医疗保健业研究报告:瑞银证券-中国医疗保健业:县级医院 医改下一站-120213

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2012年2月13日

季序我
分析师 S1460511080003 xuwo.ji@ +86-213-866 8880
特此鸣谢 张一甫(Yifu.Zhang@) 对本报告的编制提供帮助
本报告由瑞银证券有限责任公司编制 分析师声明及要求披露的项目从第 14 页开始 UBS(瑞银)正在或将要与其报告中所提及的公司发展业务关系。因此,投资者应注意,本公司可能会有对报告的客观性产生影响的利益 冲突。投资者应仅将本报告视为作出投资决策的考虑因素之一。
在此承前启后的时点,我们试图通过县级医院为标本,分析政策走向,并尽量 以半定量的方式(零散数据缺乏统计规范性)管窥其影响的程度和效应。
县级医院:迅速强化的农村大病医疗保 障层
农村大病医疗的首层保障
我国的医疗体系是城市和农村二元结构,如下图所示。负责大病医疗的医院体 系,自上而下分为部属、省属、地市属、县市属和县属,其中县市属和县属医 院统称“县级医院”,是农村医疗服务体系的顶层,也是衔接城乡大病诊治的 枢纽。
政策引导配合诊疗需求,县级医院集中投入硬件建设 同时,配合诊疗需求的增长,政策导向明确扶持县级医院的基础设施投入:

09年医改初始,卫生部即给出了3年370资金支持2000家县级医院建设的目 标,安排在09年下半年启动分期3年完成。 《2011年公立医院改革试点工作安排》列出的主要任务中,明确提出“优 先建设发展县级医院”。

县级医院恰是考察这两阶段衔接期的理想样本:

增加投入的“成绩单”:过去3年政府意志下新农合迅速扩张,以村镇人口 为代表的基层医疗需求释放在县级医院集中体现;同时,370亿的专项建设 资金引导支持了县级医院的集体扩张。 改变规则的“试验田”:未来2年县级医院将作为“深层医改”先锋,试水 “取消以药补医”、“支付方式改革”。
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我们为什么关注县级医院 县级医院:迅速强化的农村大病医疗保障层
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分析师 S1460511080003 xuwo.ji@ +86-213-866 8880
农村大病医疗的首层保障 ........................................................................................ 3 县级医院:享受新农合扩张果实 ............................................................................. 4
图4: 新农合筹资总额比重持续提升
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011E 新农合 城镇居民医保 城镇职工医保
数据来源:卫生部
数据来源:人保部,卫生部
县级医院是新农合催生需求释放的直接受益方:县级医院作为农村医疗体系 的大病保障端,约有60%左右的诊疗量来自新农合参合患者(三省5家县级医 院数据,各家比重50-70%不等)。从我们实地调研的4家县级医院和2家三甲 医院情况来看,县级医院的收入、诊疗量的增长动能明显高于高端三甲医院 (草根调研数据如下表)。 表1:县级医院诊疗需求迅速释放
医院 浙江某县级医院 江苏某县级医院 山东某县级市医院 山东某县医院 北京某三甲医院 上海某三甲医院 数据来源:瑞银证券调研整理 收入额、诊疗量相关指标 门诊量近年增速20% 近年收入增速20%左右,诊疗人次增速估计 接近20% 10-12年新农合筹资额翻倍 11年收入增速21%,住院人次增速22% 11年门诊人次增速14%,住院人次增速8% 11年门诊、手术人次增速9% / 11年以后医保额度增速8% 11年医保额度增速8%左右 医保相关指标
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我们为什么关注县级医院
2009 年以来,卫生体制改革(“医改”)的走向是医疗产业内部激辩的焦 点。我们理解,医改进程可看作两阶段,而目前正处在两阶段间的分水岭:

第一阶段的主题是“增加投入”,一方面通过提升民众医疗保障水平,释 放了大量医疗需求;同时支持医疗机构建设,强化基础设施。但本质上并 非“改革”,对医疗领域的核心运行规则,并没有过多地触动。 第二阶段的主题是“改变规则”,转为结构性投入,并期望通过规则的变 化引导医疗机构的行为模式。
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因此,我们推测县级医院的建设动土期应该在09、10年需求实质提升之后,滞 后于政府规划;而诊疗需求的释放由于供给条件限制也方行至半程,相关市场 的高速扩容有望持续1-2年。
改制阶段的“试验田”
正如前文提到,目前医改正位于“投入”和“改革”两阶段间的分水岭,相应 的,而县级医院在衔接“投入”和“改革”之间,具有双重指标意义:
UBS 4
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图3: 新农合扩张势头不减
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011E 2012E 筹资额-亿元 增速 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
社区卫生服务站 2.6万家
数据来源:卫生部,瑞银证券整理
基础服务提供者 解决覆盖问题
县级医院作为县域医疗服务的中心,对应的是国内大部分的乡镇、农村地区居 民,其覆盖的县市、县及所辖农村人口占我国总人口的71%。 而另一方面,在医改初始的 09 年,县级医院的床位配置总数占全部医院的 39% ,门诊、住院总人次分别占比仅 34% 、 30% ,明显有别于人口的分布情 况。这是医改前县级医疗机构的概貌,反映出的是远未释放的需求和可观的供 给提升空间。 图2: 2009年县级医院概貌反映出未释放的需求
支付制度改革:艰巨任务料简化处理
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国外经验:支付方式模块化是趋势........................................................................ 10 国内按病种组支付蹒跚起步 .................................................................................. 11 县级医院支付方式改革:基础不足,可能走“简化处理”的老路 ......................... 12
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图1: 城市和农村二元医疗体系
城市体系
市级医院 1.1万家 高端服务提供者 行使大病治疗功能
农村体系
县级医院 9300家
社区卫生中心 6900家
中层服务提供者 覆盖+基础治疗功能
乡镇卫生院 3.8万家 村卫生室 65万家

因此,县级医院之于医改的意义,如果用不精确的比喻,恰如深圳,既是改革 30年经济成果的典型,又是包括政治改革在内的综合改制的先行者。 2012年1月全国卫生工作会议对五年卫生工作规划的表述提示,县级医院改革 将是2012年的“头条任务”。对于投资而言,我们关心的是:
(1) 过去3年的投入,是否已反映到医药消费需求上?是以怎样的方式? (2) 更重要的是,未来2年可能展现怎样的政策走向,又会对医药产业内部的 运行规则和参与者的行为模式产生何种影响?
改制阶段的“试验田”

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改革基调:政府意志,行政主导 ............................................................................. 7
取消以药补医:改而未革,变量不变质
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县级医院是药品消费的重要市场 ............................................................................. 8 药品加成多重途径——定价失灵下的自主再分配 .................................................... 8 取消药品加成:量变质不变 .................................................................................... 9

前期强化投入的成绩单:为应对农村民众被激发的就医热情,提供更充足 的医疗服务能力,政府引导下县级医院大力投入,基础设施和诊疗能力迅 速提升。 随着基础的强化,从政策表述上我们也可以看到县级医院逐步介入机制改 革,在2011年明确了其另一重使命——公立医院改革的“试验田”。

从诊疗量的占比来看,我们认为县级医院未来1-3年在运行模式上可能出现的 变化,将影响国内大约40%的诊疗行为;同时,其变化也将对公立医院的重大 机制变革有指向性意义。 表2:县级医院的政治使命从自身发展延伸到改制试点

从我们集中调研的山东省的情况看,受上述政策引导,县级医院目前正在扩建 的现象非常普遍。不过我们强调,推动医院建设的本源动力仍是新农合催生的 需求膨胀——370亿资金分配到各医院平均约1000多万/家(与我们调研了解情 况相符),远不能覆盖建设投入,支持医院扩张动力的实际还是诊疗需求。
UBS 5
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县级医院 覆盖人口占比 71% 市级以上医院 29%
住院总人次占比
30%
70%
门急诊总人次占比
34%
66%
床位配置量占比
39%
61%
0%
10%
20%
30%
40%