“十四五”区域发展四大战略方向

区域经济评论2019年第6期

的区域开放新格局；完善更加适应发展开放型经济

要求的体制机制，构建新型现代化开放经济体系；

进一步坚持“引进来”和“走出去”并重，继续扩大各

领域对外开放水平。

由上，笔者认为，制定“十四五区域经济规划”必须在新时代实施“一带一路”与更高水平对外开

放战略背景下通盘谋划、精心考虑和精密布局。

作者简介：李正图，男，上海社会科学院经济研

究所研究员（上海200020）。

“十四五”时期区域发展的战略方向与重点

陈建军

即将到来的“十四五”时期，将是中国面临百年

未遇之变局的重大历史转折时期，“十四五”期间，

中国的人均GDP将跃上万元美元台阶，进入1万—2万美元的准发达国家区间，中国的城市化率将达

到60%—70%的阶段，标志着我们将初步实现城市

化，中国将拥有10亿以上的城市人口，实现几千年

未有的从农村、农业、农民国家走向城市国家的巨

变，这是一个巨大国家的超大规模的城市化，从传

统的跟随型发展转向引领型发展，自主创新式发展

将成为中国发展战略的主旋律。面对这些历史性

的挑战，有必要进一步以五大发展理念为指引，充

分利用中国的巨大国家的政治、经济、人口、社会和

空间优势，加快区域发展战略的落实和完善，加快

形成以中心大城市一大都市群一大区域板块为主

轴的空间优势发展格局。构建中国的区域发展的

主平台和产业转型升级主要支撑，以应对新的挑

战，争取在新的历史高度上实现中华民族的历史

使命。

一、“十三五”以来我国区域发展的新特征

“十三五”以来我国区域发展呈现出一些明显

的特征，主要表现在：

第一，城市群发展优势进一步凸显出来，珠三

角，长三角，京津冀三大都市群的发展优势越发明

显，城市群成为我国区域经济发展的主要亮点。

第二，中心大城市，包括北京、上海、广州、深

圳、杭州、成都、武汉、西安、南京、天津、重庆的一些

中心城市的发展明显加快，特别是在中西部地区，

一些中心大城市的发展水平已经逐渐接近沿海大城市，如重庆、成都、武汉、西安、长沙、郑州等，形成

“十四五”区域发展四大战略方向

2019年中国城镇化率突破60%，中心城市和城市群正在成为承

载发展要素的主要空间形式，“十四五”要进一步形成优势互补、

高质量发展的区域经济布局，空间布局应根据新的变化进行调整。

当前我国区域经济差距主要体现为，城市群内外的差距，即城

市群内的人均GDP高于城市群外的人均GDP水平；区域内中心与

边缘的差距。

“十四五”促进区域高质量发展，应从四大方面着力：

都市圈与城市群是我国经济发展最有活力的地方，应通过结构

优化提高支撑力和带动力；

促进区域协调发展，应发挥区域性中心城市对更大区域的带动

力；

建立区域合作机制，加强省际交界地区的区域合作；

把特色小镇和小城镇作为城乡融合的枢纽和服务农村、集聚产

业的中心，培育成为乡村振兴战略的重要支撑。

破除“一市独大” 提高都市圈支撑力和带动力

都市圈是以超大城市、特大城市或辐射带动功能强的大城市为

核心，以核心城市的经济辐射距离为半径，所形成的功能互补、分

工合作、经济联系密切的区域。

一般来说，常住人口超过300万的城市被称为都市，超过500万

可称为大都市，大都市的辐射半径可达150公里，一般都市的辐射

半径可达100公里。按此标准，我国达到都市标准的城市大约有30

座，也就是说，我国已形成30个左右的都市圈。“十四五”时期，应对现有的都市圈进行规划，促进都市圈在核心城市的辐射带动下

健康持续高质量发展。

规划建设都市圈的出发点是提高都市的辐射力和带动力，消除

行政壁垒，促进市场一体化、交通一体化、公共服务一体化。在都

市的引领和带动下，周边的中小城市和小城镇将获得发展机遇，周

边的农村也将获得发展机遇，大中小城市协调发展的城镇体系逐步

形成。

规划建设现代化都市圈，加强大都市的辐射力和带动力，使周

边地区得到发展，是“十四五”时期推进区域协调发展的重要任务，

变“大树底下不长草”为“大树底下好乘凉”。

都市圈与相邻的都市圈会发生耦合，也就是彼此连接起来，甚

LOW CARBON COLUMN低碳专栏

上海节能

SHANGHAI ENERGY CONSERVATION2019年第

11 期违法必究，有法可依，奖惩分明，调动农户实施低

碳农业生产方式的自觉性，确保实施农业的低碳

化发展。

2.5转变发展模式，重点发展生态循环有机自然农业

转变上海都市农业发展模式，重点扶持生态农

业、循环农业、有机农业和自然农业发展。生态、循

环、有机、自然农业均为一种生态增值的低碳化的

农业生产方式，具有低排放、低能耗、低污染特征，

能将农业生产废弃物变废为宝、对环境污染减少到

最小的农业。自然生长农业是不使用农药和肥料

的农业。

低碳化的生态循环有机自然农业是最适宜在

大都市郊区发展的农业形式。上海应大力推行生

态农业、循环农业、有机农业和自然农业发展。低

碳农业可极大提高乡村休闲旅游资源品质和乡村

生活质量。要充分发挥低碳农业特有的、

良好的多功能性，结合休闲农业和乡村旅游业发展，适度发

展乡村民宿经济，并以低碳化生态环境和自然环境

下长成的农产品的极佳口感和优良品质，依托大都

市超强的消费能力，实现较高的农产品价值，让低

碳农业和农村获得更好的经济和社会效益，达到低

碳农业与乡村旅游相辅相成融合发展。

3结语

发展低碳农业不仅是应对气候持续变暖的重

要措施，也是上海建设国际生态城市、改善自然环

境和农业绿色持续发展的必然选择。发展低碳农

业必须结合上海农业、农村特点和发展战略需要，

加强顶层设计规划，以生态农业、循环农业、有机农

业、自然农业为发展方向，通过强化与调整财政支

持政策、通过综合运用经济调节与严格的监督管理

手段、通过适用低碳农业生产技术的开发与推广，

引导上海农业向低碳化绿色生态农业的转变。

闵行区生态环保“十四五”

规划基本思路出台

近日，闵行区生态环境局牵头确立了“十四五”期间区生态环境保护工作的方向和目标任务。该局借助专业研究机构对我国及上海市“十四五”生态环保工作形势、我区当前生态环境现状及问题进行深入研究，并就“十四五”生态环保工作举措开展部门研讨和调研评估，最终确定了闵行区“十四五”时期生态环境保护工作“1456”的总体思路，即以“协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护”为工作主线，围绕“聚焦污染防治攻坚战、优化绿色发展方式、创新治理体制机制、提升生态环境质量”四大战略以及“更加注重绿色发展、更加注重环境质量、更加注重防控风险、更加注重机制创新、更加注重区域协同”五条实施路径，推进落实“绿色发展、污染治理、风险防控、能力提升、健全治理体系、夯实制度保障”等六方面任务措施。2025年基本建成品质卓越、生态宜居、人与自然和谐共处的美丽新闵行。2020年，在此规划思路基础上，闵行区生态环境局将进一步结合本区“十四五”经济社会发展要求，着手编制“十四五”生态环保规划。（1）进一步加强“十四五”目标指标研究。在经济合理、技术可行的基础上确定“十四五”生态环境保护目标。（2）进一步深化细化各项任务措施。重点加强绿色发展、污染治理、监管能力、体制机制等方面措施，同时衔接第八轮“环保三年行动计划”编制，将各项任务措施纳入“环保三年行动计划”予以推进落实。（3）进一步加强生态环境保护政策机制研究，重点加强第三方治理、碳排放控制、生态文明制度等方面的研究，为“十四五”生态环境保护工作的顺利启动谋好篇、布好局。（闵行区）上海低碳农业发展的思考

在公司“十四五规划暨商业计划研讨会上讲话（八页）

在公司“十四五”规划暨商业计划研讨会上的讲话 同志们： 大家下午好，今天整个会议我们围绕公司十四五战略目标和明年的工作任务进行分组研讨、群策群力，提出了很多好的建议，充分说明了智慧藏于民间、力量来自民间。整个会议应该说组织很有序，过程也很热烈，效果也很明显。在这里感谢我们人力资源部的精心安排以及大家的密切配合。参与本次会议的都是公司的核心者和优秀的团队，尤其是这次也选取了一些优秀的二级中层干部，我们就想听一些与未来交流的声音。明年怎么干未来怎么干也引起我的深思。毕竟到了岁末年初，每一年都要画个句号，每一年都要重新启动。所以结合当前的工作以及外部的形势，我也谈一谈自己的体会和下一步的工作打算，以及公司将来的发展定位和愿景，请大家共勉： 今天我想给大家分享五个方面的内容。第一个是背景。在说背景之前我想用两串数字“某某某某”和“某某某某某”回顾公司“十三五”生产经营目标和今年的工作成绩。

“某某某某”是公司十三五的生产经营目标：“某”是某某某万用户，我们目前已经超过了某某某万用户，“某”是销售气量某亿方，由于疫情“某某”事件没能实现，“某”是某某个亿的销售收入，本来也是可以完成的，由于疫情导致气价下降也未能完成，“某”是某个亿的净利润，我们如期完成目标。

“某某某某某”是公司去年年底在务虚会上提出的2022年的工作思路和主线，也是我们全年各项工作的总归纳。“某”是坚守一个主阵地，加强党的领导； “某”是主攻两个主战场——传统售气市场和增值业务，增值业务取得突破； “某”是抓好气源、气量、气价工作； “某”是推进四大重点项目建设； “某”是实现五大经营目标，包括净利润增加某某%。

2022年是极为不平凡的一年，经历过年初疫情防控、复工复产，再到年中奋起直追，将经营指标从下滑扭转到上扬态势，再到今冬明春全司打响供气保卫战，在这样的大背景下我们全年的经营任务目标仍取得了不俗的成绩。借此机会，我代表公司董事会和经营班子向大家过去一年辛勤的付出表示衷心的感谢！ 一、公司未来发展面临的背景与环境 这次研讨会重点是谋划公司十四五战略方向和明年的重点任务，所以我在这里重点谈下我们行业的趋势和国内未来发展形势。