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政府和社会资本合作（PPP）政策及法律文件知识讲座课件（一）序言政府和社会资本合作(PPP)最早由英国政府于1982年提出的，目前在世界各地已得到广泛的应用。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分:广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系；而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称。
但这一次我们所说的PPP不同以往，它有着全新的使命和意义，我们也需要不断刷新我们对它的认识和理解。
《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）的公布，正式拉开了PPP的全新大幕。
一年多来，从中央到地方，规定、规范、指引、通知频繁出台让我们应接不暇。
规范性文件的不断出台，虽让正在进行的PPP项目有了一定的章法可循，但我们也看到中国PPP制度框架与法规体系尚待完善，我们必须在不断摸索中前进。
河南中冶律师事务所的PPP团队早在相关政策出台之前就已经开始了对相关问题的研究，本书也是团队成员集体努力的成果。
团队目前已囊括了基础设施建设、项目融资、房地产、建设工程金融、环境等各领域的资深律师和专家，目的只有—个，就是为PPP项目提供更全面、更精准的服务，让项目从文件上走下来，踏踏实实的落地。
本书设置了两条主线:一条主线是PPP项目热点问题解答，即通过对目前PPP项目实施各个环节涉及的常见问题加以分析解答，使读者对PPP项目的全流程有更清晰的了解和认识；另一条主线是PPP项目相关政策和法律文件汇编，即通过对PPP项目相关政策和法律文件的汇编，使读者能够全面把握PPP项目。
通过这两条主线，我们希望能帮助读者在庞杂的规定中梳理出一定的脉络，对PPP有更清晰的认识和理解。
本书最终能够付梓出版，必须感谢团队成员在此过程中付出的辛苦和努力,这是大家集体智慧的结晶，单枪匹马绝然无法成功。
PPP任重而道远，我们将一路且行且珍惜！河南中冶律师事务所2015年10月25日目录第1章热点问题解答7问题1 什么是PPP?7问题2 我国政府为何要大力推广PPP模式？8问题3 我国当前PPP模式法律政策环境如何？9问题4 运用PPP模式对于地方政府财政投资的积极意义有哪些？11问题5 哪些项目适合运用PPP模式？12问题6 PPP项目发起的方式包括哪些？14问题7 物有所值( VFM)的内涵及评价方法包括哪些内容？14问题8 在我国现行政策下如何适用物有所值评价机制？16问题9 物有所值评价的关键要素有哪些？16问题10 什么是财政承受能力论证？18问题11 财政支出责任包括哪些内容？19问题12 PPP项目的回报机制有哪些？政府付费机制的依据是什么？20问题13 PPP项目的合同体系应由哪些合同组成？20问题14 PPP项目有几种采购方式？24问题15 什么是竞争性磋商？与传统采购方式相比有何优势？27 问题16 PPP项目的项目用地问題应如何解决？27问题17 常见的PPP项目履约担保方式有哪些？28问題18 常见的政府补贴模式包括哪几种形式？29问题19 项目移交的范围包括哪些？31问题20 项目移交的标准是什么？31问题21 PPP模式的项目合同有哪些内容？其性质如何？32问题22 PPP项目中的项目公司应如何组建？33问题23 ppp项目的合同订立应注意哪些事项？34第2章法律352.1 中华人民共和国政府采购法(2014修正)352.2 中华人民共和国预算法（2014年修正）502.3 中华人民共和国招标投标法73第3章行政法规及行政规范性文件863.1 中华人民共和国政府采购法实施条例863.2 中华人民共和国招标投标法实施条例1033.3 国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知123 附件：《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》1243.4 国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知133 附件：关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见1333.5 国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见1363.6 国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知149附件一：关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见149附件二：政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录1543.7 国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知1563.8 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见1613.9 国务院关于深化预算管理制度改革的决定1703.10 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见1813.11 国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见1873.12 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见192第4章部门规章及部门规范性文件1984.1 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知1984.2 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知204附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）204附件：项目名词解释2164.3 财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知218附件：政府和社会资本合作项目政府采购管理办法2194.4 财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知224附件：政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法2254.5 财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知234附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引2354.6 财政部民政部工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知241附件：政府购买服务管理办法（暂行)2414.7 国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见249附件：政府和社会资本合作项目通用合同指南2554.8 国家发展改革委国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知2784.9 财政部、国土资源部、住房城乡建设部等关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知2804.10 财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见2864.11 财政部关于印发《2015年地方政府一般债券预算管理办法》的通知289附件： 2015年地方政府一般债券预算管理办法2904.12 财政部环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见2944.13 财政部关于印发2015年政府采购工作要点的通知299附件:2015年政府采购工作要点3004.14 财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知3034.15 基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）3074.16 关于印发《污水处理费征收使用管理办法》的通知318附件：污水处理费征收使用管理办法3184.17 关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知3254.18 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知326附件： PPP 项目合同指南3294.19 关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知4284.20 财政部科技部工业和信息化部发展改革委关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知4294.21 财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知4324.22 财政部关于印发《国家级经济技术开发区国家级边境经济合作区等基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法》的通知434 附件：国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区等基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法4344.23 政府采购非招标采购方式管理办法4384.24 政府采购货物和服务招标投标管理办法4544.25 基础设施和公用事业特许经营管理办法4734.26 国家发展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知4844.27 国家发展改革委办公厅关于印发《养老产业专项债券发行指引》的通知486附件：养老产业专项债券发行指引4864.28 国家发展改革委办公厅关于印发《城市停车场建设专项债券发行指引》的通知488附件：城市停车场建设专项债券发行指引4894.29 国家发展改革委办公厅关于《印发城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》的通知491附件：城市地下综合管廊建设专项债券发行指引4914.30 国家发展改革委财政部水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见4944.31 民政部发展改革委教育部财政部人力资源社会保障部国土资源部住房城乡建设部国家卫生计生委银监会保监会关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见5014.32 国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见5084.33 国土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知514附件：养老服务设施用地指导意见5144.34 关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知518附件：地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法518第5章地方政府规章及规范性文件5225.1 河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见522相关词汇中英文对照5286.1 缩略词5286.2 专业词汇529附录：联系我们533第1章热点问题解答问题1 什么是PPP?PPP(Public-Private-Partnership),即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务。
