要慎重延长义务教育的年限——世界各国普及12年义务教育情况分析
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施 的 义 务粒 育 音 只 有 所 不 ｉ。 而 义 务 教 育 是 “ 据 国 家 甚 ” 根
学习， 如果不上 学就是 一种违法行为 ， 招救 高 中阶段适龄 青年
就 业 的企 业 和 Ａ 人 乜 是 一种 违 法 行 为 ：
擘规定对适龄儿童实施一定年 限的普及 的、 强迫 的 ． 免费曲 学
义务教育并有王法根据 ， 适龄 青年如果 不穗 受高 中 阶段 的教
育就是 一种违岳行为， 而不是 一种 自觉＃ 为 ４ 就 业的不 同：《 ． 义务教 育法》 １ 每规 定： 禁止 任 何 第 Ｉ “ 组织或者 个 ＾招 用 应该 接 受 义 务 教育 的适 龄 儿 童、 年 就 少 业” 第 １ ； ５条规定 ：对捃 用适 龄儿童 、 “ 少年就业 的组纪或者十 ＾， 由当地＾ 是政府 给 予批评 教 育， 令停止 捃用 ； 节严重 责 情 的， 以并赶 罚款、 可 责夸停止营业或者 吊销营 业执照 ”舌前 的 高中教育 ， 由于 属 于义备教育 范围． 所以学生初 中毕业后升
二 、 务 教 育 与 普及 教 育 的不 同 义
学接受义务教育的， 由当地 人 民政府对他 的父母 或 者其他监 护＾批评教育， 井采取有 救措施 责令送子 女或 者被监 护人＾ 学。 而 目前 的高 中阶段 箍育 由于 不在 义务 教育 范围之 内． ” 适 龄青皇 不上学也 不违 法． 一彝 自觉行为 ； 一旦实 行 ｌ 是 而 ２年
证 呵 目前 拽 ］ 高 中 阶 段 教 育 由干 是 非 义 务 教 育 登 段 ， ” 的 还
据（９６年联合 国教科 文组 织统计 年鉴》 示， 界各 国 １９ 显 世
实行义务教 育情 况如 下： 表 １ 世界軎 国实行 义务裁 育年 限一览表
义 务教 泉或 ＃
维普资讯
决策 与思 考
山东教 育科 研
要 慎 重延 长 义 务 教 育 的年 限
— —
世界各国普及 ｌ 年义务教育情况分析 ２
●王敏 勤
一
、
问题 的提 出
务教育法》 实行 的．义务教育法》 ２每 规定 ： 国家 实行 九年 《 第 “ 义务箍育。省、 自治 区、 直辖 市根据 本地 区的经 济、 文佗发 展 状况 ． 砖定推行义务教育的步骤” 。这里让 各地 区确定推牙义 务箍育的 步骤” 可不 是 限” 如果延长 义务教育 的年 限应 年 ， 该 有新 的立法才行。所 以实行 １ 义务教 育不单 单是 一种 ２皋 武 府行为 ， 还要有法律 的根据 。 ３ 尽义 务的不 同：《 ． 义务教 育 法》 １ 每 规定 ： 父母或 第 １ “ 者其他监护人必颂使 适龄 的子女 或者被监 护 ＾按 对＾学， 接
百 提 出” 五 间 的 发 展 目标 是 ： 高 水 平 、 质 量 普 及 九 十 期 要 高
包 ｌ义 务箍育 ． 义务教育 入学率保持 １０ ； ０ ％ 高标 准普及高 审 阶 段教育 ， 学率达到 ９ ％ 毗上。 同为直辖 市， 两个城 市提 ＾ ５ ” 有 出要高质 量、 高标准 普及 高 由阶段 的教 育（ ｌ 即 ２年箍育 ） 一 ， 个蛾 可提 出要 实尊 １ 义务教 育。那 幺普 及高 审阶段教 育 ２年 与实行 ｌ ２丘义务教 育有何 不 同？发达 国家 是否都 己实行 了 １ 生 义务教 育？在新世 纪 的前十生 ． 国经济和教 育发展 比 ２ 我 较快 的省市应谖 “ 高质 量 、 商标 准普 及 高 中阶段箍 育” 还是 ， “ 实行 １ ２年义 务教育” ？矗文特 围绕这 一问题展开讨论 ， 以期 对我 国的教育改革提供参考意见。
受规 定 年 琨 的 义 务教 育 ” 第 １ 规 定 ： 适 龄 儿 童 、 年 不 ＾ ； ５条 “ 少
２０ 丘 垒国基础箍育 工作台 议之后 ． 京 、 海 、 ０１ 北 上 天津三 个直辖市分 提 出了新世纪前 ５ １ 一 ０年基础 教育工作 的奋 斗 目标 ｊ 京市提 出“ ： 随著财力的增 加和学龄人 口的减少 ， 要开 始考虑延长 义务裁 育年 限的战略 目标 ：力争到 ２ １ ． 垒 ００年 在 市分期分批 实行 １ 义务教 育 。 ２丘 上海市提 出“ 新世纪 的 在 前 １ Ｏ年里要达 到 下要求 ： 实现高水 丑、 高质量 、 三 匀衡化 的义 务粒育 ； 普及高质 量 多模式 、 可选择 构高 中 阶段 裁育： 天 津 ”
段 的教育 ， 不能算 是“ 也 实行 了 ｌ ２年义务教育一 ：
三、 世界各国实行义 务教 育的情况分析
Ｉ经 费来源 同。《 中华人 民共和 国义 务裁育 法》 以下 （ 简称《 义务教育法》 第 １ ） ０杂规定 ： 国家对接 受义务教 育曲学 “
兰置放学费” 一第 １ ２条规定 ：买施义 务教育所需事韭 费和基 “ 率建设投 资， 由国务院和地 方喜级＾ 民政府 负责 筹措， 予肚保
校教 育 这种教育要求社鲁 、 学校和家庭予 肚保 证， 对儿童 睚 是 应享 Байду номын сангаас曲奴刊 ， 又是 应尽 的义务。 从 以上 定义可 以看 出 ” “ 普及教育” 义务教育” 与“ 主要有如下不 同：
从 上 的舟析 可 看 出， 义务教 育与非 义务教育 有着 本 质 的 同． 如果没有立 法根据 ， 即使 百苛之 百地普及 了高 中阶
学或 就 韭 都 可 肚 ． 果 作 为义 务 教 育 ， 生 必 须 进 入 高 审 阶 段 如 学
“ 普及教育” 包括“ 义务教 育” 菲义 奇教育” 肆黟 武 和“ 两 目前三市 基本普及高 中阱段教 育” 是指 的非义务教 育：普 及 教 育是 国家 学龄儿童 不分种蘸 、 肤色、 宗教信 仰、 性 和 能 力昕誓遍实施 的一定程度的基础教育。它与法擘规定 强制 实
学习， 如果不上 学就是 一种违法行为 ， 招救 高 中阶段适龄 青年
就 业 的企 业 和 Ａ 人 乜 是 一种 违 法 行 为 ：
擘规定对适龄儿童实施一定年 限的普及 的、 强迫 的 ． 免费曲 学
义务教育并有王法根据 ， 适龄 青年如果 不穗 受高 中 阶段 的教
育就是 一种违岳行为， 而不是 一种 自觉＃ 为 ４ 就 业的不 同：《 ． 义务教 育法》 １ 每规 定： 禁止 任 何 第 Ｉ “ 组织或者 个 ＾招 用 应该 接 受 义 务 教育 的适 龄 儿 童、 年 就 少 业” 第 １ ； ５条规定 ：对捃 用适 龄儿童 、 “ 少年就业 的组纪或者十 ＾， 由当地＾ 是政府 给 予批评 教 育， 令停止 捃用 ； 节严重 责 情 的， 以并赶 罚款、 可 责夸停止营业或者 吊销营 业执照 ”舌前 的 高中教育 ， 由于 属 于义备教育 范围． 所以学生初 中毕业后升
二 、 务 教 育 与 普及 教 育 的不 同 义
学接受义务教育的， 由当地 人 民政府对他 的父母 或 者其他监 护＾批评教育， 井采取有 救措施 责令送子 女或 者被监 护人＾ 学。 而 目前 的高 中阶段 箍育 由于 不在 义务 教育 范围之 内． ” 适 龄青皇 不上学也 不违 法． 一彝 自觉行为 ； 一旦实 行 ｌ 是 而 ２年
证 呵 目前 拽 ］ 高 中 阶 段 教 育 由干 是 非 义 务 教 育 登 段 ， ” 的 还
据（９６年联合 国教科 文组 织统计 年鉴》 示， 界各 国 １９ 显 世
实行义务教 育情 况如 下： 表 １ 世界軎 国实行 义务裁 育年 限一览表
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要 慎 重延 长 义 务 教 育 的年 限
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世界各国普及 ｌ 年义务教育情况分析 ２
●王敏 勤
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问题 的提 出
务教育法》 实行 的．义务教育法》 ２每 规定 ： 国家 实行 九年 《 第 “ 义务箍育。省、 自治 区、 直辖 市根据 本地 区的经 济、 文佗发 展 状况 ． 砖定推行义务教育的步骤” 。这里让 各地 区确定推牙义 务箍育的 步骤” 可不 是 限” 如果延长 义务教育 的年 限应 年 ， 该 有新 的立法才行。所 以实行 １ 义务教 育不单 单是 一种 ２皋 武 府行为 ， 还要有法律 的根据 。 ３ 尽义 务的不 同：《 ． 义务教 育 法》 １ 每 规定 ： 父母或 第 １ “ 者其他监护人必颂使 适龄 的子女 或者被监 护 ＾按 对＾学， 接
百 提 出” 五 间 的 发 展 目标 是 ： 高 水 平 、 质 量 普 及 九 十 期 要 高
包 ｌ义 务箍育 ． 义务教育 入学率保持 １０ ； ０ ％ 高标 准普及高 审 阶 段教育 ， 学率达到 ９ ％ 毗上。 同为直辖 市， 两个城 市提 ＾ ５ ” 有 出要高质 量、 高标准 普及 高 由阶段 的教 育（ ｌ 即 ２年箍育 ） 一 ， 个蛾 可提 出要 实尊 １ 义务教 育。那 幺普 及高 审阶段教 育 ２年 与实行 ｌ ２丘义务教 育有何 不 同？发达 国家 是否都 己实行 了 １ 生 义务教 育？在新世 纪 的前十生 ． 国经济和教 育发展 比 ２ 我 较快 的省市应谖 “ 高质 量 、 商标 准普 及 高 中阶段箍 育” 还是 ， “ 实行 １ ２年义 务教育” ？矗文特 围绕这 一问题展开讨论 ， 以期 对我 国的教育改革提供参考意见。
受规 定 年 琨 的 义 务教 育 ” 第 １ 规 定 ： 适 龄 儿 童 、 年 不 ＾ ； ５条 “ 少
２０ 丘 垒国基础箍育 工作台 议之后 ． 京 、 海 、 ０１ 北 上 天津三 个直辖市分 提 出了新世纪前 ５ １ 一 ０年基础 教育工作 的奋 斗 目标 ｊ 京市提 出“ ： 随著财力的增 加和学龄人 口的减少 ， 要开 始考虑延长 义务裁 育年 限的战略 目标 ：力争到 ２ １ ． 垒 ００年 在 市分期分批 实行 １ 义务教 育 。 ２丘 上海市提 出“ 新世纪 的 在 前 １ Ｏ年里要达 到 下要求 ： 实现高水 丑、 高质量 、 三 匀衡化 的义 务粒育 ； 普及高质 量 多模式 、 可选择 构高 中 阶段 裁育： 天 津 ”
段 的教育 ， 不能算 是“ 也 实行 了 ｌ ２年义务教育一 ：
三、 世界各国实行义 务教 育的情况分析
Ｉ经 费来源 同。《 中华人 民共和 国义 务裁育 法》 以下 （ 简称《 义务教育法》 第 １ ） ０杂规定 ： 国家对接 受义务教 育曲学 “
兰置放学费” 一第 １ ２条规定 ：买施义 务教育所需事韭 费和基 “ 率建设投 资， 由国务院和地 方喜级＾ 民政府 负责 筹措， 予肚保
校教 育 这种教育要求社鲁 、 学校和家庭予 肚保 证， 对儿童 睚 是 应享 Байду номын сангаас曲奴刊 ， 又是 应尽 的义务。 从 以上 定义可 以看 出 ” “ 普及教育” 义务教育” 与“ 主要有如下不 同：
从 上 的舟析 可 看 出， 义务教 育与非 义务教育 有着 本 质 的 同． 如果没有立 法根据 ， 即使 百苛之 百地普及 了高 中阶
学或 就 韭 都 可 肚 ． 果 作 为义 务 教 育 ， 生 必 须 进 入 高 审 阶 段 如 学
“ 普及教育” 包括“ 义务教 育” 菲义 奇教育” 肆黟 武 和“ 两 目前三市 基本普及高 中阱段教 育” 是指 的非义务教 育：普 及 教 育是 国家 学龄儿童 不分种蘸 、 肤色、 宗教信 仰、 性 和 能 力昕誓遍实施 的一定程度的基础教育。它与法擘规定 强制 实
