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行政组织是一个庞大而完整的公共权力执行系统，由相互作用的若干要素构成。
只有合理组合这些要素，行政组织才能发挥有效的功能。
行政组织的基本要素包括职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、运行程序、法制规范和物质资源。
1．职能目标这是组织赖以建立和存在的前提及基础，是组织活动的出发点和归宿，也是行政组织的首要因素。
职能目标的多寡和重要程度决定组织的机构设置、规模数量、地位级别及人员编制，也决定行政组织活动的方向、范围和内容。
因此，行政组织必须有明确清晰的职能目标，自上到下，由宏观到微观地进行目标分解，依次确定各级行政组织所属的各个子目标、分目标，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。
2．机构设置机构是行政组织的实体，也是行使行政权力、履行行政职能、实现组织目标的工具。
机构设置是指根据组织目标、职能范围在行政组织系统内部按照一定法律程序和分工要求设置相应的组织机构，包括纵向机构和横向机构以及每一个机构中具体的内设部门和职位设置。
机构设置是行政组织的核心问题，机构设置的合理与否，直接决定了行政组织整体效能和行政效率的高低。
3．人员构成人是行政组织的主体，有一定素质和技能的行政人员构成行政组织及其机构，行政人员是行政活动的决策者与执行者，也是组织形象的代表。
行政人员的专业、知识、技能等素质决定着组织职能目标的实现程度，决定着行政组织活动的效率。
因此，要求行政人员必须具有强烈的事业心和责任感，具备专业素质，并有较强的组织能力、管理能力、综合分析能力和应变能力，还应有良好的工作作风和工作方法、廉洁奉公和不谋私利。
4．权责体系行政组织是一个纵横交织的权责体系，各个部门、各个层级、各个成员之间存在着一系列从属、并列关系。
权责体系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致、左右协调、分工有序、共同承担目标任务的有机体。
为了实施科学管理，必须合理划分行政组织权力和责任，探求行政组织集权和分权、授权与制约的适度点，做到权责分明，保障行政组织各组成部分的有序运行。
（一）行政组织的含义“组织”在一般的词义上指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体。
英文中“组织”（organization）则源于“器官”（organ），意思是自成系统的、具有特定功能的细胞结构。
这个概念被引申到社会群体以后，就得到了新的含义，即组织就是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
在构成组织的三个要素中，人是最重要的主体，一般来说，进入组织的人都是有特殊要求或有特殊共性的；目标是构成组织的基本依据，或者说组织的必要性就在于要实现特定的目标；特定的人际关系是由于组织的产生而形成的，即在组织内部为实现目标的需要进行分工，由于分工而在纵向上形成隶属或管理关系，在横向上形成合作或配合关系。
在人类社会里，组织是广泛存在的，按照组织活动的领域，可以划分为不同的组织类型。
行政组织，就是在行政领域活动的组织，旨在推行政务，是各类社会组织中极为重要的一种。
行政组织有广义和狭义之分。
广义的行政组织泛指一切具有执行性管理职能的组织系统，既包括整个国家机关中的行政机关，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各单位，在我国，甚至还包括党委机关、事业单位和人民团体这些具有管理职能的组织系统。
狭义的行政组织则仅指国家的行政机关。
本书从狭义上探讨行政组织，即指根据宪法和法律组建的执行国家行政权力的机关。
（二）行政组织的特点行政组织是社会组织中规模最大、结构最严密的机关体系。
较之于社会一般组织，行政组织有政治性、权威性、法制性、系统性、社会性的特点。
1.政治性是一切国家行政组织的共同属性，政治性源于国家的本质，是国家政权组织的重要组成部分，是实施政治统治和社会管理的主要工具。
2.权威性是由行政组织在国家权力机关中的地位决定的，行政组织是国家权力机关的执行机关，是国家权力的具体执行者，以国家强制力为后盾，是行政权力和国家强制力的象征与代表。
3.法制性是依法行政的基本含义，包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性两个方面。
行政组织学第一章绪论学习研究的内容行政组织的产生、构成、运行、发展及其规律。
第一节行政组织概述一、行政的概念与含义1、行政是国家意志的执行（美行政学家古德诺提出了政治行政二分说）2、目的实现说（行政就是为了实现政治目的是，可以不依据法律。
马叶尔.乃班德）3、排除说（在三权分立考虑的行政，行政是除去立法权和司法权以外的其他国家权力日美浓部达吉）4、实质意义（行政就是为了达到某种公共意义）5、行政就是管理6、马克思主义“行政”理论7、行政是指国家行政机关对国家与公共事务的组织、管理、决策和调控。
（1）行政活动主体是国家行政机关。
（2）行政活动主体的范围扩大，包含了对公共事务的管理。
（3）行政的目的是对国家事务和社会公共事务的组织和管理。
（4）方法和手段（组织、决策、管理、调控）我国的行政管理机构：国务院、国务院直属机构、国务院各部委、国务院各部委下属机关、省/自治区/市/县及下属各部门、乡镇人民政府（其所属各部门不具有行政主体资格）二、行政组织的概念和含义（一）组织人是社会的主体人是主体组织是社会的细胞组织是指两个人以上的人，目标和特定的人际关系构成的。
（二）行政组织两要素：物质要素（人经费物质条件）意识要素（目标责权结构人际关系）三、行政组织的性质与特征（一）性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识（二）特征：1、政治性（阶级性决策性）2、社会性：是行政职能的基础（管理性服务性）3、权威性（约束性强制性）4、法制性（自身建设的法制性公共行政管理的法制性）5、系统性（结构性{横向纵向} 有序性）6、发展性不是一成不变的（动态性适应性）7、主动性8、创新性四、行政组织的功能与作用(一)功能：1、政治功能2、经济功能（宏观调控）3、文化功能4、社会功能（对公共事务管理，社会保障）（二）作用（地位）1、行政组织是政府职能的载体。
2、行政组织是行政管理的主体。
3、行政组织是行政人员的归属。
东北农业大学网络教育学院行政组织学网上作业题第一章行政组织概述一、名词解释1、组织2、行政组织3、非正式组织4、强制性组织5、功利性组织6、规范性组织7、互利组织8、服务组织9、政治组织10、经济组织11、正式组织12、文化组织13、群众性组织14、霍桑试验二、填空1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是（）；2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（）；3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（）；4.以组织的参与者或成员为主行政组织是追求（）；7.（）是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”；8.1911年，泰勒发表了（）一书，掀起了一场科学管理的革命；9.行政管理学派的代表人物（）被誉为“管理理论之父”；10.德国著名的社会学家韦伯在《社会和经济组织理论》一书中，提出了（）理论；11.在（）的基础上，奥梅于1933年出版了《工业文明中的人的问题》一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点；三、选择题1.“组织是两人或两人以上有意识加以协调的活动或效力的系统”，对组织的界定给以上述表述的学者是( )A 法约尔B 巴纳德C 穆尼D 卡斯特2.“组织是开放的社会系统，具有许多相互影响共同工作的子系统”，对组织的界定给以上述表述的学者是( )A 法约尔 B巴纳德 C 穆尼D卡斯特3.国家行政组织的本质特征是( )A 权威性B 阶级性C 时代性D 法制性4.一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织阐述的是组织的( )A 狭义定义B 广义定义C 动态定义D 静态定义5.狭义行政组织是指( )A 部门B 科室C 厂矿D 政府系统6.国家行政组织权威性的突出特征是( )A 社会性B 权威性C 法制性D 强制服从7.从纵向看，行政组织的层级结构是( )A 漏斗型B 马鞍型C 矩形D 金字塔型8.行政组织赖以产生和发展的基础( )A 组织目标B 机构设置C 法律制度D 团体意识9.行政活动的支点是( )A 行政人员B 行政制度C 行政组织D 行政权力10.行政组织的基础是( )A 行政机关B 行政科室C 行政部门D 行政机构11.提出社会分工是国家行政组织存在基础的是( )A 柏拉B 卢梭C 亚里士多德D 洛克12.组织理论之父是( )A泰罗 B 韦伯 C 法约尔 D 德鲁克13.提出“社会人：理论的是( )A 泰罗B 韦伯C 法约尔D 梅奥14.提出“有限理性”决策原理的是( )A 西蒙B 孔茨C 法约尔D 梅奥15.最早提出学习型组织理论的美国学者是( )A 圣吉B 科恩C 帕金森D 韦尔奇四、简答题1、行政组织的含义2、统治行政含义和特征3、组织的构成要素4、组织的功能与作用5、行政组织的特性6、行政组织学的研究特点7、行政组织学研究的基本内容8、行政组织的性质9、现代行政组织的特征10、行政组织与其他社会组织的区别五、论述题1、当代行政组织发展的趋势2、行政组织在政治、经济发展中的作用3、行政组织与经济发展第二章组织理论一、名词解释1、需要层次理论2、帕森斯3、理性——法律权利4、成熟——不成熟理论5、棱柱模式理论6、组织环境7、内部环境8、外部环境9、行政组织的环境分析10、环境的不确定性11、行政组织结构12、组织结构的分化13、行政组织结构的层级化14、行政组织结构的分布化15、组织的“显结构”16、组织的“潜结构”19、组织本质论20、组织环境论21、组织平衡论22、组织要素论23、组织沟通论24、组织责任道德论25、领导职能论二、填空1.阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（）；2.（）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖；3.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的（）；4.美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了（）理论；5.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（）；6.（）将组织环境分为内部环境和外部环境；7.（）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面；8.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（）；9.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的（）；10.组织界限之外和组织内个体决策直接相关的自然和社会因素称为组织的（）；11.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为（）；12.在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为（）；13.在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理时无须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为（）；14.20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书为（）；三、选择1.法约尔一般组织管理理论的核心是( )A 管理幅度B 十四项原则C 科学管理D 官僚组织2.官僚制也称谓( )A 幅度制B 泰罗制C 分权制D 科层制3.提出组织本质是一个协作系统的是( )A 圣吉B 科恩C 巴纳德D 韦尔奇4.生态学理论的基础是( )A 系统理论B 馄饨理论C 协同理论D 突变理论5.组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的（）；A 层级化B 分部化C 平行化D 垂直化6.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的（）A 层级化B 分部化C 平行化D 垂直化7、组织结构的“潜结构”的构成因素包括（）A 目标认同程度B 价值趋同程度C 气质协调程度D 能力互补程度8、组织结构的构成要素可划分为（）。
行政组织是一个体系庞大、结构复杂、类型多样、职能齐全的系统，按照不同的标准，从不同的角度可以分为若干类型。
比较常见的是按照行政层级分类及按照工作性质分类和按照隶属关系分类。
（一）按照行政层级分类按照行政层级权限的不同，可将行政组织分为中央行政机关和地方行政机关。
中央行政机关即中央政府，是国家最高行政机关，其基本职责是组织和管理整个国家的政治、经济、文化、军事、外交等方面的行政事务，如我国的国务院。
地方行政机关，即基本职责和管理权力只在一定行政区域范围内行使的行政机关。
地方行政机关内部是分层级的，即地方行政机关还可以进一步分为两级、三级，甚至更多。
地方行政机关内不论分为几级，都还是地方行政机关。
国家的结构形式不同，中央机关与地方机关的行政关系就不同，它们之间的关系可以是分权关系，也可以是授权关系。
但是，无论是怎样的国家结构，地方行政机关都只能在本辖区行使行政职权，并都会受到中央机关的限制。
地方行政机关，如美国的州政府，我国的省、市、县、乡等。
（二）按照工作性质分类按照行政组织的工作性质不同，可以将行政组织分为领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关等几种类型。
1.领导机关又称首脑机关或中枢机关，是中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥、决策和监督中心。
领导机关是决定行政效能的关键，其职责是负责制定行政组织的目标、规划和政策，对辖区内的重大行政问题进行集中领导与协调，并督导决策的实施，如我国的中央人民政府和各级人民政府。
2.职能机关是指在领导机关领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的机关。
大部分行政机关属于职能机关。
它对上受领导机关的指挥和监督，执行领导机关的各种具体指示、方针和政策；对下行使政府的行政管理职能，负责领导或指导业务上相同的下属行政部门的工作，如我国国务院所属外交部、财政部、商业部等各部及地方政府所属各厅、局等。
3.辅助机关是直接协助行政首长及各职能机关工作，在行政组织内部承担辅助性业务工作的机关。
行政组织理论第一章绪论组织的含义：组织是连接人与社会的中介，是社会的细胞，社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。
所谓组织：是人们按照一定的目的，任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
行政组织的含义：广义的：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
狭义：指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的，体现统治阶级的意志，行使行政权力执行行政职能，推行政务，管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
议会制国家狭义的行政组织：是指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关。
总统制国家狭义的行政组织：指以总统为首的立法司法机关相独立的行政机关，及各级地方行政机关。
我国狭义的行政组织是：指国家权力机关各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府系统，其职责是负责贯彻执行各级人民代表大会所通过的法律，政策和决定，并接受各级人民代表大会的监督。
行政组织的基本要素：1物质要素。
1人员是行政组织的主体核心，2经费3物资设备。
2精神要素：目标：总目标分目标工作目标2权责结构权责结构：指是组织系统内部各子系统工作单元，及各组织成员各职位间在工作任务权力和责任方面的一系列从属关系。
行政组织的一般性质：1静态的组织结构2动态的组织过程3生态的组织环境4心态的组织意识。
行政组织的特殊性质：1阶级性2社会性3权威性4法治性5系统性6主动性行政组织与其他社会组织的区别：行政组织与企业组织事业组织群团组织的区别：1管理对象不同，企业事业是以本组织为管理对象，行政组织是管理社会公共事务。
2为社会提供的服务内容不同，企业以从事物质非物质商品生产和流通为活动内容事业为社会提供精神产品和劳务服务为主群团组织为自己所联系群众提供福利和一定的行为规范行政组织为社会提供各种行为规范，社会各项事业发展的目标及达到目标的重要措施。
3活动的依据不同。
