“十四五”规划基本思路

“十四五”规划基本思路

“十四五”规划基本思路

（2021年—2025年）

目 录

前 言

一、“十四五”发展背景

（一）发展基础

（二）发展环境

二、总体要求

（一）指导思想

（二）发展定位

（三）战略路径

（四）奋斗目标

（五）亟待突破的关键问题

三、重点任务

（一）加快培育工业经济新业态，构建优势工业产业体系

（二）持续推进商贸活县战略，构建现代服务业产业体系

（三）提升特色优势产业规模效益，构建现代农业产业体系

（四）巩固提升脱贫攻坚成效，大力实施乡村振兴战略

（五）强力推进山地特色城镇化，构建城乡融合发展新格局

（六）深入实施大开放战略，构筑开放前沿发展新高地

（七）深入实施生态文明战略，加快建设生态文明示范区

（八）优化人才发展环境，构建多层次人才支撑体系

（九）大力实施民生工程，促进城乡基本公共服务普惠共享

（十）深入实施改革创新战略，不断激发发展活力和动力

（十一）加快基础支撑能力建设,构筑现代基础设施网络

（十二）强化政府服务建设，推进社会治理体系和治理能力现代化

四、保障措施 “十四五”规划基本思路

（一）强化组织领导

（二）强化发展环境优化

（三）强化要素支撑保障

（四）强化规划实施机制

前 言

“十四五”时期（2021—2025年），是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。研究提出“十四五”时期经济社会发展的基本思路，明确总体目标要求、重点任务和战略举措，科学编制“十四五”规划，对促进我县经济社会持续健康较快发展具有重大意义。

通过认真总结“十三五”规划实施的情况，分析“十四五”面临的发展环境，提出指导思想、发展定位、奋斗目标、重要任务、保障措施。基本思路成果，为我县编制高质量、高水平的“十四五”规划提供重要支撑。

“十四五”规划基本思路

一、“十四五”发展背景

（一）发展基础

1、综合实力全面提升。全县地区生产总值由“十三五”初的45亿元增长到2019年的55亿元，增长了1.22倍，三次产业结构调整为22.0:24.5:52.2。2019年全县规模以上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额22.2亿元，增长8.6%；500万元以上固定资产投资完成28亿元；一般公共预算收入1.95亿元；金融机构存款余额55亿元，贷款余额45亿元。城镇居民人均可支配收入由“十三五”初的28500元增加到2019年的35850元，增长了1.26倍；农村居民人均可支配收入由“十三五”初的7500元增加到2019年的12000元，增长了1.6倍。

2、脱贫攻坚全面胜利。大扶贫战略行动取得决定性胜利，在成功撕掉绝对贫困标签。于2019年贫困村全部达到出列标准，顺利实现了“双清零”目标，全面实现了18055户56680人贫困人口全部脱贫。建成50户以上村民组通组公路70条130公里，实现组织通硬化；产业扶贫不断巩固，实现产业扶贫所有贫困户利益联结全覆盖、户均增收5000元以上；教育、医疗、住房“三保障”进一步巩固，实现城乡居民参保率和建档贫困人口资助参保均达100%、农村危房和老“十四五”规划基本思路

旧住房透风漏雨等现象得到全面解决；实现农村饮水安全全覆盖；全面推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。

3、产业结构全面优化。深入推进工业强县、城镇带县、商贸活县主战略，全力提升产业发展质量和效益。工业经济提质增效。成功引进企业入园，园区招商引资企业达到30多家以上，园区标准厂房已全部入住。截止2020年，全县工业企业增长至368家，完成工业增加值5.5亿元。现代服务业提档升级。2019年，服务业占GDP比重达57%。旅游业持续井喷，2019年实现旅游总收入22亿元、增长25%，旅游接待总人数255万人次、增长34%。农村产业革命纵深推进。紧扣“1+2+N”产业发展布局，不断优化农业产业结构。大力发展林菌、林蜂、林鸡、林药等林下经济产业，初步建成万亩基地1个、千亩基地6个、百亩基地35个。

4、基础升级全面跃升。始终把项目建设作为稳增长的主要抓手，围绕打基础、利长远、惠民生、促脱贫，不断优化投资结构，增加有效供给，夯实经济社会高质量发展基础。综合交通网络日趋完善。“六网会战”全面实施，新建高速即将竣工通车，客运枢纽站即将竣工，县乡道改造工程全面完成，全面实施县城道路“白改黑”。水利发展成果显著。实施水利项目共56个，完成总投资5亿元。水库实现下闸蓄水，新建水库建设进展顺利，河道治理项目顺利实施，河段水环境有效改善。能源信息网建设稳步推进。城镇天然气管道项目开工建设。供电可靠率达99.8%，实现全县30户以上自然村寨4G网络覆盖率达95.4%。 “十四五”规划基本思路

5、城乡融合全面推进。坚持“一城两中心三基地”战略定位，新型城镇化加快推进，城乡一体化加速发展，城镇空间布局更加优化。“三区联动”发展相得益彰，老城区居住环境和功能持续改善，高铁新区承载能力不断增强，经济开发区基础设施日趋完善。商贸物流城、综合客运枢纽站、地下综合管廊及路网项目等一批重大城市基础设施，城市花园等一批高品质商住小区以及县中医院、老年人康复中心、县幼儿园、小、中学、职教培训中心等一批教育医疗基础设施建成或加快建设。城镇化建设进入历史最快时期，良上、长吉撤乡建镇，特色小城镇建设加快推进。2019年，城镇化率为46%。

6、民生福祉全面增进。坚持以人民为中心的工作导向，不遗余力增投入、惠民生、保稳定、促和谐，让改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众。教育事业加快发展，实施教育建设项目124个，新增建筑面积28万平方米，总投资7亿元。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到95%、92%和92%。卫生健康事业长足进步，全县健康扶贫顺利通过国家、省级验收，成功创建“全国基层中医药工作先进单位”“省级妇幼健康优质服务示范县”，县卫计局被评为“全国生育状况抽样调查优秀单位”，全覆盖推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）远程医疗和中医馆建设，被评为“全国基层中医药工作先进单位”，成功创建国家级卫生乡镇。城乡居民养老保险实现全覆盖，老年人康复中心开工建设，县医疗健康养老服务中心建成投用，被评为省级医养结合服务示范单位。

7、生态环境全面改善。坚持践行绿水青山就是金山银山的发展“十四五”规划基本思路

理念，严守发展和生态两条底线，深入实施大生态战略行动。整改全面完成中央、省委环保督察反馈问题，限时办结移交群众信访投诉案。县境内主要河流监测断面水质常年保持在Ш类以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。省水利厅授予我县“ 2019 年度县域节水型社会”称号。牲畜屠宰场、12座垃圾转运站等项目建成投用，镇污水处理厂建设工程启动实施，生活垃圾发电项目建设稳步推进，全县生活垃圾实现“村收集、乡转运、县处理”全覆盖。森林覆盖率提高到68%，县城环境空气质量优良天数比例达96%。

8、改革创新全面深化。重点领域改革持续突破，深化“放管服”改革，不断优化营商环境。397项行政审批服务事项全部进驻实体政务大厅，实现事项进驻率达100%、审批事项“一窗”分类受理达88%，高频事项实现“最多跑一次”。县、乡、村三级审批事项全部接入贵州政务服务网，实现可网办率达100%，四级四同关联率达95%。农村“三变”改革深入推进，农村集体产权制度改革和土地确权登记颁证工作基本完成，确权面积12万亩。完成文笔、武笔2个街道的组建，行政区划设置得到进一步优化。“双随机一公开”监管实现全覆盖。对外开放力度不断加大，深入开展重点产业链招商，强化领导带头招商，累计招商引资项目165个，累计到位资金214亿元。创新发展水平不断提升，科技型企业备案达到60家，全县综合科技进步水平指数提高到55%。

（二）发展环境

1.“十四五”时期发展面临的挑战和劣势 “十四五”规划基本思路

从内部来看。一是高质量发展对培育内生动力提出更高要求。作为刚实现脱贫的区县，高质量发展的最主要任务，是着重强化发展内生动力，从投资拉动转变到产品输出拉动增长，加快从仰仗“输血”转变到自力“造血”发展。然而，产业内生动力还比较羸弱，正处于新旧动能接续转换的爬坡过坎的关键时期，缺乏优势矿产资源支撑，生态资源和民族文化等资源优势并不突出，农业品牌化水平不高，工业企业散、小，效率不高、没有形成产业集群，“工业强县”的现实与目标存在明显差距。二是区域协调的短板和挑战因素为达成未来战略目标增加难度。从县内因素来看，款场、良上等偏远乡镇与其他乡镇发展有较大差距，各乡镇交通、供水、环保设施仍存在短板，农村公共服务能力仍明显滞后于城镇，这些都是巩固小康建设成果、全面推进现代化建设的短板因素。从县际因素来看，推进建设经济开发区，加快发展综合物流园区，实现一体化发展仍未成气候，并且高铁线路尚未直通，导致在加强区域影响力、打造“中心城市”上面临着较大挑战。

从外部来看。一是经济发展的不稳定性仍将延续。当前，受国际国内大环境影响以及县自身转型升级的需要，部分行业和企业出现效益下滑、资金周转等困难。在“外防输入、内防扩散”常态化形势下，旅游业受到的影响仍将有所持续，整个地区短期的经济增长形势不容乐观，建设区域旅游集散地和服务中心将受一定负面影响。二是国际国内环境对推进工业强县具有不利影响。从国际政经形势来看，我国要素生产成本总体不断增高，国外经济民族主义强烈回潮，导致东部“十四五”规划基本思路

发达地区的低端产业、劳动密集型产业持续转向国外，中高端产业也面临向发达国家回流挑战，这些对于亟需招商引资实现工业强县具有不小的负面影响。

2.“十四五”时期发展的机遇和有利条件

从内部来看。一是综合经济实力提升为全面开启现代化建设奠定坚强保障。过去五年，依托脱贫攻坚统揽经济社会发展，基础设施建设发展取得历史性突破，区域交通枢纽地位已经显现，区域发展主要瓶颈得到有效缓解，为外来资本、技术等高级要素充分融合相对较好的坝区资源和区位优势创造了条件，为加快全面推进现代化建设奠定了坚实基础。二是经济发展客观规律必将持续带来利好。产业升级和空间重构客观规律不可阻挡，消费升级长期趋势不可逆转，这些为“十四五”平稳发展奠定了客观基础。

从外部来看。一是综合经济实力提升为全面开启现代化建设奠定坚强保障。过去五年，依托脱贫攻坚统揽经济社会发展，基础设施建设发展取得历史性突破，区域交通枢纽地位已经显现，区域发展主要瓶颈得到有效缓解，为外来资本、技术等高级要素充分融合较好的坝区资源和区位优势创造了条件，为加快全面推进现代化建设奠定了坚实基础。二是国家战略交汇叠加为发展带来极大政策空间。推进实施乡村振兴、加快形成“双循环”新发展格局等国家新战略，为抵消国际不利形势影响、进一步补齐短板、推进实施“工业强县”战略带来巨大利好。

二、总体要求