突发公共卫生事件应急法律制度(1)
- 格式：ppt
- 大小：42.50 KB
- 文档页数：21
下载文档原格式
合集下载
突发公共卫生应急事件法律制度 突发公共卫生应急事件的报告与处理
三、法律责任
(二)医疗机构责任
❖ 对突发事件隐瞒、缓报或者谎报的；未及时采取控制措 施的；未履行突发事件监测职责的；拒绝接诊病人的； 拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
❖ 有以上行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通 报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业 许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他 直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成 严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一、报告与信息发布
(一)突发事件应急报告及通报制度
报告时限
2小时。省级人民政府应当在1小时内，向国务 院卫生行政主管部门报告，国务院卫生行政主 管部门应当立即向国务院报告。
国家卫健委
省级卫生 行政部门
市级卫生 行政部门
2 小时
县级卫生 行政部门
国务院
立即报告
1 小时
省级人民政府
2 小时
市级 人民政府
三、法律责任
(一)各级政府部门的责任
❖ 对突发事件隐瞒、缓报、谎报的；未依照《条例》规定 ，完成突发事件应急物资的生产、供应、运输和储备的 ；阻碍、干涉调查的；玩忽职守、失职、渎职的；拒不 履行应急处理职责的。
❖ 有以上行为的政府主要领导人及其卫生行政主管部门主 要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成严 重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。
2 小时
县级 人Байду номын сангаас政府
2 小时
突发事件监测机构 2 小时 医疗卫生机构和有
关单位
一、报告与信息发布
(一)突发事件应急报告及通报制度
报告时限
2小时。省级人民政府应当在1小时内，向国务院卫 生行政主管部门报告，国务院卫生行政主管部门应 当立即向国务院报告。
突发公共卫生事件应急条例(2011修订)
突发公共卫生事件应急条例(2011修订)【发文字号】中华人民共和国国务院令第588号【发布部门】国务院【公布日期】2011.01.08【实施日期】2011.01.08【时效性】现行有效【效力级别】行政法规突发公共卫生事件应急条例（2003年5月9日中华人民共和国国务院令第376号公布根据2011年1月8日国务院令第588号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）第一章总则第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。
第二条本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。
国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第四条突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。
县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第五条突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第六条县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。
【法学课件】突发公共卫生事件应急法律制度
（四）各级政府的职责
1、国务院 the State Council To establish the emergency headquarters which consist of relevant departments of the State Council and the Army
南京汤山中毒事件：2002年9月14日，南鼠药 “毒鼠强”投放到该店食品原料内，造成395 人因食用有毒食品而中毒，死亡42人。
河北白沟苯中毒事件：2002年初，在河 北省高碑店市白沟镇箱包生产加工企业打 工的几名外地务工者，陆续出现了中毒症 状，并有6人相继死亡，后经卫生部门调 查确定为苯中毒事件。
to prevent effectively, control timely and eliminate the damage of the public health emergencies
有效预防，及时控制和消除突发公共 卫生事件的危害
to safeguard the public health and life security to maintain the normal social order 保障公众身体健康与生命安全，维护 正常的社会秩序
（一）立法背景 （Background of Legislation） the deficiency of the emergency rapid response mechanism inaccurate information slow response insufficient preparation etc.
《突发公共卫生事件应急条例》 Promulgate and implement on May 9th 5月9日公布与实施
突发公共卫生事件应急条例
突发公共卫生事件应急条例第一章总则第一条：为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障学生的身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。
第二条：本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其它影响公众健康的事件。
第三条：突发事件发生后，学校设立突发事件应急处理小组。
组长：张家惠副组长：成员：、学校主管领导人担任总指挥，负责对突发事件应急处理的统一领导。
学校其它有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件的有关工作。
第四条：突发事件的应急工作，应遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第五条、学校有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
第六条：突发事件应急预案应包括以下主要内容：（一）、突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；（二）、突发事件的监测与预警；（三）、突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；（四）、突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；（五）、突发事件的分级和应急处理工作方案；（六）、突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、救急药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；（七）、突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。
第七条：突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
第八条：学校应当依照法律、行政法规的规定，做好传染病预防和其它共卫生工作，防范突发事件的发生。
学生科、生活科等其它有关部门，应当对学生开展突发事件应急知识的专门教育，增强学生对突发事件的防范意识和对应能力。
第九条：医务室监测与预防工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。
对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本条例规定的报告程序和时限及时报告。
突发公共卫生事件应急处理法律制度
发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入， 并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流 行。 周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫 情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全 的事件。 国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫 生事件。
三、突发公共卫生事件应急机构
肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并伴有扩散趋势，或 肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步 扩散趋势。 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例， 并有扩散趋势。 涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
特别重大突发公共卫生事件主要包括：
—— 向国务院 是否需要启动应急机制。 报国务院批准
二、应急处理措施
1、及时宣布新的危害严重的突发传染病为法 定传染病。 2、保证应急处理物资的生产、供应和运送。 3、采取紧急控制措施
4、交通工具上发现突发事件的控制措施
交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要 采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负 责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的 营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立 即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民 政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告 后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。 交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点 的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交 通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染 病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。
（二）报告范围
1）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
突发公共卫生事件应急处理工作制度（四篇）
突发公共卫生事件应急处理工作制度第一章总则第一条为规范突发公共卫生事件应急处理工作，确保公众健康安全，保障国家安全，制定本工作制度。
第二条本工作制度适用于各级人民政府及有关部门、机构，在突发公共卫生事件发生时，对应急处理工作的组织、协调、指挥、实施和监督工作。
第三条突发公共卫生事件是指突发性的、规模较大的、传染性强的公共卫生事件，可能对人民生命财产安全和社会稳定造成重大威胁或造成极其严重后果，需要紧急处理的事件。
第四条应急处理原则为人民至上、科学决策、依法治理、综合施策、分级负责、迅速果断、公开透明、社会参与。
第五条应急处理工作坚持预防为主、综合治理、动态调配、分类管理、分级负责、公开透明、科学决策的原则。
第二章应急处理机构第六条突发公共卫生事件应急处理机构应设立在国家、省级、市级、县（市、区）级人民政府。
第七条国家突发公共卫生事件应急处理机构由国家卫生健康委员会和国家突发事件应对指挥部共同组织实施。
第八条省级突发公共卫生事件应急处理机构由省级卫生健康委员会和省级突发事件应对指挥部共同组织实施。
第九条市级突发公共卫生事件应急处理机构由市级卫生健康委员会和市级突发事件应对指挥部共同组织实施。
第十条县（市、区）级突发公共卫生事件应急处理机构由县级卫生健康委员会和县（市、区）级突发事件应对指挥部共同组织实施。
第三章应急预案第十一条应急预案是应对突发公共卫生事件的组织、协调、指挥、实施和监督的工作措施和方法的文件。
第十二条应急预案应根据突发公共卫生事件的不同类型和程度，划分为不同的级别。
第十三条国家级突发公共卫生事件应急预案由国家突发事件应对指挥部负责编制，报国务院批准后实施。
第十四条省级突发公共卫生事件应急预案由省级突发事件应对指挥部负责编制，报省级人民政府批准后实施。
第十五条市级突发公共卫生事件应急预案由市级突发事件应对指挥部负责编制，报市级人民政府批准后实施。
第十六条县（市、区）级突发公共卫生事件应急预案由县（市、区）级突发事件应对指挥部负责编制，报县级人民政府批准后实施。
突发公共卫生事件管理制度（5篇）
突发公共卫生事件管理制度为加强突发公共卫生事件管理工作，提供及时、科学的防治决策信息，有效预防、时控制和消除突发公垬卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，现根据《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定，制定本制度。
1、突发事件应急处理各部门要遵循预防为主、常备不阿尔及利亚的方针。
贯彻批应及时、措施果断的应急工作原则，建立应急管理网络，并行使相应的权力和职责，各级有关科室和相关人员应勇力合作，保证各项应急工作的顺利执行。
加强法制观念，依法应对突发事件。
一旦突发事件发生，立即启动应急系统。
2、各有关部门应首先保证突发事件应急处理所需的、合格的通讯设备、医疗救护备、救治药品、医疗器械、防护物品等物资的调配和储备，做好后勤保障工作。
服卫生主管部门突发事件应急处理指挥部的统一指挥3、医疗组在中心主任的领导下要组织相关科室，建立流行病学调查队伍，负责开展现场流行病学调查与处理，搜索密切接触者、追踪传染源，必要时进行隔离观察;进行疫点消毒及其技术指导。
4、按照法律要求实行首诊医生负责制，发现疑似的突发公共卫生事件疫情时，应即用电话通知疫情管理人员，疫情管理人员要立即报告中心主任，同时向辖区疾病预防控制机构进行报告。
任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报，谎报。
5、中心对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就书写详细、完整的病历刻录对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印转送至接诊的或者指定的医疗机构。
有权要求在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病人密切得在釆取医学措施时予以配合。
拒绝配合报公安机关依法协助强制执行，并配合卫生行政主管部门进入突发事件现场进行调查釆样、技术分析和检验，不得以任何理由予以拒绝。
6、对传染病要按《传染病防治法》等相关的法律法规要求，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。
严格执行各项消毒隔离、医各项制度和措施，做好人员防护，防止交叉感染和院內慼染的发生，倣好污物、污水的无害化处理7、中心承担责任范围内突发公共卫生事件和疫情信息监测报告任务，建立突发公共卫生事件疫情信息监测报告制度并定期对医生和实习生进行有关突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告工作的培训。
突发公共卫生事件应急法律制度
? 其他严重影响公众健康的时间：针对不特定的社会群 体，造成或可能造成社会公众健康严重损害，影响正 常社会秩序的重大时间
? 根据突发公共卫生事件性质，危害程度， 涉及范围，《国家突发公共卫生事件总体 应急预案》将突发公共卫生事件分为
? 特别重大（一级） ? 重大（二级） ? 较大（三级） ? 一般（四级）
? 卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
概念
? 突发事件，是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急措 施处置予以应对的自然灾害，事故灾难， 公用卫生事件和社会安全事件。
? 突发公共卫生事件，是指突然发生，造 成或者可能造成社会公众健康严重损害 的重大传染病疫情，群体性不明原因疾 病，重大食物和职业中毒以及其他严重 影响公众健康的事 。
突发公共卫生事件应急法律制度
?一 概述 ?二 预防与应急准备 ?三报告与信息发布 ?四 突发事件应急处理 ?五应急状态的终止和善后处理
?六 法律责任
一、述
? ２００３年５月７日国务院第七次常务会议通过，《突发 事件卫生条例》，５月９日发布于实施。
? ２００３年１１月卫生部发布《突发卫生公共事件与传染 病疫情监测信息管理报告管理办法》，２００６年８月修 订。
应急处理
? 一 应急预案的启动 ? 二 应急处理措施 ? （１）突发公共卫生事件的评价（２）法定传染病的
宣布（３）应急物资的生产，供应，运送和人员的调 集（４）交通工具上传染病人的处置（５）人员和疫 区的控制 ? 三 相关部门和机构的责任 ? （１）卫生行政部门（２）医疗机构（３）疾病预防 控制机构（４）卫生监督机构（５）出入境检验检疫 机构 ? 四 街道，乡镇和居（村）民委员会和公民的责任 ? （１）街道，乡镇和居民委员会的责任（２）公民的 责任
? 根据突发公共卫生事件性质，危害程度， 涉及范围，《国家突发公共卫生事件总体 应急预案》将突发公共卫生事件分为
? 特别重大（一级） ? 重大（二级） ? 较大（三级） ? 一般（四级）
? 卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
概念
? 突发事件，是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急措 施处置予以应对的自然灾害，事故灾难， 公用卫生事件和社会安全事件。
? 突发公共卫生事件，是指突然发生，造 成或者可能造成社会公众健康严重损害 的重大传染病疫情，群体性不明原因疾 病，重大食物和职业中毒以及其他严重 影响公众健康的事 。
突发公共卫生事件应急法律制度
?一 概述 ?二 预防与应急准备 ?三报告与信息发布 ?四 突发事件应急处理 ?五应急状态的终止和善后处理
?六 法律责任
一、述
? ２００３年５月７日国务院第七次常务会议通过，《突发 事件卫生条例》，５月９日发布于实施。
? ２００３年１１月卫生部发布《突发卫生公共事件与传染 病疫情监测信息管理报告管理办法》，２００６年８月修 订。
应急处理
? 一 应急预案的启动 ? 二 应急处理措施 ? （１）突发公共卫生事件的评价（２）法定传染病的
宣布（３）应急物资的生产，供应，运送和人员的调 集（４）交通工具上传染病人的处置（５）人员和疫 区的控制 ? 三 相关部门和机构的责任 ? （１）卫生行政部门（２）医疗机构（３）疾病预防 控制机构（４）卫生监督机构（５）出入境检验检疫 机构 ? 四 街道，乡镇和居（村）民委员会和公民的责任 ? （１）街道，乡镇和居民委员会的责任（２）公民的 责任
突发公共卫生事件应急处理工作制度（六篇）
突发公共卫生事件应急处理工作制度1、指定突发公共卫生事件应急预案，包括部门职责、监测、预警、报告、程序、应急处理等。
2、定期对全员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识与技能培训并组织演练。
3、做好突发公共卫生事件物资储备，并进行行动态管理。
4、疫情报告。
发生或可能发生传染病爆发、流行的重大食物和职业中毒事件；发生不明原因的群体性疾病；发生传染病菌种、毒种丢失的应在____小时内向县疾控中心报告。
5、突发公共卫生事件应急预案的启动应听从政府统一指令，服从统一指挥。
6、提供医疗救护和现场救援，书写完整病历记录，协助转送病人。
7、采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。
突发公共卫生事件应急处理工作制度（二）是指在突发公共卫生事件发生后，根据相关法律法规和政府文件的规定，建立的一套针对突发事件的应急处理工作流程和组织机构，确保及时、有效地应对和处理突发事件，保障公众的生命安全和身体健康。
一、组织机构1. 领导小组：成立由政府主要领导和相关部门负责人组成的突发公共卫生事件应急领导小组，负责制定应急预案、审批重大决策和协调各方面资源。
2. 指挥部：根据领导小组的指示，成立突发公共卫生事件应急指挥部，负责具体的指挥、协调和执行工作。
3. 特别工作组：根据突发事件的特点和需要，设立专门的工作组，如疫情防控工作组、医疗救治工作组、物资保障工作组等。
二、应急预案1. 快速响应预案：建立突发公共卫生事件快速响应预案，明确应急响应级别、预警机制和各级单位的职责分工。
2. 应急处置预案：制定突发公共卫生事件应急处置预案，明确危机管理流程、人员调度和资源调配等。
3. 信息报告预案：建立信息报告预案，确保信息的及时、准确传达和公开，防止谣言和恐慌。
三、应急流程1. 突发事件报警和立案：相关单位接到报警后，立即调查核实，并根据情况报告上级领导和指挥部。
2. 紧急处置和救援：指挥部根据预案立即启动应急响应，组织协调专家、医疗救援队伍和物资保障等工作。
突发公共卫生事件应急条例
突发公共卫生事件应急条例Prepared on 22 November 2020突发公共卫生事件应急条例第一章总则第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。
第二条本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。
国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第四条突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。
县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第五条突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第六条县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。
国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。
第七条国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。
第八条国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国务院卫生行政主管部门负责向社会 发布突发事件的信息。必要时、可以授 权省、自治区、直辖市人民政府卫生行 政主管部门向社会发布本行政区域内突 发事件的信息。信息发布应当及时、准 确、全面。
h
12
四、不得隐瞒、缓报、谎报突发事件
《突发公共卫生事件应急条例》规定，任何单位 和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或 者授意他人隐瞒、缓报、谎报。隐瞒，是指为 了某种目的和利益，明知突发事件的真实情况， 故意不按照规定报告突发事件。缓报，是指为 了某种目的和利益，明知突发事件的报告时限， 故意不按照规定的时限报告突发事件。谎报， 是指为了某种目的和利益，明知突发事件的真 实情况，故意编造虚假的情况报告，或者不真 实地报告突发事件的情况。
h
7
二、突发事件预防控制体系
国家建立统一的突发事件预防控制体系。
(一)突发事件应急知识教育 (二)监测和预警 (三)物资储备 (四)医疗急救服务网络 1．提高医疗卫生机构应对各类突发事件的 救治能力。
2．开展突发事件应急处理相关知识、技能 的培训。
h
8
第三节 报告与信息发布
一、突发事件应急报告
国家建立突发事件应急报告制度。 (一)突发事件应急报告主体
1．突发事件监测机构。 2．医疗卫生机构。 3．有关单位。 4．卫生行政主管部门。 5．县级以上地方人民政府。
h
9
(二)突发事件应急报告的内容
主要包括：①发生或者可能发生传染病暴发、 流行的；②发生或者发现不明原因的群体性疾 病的；③发生传染病菌种、毒种丢失的；④发 生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。
h
6
全国突发事件应急预案应当包括以下主要 内容：①突发事件应急处理指挥部的组 成和相关部门的职责；②突发事件的监 测与预警；③突发事件信息的收集、分 析、报告、通报制度；④突发事件应急 处理技术和监测机构及其任务；⑤突发 事件的分级和应急处理工作方案； ⑥突
发事件预防、现场控制，应急设施、设 备、救治药品和医疗器械以及其他物资 和技术的储备与调度；⑦突发事件应急 处理专业队伍的建设和培训。
预测的；②公共卫生属性：它针对的不是特
定的人，而是不特定的社会群体；③严重性：
它已经对社会公众健康造成严重损害，或者
从发展的趋势看，可能对公众健康造成严重
影响。
h
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
3
二、突发公共卫生事件应急管理立法
(一)国外突发公共卫生事件应急管理立法 (二)我国突发公共卫生事件应急管理立法 三、突发公共卫生事件处理方针和原则
h
14
第四节 应急处理
一、应急预案的启动
h
13
五、举报制度
任何单位和个人有权向人民政府及其有关部 门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及 其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不 履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定 履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民 政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件 隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应 急处理职责的情况进行调查处理。对举报突发 事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政 府及其有关部门应当予以奖励。国家公布统一 的突发公共卫生事件报告、举报电话。
根据《突发公共卫生事件应急条例》的规 定，处理突发公共卫生事件应当遵循预防为 主、常备不懈的方针。贯彻统一领导、分级 负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加 强合作的原则。
h
4
四、突发公共卫生事件应急指挥部的设立、组成 和职责
突发事件发生后，国务院和省、自治区、直辖市 人民政府设立突发事件应急处理指挥部，负责 对突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。 卫生行政主管部门和其他部门在各自职责范围 内，做好突发事件应急处理的有关工作。全国 突发事件应急处理指挥部对地方突发事件应急 处理工作进行督察和指挥，地方各级人民政府 及其有关部门应当予以配合。省、自治区、直 辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内 突发事件应急处理工作进行督察和指导。
(三)突发事件应急报告的时限
根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，除 省级人民政府向卫生部报告的时限为1小时外， 其他每一个环节的报告时限为2小时。卫生部 对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立 即向国务院报告。
h
10
二、突发事件通报
国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件 的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治 区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军 队有关部门通报。突发事件发生地的省、自治 区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当 及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生 行政主管部门通报。
h
5
第二节 预防与应急准备
一、突发事件应急预案的制定
突发事件应急预案是经一定程序制定的处 置突发事件的事先方案。《突发公共卫生事件 应急条例》规定，国务院卫生行政主管部门按 照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发 事件应急预案，报请国务院批准。省、自治区、 直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案， 结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事 件应急预案。
突发公共卫生事件包括突如其来的、对人类身 体健康和生活产生巨大威胁，并间接影响到国 家和社会的经济进步和局势稳定的自然和人为 灾害。
h
2
(一)重大传染病疫情
(二)群体性不明原因的疾病
(三)重大食物和职业中毒
(四)其他严重影响公众健康事件
●突发公共卫生事件具有以下特征：
①突发性：它是突如其来的，一般是不易
接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫 生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政 区域内的医疗卫生机构。县级以上地方人民政 府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发 事件阶情形时，应当及时向同级人民政府卫生 行政主管部门通报。
h
11
三、突发事件信息发布
《突发公共卫生事件应急条例》规定， 国家建立突发事件的信息发布制度。
第十一章 突发公共卫生事件应急法律制度
第一节 概 述 第二节 预防与应急准备 第三节 报告与信息发布 第四节 应急处理 第五节 法律责任
h
1
第一节 概 述
一、突发公共卫生事件的概念
突发公共卫生事件，是指突然发生的、造成或 者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染 病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职 业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
h
12
四、不得隐瞒、缓报、谎报突发事件
《突发公共卫生事件应急条例》规定，任何单位 和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或 者授意他人隐瞒、缓报、谎报。隐瞒，是指为 了某种目的和利益，明知突发事件的真实情况， 故意不按照规定报告突发事件。缓报，是指为 了某种目的和利益，明知突发事件的报告时限， 故意不按照规定的时限报告突发事件。谎报， 是指为了某种目的和利益，明知突发事件的真 实情况，故意编造虚假的情况报告，或者不真 实地报告突发事件的情况。
h
7
二、突发事件预防控制体系
国家建立统一的突发事件预防控制体系。
(一)突发事件应急知识教育 (二)监测和预警 (三)物资储备 (四)医疗急救服务网络 1．提高医疗卫生机构应对各类突发事件的 救治能力。
2．开展突发事件应急处理相关知识、技能 的培训。
h
8
第三节 报告与信息发布
一、突发事件应急报告
国家建立突发事件应急报告制度。 (一)突发事件应急报告主体
1．突发事件监测机构。 2．医疗卫生机构。 3．有关单位。 4．卫生行政主管部门。 5．县级以上地方人民政府。
h
9
(二)突发事件应急报告的内容
主要包括：①发生或者可能发生传染病暴发、 流行的；②发生或者发现不明原因的群体性疾 病的；③发生传染病菌种、毒种丢失的；④发 生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。
h
6
全国突发事件应急预案应当包括以下主要 内容：①突发事件应急处理指挥部的组 成和相关部门的职责；②突发事件的监 测与预警；③突发事件信息的收集、分 析、报告、通报制度；④突发事件应急 处理技术和监测机构及其任务；⑤突发 事件的分级和应急处理工作方案； ⑥突
发事件预防、现场控制，应急设施、设 备、救治药品和医疗器械以及其他物资 和技术的储备与调度；⑦突发事件应急 处理专业队伍的建设和培训。
预测的；②公共卫生属性：它针对的不是特
定的人，而是不特定的社会群体；③严重性：
它已经对社会公众健康造成严重损害，或者
从发展的趋势看，可能对公众健康造成严重
影响。
h
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
3
二、突发公共卫生事件应急管理立法
(一)国外突发公共卫生事件应急管理立法 (二)我国突发公共卫生事件应急管理立法 三、突发公共卫生事件处理方针和原则
h
14
第四节 应急处理
一、应急预案的启动
h
13
五、举报制度
任何单位和个人有权向人民政府及其有关部 门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及 其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不 履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定 履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民 政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件 隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应 急处理职责的情况进行调查处理。对举报突发 事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政 府及其有关部门应当予以奖励。国家公布统一 的突发公共卫生事件报告、举报电话。
根据《突发公共卫生事件应急条例》的规 定，处理突发公共卫生事件应当遵循预防为 主、常备不懈的方针。贯彻统一领导、分级 负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加 强合作的原则。
h
4
四、突发公共卫生事件应急指挥部的设立、组成 和职责
突发事件发生后，国务院和省、自治区、直辖市 人民政府设立突发事件应急处理指挥部，负责 对突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。 卫生行政主管部门和其他部门在各自职责范围 内，做好突发事件应急处理的有关工作。全国 突发事件应急处理指挥部对地方突发事件应急 处理工作进行督察和指挥，地方各级人民政府 及其有关部门应当予以配合。省、自治区、直 辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内 突发事件应急处理工作进行督察和指导。
(三)突发事件应急报告的时限
根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，除 省级人民政府向卫生部报告的时限为1小时外， 其他每一个环节的报告时限为2小时。卫生部 对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立 即向国务院报告。
h
10
二、突发事件通报
国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件 的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治 区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军 队有关部门通报。突发事件发生地的省、自治 区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当 及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生 行政主管部门通报。
h
5
第二节 预防与应急准备
一、突发事件应急预案的制定
突发事件应急预案是经一定程序制定的处 置突发事件的事先方案。《突发公共卫生事件 应急条例》规定，国务院卫生行政主管部门按 照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发 事件应急预案，报请国务院批准。省、自治区、 直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案， 结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事 件应急预案。
突发公共卫生事件包括突如其来的、对人类身 体健康和生活产生巨大威胁，并间接影响到国 家和社会的经济进步和局势稳定的自然和人为 灾害。
h
2
(一)重大传染病疫情
(二)群体性不明原因的疾病
(三)重大食物和职业中毒
(四)其他严重影响公众健康事件
●突发公共卫生事件具有以下特征：
①突发性：它是突如其来的，一般是不易
接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫 生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政 区域内的医疗卫生机构。县级以上地方人民政 府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发 事件阶情形时，应当及时向同级人民政府卫生 行政主管部门通报。
h
11
三、突发事件信息发布
《突发公共卫生事件应急条例》规定， 国家建立突发事件的信息发布制度。
第十一章 突发公共卫生事件应急法律制度
第一节 概 述 第二节 预防与应急准备 第三节 报告与信息发布 第四节 应急处理 第五节 法律责任
h
1
第一节 概 述
一、突发公共卫生事件的概念
突发公共卫生事件，是指突然发生的、造成或 者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染 病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职 业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。