学习型城市建设绩效评价指标及其体系构建的思考

建设项目的绩效评估指标体系设计与实施一、引言建设项目是推动国家经济发展的重要力量，而绩效评估则是衡量项目成果和效益的重要手段。

在建设项目的实施过程中，如何设计和实施科学合理的绩效评估指标体系，对于项目的成功与否起着决定性的作用。

本文将探讨建设项目绩效评估指标体系的设计与实施，旨在提供一些有益的思路和方法。

二、绩效评估指标体系的设计原则1. 明确目标：绩效评估指标体系的设计应该与项目的目标一致，要明确评估的目标是什么，以及评估的重点在哪里。

只有明确了目标，才能有针对性地设计指标体系。

2. 可量化：绩效评估指标体系应该是可量化的，即能够用具体的数据来衡量项目的绩效。

这样才能进行科学的评估和比较，为项目的决策提供依据。

3. 全面性：绩效评估指标体系应该全面反映项目的各个方面，包括经济、社会、环境等多个维度。

只有全面考虑，才能综合评估项目的绩效。

4. 可操作性：绩效评估指标体系应该是可操作的，即能够在实际项目中进行测量和评估。

指标的设计应该考虑到数据的可获得性和测量的可行性。

三、绩效评估指标体系的设计步骤1. 确定评估对象：首先需要确定要评估的建设项目，明确项目的性质、规模和目标。

只有确定了评估对象，才能有针对性地设计指标体系。

2. 确定评估维度：根据项目的性质和目标，确定评估的维度，包括经济、社会、环境等多个方面。

不同的项目可能侧重不同的维度，需要根据具体情况进行确定。

3. 确定评估指标：在确定了评估维度后，需要进一步确定具体的评估指标。

评估指标应该具备可量化、可操作等特点，能够真实地反映项目的绩效。

4. 确定权重和标准：在确定了评估指标后，需要为每个指标确定相应的权重和评估标准。

权重反映了各个指标的重要程度，评估标准则是对指标的具体要求。

5. 数据采集和分析：在确定了指标、权重和标准后，需要进行数据采集和分析。

这包括收集项目相关的数据，对数据进行整理和分析，计算出各个指标的得分。

6. 绩效评估和反馈：最后，需要根据指标的得分进行绩效评估，并将评估结果反馈给项目相关方。

绩效评价指标体系建设研究绩效评价是一种对组织绩效的系统、定量和基准化的评估方式，它适用于各种组织，包括政府机关、事业单位、企业和非营利组织等。

一个完整的绩效评价需要建立一个可行、实时和透明的评估体系，并且需要根据组织的目标和使命制定相关的指标体系。

本文将探讨绩效评价指标体系建设的相关问题。

一、指标的概念指标是衡量和评估对象的有形和无形特征的尺度、标准、范畴和度量单位。

指标可以是财务、操作、质量、时间、客户、员工、创新等方面的量化和非量化的数据。

用指标来衡量绩效是企业管理和决策的重要工具，它能够更直观地了解组织的状态和表现。

二、指标体系的建设指标体系是指衡量绩效的具体标准和实际操作过程，通常由顶层目标、战略、战术和操作程序构成。

一个好的指标体系应该是量化、可比较、具有时效性、可操作化和动态的。

建设指标体系需要以下步骤：1.明确目标和战略组织的目标和战略是建立指标体系的重要前提。

所有的指标都应该与组织的使命和价值观相协调。

2.确定关键绩效指标关键绩效指标是指那些影响组织成功或失败的指标，它们必须与组织目标相符合，并且具有可操作性、可测量性和可认可性。

3.精细化指标设计指标设计应该结合组织特点、目标、业务和战略，数据收集要方便并且全面，数据的精度和准确性需要得到保障。

4.建立管理机制指标体系建立之后，需要建立相应的管理机制以保证其良好运行。

例如，需要清楚指出责任方并建立责任绩效考核机制。

三、指标体系的评价完成指标体系的建设之后，需要进行有效的指标体系评价，以确认其可操作性、实用性和有效性。

指标体系的评价可以分为两个方面的考虑：1. 内部评价在组织内部，我们可以进行指标体系的自我评价，从而判断指标是否部署完整、是否满足绩效评估的要求、是否具有可操作性等。

2. 外部评价在组织外部，可以依靠第三方或独立机构进行指标体系评价。

这样可以从不同的视角考虑绩效评估的问题，更加客观和科学地进行评估，以保证评估结果的可靠性和有效性。

绩效评价指标体系的构建与应用人才是企业发展的核心，因此企业需要通过有效的绩效评价来评价员工的工作表现和个人素质。

而一个优秀的绩效评价指标体系不仅可以为企业提供科学的员工绩效评价方法，同时也是企业实现战略目标的重要工具。

本文将从指标体系的构建和应用两个方面探讨绩效评价指标体系的重要性和实现方法。

一、绩效评价指标体系构建（一）制定绩效评价目标企业需要首先明确绩效评价的目标，在目标的基础上确定评价范围、评价周期、评价方式等方案。

目标可以是具体、可量化的，例如：实现销售额增长10%、提高员工满意度5%、降低劳动力成本3%等。

（二）针对岗位制定指标企业需要根据员工的职能和能力水平，制定不同的岗位指标，确保评价标准的的科学性和公正性。

岗位指标可以包括生产效率、工作质量、客户满意度、团队合作能力、创新能力等。

（三）量化指标指标应该是具有量化性的，能够客观地衡量员工的工作表现。

在绩效指标设定时，需要确定相应的权重，以此为依据进行评价。

可能的指标有：项目进度、客户满意度、员工绩效评分等等。

（四）有效性原则指标设定中，必须体现有效的原则，同时也要包括可靠、切实可行、周期性、合理性等因素。

这些因素应该是独立的，以便在评价期间进行评估，并且在特定条件下进行相应的调整。

（五）多方意见的考虑如何确保绩效指标体系的可靠性和公正性？企业可以通过多方面的意见考虑以确保公正、合理、透明和可靠的绩效评价指标。

这包括职工的投诉和意见，顾客和上级的评价，所需和所提供的资源。

二、绩效评价指标体系应用（一）不单纯仅评价业绩绩效评价指标体系不应仅仅关注业绩，也需要综合考虑员工在岗位工作及到公司经营策略的贡献。

这可以在员工评价环节中体现。

（二）及时反馈企业应在合适的时间对员工的绩效进行反馈，既可以鼓励员工的积极性，还可以帮助员工了解和改善工作表现，提高工作效率和绩效。

（三）针对个体施策由于员工在能力和背景上存在差异，绩效评价指标体系也需要针对个体进行施策。

完善工程项目绩效评价指标体系的思考一、简述现如今随着社会的不断发展和进步，工程项目的规模和数量也在逐年增加。

然而随之而来的问题是，如何对这些工程项目进行有效的管理和监督？这就涉及到了工程项目绩效评价指标体系的问题，那么什么是工程项目绩效评价指标体系呢？简单来说就是通过对工程项目的各个方面进行量化、标准化的评估，从而得出一个客观、公正的评价结果。

这样一来我们就可以更好地了解工程项目的质量、进度、成本等方面的情况，为今后的项目管理提供有力的支持。

在实际工作中，完善工程项目绩效评价指标体系是非常重要的。

首先它可以帮助我们更好地把握工程项目的整体情况，及时发现和解决问题。

其次它可以提高工程项目的管理水平和效率，降低风险确保工程质量。

它还可以为工程项目的投资决策提供有力的依据，促进项目的可持续发展。

当然要想建立一个科学、合理的工程项目绩效评价指标体系，并不是一件容易的事情。

这需要我们在实践中不断地摸索、总结经验，逐步形成适合自己项目特点的评价体系。

同时我们还需要注重与国际接轨，借鉴先进的管理理念和方法，不断提高自己的专业素质和管理能力。

只有这样我们才能真正做好工程项目绩效评价工作，为我国的基础设施建设和社会经济发展做出更大的贡献。

1. 工程项目绩效评价指标体系的重要性在我们的日常生活和工作中，无论是个人还是企业，我们都需要不断地进行自我评价和改进，以提高我们的工作效率和生活质量。

工程项目绩效评价指标体系就是这样一种工具，它可以帮助我们更好地理解和管理工程项目的运行情况，从而提高工程项目的整体效率和质量。

首先我们需要明白，一个完善的工程项目绩效评价指标体系对于工程项目的成功至关重要。

就像一个好的导航系统可以帮助我们在复杂的路况中找到正确的方向一样，一个优秀的绩效评价指标体系也能为我们提供清晰的方向，帮助我们更好地管理工程项目，避免走弯路。

其次这个体系能够帮助我们及时发现问题，防止问题的积累。

就像汽车的刹车系统一样，如果有问题没有及时发现并解决，那么可能会导致严重的后果。

数字化学习型城市评价指标体系框架的构建随着互联网技术与信息技术的飞速发展，以网络平台为代表的数字化学习环境日臻完善，城市的生产、生活、学习、娱乐和治理等方方面面全部实现了数字化、网络化，数字化生活成为城市人的一种生活常态，数字化学习已经成为全民终身学习的首选方式。

但在学习型城市的评价指标中，涉及数字化学习的并不多。

在这种背景下，我们尝试构建数字化学习型城市的评价指标。

一、评价指标体系的构建依据要科学而有效地评价数字化学习型城市，首先就得对什么是数字化学习型城市，它有哪些基本特征等有科学的认识，这是科学构建数字化学习型城市评价指标体系的前提。

1.什么是数字化学习型城市数字化学习型城市是学习型城市与数字化学习充分融合发展的产物，是学习型城市以数字化生产、生活和学习（或曰数字化生存）为鲜明特征的一种存在形态。

数字化学习型城市是一个以城市居民为中心，以数字化学习为主要手段，以终身教育体系和终身学习服务体系为支撑，以数字化学習型组织为基础，以形成终身数字化学习文化为基本特征，能够保障和满足城市居民基本学习权利和终身数字化学习需要，促进城市和居民全面可持续发展，充分实现居民社会价值的、富有创新活力的新型城市。

2.数字化学习型城市的特征第一，全民终身数字化学习成为人们生活的常态，形成了全民终身数字化学习文化。

在数字化学习型城市中，人们的学习观念发生了深刻的变化，终身学习的理念、数字化学习的观念已经为广大城市居民所认识和接受。

全民终身数字化学习文化潜移默化地影响着全体城市居民，无形而强有力地推动着数字化学习型城市建设，帮助市民树立终身学习的理念，提高信息化素养，建设数字化学习平台，自觉主动地进行数字化学习。

通过数字化处理的学习环境、学习方式和学习内容，打破了学习的单向结构，改变了学习者传统的、单一的认知结构，形成了学习的网状链接，实现了学习者与学习内容之间多层次地交流互动，从而影响和改变学习者的认知习惯和认知方式，进而改善和优化学习者的认知结构和认知能力，使数字化学习成为全民终身学习的优先方式和不二选择，成为营造全民终身数字化学习文化的内在要求，成为数字化学习型城市的核心理念。

绩效评价指标体系的构建与应用研究绩效评价是一个重要的管理工具，对于组织和个人的发展至关重要。

而绩效评价指标体系的构建与应用研究是为了更加科学、客观地评价绩效，提供了一种有效的方法。

本文将从绩效评价指标体系的构建及其应用研究两个方面进行探讨。

一、绩效评价指标体系的构建绩效评价指标体系的构建是基于对目标的明确和对绩效的定义。

首先，需要确定绩效评价的目标，即明确希望评价的内容和范围。

例如，对于一个企业来说，绩效目标可能包括销售业绩、财务状况、客户满意度等。

然后，在确定绩效目标的基础上，需要定义绩效的具体内容和标准。

例如，销售业绩可以通过销售额、销售量等指标来衡量，财务状况可以通过盈利能力、资产负债表等指标来评价，客户满意度可以通过调查问卷、投诉率等指标来衡量。

最后，将这些指标组合成一个完整的绩效评价指标体系，为绩效的评估提供了量化的依据。

在构建绩效评价指标体系时，还需要考虑指标的权重和关联性。

指标的权重反映了不同指标在绩效评价中的重要性，权重越高，说明该指标对于绩效的影响越大。

而指标的关联性则是指不同指标之间的相互关系，即一个指标的变化是否会对其他指标产生影响。

通过分析指标之间的关联性，可以更准确地评价绩效。

二、绩效评价指标体系的应用研究绩效评价指标体系的应用研究包括指标权重的确定和指标结果的分析。

首先，要确定指标的权重，可以采用主客观权重赋值法。

主观权重是指由专家根据经验和专业知识赋予指标的权重，客观权重则是通过数据分析和模型计算得出的权重。

这种权重赋值方法既考虑了专家的主观判断，又充分利用了客观数据，使得权重的确定更加准确和可靠。

然后，需要对指标结果进行分析，找出影响绩效的关键因素。

可以通过数据挖掘和统计分析等方法，对绩效评价结果进行深入剖析，找出指标之间的因果关系和规律。

这可以帮助管理者更好地了解绩效的形成机制，从而采取相应的管理措施来提升绩效。

绩效评价指标体系的应用研究还可以结合信息技术进行，例如利用大数据技术和人工智能算法来分析绩效数据，提高评价的准确性和效率。

绩效考核制度的绩效评价体系与考核评价指标体系建设绩效考核制度是组织管理中一种重要的管理工具，通过对绩效的测量和评价，为组织的发展和个人的成长提供有效的指导和反馈。

而绩效评价体系和考核评价指标体系是绩效考核制度的关键组成部分，它们的建设和使用将直接影响到绩效考核的有效性和公正性。

本文将从绩效评价体系的建设、考核评价指标体系的建设以及两者的关系和互动等方面展开回答。

一、绩效评价体系的建设绩效评价体系的建设是绩效考核制度的前提和基础，它主要包括绩效目标的设定、绩效指标的选取和绩效评价方法的确定。

1. 绩效目标的设定绩效目标的设定需要符合组织的战略目标和发展需要，同时也要考虑到员工的个人目标和职业发展规划。

有效的绩效目标应该具备明确性、可衡量性、可实现性和可激励性等特点，能够为员工提供明确的方向和动力。

2. 绩效指标的选取绩效指标的选取是绩效评价体系中最为关键的环节。

它需要根据不同岗位的职责和要求，选择与绩效目标紧密相关的指标。

合理的绩效指标应该具备客观性、可衡量性、可比较性和可信度等特点，能够真实反映员工在工作中的表现和贡献。

3. 绩效评价方法的确定绩效评价方法是绩效评价体系的落地方式，它既要考虑到评价的全面性和公正性，又要考虑到评价的实施成本和效率。

常见的绩效评价方法包括定量评价和定性评价两种，组织可以根据自身的情况选择适合的评价方法。

二、考核评价指标体系的建设考核评价指标体系是绩效评价体系的具体化表现，它是对绩效指标的具体描述和要求。

一个完善的考核评价指标体系应该包括工作目标类指标、行为规范类指标和综合评价类指标三个层次。

1. 工作目标类指标工作目标类指标主要用于衡量员工在工作中实现的具体结果。

它们应该是明确的、可量化的、与工作目标紧密相关的指标，能够客观地反映员工的工作成绩。

2. 行为规范类指标行为规范类指标用于衡量员工在工作中的行为表现和态度。

它们应该能够反映员工的工作态度、团队合作能力、沟通协调能力等关键素质，以及员工在工作中遵守的道德规范和行业准则。

第２１卷㊀第４期２０１９年４月天津职业院校联合学报J o u r n a l o f T i a n j i nV o c a t i o n a l I n s t i t u t e s N O．４V o l ．２１A pr ．２０１９学习型城市建设评价指标体系的设计思考李㊀彦,黄小萍(天津城市职业学院,天津㊀３００２５０)摘㊀要:㊀学习型城市是学习型社会在城市范围内的一种表现形式,同时也是建设学习型社会的有效途径.文中通过梳理国内外较有代表性的关于学习型城市建设的评价指标体系并进行相关比较,同时对学习型城市建设的关键内容进行解析,提出学习型城市建设评价指标体系的要素与框架,以期为不断推进我国学习型城市建设及评价提供参考与建议.关键词:㊀学习型城市;学习型城市建设;评价指标体系;终身教育;终身学习中图分类号:C ９１２．８１ʒG ７２㊀㊀文献标识码:A ㊀㊀文章编号:１６７３－５８２X (２０１９)０４－０００３－０８收稿日期:２０１９－０３－０２基金项目:２０１８年度天津市终身教育研究计划项目重点项目学习型城市动态监测与评价体系研究 以天津城市职业学院职教集团为例 阶段性研究成果(项目编号:２０１８０９).作者简介:李彦(１９６５－),女,天津市人,天津城市职业学院院长,研究员,主要从事职业教育管理与研究工作;黄小萍(１９８３－),女,江西萍乡人,天津城市职业学院科研与图文建设处教师,馆员,主要从事图书管理和科研工作.联合国教科文组织(U N E S C O )提出:只能通过一个一个省㊁城市㊁社区来建设学习型社会(L e a r n Ｇi n g S o c i e t y ).基于城市所具备的基础条件,该组织首选将城市作为推进学习型社会的 主阵地 .１９９２年在瑞典哥德堡举办的第二届国际教育型城市大会(I n t e r n a t i o n a l C o n g r e s s o f E d u c a t i n g Ci t i e s )上指出,城市是终身学习的最佳实体.学习型城市的概念正式形成并逐步得到世界范围的广泛关注.学习型城市建设之初主要是在经济比较发达的国家和地区展开.近年来,我国学习型城市建设日益蓬勃,在提供社会服务参与社会管理上发挥着日益重要的作用,社会各界越来越多的关注学习型城市建设的路径及评价指标,以确保学习型城市建设的持续力㊁透明度和公信力.我国已推出学习型城市建设指标体系,并选择城市开始了监测.指标体系运行中需要调整㊁充实,适应新时代的发展与要求,与全面小康社会建设相辅相成,体现 五大发展理念 ,引领市民的终身学习.一㊁相关概念解析学习型城市是在城市范围内,调动所有的人力㊁财力和物力来贯彻并落实终身学习的理念,从而促进个体潜能的挖掘与全面发展㊁提升市民的生活质量与思维品质㊁维护社会的融合与稳定㊁推动城市各方面可持续发展与繁荣的一个 学习型社会 缩影,是以城市形态为特征的学习化社会.学习型城市建设通过持续普及学习型社会和学习型组织理念,将学习与教育贯穿于所有市民㊁所有组织㊁所有经济社会活动,因而使得整个城市生机勃勃㊁具有很强的学习力㊁创造力㊁竞争力.学习型城市建设的根本目的,是通过终身学习和终身教育,提高市民的综合素质.这一综合素质体现在一个城市市民的受教育年限㊁健康与预期寿命㊁道德水准㊁精神风貌及人力资源的开发程度和人才的拥有数量与质量.３社会指标体系是综合反映和说明整个社会运行和发展概况基本特征的一系列具有内在联系的指标集合.评价指标体系是根据评价目标和评价内容的要求,通过搜集评估对象的有关信息资料,构建的一组反映评估对象基本面貌㊁素质和水平的相关指标.鉴于上述认识,学习型城市建设评价指标体系需围绕终身教育㊁终身学习㊁全员参与㊁全面发展和学习型城市实现,强调推动全民终身学习给城市带来转变,强调各方学习资源的凝聚与整合,强调学习与社会政治㊁经济㊁文化㊁环境等要素紧密联系.学习型城市建设评价指标体系还需从对学习型城市主要特征的概括出发.目前国际社会普遍认同的是英国学者朗沃斯对学习型城市主要特征的概括,他从１４项涵盖的内容诠释了学习型城市的作用㊁任务和基础条件等,包括:领导能力㊁就业和就业能力㊁愿望㊁资源㊁网络㊁信息㊁需求㊁生长㊁应对变革㊁投入㊁技术㊁参与㊁环境㊁家庭策略.二、学习型城市建设评价指标体系研究的重要意义１．理论意义(１)学习型城市建设指标体系的研究,对于建立和完善学习型社会有重要的参考价值.学习型城市建设目前还处于概念㊁愿景及框架阶段,与之有关的应用技术㊁政策配套需要㊁社会学习模式等还在探索阶段.联合国教科文组织(U N E S C O)指标体系汇聚了众多研究成果和专家意见,依然是一个 初步框架 (AP r e l i m i n a r y F r a m e w o r k).(２)学习型城市建设评价指标体系的建立需要关照到各个国家㊁城市之间可能存在的实际差异并须进一步完善.伴随着社会各界对学习型城市建设成效的期待,从建设包容㊁智慧㊁可持续发展的学习型城市着眼,学习型城市建设评价指标体系也尚待进一步验证和发展.(３)我国学习型城市建设效果的评估,多聚焦于硬性条件的指标,公众对社会学习组织的服务质量㊁工作效率和专业化程度要求越来越高.有必要完善评价指标体系,建构一套具有我国时代发展特点㊁符合现代社会发展规律㊁体现学习型社会未来发展指向的评价指标体系.我国学习型城市建设的评估研究依然有较大的拓展空间,学习型城市建设评价指标体系应该体现不同类型城市的情境㊁建设目标和实施规则等,需要我们作进一步研究和探索.２．实践意义(１)全面建设小康社会,急需提高精神文化生活水平.市民的道德水准㊁精神风貌㊁创新能力及综合素质作为城市综合竞争力的核心,新时代城市的人才专业㊁规格㊁层次㊁分布要与城市的战略产业㊁支柱产业相匹配.(２)现代信息语言作为提高市民综合素质在竞争与合作中占有优势地位.联合国教科文组织(U N E S C O)已把不能识别现代信息符号㊁不能用计算机进行信息交流管理的人称为 现代文盲 ,终身学习与终身教育必须与未来对话,老龄化进程加快,市民休闲时间大幅度增加, 老有所教 ㊁ 老有所学 发展空间巨大.(３)评价指标体系是提高社会组织公信力和自我约束力的关键要素,是社会组织社会信任和公信力的组织体现.评价指标体系应用到评估实践中,通过系统的数据搜集和信息监测,及时发现学习型城市建设进程中存在的问题和缺失,形成具有建设性价值的研究报告㊁论文或专著等研究成果,为学习型城市建设提供决策咨询服务,显得更为重要.(４)将该评价指标应用在现有各个环节的实施问题,这些是城市规划决策者应重视的问题.如何以评价指标体系去有效推动学习型城市实现,是学习型城市建设的重要技术之一,也是分析和评价一个城市是否为学习型城市的重要依据.现代城市从学习资源㊁学习环境,到教育普及率㊁教育质量等都要优于周边地区,对终身学习㊁终身教育的需求感㊁紧迫感也强于一般地区.构建完善的学习型城市建设评价指标体系整体框架,有利于学习信息与咨询系统的共享以及终身教育规划㊁政策㊁运作机 ４制的推广.三、学习型城市建设评价指标体系的演进与比较１．国外主流学习型城市建设评价指标体系(１)欧盟T E L S学习型城市审计工具(T E L SL e a r n i n g C i t i e sA u d i t T o o l).欧盟在１９９５年发布了 迈向学习型社会 (T E L S)白皮书,１９９９年启动了 迈向学习型社会 项目对学习型城市评价展开研究.该项目首次在城市范围内区分出了影响终身学习的１０个领域,发展了一种 学习型城市监测工具 .T E L S学习型指标有１０个一级指标和３７个二级指标,而且需要根据对二级指标的理解再设定三级甚至四级指标.(２)R３L＋项目欧洲学习型城市质量保证框架.欧盟委员会于２００２年启动R３L(R e g i o n a lN e tＧw o r k s i nL i f e l o n g L e a r n i n g)项目,２０１２年R３L升级版即R３L＋项目在R３L和英国实践经验的基础上,设计了欧洲学习型城市质量保证框架,该框架明确了学习型城市建设的内涵维度和质量标准,提出了欧洲学习型城市建设的通用参考标准,为保证欧洲学习型城市建设质量方面提供了方法支持.同时为中国及其他国家学习型城市建设提供了可资借鉴的操作性工具.(３)联合国教科文组织(U N E S C O)学习型城市关键指标.联合国教科文组织(U N E S C O)于２０１２年末颁布了一份重要文献 全球学习型城市评价指标体系初步框架 (AP r e l i m i n a r y F r a m e w o r k o f t h eU N E S C O G l o b a l L e a r n i n g C i t y I n d e x),该框架通过定性和定量指标系统回答了为什么创建㊁用什么架构和如何创建学习型城市的问题.该指标体系框架呈帕提农神庙建筑形象,共设计了３个一级指标㊁１２个二级指标㊁７４个三级指标.２０１３年该指标体系框架正式向全球发布,是目前国际上最具权威性和影响力的专门针对学习型城市建设评估的指标体系.２．国内比较有代表性的学习型城市建设评价指标体系(１)学者关于学习型城市建设评价指标体系的研究.国家教育咨询委员会委员朱新均在«学习型社会的建设路径及评价标准»中明确提出各类学习型组织是学习型社会的基础构件,积极推进学习型城市等各类学习型组织建设是建设学习型社会的路径和对策,并提出了学习型社会评价指标体系框架.该指标体系框架将 终身学习文化的营造 等６项设置为一级指标,同时还设置了２６项二级指标和９７项三级指标.南京大学社会学系陈友华教授从学习型城市建设的核心和建设目标两大方面进行考量,将 文化消费 ㊁ 人口素质 ㊁ 创新能力 ㊁ 竞争力 ㊁ 生活质量 和 社会发展 六个方面设置为学习型城市建设评价的一级指标,下设１５个二级指标.(２)上海明德学习型组织研究所的 学习型社会评价指标体系 .上海明德学习型组织研究所是我国最早创办的学习型组织理论研究机构,主要致力于在国内推进学习型组织的创建工作.该所从 学习型个人 ㊁ 学习型家庭 ㊁ 学习型社区 ㊁ 社会教育 ㊁ 社会信息资源 ㊁ 社会文化设施 和 其他配套指标 共七个方面对学习型城市建设进行评价.该评价指标体系采用 ５分制评分法 来制定评分标准.由于国家或地区的差异,有些指标国内大多数城市得分普遍偏低.(３)南京市委宣传部的 学习型城市指标研究 .该研究设置了 要素 ㊁ 结构 ㊁ 行为 和 效果 四个方面作为一级指标对学习型城市进行评价,一级指标下设置了２１个二级指标和５１个三级指标.根据拟定的测量标准给不同指标赋分(类似于给指标设置了不同的权重).由于指标体系设置太过复杂,很多定性指标需要通过大量的社会调查才能获取相应的数据,获取数据难度太大,操作起来困难也比较大.(４)中国教育发展战略学会终身教育工作委员会 中国学习型城市评价指标体系框架 .２０１３年９月跟随«中国学习型城市建设案例(第一辑)»的出版,中国教育发展战略学会终身教育工作委员会发布了 中国学习型城市评价指标体系框架 .本着尽量使指标体系的总体设计思路具有先进性㊁针５对性㊁科学性㊁创新性特征的设计理念,该指标体系以 社会评价为基点,将社会宏观评价与教育评价方法进行融合 ,共设置了 终身教育体系建设 ㊁ 保障措施 ㊁ 建设成效 ㊁ 示范价值 ４个一级指标,１４个二级指标和７６个三级指标.由于设计的指标反映的是该城市已达到的水平,是一种可以用来检验和监测的㊁基于结果而非过程的学习型城市评价指标体系.(５)北京教育科学研究院 北京学习型城市建设指标体系 .北京从２００１年开始正式开展学习型城市建设工作,一直以评估为手段,推动和激励各城区㊁社区㊁企业㊁学校等各类学习型组织的建设并开展评估活动.在评估学习型城市方面进行了积极的探索和实践,并开展了学习型城市建设指标体系的课题研究.２０１４年由北京教育科学院负责完成了 北京学习型城市建设指标体系 的编制,同时制定了学习型城市监测指标.该项研究成果在２０１５年墨西哥城举办的第二届国际学习型城市大会上做了发言和分享.(６)教育部职成司 全国学习型城市建设监测指导性指标体系(试行) .２０１７年９月教育部职成司在杭州等八个城市启动了学习型城市建设监测项目实践工作,同时下发了 全国学习型城市建设监测指导性指标体系»(试行) .该指标体系设置了 保障(认识㊁组织㊁制度㊁经费) ㊁ 终身教育与终身学习服务体系建设(学校教育㊁继续教育㊁学习服务㊁信息化学习资源与利用) ㊁ 学习型组织建设(区域学习型组织创建㊁法人单位学习型组织创建) ㊁ 城市可持续发展(综合发展㊁社会治理㊁人的发展) ㊁ 成果与创新(制度创新㊁重大成果及获得奖励) ５个一级指标,１５个二级指标和６２个三级指标.三级指标中有１８个为定性测评指标,４４个为定量测评指标.３．国内外学习型城市建设评价指标体系比较(１)评价指标体系的类别属性.欧盟T E L S学习型城市审计工具属于理论框架类指标体系范畴,没有给出具体的评价标准和评价方法,更多的是用于学习型城市建设工作的自我评价和主观评价.联合国教科文组织(U N E S C O)学习型城市关键指标和国内提出的评价指标体系类似,属于认证监测类指标体系,用来客观评估学习型城市建设成效,判断一个城市是否已经建设成为学习型城市或者比较同一个城市的不同阶段发展状态和不同城市的建设水平,为学习型城市建设工作的开展提供咨询指导服务.(２)评价指标体系的层级设置.学习型城市涉及到城市建设的方方面面,指标体系设置应考虑指标选取的代表性㊁数据易获得性㊁可操作性和动态阶段性.关于指标层级上,联合国教科文组织(U N E S C O)学习型城市关键指标㊁中国教育发展战略学会终身教育工作委员会 中国学习型城市评价指标体系框架 ㊁教育部职成司 全国学习型城市建设监测指导性指标体系(试行) 和中共南京市委宣传部的 学习型城市指标研究 等都细化到了三级指标,这是比较可取的,这也是国内外趋于一致的地方.(３)评价指标体系的适用性.欧洲学习型城市建设质量保证框架,以全面质量管理理论为基准和视角,通过严格监测组建的合作网络的行动和行动质量,运用组织控制理论引入与质量保证过程有关的介入系统和与实施质量保证行动支持有关的支持系统,确保学习型城市建设初衷不偏离.我国的学习型城市作为一种通过推动全民终身学习获取城市可持续发展的战略,应用检测类指标体系,通过明确的流程,达到提高终身学习实践效益的目的,可以清晰地了解学习型城市建设的进程㊁质量和水平.把握学习型城市的内涵㊁基本特征㊁关键性要素和价值取向等问题,将城市发展和学习型城市建设两者有机结合起来,进而逐步建立学习型城市建设政策框架体系.４．我国学习型城市建设与评价进程我国学习型城市建设１９９９年由上海率先提出.２０１３年１０月在北京召开了 首届全球学习型城市大会 ,大会通过了«建设学习型城市北京宣言»,明确了学习型城市的基本特征.２０１４年８月,我 ６国教育部等七部门联合颁布了«关于推进学习型城市建设的意见»(教职成[２０１４]１０号),首次提出我国学习型城市建设的阶段性目标㊁主要任务㊁支持政策和相关措施.２０１５年９月, 第二届国际学习型城市大会 在墨西哥城举行,大会通过了墨西哥城声明,强调联合国教科文组织(U N E S C O)应不断扩大其学习型城市全球网络,并确保该网络的多样性和包容性.２０１６年初,杭州成为我国唯一㊁亚洲首个城市成功加入联合国全球学习型城市网络.２０１７年９月教育部职成司在杭州等八个城市开展了全国首批学习型城市建设监测项目实践,表明我国开始从学习型城市的创建阶段逐步过渡到检验学习型城市建设成效阶段.四、学习型城市建设评价指标体系构建思路１．考虑应把握的原则(１)时代性原则.学习型城市评价体系的设计应反映时代特征对学习型社会建设的内在规定性,体现学习型社会建设的发展方向,符合党和国家对建设学习型社会的新要求,发挥其导向作用.随着城市发展㊁学习评价的动态变化,应用到指标体系中去以更好地反映出学习型城市建设在某一特定时期的能力状况和随着时间推移所发生的成长和变化.(２)科学性原则.学习型城市评价指标体系的科学性原则,在于它能否准确反映出学习型城市的内涵㊁基本特征㊁形成要素及关联影响.指标体系的选择应能全方位反映学习型城市建设的客观现状,应考虑方方面面的影响因素,各指标之间应互相补充,形成整体.指标体系应由多个板块有机构成,板块之间既相对独立又彼此联系.在计分方式和权重方面,不同板块之间及板块内部也可有所不同.在评估结果呈现时,不同城市应就几个板块的得分情况分别比较并从中发现自身能力的优势和不足,而非就整体分数做简单排序和评级.(３)一致性原则.学习型城市评价指标体系的一致性原则主要体现在发展目标与评价指标之间的一致性㊁定量与定性指标结合的一致性.学习型城市建设评价指标体系实质上就是学习型社会发展目标的具体化和可操作化.评价指标体系和发展目标之间自然要保持一致.与此同时,学习型城市建设工作的方方面面不是绝对的都能统一用数据来计算,在建立学习型城市建设评价指标体系时,需要考虑哪些是定量指标,哪些是定性指标,定量指标和定性指标须分别来统计和衡量. (４)实践性原则.应从本地区的实际出发,指标体系必须配合城市的发展现状及其所处的政策环境和经济环境.指标应反映国际相关评估指标,国内地区法规㊁相关经验以及研究机构的问卷调查㊁访谈结果.指标体系的建立应该能够反映学习型城市的本质,尽量简单明确㊁易于理解且便于操作,能被广大工作者和社会民众所理解㊁认同和接受.并且在收集数据及计算过程中可以减少工作量,简化评价过程的操作.考虑地区差异性,指标体系也可在不同板块及不同指标的计分方式和权重上予以调整.２．分置 基本要求 和 进阶要求 的指标类型学习型城市建设评价指标体系应设计 基本要求 指标模块和 进阶要求 指标模块.学习型城市建设评价指标体系以应对社会人口结构剧变以及由此带来的社会不同人群学习需求激增且日益个性化需要为重点,大力发展终身教育体系和终身学习服务体系.以提高城市综合竞争力为目标,适应城市经济社会转型与发展的需要.以顺应全民学习㊁终生教育的时代趋势为方向,坚持以人民为中心的发展思想,把人民群众获得感作为出发点和落脚点.学习型城市机制体制建设㊁学习型组织建设㊁终身教育体系和终身学习服务体系建设㊁保障条件等学习型城市建设核心功能作为 基本要求 .各类学习型组织建设与普及㊁社会各单位组织重视履行学习和教育职能;终身学习服务体系建设与形成;终身学习文化的营造与形成;知识创新与技术创新;数字化学习方式逐步成为首选;社会文明程度得到明显提高;各种文化相互连接与融合等体现学习型城市建设能力差异则是 进阶要求 .７３．设置合理、适当的评价指标维度在２０１３年北京举办的国际学习型城市大会上,联合国教科文组织(U N E S C O)搭建了学习型城市的基本特征框架.该框架主要从三个维度来进行测量:一是学习型城市建设的广泛效益,二是学习型城市建设的主要着力点,三是学习型城市建设的基础条件.该框架的制定为全球学习型城市质量评估提供了一个参考标准.学习型城市建设指标体系的维度还可在其基础上结合城市发展,加入学习型城市建设的物质㊁制度㊁精神文化等维度来建构.物质层面包含城市的学习实体㊁设施和资源建设㊁各类学习文化的载体建设㊁物质产品的设置和展示.制度层面包含建立和完善终身学习活动制度㊁保障条件制度㊁检查评价和表彰奖励制度等.精神层面包括培植社会(组织)及成员社会主义核心价值观和终身学习理念,确立社会(组织)成员共同认可并为之奋斗的远景目标,挖掘社区㊁组织经长期的积淀所形成的终身学习精神资源.４．选择学习型城市建设指标体系的要素(１)学习型城市建设的管理体制.建立和完善学习型城市建设的管理体制,形成包含决策㊁执行㊁参谋咨询㊁监督㊁反馈五大功能于一体的㊁相互联系㊁有机结合㊁封闭回路的管理网络系统. (２)组织㊁制度㊁财政保障.建立和完善学习型城市建设的组织管理机构和咨询机构,发挥专家在民主决策㊁科学决策中的智慧和作用.明确政府㊁社会各方在建设学习型城市中的权责和义务,明确各类社会资源在建设学习型城市优化配置中的途径和方式.建立以政府为主的多渠道投入机制. (３)学习型社区建设.学习型社区建设的着力点主要体现在:一是精心培育社区精神,加快推进社区精神文明建设步伐;二是大力开展学习型家庭㊁学习型楼组㊁学习型小区等社区学习型组织建设并加以正确指导引导;三是深入开展社区教育,加强终身学习资源与学习平台建设.(４)学习型企业建设.实行学习与创新㊁工作(生产)㊁教育培训相结合的创新型组织学习运作机制.实行弹性学制和学分制,提供多样化的学习研修方式.实行多样化的 产教结合 的教学模式,采取多种评价或综合评价方法等.(５)学习团队建设.市民在参与了社区或工作场所的终身学习活动之余,能够积极主动参与或组建各类学习团队或学习联盟,分享㊁交流各自的学习经验和学习所得,从而促进自身及整个团队学习交流能力的提升.(６)学习型家庭建设.通过学习型家庭的建设,使得家庭关系㊁家庭氛围㊁家庭生活学习化,形成一个共同学习㊁共同发展的两代人共学共长的新型关系.创建学习型家庭的过程既是培养子女成才的过程,又是创建尊老爱幼㊁邻里团结㊁互帮互学㊁共同提高的文明家庭的过程.(７)学习活动的创建.坚持活动制度模式创新,推进学校资源与社区教育资源的多向开放.推进高层次活动项目,丰富学习内容和学习形式,提高活动质量和效果,激发市民自主学习的意识和能力,营造快乐学习㊁群体学习的学习氛围,培育各种类型的学习组织和学习文化,形成强大的学习型城市建设的内生动力.(８)终身教育体系建设.构架纵向衔接㊁横向沟通㊁内外协调㊁整体优化的终身教育的 立交桥 .建立 学分银行 制度,完善学分银行实现正规学习㊁非正规学习㊁非正式学习在内的学分认定和互换. (９)终身学习服务体系建设.主要包括建设社会学习平台和社会学习实体网络;开放图书馆㊁文化馆㊁博物馆㊁科技馆等公共文化设施以及科技㊁体育等资源;整合各类社会资源;使多种学习形态并存,各种文化相互连结和融合.(１０)终身学习环境的改善.利用高校在在课程开发㊁培训组织㊁师资调配等方面的优势,发挥高校在面向市民培训中的积极作用,开展对职业资格和职业技能证书的培训和学分互认.(１１)网络学习与服务资源建设.利用现代网络与信息技术,打造汇聚各类教育资源的终身学习 ８。