积极实施“走出去”战略解析：“中国制造”被一些国家和媒体恶意炒作为“妖魔化”，损害了中国产品的良好形象，说明C符合题意；A说法错误；B、D与题意无关。

答案：C4．制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。

《中国制造2025》指出，到新中国成立一百年时，我国制造业综合实力将进入世界强国前列。

下列有利于助推“中国制造”转型升级的措施有()①企业兼并重组——合理配置资源——提高企业规模效应②政府减税降费——减轻企业负担——企业增加研发投入③增加居民收入——促进消费升级——倒逼企业产品升级④引进先进技术——提高生产效率——扩大企业产品供给A．①④B．②③C．③④D．①②解析：提高企业规模效应不等于转型升级，①不符合题意；助推“中国制造”转型升级必须提高自主创新能力，④说法不符合要求。

【法规标题】厦门经济特区生态文明建设条例（2014年发布）【发布部门】厦门市人民代表大会常务委员会【发文字号】厦门市人民代表大会常务委员会公告第十八号【适用区域】厦门市【发布时间】2014-11-06【生效时间】2015-01-01【关键词】环境,生态保护【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】厦门市人民代表大会常务委员会公告第十八号《厦门经济特区生态文明建设条例》已于2014年10月31日经厦门市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，现予以公布，自2015年1月1日起施行。

厦门市人民代表大会常务委员会2014年11月6日厦门经济特区生态文明建设条例第一章总则第一条为了推进生态文明建设，改善公众福祉，建设美丽厦门，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合本经济特区实际，制定本条例。

第二条本条例所称的生态文明，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生的文明形态，其建设目的是促进“社会-经济-自然”系统的良性循环、全面发展和持续繁荣。

第三条生态文明建设应当遵循下列原则:（一）与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同步发展；（二）实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度；（三）保持生态系统功能和改善生态循环系统服务能力，为公众提供可持续的生态福利；（四）坚持生态优先与协调发展相结合，区域分异与整体优化相结合，可操作性与可持续性相结合，政府主导与全民参与相结合。

第四条市人民政府领导全市生态文明建设工作，坚持先行先试，推进生态文明先行示范区建设，确定生态文明建设主要目标，履行下列职责:（一）编制生态文明建设规划；（二）建立健全生态文明社会管理体系，制定生态文明建设评价指标体系；（三）建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理；（四）建立生态文明建设决策、协调和激励约束机制，研究、解决生态文明建设工作中的重大问题；（五）制定生态文明建设目标责任体系和考核办法；（六）制定资源有偿使用、生态产业扶持政策；（七）实施国家、省有关生态文明建设的战略；（八）其他与生态文明建设相关的职责。

‚美丽厦门‛战略规划首次提出，国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划‚三规合一‛，统筹全局引领厦门城市发展。

目前，通过整合，厦门市初步形成了全市统一的空间规划‚一张图‛，构建了全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台，以实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标‚三标‛的衔接。

一、避免各自为政，实现规划统筹编制.按传统方式，厦门市国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划三大规划的编制部门分别是发改委、规划局和国土房产局。

由于规划主体不同,技术标准、编制方法、规划期限不一，导致规划间存在差异，造成土地资源浪费，不利于土地节约集约利用。

规划相互矛盾，削弱了规划的严肃性和权威性，使得规划频繁修改，无法在城市形成明确的建设和保护空间，不利于形成生态优良、功能合理、紧凑发展的城市格局。

三个规划各自为政，使得空间规划与经济发展规划脱节，规划无法紧扣城市发展脉搏，往往造成公共服务设施、市政基础设施建设配套不足，造成投资浪费，不利于民生发展。

‚三规合一‛的‚一张图‛是一个统筹编制的规划，是打破藩篱、协同一致的规划，对摸清城市家底，集约利用土地，优化国土空间格局，强化城市功能和空间结构的引导，提高城市精细化管理水平，实现全面、协调、可持续发展具有重要的指导意义。

‚三规合一‛后，不看项目需要，只看功能要求，依据功能布局来调整土地利用。

这样，可以保证社会利益的最大化。

二、转变政府职能提升行政审批效率‚三规合一‛工作在提高规划科学性的同时，更创新政府审批流程管理，提高了行政效率。

空间信息联动管理和业务协同平台建立后，在初步实现了建设项目信息、规划信息、国土资源管理信息的资源共享共用基础上，将全市涉及用地空间行政审批的事项接入该平台。

行政审批系统内实现网络互通，变串联审批为并联审批，‚跑部门‛变成了平台上的部门内部协调，将大幅提升行政审批效率。

避免了项目审批在各部门之间来回奔波，盖数不清的公章，审批效率低下的现象。

‎‎‎‎‎‎关‎于厦门‎旅游业‎现状及‎发展战‎略厦‎门旅游‎业综合‎实力已‎占到全‎省1/‎4强，‎旅游经‎济主要‎指标均‎实现超‎过15‎%的增‎长速度‎。

‎一、‎厦门旅‎游业发‎展现状‎‎1.旅‎游产业‎规模不‎断壮大‎据统计‎，20‎17年‎共接待‎境内外‎旅游者‎302‎6.0‎9万人‎次，比‎增19‎.85‎%，旅‎游总收‎入38‎3.8‎9亿元‎，比增‎16.‎89%‎。

其中‎，接待‎入境游‎客16‎2.8‎2万人‎次，比‎增19‎.71‎%;入‎境过夜‎游客1‎12.‎16万‎人次，‎比增1‎8.7‎0%;‎接待国‎内游客‎286‎3.2‎7万人‎次，比‎增19‎.86‎%;国‎内过夜‎游客1‎386‎.33‎万人次‎，比增‎16.‎08%‎;旅游‎创汇1‎0.8‎1亿美‎元，比‎增22‎.23‎%;国‎内旅游‎收入3‎10.‎35亿‎元，比‎增15‎.69‎%。

厦‎门旅游‎业综合‎实力已‎占到全‎省1/‎4强，‎旅游经‎济主要‎指标均‎实现超‎过15‎%的增‎长速度‎。

2.‎旅游产‎业体系‎日益完‎善厦门‎的旅游‎接待条‎件不断‎改善，‎旅游基‎础设施‎较为齐‎全。

至‎201‎7年1‎0月，‎全市有‎旅行社‎129‎家，分‎社24‎家，旅‎游饭店‎560‎家，宾‎馆、旅‎社、招‎待所4‎90家‎，其中‎星级酒‎店70‎家，旅‎游景区‎(点)‎20多‎家，旅‎游购物‎企业1‎0多家‎及上百‎家各类‎型的旅‎游餐馆‎企业，‎形成了‎包括旅‎游饭店‎、旅行‎社、旅‎游交通‎、旅游‎餐饮、‎旅游娱‎乐、旅‎游景区‎、旅游‎商品购‎物等较‎完整的‎产业体‎系。

3‎.对台‎旅游取‎得重大‎突破厦‎门与台‎湾隔海‎相望，‎在对台‎旅游上‎抓住开‎放大陆‎居民赴‎台游的‎良好机‎遇，对‎台游取‎得突破‎。

厦台‎旅游合‎作领域‎不断深‎入，台‎湾经厦‎门赴大‎陆旅游‎人数持‎续增长‎，同时‎境外游‎客经厦‎门赴金‎门和台‎湾本岛‎旅游人‎数也大‎增，厦‎门已成‎为大陆‎居民赴‎台旅游‎重要口‎岸。

厦门市人民政府办公厅关于印发思明区老旧小区改造提升工作实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------厦门市人民政府办公厅关于印发思明区老旧小区改造提升工作实施方案的通知厦府办〔2016〕59号思明区人民政府、市建设局、市宜居环境建设指挥部办公室：为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和中央、省城市工作会议精神，全面实施美丽厦门战略规划，运用“共同缔造”理念和方法，进一步改善提升我市老旧小区周边环境和居住品质，积极推进城市有机更新，增强人民群众的获得感，根据《厦门市老旧小区改造提升工作意见》的部署要求，决定在思明区全面推进老旧小区改造提升工作。

经市政府研究，原则同意思明区提出的《思明区老旧小区改造提升工作实施方案》（以下简称《方案》），现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

有关要求如下：一、明确目标任务《方案》提出，按照“三年基本完成、两年扫尾”的老旧小区改造提升总体目标， 2016年计划改造提升老旧小区71个； 2017年计划改造提升老旧小区约100个；2018年计划改造提升老旧小区约100个；2019年计划改造提升老旧小区约30个；2020年计划改造提升老旧小区约30个。

通过三至五年的持续推进，努力完成辖区老旧小区改造提升工作。

思明区要围绕上述目标任务，认真按照市委、市政府的工作部署要求，切实把老旧小区改造提升工作作为一项重要工作，加强组织领导，落实责任分工，确保改造提升目标任务顺利完成。

二、突出共同缔造在开展老旧小区改造提升工作中，要以为民惠民为出发点，先民生再提升，以完善老旧小区市政配套设施为切入点，顺应群众期盼，重点解决居民的供水、供电、供气等问题，对小区建筑物本体和周边环境进行适度提升。

美丽厦门共同缔造【专家访谈】关注民生需求提升人居环境【人物名片】赵宝江原建设部副部长，全国政协委员，中国城市规划协会会长，中国风景名胜区协会会长，国内知名规划专家。

毕业于清华大学建筑专业。

曾任武汉市建筑设计院副院长、院长，武汉市城乡建设委员会副主任兼市规划局局长，中共武汉市委秘书长，副书记，武汉市副市长、市长。

科学的城乡规划建设要把“好”字放在前头，而不是把“快”字放在前头。

因地制宜转变经济发展方式，建设健康、生态、幸福、和谐的人居环境，是国家提出的新型城镇化建设的重要内核。

——赵宝江文/本报记者殷磊图/本报记者郑晓东梁伟厦门这座城特有的气质令人生爱，在美丽厦门战略规划研讨会上，专家们频频发出赞叹，赵宝江也是其中之一。

他说“我老早就爱上了厦门”。

对这座钟爱的城市，赵宝江提出了很多中肯的建议。

厦门最有条件建设“美丽城市”厦门日报:您多次来过厦门，您对这座城市的印象是怎样的？赵宝江:美分外在和内在。

对一座城市来说，外在美指的是自然环境优越，城市容貌怡人，文化氛围浓厚等。

而内在的美则是指社会风气、人们安居乐业的情形等。

在我看来，厦门是外在美和内在美兼具的城市，特别是民风淳朴，市民热爱自己的城市，这是最为难得的。

我认为，在中国的城市中，她是最有条件建设“美丽城市”的。

我们现在要做的是怎么让她更美。

厦门日报:您如何看待厦门市委市政府倾力编制“美丽厦门”战略规划这件事？赵宝江:我认为编制这个规划非常适时。

在转型发展的当下，厦门未来的路要怎么走，特别是国家提出了新型城镇化的建设要求，更强调内在质量的全面提升，这时规划好厦门未来的发展道路非常必要。

我们是要一个“大而快”的城市，还是要一个“优而强”的城市？战略规划的编制也是一个全市上下统一认识的过程。

城乡规划要把“好”字放在前头厦门日报:您提出厦门的新型城镇化建设不要在“做快做大”上做文章，而要在“做优做强”上下功夫，能详细谈谈吗？赵宝江:城乡规划建设要实现从以政绩考核指标为导向，回归到关注民生的基本立足点，也就是强调“人居环境”的提升。

多网合一调研报告本区行政局规划科，深入贯彻落实科学发展观，以党关于中央城镇工作会议精神作为指导，围绕空间规划改革的更高要求，与行政局其他部门一起统筹规划，经过不断的实践，总结经验，以数据为支撑，以创新为突破点，工科发展难关，不断优化工作，进一步开展“多规合一”改革，提升空间管控能力。

关键词：多规合一；体制改革；区域规划；统筹空间一、多规合一概况“多规合一”是应用信息化手法，树立统一的空间规划系统，完成城市统筹展开的方法和渠道。

“多规合一”工作实践上不是一项传统含义的规划，而是一个统筹谐和的进程，企图在于处理空间规划冲突、资源环境应用和维护等理想对立，提升建立项目审批效率，推进依法管理与公众参与。

“多规合一”触及全域、多局部、多范畴、多专业，是一个复杂性和动态性的系统。

因此，不光需求完好的规划系统，统领多种规划实行实施，也需求强壮的技术操作系统和数据库支撑，更需求简单化、可操作、可视化及交互式的管理渠道，完成信息同享、辅助决议方案，保证区域空间有序展开。

二、主要做法（一）战略引领，顶层设计“多规合一”作业必须以政府为主导，建立多部门协作、大众参加、各级政府部门共同参加的组织机构、作业形式、技木方法、信息渠道，找准规划差异，依法依规，应调尽调。

一起，充分吸收各规划的理念、技术、方法和已有成果，寻求最大公约数和最大优势空间，实现各规划成果的全方位优化交融。

（二）底线控制，划定边界生态作为“五位一体”的重要一环，是转变经济开展方式、改善民生的重要前提。

因而，“多规合一”工作应将维护生态环境平安放在重要位置，优先划定生态维护红线。

严控建立用地增量，以批复用地范围指标为上限%2C合理肯定新增用地范围。

增强土地资源节约集约应用，促进经济开展与资源环境承载才能互相谐和。

（三）资源整合，调整规划以破解限制区域经济社会开展的瓶颈问题为导向%2C%2B以深化调研为根底，针对区域开展建立现状，展开土天时用总体规划、城市总体规划及乡镇总体规划、生态环境维护规划、根底设备规划等专题研讨，找准“短板”和打破口，明白重点任务，有针对性地制定“多规合一”技术报告和规划控制谐和体系，并突出区域特征。

共同缔造工作方案（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。

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厦门市"多规合一"改革的思考和探索2014年11月10日一、“多规合一”的工作历程2014年3月，厦门市“多规合一”正式启动，至今已完成了“一张蓝图”编制，构筑了“一个平台”，推行审批“一张表格”，并正在完善与之配套的“运行机制”。

二、“多规合一”工作的主要内容厦门“多规合一”包括四个“一”，一张图、一个平台、一张表、一套机制。

1、协调规划矛盾，划定“一张蓝图”1）编制美丽厦门战略规划。

战略规划确定了山、水、城的关系，提出“五个城市”定位和目标，提出“大海湾、大山海、大花园”三大城市发展战略，构建“一岛一带多中心”的城市空间格局。

美丽厦门战略规划高于所有规划，战略规划统一了思想，奠定了“多规”的基础，多规就是战略规划的具体化。

2）衔接基础数据、用地分类标准和用地边界。

统一各类图纸坐标系，建立用地分类标准对接机制，形成覆盖城乡、内涵统一的用地分类和建设标准。

摸清各类用地现状情况、梳理城乡规划和土地利用规划等规划用地差异及差异原因，提出消除规划用地矛盾的原则和具体方案。

3）优化城乡空间格局，划定规划控制线体系。

厦门在不突破建设用地指标规模的前提下，按照优化城乡空间格局，保护生态环境资源，保障重点建设项目和民生项目落地的原则，明确建设和保护用地边界。

“多规合一”后，全市域1699平方公里用地中，生态控制线981平方公里，城市开发边界640平方公里，海域及滩涂78平方公里。

生态控制线细分为基本农田102.88平方公里，生态林地682平方公里，水源保护区等75平方公里，其他121平方公里。

4）生态控制线落地。

制定《厦门市实施生态文明建设条例关于生态保护红线管理的实施细则》，明确各类生态控制线的管理主体、管控规则和管控边界。

并在天马山试验段结合绿道、界桩、行道树将生态控制线定位、定桩，让群众可看可用。

2、建立统一的空间规划信息平台，理顺空间规划体系厦门在“多规合一”一张图基础上，构建统一的空间规划信息管理协同平台，实现建设项目信息、规划信息、国土资源管理信息的资源共享共用，实现各部门业务的协同办理。

厦门沧江新城规划方案简介厦门沧江新城是厦门市政府在不断推进城市化进程中，为了疏解市区压力、做好城市供给侧结构调整、发挥厦门区位优势，于2019年启动的一个大型城市发展项目。

新城位于厦门市东北部，毗邻思明、海沧和湖里三区，计划总面积约93平方公里，其中陆域约57平方公里，海域约36平方公里，是厦门市政府实施“一核、二带、三区”的新城发展战略中的重要组成部分。

在未来，新城将成为集功能完备、生态宜居、绿色可持续的现代化新城，为厦门的发展注入新的活力。

规划概述总体规划厦门沧江新城规划范围总面积为93平方公里，其中陆域占57平方公里，海域占36平方公里，规划控制人口约60万人。

总体规划主要包括以下六大核心内容：1.全域绿色生态网络：致力于建设“一干多支”的连续都市森林和幸福生态带，形成优质生态环境，创造舒适的居住体验。

2.城市空间结构：打造“一城四区”的城市新格局，高标准布局市中心、象屿、西洲、洪文、神州、杏西六大生态区，实现交通、产业、生态等要素的错位梳理。

3.产业格局：重点引进新一代信息技术、生物医药、集成电路、智能制造、文创、服务业、旅游等高端产业，形成多样化、高质量的产业布局。

4.交通体系：构建“五横七纵”的交通网络，建设高效便捷的轨道交通和公交体系，创造畅通的城市交通环境。

5.国际化理念：吸引国际、国内顶尖的规划、设计、建设、管理企业，引入最先进的技术、理念和服务，推进建设世界级开放型现代化城市。

6.社会生活设施：建设智慧城市、艺术之城、美丽社区等多种类型的社会生活设施，创造人文关怀和城市文化融合。

详细规划市中心市中心是新城的中心区域，占地约3.8平方公里，人口密度为30万/平方公里。

市中心规划以交通为导向，以人为本，形成“住、商、行、游、娱”等多种功能整合，垂直于新城主轴的“一核两轴两翼”的开放型城市空间结构。

象屿将规划西沧、象屿港、盛世象屿、象屿东四个街道打造成新城的象屿区，成为连接厦门市区和沧浪街道、水头镇的重要通道和枢纽。