东莞市长安镇土地利用总体规划2020年调整完善方案

东莞市环莞快速路三期龙大高速至莞深高速段总体方案设计发表时间：2020-07-30T15:36:20.813Z 来源：《建筑实践》2020年39卷7期作者：葛璞[导读] 以环莞快速路三期龙大高速至莞深高速段为例，摘要：本文以环莞快速路三期龙大高速至莞深高速段为例，在分析项目路的功能定位和预测远景年交通量的前提下，论证采用的技术标准，并结合建设条件提出全线的总体方案，针对快速路中大量、长距离和快速交通的特点，从快速路形式、横断面设计、出入口设置和关键节点方案进行阐述。

通过对实际案例分析，梳理了城市快速路总体方案设计的思路，为其他类似项目提供参考。

关键词：城市快速路；总体方案设计；横断面设计；出入口设置；节点方案0 引言根据《东莞市城市总体规划（2016-2030年）》，东莞市实施“分区统筹，强心育极；融入湾区，对接广深”的空间发展策略，构建“一中心四组团”的市域空间结构。

为强化组团之间的快速联系，规划形成“环状+放射状”的市域快速路网络。

本项目是东莞市环莞快速路三期的重要组成部分，而环莞快速路三期是东莞市规划快速路网中大外环的重要组成部分（“8”字型两环快速路），直接串联中心组团（松山湖、大朗和大岭山）、西南组团（虎门、长安）、东北组团（常平、企石、横沥和东坑）。

图1 项目地理位置图1 功能定位本项目的建设为分流东莞市域干线车流，减缓干线道路交通拥堵，改善干线路网交通现状，完善东莞市快速路网结构，形成全市环形、放射状快速路网络，对构建环莞一小时生活圈具有重要作用。

同时，项目还强化了沿线镇区之间的交通联系，释放沿线土地活力，加强引导市域城镇空间布局，支撑“一中心四组团”城市发展格局的形成，为新一轮东莞市城市发展提供重要的基础保障。

2 交通量预测2.1 预测思路与方法本次客流预测是在对东莞市社会经济各项指标研究的基础上，结合综合交通调查数据建立现状交通模型。

结合规划前景的假设与输入，获得预测年环莞快速路三期的交通需求与特征。

项目名称：东莞市长安镇城市总体规划修编(2003-2020)项目委托：东莞市长安镇人民政府长安镇总体规划领导小组成员：组长：袁德和、梁荣业副组长：孙景森、陈卫江、刘仁根、李迅办公室主任：陈卫江（兼）办公室成员：范钟铭、黄林、周俊、麦锦彪、温兆鸣、蔡振强、蔡超华、张岳潮、莫东鸿等。

各村成立规划修编小组，成员由各村主要领导担任。

主编单位：中国城市规划设计研究院深圳分院院长：刘仁根教授级高级城市规划师副院长：朱荣远教授级高级城市规划师副院长：王明昌高级工程师总规划师：范钟铭教授级高级城市规划师（项目主管总工）项目负责人：黄林高级城市规划师分院副总规划师周俊城市规划师项目组成员：邱晓燕高级城市规划师葛永军城市规划师王泽坚高级城市规划师覃原高级工程师罗红波城市规划师田长远城市规划师王飞虎城市规划师梁峥高级工程师陆巍高级工程师陈郊工程师陈晚莲工程师协编单位：广东省城市发展研究中心建设部城市交通工程技术中心、中国城市规划设计研究院城市交通研究所长安镇规划所：麦锦彪、温兆鸣、蔡振强、蔡超华、张岳潮、莫东鸿目录第一章总则 (3)第二章城镇发展目标与策略 (5)第三章城镇性质与规模 (6)第四章镇域土地利用区划 (6)第一节城镇空间分区 (6)第二节不准建设区 (7)第五章城镇总体布局规划 (8)第六章综合交通规划 (9)第一节对外交通规划 (9)第二节道路交通规划 (10)第三节公共交通规划 (11)第七章公共设施用地规划 (13)第八章居住用地规划 (14)第九章工业与仓储用地规划 (15)第一节工业用地规划 (15)第二节仓储用地规划 (16)第十章绿地系统与景观规划 (16)第一节绿地系统规划 (16)第二节景观规划 (18)第十一章城镇更新改造规划 (19)第一节城镇建设空间政策分区 (19)第二节城镇更新改造规划 (21)第十二章市政设施规划 (22)第一节给水工程规划 (22)第二节排水工程规划 (22)第三节电力工程规划 (23)第四节电信工程规划 (24)第五节燃气工程规划 (25)第六节环境保护规划 (25)第七节环境卫生规划 (26)第十三章城镇防灾规划 (27)第一节城镇抗震与消防设施布局 (27)第二节城镇人防设施布局 (28)第三节城镇防洪工程规划 (28)第十四章近期建设规划 (28)第一节近期建设目标与规模 (28)第二节近期重点建设地区规划 (29)第三节近期土地供应计划 (30)第四节近期建设用地供应指引 (30)第五节重大设施项目与实施时序 (31)第十五章规划实施措施 (33)第十六章附则 (34)附录东莞市长安镇城市总体规划强制性内容 (34)附表1 长安镇现状与规划（2010、2020年）用地汇总表 (42)附表2 长安镇现状与规划（2010、2020年）用地平衡表 (42)附表3 规划高速公路及城镇主次干路一览表 (43)附表4 配建停车场指标 (44)图纸目录01 区位图02 建设用地现状图（2003年）03 城镇土地利用区划图04 空间结构示意图05 城镇建设空间政策分区图06 近期建设规划图（近期2003年－2005年）07 用地布局规划图（中期2010年）08 用地布局规划图（远期2020年）09 城镇中心区控制范围示意图10 道路交通系统规划图11 公共交通系统规划图12 公共设施及市政设施规划图13 居住用地规划图14 工业与仓储用地规划图15 生态及景观结构图16 绿地系统规划图17 环境保护及环境卫生规划图18 给水工程规划图（方案一）19 给水工程规划图（方案二）20 雨水工程规划图21 污水工程规划图22 电力工程规划图23 通信工程规划图24 燃气工程规划图25 城镇综合防灾减灾规划图26 远景用地布局示意图27 远景长安、虎门规划协调示意图第一章总则第1条本规划根据《中华人民共和国城市规划法》（1990）、建设部《城市规划编制办法》（1995），以及东莞市长安镇实际情况制定。

广东省东莞市土地利用总体规划土地是人类生存和发展的重要基础，合理规划和利用土地资源对于一个地区的可持续发展至关重要。

广东省东莞市作为我国经济发展的重要城市之一，其土地利用总体规划具有重要的战略意义。

一、东莞市土地资源现状东莞市地处珠江三角洲东岸，地理位置优越，土地总面积约 2465 平方千米。

然而，随着经济的快速发展和城市化进程的加速，土地资源的供需矛盾日益突出。

在土地利用结构方面，建设用地所占比例较高，主要集中在城镇和工业园区；农用地面积相对减少，尤其是耕地资源受到一定程度的挤压；未利用地的开发潜力有限。

从土地质量来看，部分地区存在土壤污染、土地退化等问题，影响了土地的利用效率和生态功能。

二、土地利用总体规划的目标1、保障经济发展用地需求为东莞市的产业升级、新兴产业发展提供充足的土地空间，促进经济持续健康发展。

2、保护耕地和基本农田坚守耕地红线，确保粮食安全和农业可持续发展。

3、优化土地利用结构和布局提高建设用地的集约利用水平，促进城乡协调发展，实现土地资源的合理配置。

4、加强生态环境保护增加生态用地面积，改善生态环境质量，构建良好的生态系统。

三、土地利用的功能分区1、城镇建设用地区集中布局城市中心区、各镇区的城镇建设用地，完善基础设施和公共服务设施，提高城镇的承载能力和辐射带动作用。

2、工业集中区划定专门的工业园区，引导工业企业集聚发展，提高土地利用效率，减少环境污染。

3、农业保护区将优质耕地、基本农田划定为农业保护区，严格保护，保障农产品的供应和农业生产的稳定。

4、生态保护区包括自然保护区、森林公园、水源保护区等，加强生态保护和修复，维护生态平衡。

四、土地利用的具体措施1、加强土地用途管制严格按照规划确定的土地用途进行管理，严禁擅自改变土地用途。

2、推进节约集约用地通过提高建筑容积率、盘活闲置土地等方式，提高建设用地的利用效率。

3、加大耕地保护力度建立健全耕地保护制度，加强耕地质量建设，防止耕地流失。

项目名称：东莞市长安镇城市总体规划修编(2003-2020)项目委托：东莞市长安镇人民政府长安镇总体规划领导小组成员：组长：袁德和、梁荣业副组长：孙景森、陈卫江、刘仁根、李迅办公室主任：陈卫江（兼）办公室成员：范钟铭、黄林、周俊、麦锦彪、温兆鸣、蔡振强、蔡超华、张岳潮、莫东鸿等。

各村成立规划修编小组，成员由各村主要领导担任。

主编单位：中国城市规划设计研究院深圳分院院长：刘仁根教授级高级城市规划师副院长：朱荣远教授级高级城市规划师副院长：王明昌高级工程师总规划师：范钟铭教授级高级城市规划师（项目主管总工）项目负责人：黄林高级城市规划师分院副总规划师周俊城市规划师项目组成员：邱晓燕高级城市规划师葛永军城市规划师王泽坚高级城市规划师覃原高级工程师罗红波城市规划师田长远城市规划师王飞虎城市规划师梁峥高级工程师陆巍高级工程师陈郊工程师陈晚莲工程师协编单位：广东省城市发展研究中心建设部城市交通工程技术中心、中国城市规划设计研究院城市交通研究所长安镇规划所：麦锦彪、温兆鸣、蔡振强、蔡超华、张岳潮、莫东鸿目录第一章总则 (3)第二章城镇发展目标与策略 (5)第三章城镇性质与规模 (6)第四章镇域土地利用区划 (6)第一节城镇空间分区 (6)第二节不准建设区 (7)第五章城镇总体布局规划 (8)第六章综合交通规划 (9)第一节对外交通规划 (9)第二节道路交通规划 (10)第三节公共交通规划 (11)第七章公共设施用地规划 (13)第八章居住用地规划 (14)第九章工业与仓储用地规划 (15)第一节工业用地规划 (15)第二节仓储用地规划 (16)第十章绿地系统与景观规划 (16)第一节绿地系统规划 (16)第二节景观规划 (18)第十一章城镇更新改造规划 (19)第一节城镇建设空间政策分区 (19)第二节城镇更新改造规划 (21)第十二章市政设施规划 (22)第一节给水工程规划 (22)第二节排水工程规划 (22)第三节电力工程规划 (23)第四节电信工程规划 (24)第五节燃气工程规划 (25)第六节环境保护规划 (25)第七节环境卫生规划 (26)第十三章城镇防灾规划 (27)第一节城镇抗震与消防设施布局 (27)第二节城镇人防设施布局 (28)第三节城镇防洪工程规划 (28)第十四章近期建设规划 (28)第一节近期建设目标与规模 (28)第二节近期重点建设地区规划 (29)第三节近期土地供应计划 (30)第四节近期建设用地供应指引 (30)第五节重大设施项目与实施时序 (31)第十五章规划实施措施 (33)第十六章附则 (34)附录东莞市长安镇城市总体规划强制性内容 (34)附表1 长安镇现状与规划（2010、2020年）用地汇总表 (42)附表2 长安镇现状与规划（2010、2020年）用地平衡表 (42)附表3 规划高速公路及城镇主次干路一览表 (43)附表4 配建停车场指标 (44)图纸目录01 区位图02 建设用地现状图（2003年）03 城镇土地利用区划图04 空间结构示意图05 城镇建设空间政策分区图06 近期建设规划图（近期2003年－2005年）07 用地布局规划图（中期2010年）08 用地布局规划图（远期2020年）09 城镇中心区控制范围示意图10 道路交通系统规划图11 公共交通系统规划图12 公共设施及市政设施规划图13 居住用地规划图14 工业与仓储用地规划图15 生态及景观结构图16 绿地系统规划图17 环境保护及环境卫生规划图18 给水工程规划图（方案一）19 给水工程规划图（方案二）20 雨水工程规划图21 污水工程规划图22 电力工程规划图23 通信工程规划图24 燃气工程规划图25 城镇综合防灾减灾规划图26 远景用地布局示意图27 远景长安、虎门规划协调示意图第一章总则第1条本规划根据《中华人民共和国城市规划法》（1990）、建设部《城市规划编制办法》（1995），以及东莞市长安镇实际情况制定。

附件：关于“三旧”改造项目确定容积率和实施“拆三留一”等问题的意见为切实推进我市“三旧”改造工作，实现提升城市品质、完善城市功能和维护公共利益的改造目标，根据《东莞市“三旧”改造实施细则》和城市规划相关技术管理规范，借鉴周边城市的经验，针对“三旧”改造项目如何确定容积率和实施“拆三留一”等问题，制定本意见。

一、关于容积率的确定（一）容积率的确定原则容积率是指项目用地范围内地上总建筑面积与项目总用地面积的比值，用来界定具体宗地内单位土地面积上允许的建筑容量。

容积率确定的原则包括：1、有利于提升城市品质、完善城市功能和维护公共利益；2、以城市总体规划和片区控制性详细规划为依据；3、通过制定政策，平衡拆迁成本，调动各方积极推进“三旧”改造。

（二）容积率的影响因素1、技术因素：多种技术因素都会对容积率的确定产生影响，主要包括：（1）区位条件：包括城镇中心区、历史文化保护区、生态敏感区、一般地区等，原则上城镇中心区的容积率高，生态敏感区、历史文化保护区的容积率低；（2）功能定位：包括商务区、商贸区、居住区、工业区以及混合功能区等，原则上商务区的容积率高，居住区和工业区的容积率低；（3）承载能力：确定容积率必须考虑区域内市政基础设施、公共服务设施的承载能力，包括交通、水、电、文教体卫设施、公共空间等方面；（4）规范要求：包括规划和建筑设计规范等，如建筑间距、消防要求、人居环境等；（5）区域平衡：个别地块容积率的增加将引起配套公共用地的增加，从而降低其他地块的开发容量，因此，在一定区域范围内，容积率是一个相对固定的值。

上述技术因素对容积率的影响，主要体现在国家有关规划设计规范和现有控规成果中，因此，容积率的确定应以控规为依据。

2、经济因素：为推动“三旧”改造的实施，必须承认历史现实，对地上已建建筑物进行补偿，因此“三旧”改造项目除了要考虑技术因素外，还必须考虑拆迁补偿成本等经济因素，通过适当提高开发项目的容积率，使改造成本和效益达到基本平衡，使项目改造更具有市场动力。

东莞市关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见东委发［2009］7号为实践科学发展观，切实推动我市产业结构调整，促进产业转型升级，加快探索转型发展之路，2009年4月16日，我市制定出台了《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》，提出产业结构调整的思路目标、重点方向以及主要措施。

一、深刻认识产业结构调整的重要意义改革开放以来，我市经济社会发展取得令人瞩目的成就，但30年来东莞走的是一条典型的传统发展道路，尤其是集粗放型增长与外源型主导为一体的产业结构，带来了土地、人口、资源、环境等难以为继的突出问题。

推进产业结构调整，已成为东莞实践科学发展观的最核心任务，今天不主动推进产业结构调整，明天就会被产业结构所调整。

当前，国际金融危机的影响持续加深，东莞产业结构不合理、自主创新能力不强、抗经济风险能力较弱等问题凸显，遇到了改革开放以来最严峻的挑战。

同时，金融危机客观上带来了市场优胜劣汰的机会，利用时机重新洗牌，就能越洗越强。

因此，我们必须坚定在金融危机条件下加快产业结构调整的信心，以时不我待的精神，创造性地贯彻落实胡锦涛总书记在广东团的讲话精神，强化机会意识，抓住国家政策更加有利、国际原材料大幅下跌和企业转型升级主动性更强、空间更大的时机，发挥我市软硬实力较为雄厚的优势，继续坚持“四个忍得住”，下大气力保增长、保民生、保稳定，矢志不移地抓转型升级，坚持保增长与调结构相结合，努力稳定加工贸易的增长，着力加快中小企业转型升级，再创竞争新优势，既为当前保持经济平稳较快发展积极努力，又为今后实现又好又快发展创造条件。

全市产业尤其是中小企业转型升级完成之日，就是东莞经济脱胎换骨之时，从而实现建设富强和谐新东莞的目标。

二、全面把握产业结构调整思路和目标工作思路：深入贯彻落实科学发展观，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》为指引，以省委省政府“三促进一保持”的决策部署为工作重点，以产业规划统领结构调整，以帮扶重点企业夯实产业基础，以企业转型带动产业链延伸，以信息化与工业化融合推动经济增长方式转变，推动加工贸易转型升级，强化产业关键缺失项目招商，稳步推进低附加值项目有序转移，优化调整第二产业，加快发展第三产业，提升产业综合竞争力，确保全市产业结构优化升级，促进全市经济社会双转型。

耕地保护典型行政案例文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2020.12.14•【分类】其他正文耕地保护典型行政案例编者按耕地是我国最为宝贵的资源，耕地保护是关系14亿人吃饭的大事，事关国家安全，绝不能有闪失。

当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，耕地保护面临多重压力。

近年来，党中央、国务院不断做出决策部署，各地区各有关部门积极采取措施，强化主体责任，严守耕地红线，耕地保护工作取得显著成效。

今年以来，习近平总书记就耕地保护问题多次作出重要批示，全国农村乱占耕地建房问题整治工作也已拉开帷幕。

为进一步加强各级行政机关和广大人民群众对耕地保护极端重要性的认识，切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，坚决遏制农村乱占耕地行为，近日，最高人民法院从全国法院范围内收集、整理了8件近年来审结的涉耕地保护的典型案例，该批案例从依法治理耕地“非农化”“非粮化”问题、土地复垦主体责任、行政机关未取得审批手续强占农民承包地的赔偿方式、耕地保护公益诉讼、基本农田的特殊保护、违法占地行为的行政处罚追诉时效、查处不同类型非法建筑所应适用的法律依据等方面对耕地保护相关法律规范的适用进行了阐释。

表明了人民法院对乱占耕地行为“零容忍”的态度和立场，体现了人民法院依法保护国家耕地红线的责任和使命。

耕地保护典型行政案例一、孙某诉西安市国土资源局土地行政处罚案基本案情2018年4月5日，孙某在未取得相关行政主管部门批准的情况下在其租赁同村村民承包地上建设钢构大棚及其辅助设施，占用基本农田保护区范围土地3.96亩，用于苗木花卉种植。

西安市国土资源局（以下简称西安市国土局）于2018年4月8日对孙某涉嫌非法用地违法行为立案查处，向孙某及证人孙某某进行了调查询问，孙某及孙某某均承认孙某占用村民的承包地进行建设钢构大棚的事实。

同年5月28日，西安市国土局向孙某分别作出并送达了土地行政处罚告知书和听证告知书，孙某在规定的期限内未向被告提出陈述、申辩及听证申请。

市常平镇土地利用总体规划（年）修改方案（从莞高速公路段安置地）市常平镇人民政府年月目录一、简况................................ 错误!未指定书签。

（一）区域简况.................................. 错误!未指定书签。

（二）社会经济发展简况.......................... 错误!未指定书签。

（三）土地利用总体规划编制与实施情况............ 错误!未指定书签。

二、规划修改原因分析 .................... 错误!未指定书签。

（一）项目简况.................................. 错误!未指定书签。

（二）规划修改背景和原因........................ 错误!未指定书签。

（三）规划修改的必要性.......................... 错误!未指定书签。

（四）规划修改的紧迫性.......................... 错误!未指定书签。

三、规划修改可行性分析................... 错误!未指定书签。

（一）规划修改的法律法规符合性.................. 错误!未指定书签。

（二）建设用地布局调整的科学性、合理性.......... 错误!未指定书签。

（三）与相关规划的协调性........................ 错误!未指定书签。

四、规划具体修改情况 .................... 错误!未指定书签。

（一）调入地块用地情况分析...................... 错误!未指定书签。

（二）调出地块用地情况分析...................... 错误!未指定书签。

（三）规划修改方案.............................. 错误!未指定书签。

五、规划修改影响评估 .................... 错误!未指定书签。

探索东莞市城中村改造新模式——以南城区元岭村为例张利敏;赵书山【摘要】在我国快速城市化进程中,城市建成区规模逐步向外扩张,占用了大量农村土地,城中村现象普遍,而且将长期存在.本文以东莞市城中村发展总体情况为研究背景,选择一条有代表性、成熟的城中村进行调查研究,总结分析过去城中村的发展及改造的情况,以点带面,进而提出东莞市城中村新型改造模式.【期刊名称】《城市观察》【年(卷),期】2014(000)005【总页数】6页(P107-112)【关键词】城中村;改造模式【作者】张利敏;赵书山【作者单位】东莞理工学院城市学院;东莞理工学院城市学院【正文语种】中文【中图分类】TU984改革开放以来，伴随社会经济的高速发展，我国城市建设的步伐明显加快，城市建成区的用地迅速扩展。

尤其是经济发展较快的城市中，昔日的城乡结合部逐渐成为城市内部地域，城乡结合部中的农村也被包围在城市地域之中，就形成了“城中村”。

根据国际文献检索，国外虽然有关于城市边缘地带、城市蔓延、都市村庄的研究，尚没有关于城中村问题的专门研究；城中村现象是我国城市化发展过程中的特殊现象，是由于我国长期实行的人口、土地的城乡二元制度等各种因素造成的。

关于城中村，人们给它的定义是各式各样的。

本次研究的“城中村”是指农村土地已纳入城市总体规划范围的，且农业用地很少或没有，居民基本上“非农化”的村落，这些村落处于城市建筑的包围之中，居民虽以原村民为主，但却聚居了数倍、数十倍于原村民的外来人口[1]。

谈到城中村，普遍想到的是城中村带来负面影响，如脏、乱、差等，甚至有人把城中村比作城市中的“毒瘤”。

其实，城中村在城市发展中还承载了一项重要功能，是“目前最为合适的城市低收入人口居住模式”[2]。

国内许多学者曾对城中村做过分析与研究，主要集中在分析城中村形成的原因、发展的特征、可行的改造模式等。

关于城中村改造是一个极为复杂的过程，全国各地情况又有所不同。

本文以东莞市南城区一条有代表性、成熟的城中村——元岭村为例，通过现场踏勘、与村委会访谈及问卷调查，总结分析该条城中村的发展历程、改造情况及建设现状，在评价传统城中村改造模式的基础上，进而提出东莞市城中村新型改造模式。