浅谈如何加强农村基层财务管理

第

15卷第

10期

2008年

10月 现代农业科学

ModernAgriculturalSciences Vol.15No.10

Oct.2008

浅谈如何加强农村基层财务管理

郭美爱

(厦门市同安区新民镇经济发展服务中心

,福建厦门

361100)

摘　要

:围绕如何加强农村基层财务管理的问题展开讨论

,首先分析农村财务管理工作存在的问

题

,在此基础上提出加强农村基层财务管理的对策。

关键词

:农村

;基层财务管理

中图分类号

:F320.2 文献标识码

:A 文章编号

:10052

4650(

2008)

102

01392

02

OnHowtoStrengthernRuralGrass-rootsFinancialMannagemengt

GUOMei2

ai

Abstract:Aroundhowtostrengthenruralgrass-rootsfinancialmanagementtodiscusstheissue,thepaperanalyzedoftheprob2

lemsofruralfinancialmanagement,thecountermeasuresforstrengtheningruralgrass-rootsfinancialmanagementwereputforwardon

thisbasis.

Keywords:rural;grass-rootsfinancialmanagement

收稿日期

:2008-09-11

作者简介

:郭美爱(

1970-)

,女

,大学本科

,农业经济师

,主要从事农村基层组织财务工作 乡村财务管理是农村基层管理工作的重要方面

,历来

是广大农民群众关注的热点和焦点。改进和完善乡村财务

管理与监督

,充分体现广大农民当家作主、自主理财

,对于提

高财政资金的使用效益

,改善干群关系

,保持农村经济健康

发展和维护社会稳定具有重要意义。建立公开透明、公平合

理、程序严密、制约有效的乡村财务管理运行机制

,在加强农

村基层民主政治和党风廉政建设等方面都将起到积极有效

的作用。

1　农村财务管理工作存在的问题

随着农村费改税的逐步推进

,农村财务管理工作的质量

也在逐步提高。但是

,财务管理工作仍然存在着一些不可回

避的问题

,其特点是

:管理混乱

,规范性差。具体表现为

:

(

1)资金管理混乱。从现金管理来看

,普遍存在着超额

储备现金和以白条抵库挪用等现象

,现金管理和结算制度未

能严格执行

,如有的干部利用职权借支现金

,数额大、时间

长

,侵占集体资金。从银行存款的管理来看

,违反银行结算

制度的行为屡见不鲜

,如出租、出售银行账户

,套取银行信用

等。

(

2)资产管理混乱。主要表现在固定资产管理上

,无论

是自建还是购建的固定资产

,均未按规定程序进行核算和管

理。固定资产清理报废没有按照有关手续进行报批和核算

,

造成固定资产有物无账、有账无物的现象

,以致集体资产大

量流失。比如

:在部分地区

,农业基础建设设施等工程缺乏

可行性论证

;有些建设工程在没有经过工程预算和决算的情

况下

,仅凭施工人员的几张清单就现付结算

,且常常是多估

冒算

,这直接损失浪费了集体资金。(

3)票据管理混乱。对外来原始凭证合法性、合规性的

审核力度不够

,原始凭证大量使用白条入账列支

,自制原始

凭证数量多

;有的还利用自制原始凭证

,采用“冒领、重复报

销”等手段营私舞弊。这是造成财务信息失真的主要因素

之一。

(

4)债务管理混乱。目前

,农村各单位之间互相欠债现

象十分严重。究其原因

:一是决策失误

,资金空投

;二是超前

投资

,得不偿失

;三是故意举债

,埋下了滋生腐败的隐患。总

之

,欠债的时候有人负责具体操作

,清债的时候怕得罪人无

人负责

,对集体经济损失很大

,对如何清理和化解债务缺乏

良好的对策。

2　加强农村基层财务管理的对策

加强农村财务管理是一项系统工程

,需要有一个健全的

监督机制和一套规范的管理制度。

(

1)深化农村经济组织内部改革

,确立组织成员的主人

翁地位

,建立一个良好的民主理财机制。在村级体制改革

中

,①要把政社合一体制改为政社分开的村民委员会和合作

经济组织。做到机构分设、责权分明、财务分立

,让村经济组

织能独立行使职权

,按照全体成员的意志发展经济

,管好财

务

,得到效益。②要从深化合作经济组织内部改革入手

,把

长期以来由群众集体创造的财产按股份形式折股到每一个

成员

,形成一个真正的股份式的合作经济组织。③重塑每个

成员的主人翁地位。把组织的兴衰与成员的利益紧紧地连

在一起。④村合作经济组织要参照股份制的有关规定成立

成员会

,并选举产生管理机构负责日常管理工作。同时

,主

管领导还必须自觉执行有关规定

,定期或不定期地向成员会汇报财务执行情况

,自觉接受其成员的监督。

(

2)明确主管领导的地位和责任。当前

,在村一级有党

支部、村委会和合作经济组织

3个机构

,究竟谁是哪个机构财务管理的主管领导

,还需加以明确。党支部是农村各项工

作的领导核心

,村委会是基层群众自治组织。村委会的职能

主要是协调和服务

,村委会主任是村委会财务的主管领导。

村合作经济组织是村劳动群众集体所有的经济组织

,在财务

上是独立核算单位

,该组织的领导是财务的主管领导

,承担

经济法律责任。各财务主管领导都要认真贯彻执行财务管

理的各项规定

,同时还要结合本单位的具体情况

,拟出本单

位财务管理的实施方案

,提交村民(经济组织成员)会或代

表会讨论

,通过后实施

,并报上一级农经部门备案。

(

3)建立专业会计队伍管理体制。设立专业会计服务

站或会计服务公司

,采取人员选聘

,双重管理

,合理收费

,共

同考核的办法

:①人员选聘。可从现有会计人员中考核选

聘

,也可从社会上公开选聘

,再经过严格的培训后持证上岗

,

在工作中继续接受系统的财务知识教育。②双重管理。专

业会计人员的业务及工资的评定和发放

,由农经部门负责

,

日常考勤由村组织负责。③合理收费。按各村财务人员配

备名额和业务比例收取

,作为专业会计队伍的工资福利和办公费用等

,专款专用。④共同考核。专业会计人员由农经部

门和财政部门定期考核

,达不到要求的予以调整或辞退

,促

其严守职责

,搞好工作

,在竞争中求进步。

(

4)增强农经部门的力量

,强化对农村财务管理的指导

和监督。农经部门既是各级党委政府贯彻执行中央各项农

村政策的部门

,又是对农村财务管理进行指导和监督的主要

部门

,应加强其队伍建设

,增加人员编制和经费

,配备现代化

办公设施

,使其真正成为农村经济管理的综合部门

,担负起

农村经营管理的全面工作。

(

5)建章立制

,引导和支持农村财务管理走上正常化、

规范化的轨道。国家要尽快制定农村合作经济组织法和农

村财务管理的各项法规

,维护农村合作经济组织的合法性

,

规范其财务管理

;同时

,还要制止各种干扰农村财务管理的

行为

,促进农村财务管理走上正常化、规范化的轨道。

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,2004

(

11)

:98-100.

(上接第

138页)管好农民的救命钱才能在农民陷入单家独户

无法承受巨额的治病花费时

,最大限度地为农民提供支援与

保障作用。通过以下四点来规范使用基金

,确保新农合基金

安全

:一要建立由政府部门和农民代表参加的基金管理监督

委员会

;二要建立完善的基金财务管理和会计制度

;三要落

实公开、公示制度

,各级经办机构和定点医疗机构应将新农

合就医补偿办法、医疗服务价格、参合农民费用补贴情况及

新农合基金的筹集、支付和结余情况等进行定期公示

,避免

违规筹资、弄虚作假等现象的发生

;四要逐步完善新农合违

规行为的责任追究制度。

3.2.2　积极推进城乡一体化进程

将新型农村合作医疗与城镇职工基本医疗保险、城镇居

民基本医疗保险结合起来集中管理

,实施新型农村合作医疗

制度与城镇居民基本医疗保险制度的并轨与集中管理

,实行

统一管理机制、统一经费管理、统一运作模式。但在筹资渠

道和标准、报销比例等操作标准和环节上应允许有所差异。

从而建立一个突破地域界限、打破农村和城镇居民身份、覆

盖全民的医疗保障体系。将新型农村合作医疗与商业保险、

红十字会慈善事业结合起来一起搞

,让参合农民得到全方位

的健康保障。

⒊

3　健全医疗资源调配机制

3.3.1　充分利用一切医疗资源

为农民建立完整的健康档案

,使他无论在何时何地的就

诊记录都能在所有定点医疗机构间实现信息共享

,便于加强

对一些慢性病或是特殊病症的监控与治疗

,缩小治疗成本。尽量把本地病人留在本地治疗

,可以通过付费邀请高级医院

医生进行网上会诊的形式完成确诊

,拿出施治方案

,对于农

民来说

,即使这种付费由农民个人承担也比农民异地就医的

花销少。

3.3.2　对定点医疗机构实行动态选定

加强对定点医疗机构的监督

,建立定点医疗机构准入和

退出机制

,淘汰那些态度不好、收费高且难以发挥作用的医

疗机构

,适时将那些农民认可收费合理的医疗机构纳入农合

定点医疗机构范畴。

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:7-10.041

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