第六章：新加坡的社会保障制度
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强制储蓄型社会保障模式 新加坡ppt课件
一、经验总结
1.新加坡成功地运用强制性的中央公积金计划增加了国内
储蓄
2.新加坡的经验表明，政府对一些中央的社会部门比如教
育和卫生部门等进行资助而不至于减缓经济增长是可能的
3.新加坡社会保障制度表明了福利的慷慨给付和国际竞争
标准是能够结合起来的
4.新加坡模式表明财富再分配而不是收入再分配对于公平
发展来说是一个更好的策略
三 、社会保障运行效应
（一）劳动力供求效应 1.中央公积金型社会保障制度和劳动力供给 从样本年份数据的相关分析可以看出，中央公积 金供款率与劳动参与率不相关，中央公积金供款率 对劳动力供给没有影响。 从根本上讲，这是由中央公积金型社会保障制度 的特点所决定的。
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2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式
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2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式
第二节 新加坡社会保障制度的基本内容
五、社会保障管理体制
新加坡的中央公积金计划由中央公积金局统一 管理，由劳工部制定有关政策并进行监督。 中央公积金局具有半官方性质，它的主要任务 是确保新加坡居民为养老而进行储蓄。 新加坡中央公积金体制是一种政府集中管理的 体制。
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2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式
第三节 新加坡社会保障制度的运行
三 、社会保障运行效应
（二）中央公积金运行的福利效应
1.艾伦条件
他认为现收现付式养老保险制度只有在人口增长率
和工资增长率之和大于市场实际利率时才能实现资
源配置的帕累托最优。
2.新加坡艾伦条件考察
随着新加坡人口增长率的减缓和工资增长率的下降，
第三节 新加坡社会保障制度的运行
1.新加坡成功地运用强制性的中央公积金计划增加了国内
储蓄
2.新加坡的经验表明，政府对一些中央的社会部门比如教
育和卫生部门等进行资助而不至于减缓经济增长是可能的
3.新加坡社会保障制度表明了福利的慷慨给付和国际竞争
标准是能够结合起来的
4.新加坡模式表明财富再分配而不是收入再分配对于公平
发展来说是一个更好的策略
三 、社会保障运行效应
（一）劳动力供求效应 1.中央公积金型社会保障制度和劳动力供给 从样本年份数据的相关分析可以看出，中央公积 金供款率与劳动参与率不相关，中央公积金供款率 对劳动力供给没有影响。 从根本上讲，这是由中央公积金型社会保障制度 的特点所决定的。
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2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式
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2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式
第二节 新加坡社会保障制度的基本内容
五、社会保障管理体制
新加坡的中央公积金计划由中央公积金局统一 管理，由劳工部制定有关政策并进行监督。 中央公积金局具有半官方性质，它的主要任务 是确保新加坡居民为养老而进行储蓄。 新加坡中央公积金体制是一种政府集中管理的 体制。
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2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式
第三节 新加坡社会保障制度的运行
三 、社会保障运行效应
（二）中央公积金运行的福利效应
1.艾伦条件
他认为现收现付式养老保险制度只有在人口增长率
和工资增长率之和大于市场实际利率时才能实现资
源配置的帕累托最优。
2.新加坡艾伦条件考察
随着新加坡人口增长率的减缓和工资增长率的下降，
第三节 新加坡社会保障制度的运行
新加坡社会保障制度
新加坡社会保障制度新加坡社会保障制度一、引言新加坡是一个发达国家，在经济繁荣的同时也建立了一套完善的社会保障制度。
该制度旨在保障公民的基本社会福利，并提供医疗保健、养老金、失业救济等各项福利。
二、医疗保健1.医疗保险制度a.全民医疗保险计划：新加坡实行全民医疗保险计划，居民需要强制参加，并通过工资和资产税的共同缴纳来支付保险费用。
b.公共医疗保险：新加坡设立了公共医疗保险基金，用于向低收入群体提供医疗费用补贴。
2.医疗设施和服务a.医疗设施：新加坡拥有一流的医疗设施，包括公立医院、私立医院以及专科诊所等。
b.医疗服务：居民可以选择在公立医疗机构或私立医疗机构就诊，根据不同的保险计划进行费用结算。
三、养老金1.公积金制度a.公民储蓄计划：新加坡实行公民储蓄计划，员工每月从工资中缴纳一定比例的公积金，并由雇主进行匹配缴纳。
b.公共养老金：公积金的一部分资金用于提供公共养老金，为退休人员提供经济支持。
2.个人储蓄计划a.个人储蓄账户：新加坡设立了个人储蓄账户，居民可以选择将一部分收入存入该账户，用于个人退休金的积累。
b.补贴：会对个人储蓄账户进行一定比例的补贴，提高个人养老金的积累速度。
四、失业救济1.失业救济计划a.失业保险：新加坡设立了失业保险计划，对失业人员提供一定期限内的经济补贴。
b.就业援助计划：还设立了就业援助计划，提供就业机会和培训机会，帮助失业人员重新就业。
2.就业服务a.就业服务中心：新加坡设立了就业服务中心，为求职者提供求职信息、培训和就业辅导等服务。
b.就业援助金：还设立了就业援助金，对低收入家庭提供一定的经济援助。
附件：1.医疗保险申请表格2.养老金申请表格3.失业救济申请表格法律名词及注释：1.全民医疗保险计划 - 一种要求所有居民参与的医疗保险制度，强制性缴纳保险费用用于支付医疗费用。
2.公共医疗保险基金 - 由设立的用于向低收入群体提供医疗费用补贴的公共基金。
3.公积金制度 - 一种个人储蓄计划，员工和雇主都需要缴纳一定比例的公积金，用于养老金的积累。
bad request (invalid verb)
Bad Request (Invalid Verb)Bad Request (Invalid Verb)多元种族、多元文化、多元宗教是新加坡这个国家所具备的特点。
新加坡在独立以后，找出了很多的方法去解决种族矛盾，其实在种族中，经济的差距是引起问题的主要因素，还有就是华人和马来人之间的经济差距也是因素之一，只要将这些经济的差距消除掉，为了可以将这些问题全部消除，新加坡提供了很多机会给马来人，例如上学，就业，使他们可以在有机会尽快的富裕起来。
为了可以使民族之间相处的和睦，新加坡将语言上的障碍也进行了消除。
政府规定，华人、马来人和印度人在同一个国家中就要用英语来作为共同的语言，但是也不需要将自己民族的语言遗弃掉，对两种语言政策大力推行，而且英语、华语、马来语、泰米尔语均为官方语言，英语则为行政用语。
这种语言政策对于维护各民族的团结和国际经济文化的交流是起着积极作用的。
新加坡社会保障的基本内容现在的世界惯例中，社会保障在新加坡政府的实施中没有过多的重视（包括社会福利），新家坡政府针对国民的就业问题是相当注重的，会鼓励国民要依靠自己的能力来致富，不要指望政府。
就世界惯例的社会保障而言，可以说新加坡政府是不太重视社会保障（包括社会福利）的，其政府鼓励国民积极就业，鼓励国民靠自己的奋斗而致富、政府不养懒人。
按照我们所说的社会保险五个险种中，新加坡政府只管养老保险、医疗保险，而没有失业、工伤、生育等社会保险。
新加坡的中央公积金制度覆盖了包括大部分公务员在内的所有员工，只有警察、军队以及小部分高级公务员仍然保留退休金制度。
新加坡的社会保障体系主要涉及养老、医疗、住房、就业和教育五个方面，当然还有社会福利的内容，包括政府对无法维持最低生活水平的社会成员给予的救助，如给穷人发放津贴和救助金等。
新加坡政府实行的中央公积金制度包括了养老保险、医疗保险和住房公积金。
下面主要介绍新加坡五项社会保障的实施情况，重点介绍公积金制度。
新加坡社会保障制度
1955年以来，随着经济发展，公积金的缴费率根 据不同时期经济发展的情况灵活调整，而且55岁 以下不同年龄的人缴费比例也不同。
（2）最低存款计划
最低存款计划从1995年7月起实施，是为应对新加 坡人口老龄化的到来，以确保新加坡人有足够的 储蓄安度晚年，以便他们退休后能维持最基本的 生活水平，同时也能使他们年老时仍能自给自足， 而无需依赖社会救济而设置的。
（标志着中央公积金的使用范围逐步拓宽，保障项目已经 由单一养老保障发展到了包括退休保障、医疗保障、住房 保障和家庭保障在内的综合保障体系。）
➢ 1986年政府允许公积金会员将公积金储蓄投资于有风 险的金融资产。这是中央公积金储蓄首次被允许投资 于证券市场。
（标志着中央公积金的投资工具逐步增多，投资组合更加 灵活。）
雇员按自己工资收入的一定比例按 月缴费，记入中央公积金局的雇员 个人账户。
雇主按雇员工资的一定比例按月为 之缴费。
账户设立 个人账户上的公积金积累额=雇员个
人缴费+雇主缴费
55岁以下的存户可以转
移普通户头储蓄，将特 别账户填补至4万新元
公积金账户
，以获得更高的利息。
55岁以后公积金会员个
人账户由三个账户变为 账户转移
➢ 1953年12月通过了《公积金法令》。
➢ 1955年7月，殖民地政府成立了专门管理中央公积 金的中央公积金管理局。中央公积金管理局的成 立，标志着新加坡中央公积金型社会保障制度的 正式建立。
2、新加坡社会保障制度的变迁
新加坡中央公积金社会保障制度自1955年建立以来不 断发展和完善，其变迁过程可大致分为两个阶段。
➢ 第一阶段：单一养老保障项目阶段。 （1955年-1965年）
➢ 第二阶段：保障项目扩张和完善阶段。 （1965年至今）
（2）最低存款计划
最低存款计划从1995年7月起实施，是为应对新加 坡人口老龄化的到来，以确保新加坡人有足够的 储蓄安度晚年，以便他们退休后能维持最基本的 生活水平，同时也能使他们年老时仍能自给自足， 而无需依赖社会救济而设置的。
（标志着中央公积金的使用范围逐步拓宽，保障项目已经 由单一养老保障发展到了包括退休保障、医疗保障、住房 保障和家庭保障在内的综合保障体系。）
➢ 1986年政府允许公积金会员将公积金储蓄投资于有风 险的金融资产。这是中央公积金储蓄首次被允许投资 于证券市场。
（标志着中央公积金的投资工具逐步增多，投资组合更加 灵活。）
雇员按自己工资收入的一定比例按 月缴费，记入中央公积金局的雇员 个人账户。
雇主按雇员工资的一定比例按月为 之缴费。
账户设立 个人账户上的公积金积累额=雇员个
人缴费+雇主缴费
55岁以下的存户可以转
移普通户头储蓄，将特 别账户填补至4万新元
公积金账户
，以获得更高的利息。
55岁以后公积金会员个
人账户由三个账户变为 账户转移
➢ 1953年12月通过了《公积金法令》。
➢ 1955年7月，殖民地政府成立了专门管理中央公积 金的中央公积金管理局。中央公积金管理局的成 立，标志着新加坡中央公积金型社会保障制度的 正式建立。
2、新加坡社会保障制度的变迁
新加坡中央公积金社会保障制度自1955年建立以来不 断发展和完善，其变迁过程可大致分为两个阶段。
➢ 第一阶段：单一养老保障项目阶段。 （1955年-1965年）
➢ 第二阶段：保障项目扩张和完善阶段。 （1965年至今）
新加坡社会保障制度
作为公积金制度的管理机构,中央公积 金局以国家立法为前提,在劳工部制定基本 方针政策的基础上,负责整个公积金的管理 运行,对公积金实行规范化、制度化和企业 化管理。这包括公积金的汇集、结算、使 用和储存等,对公积金的管理独立于新加坡 政府的财政之外,单独核算,自负盈亏。公 积金各项费用的收支、管理、运营的情况 透明度很高,有利于监督、管理和宏观调控。
6·投资计划：中央公积金局还实施了一系列投资计划 以促进公积金资产的保值增值,如“新加坡巴士有限公 司股票计划”、“非住宅产业计划”、“基本投资和 增进投资计划”、“填补购股计划”等。会员可以自 主选择投资于各种类型的金融工具,包括股票、基金、 政府债券、房地产、保险等,也可以委托政府进行管理 获取稳定的收益。公积金局在鼓励会员积极参加国家 建设投资的同时,为降低投资风险,还订立了一系列核 准投资保护办法,以防会员的辛苦积蓄付之东流。公积 金存款大部分用于购买政府发行的公债或部分能确保 收益的股票,并以政府实际持有的资产储备作担保。
1955年7月,中央公积金制度正式建立 并实施,同年成立了专门负责管理公积金的 中央公积金局。建立中央公积金的最初目 的是通过公积金这种强制储蓄制度,预先筹 集个人养老资金以解决国民的养老问题,为 雇员退休后或不能继续工作时提供一定的 经济保障。
1965年新加坡独立以后,为适应社会 和经济发展的变化,在公积金的使用范围 和用途上进行了积极的探索,不断调整放 宽对公积金用途的限制,扩大了公积金的 社会保障功能。
居者有其屋
家庭保障制度 老有所养 学有所教
病有所医
投资计划
1、老有所养：早在1955年7月,中央公积金局便推 出了养老储蓄计划。新加坡的养老保险采取全部 缴纳的制度,即雇主和雇员分别按一定比例为雇员 存储退休金。当公积金会员年龄达到55岁并且退 休账户达到最低存款额（8万新元）这两个要求后, 可一次性提取公积金。若最低存款未达到规定数 额,可选择推迟退休以继续增加公积金账户积累, 或用现金填补差额,或由其配偶、子女从各自的公 积金账户中转拨填补。政府鼓励已达退休年龄但 身体健康的会员继续工作,以使他们积蓄更多的公 积金存款。
强制储蓄型社会保障模式 新加坡
强制储蓄型社会保障模式新加坡强制储蓄型社会保障模式新加坡1、简介1.1 背景1.2 目的2、模式概述2.1 政策原则2.2 主要特点3、储蓄计划3.1 强制储蓄制度3.2 储蓄计划类型3.3 参与要求4、社会保障福利4.1 养老金制度4.2 医疗保险制度4.3 失业保险制度4.4 工伤保险制度4.5 生育保险制度4.6 住房保障制度5、管理机构与制度5.1 中央社会保障机构 5.2 地方社会保障机构5.3 督导机制6、法律和政策框架6.1 社会保障法规6.2 强制储蓄相关法规6.3 监管政策7、实施效果与评估7.1 社会经济效益7.2 群众生活水平改善7.3 评估方法与指标8、持续改进与发展8.1 长期可持续性策略8.2 社会需求变化要求8.3 国际经验借鉴9、附件9.1 储蓄计划申请表格9.2 参与储蓄计划的个人群体注释：1、强制储蓄制度：要求公民强制参与储蓄计划的政策措施。
2、养老金制度：提供退休福利、年金等的制度。
3、医疗保险制度：提供医疗费用报销、医药补贴等的制度。
4、失业保险制度：提供失业人员生活补助的制度。
5、工伤保险制度：提供工人因工受伤或职业病致残的福利保障。
6、生育保险制度：提供生育津贴、产假等的福利。
7、住房保障制度：提供低收入人群住房援助的政策。
8、中央社会保障机构：负责国家社会保障政策的制定和实施的机构。
9、地方社会保障机构：负责地方层面社会保障政策的具体执行的机构。
10、督导机制：监督社会保障机构和相关部门的履职情况的制度安排。
11、社会保障法规：包括社会保障相关的法律法规、规章等文件。
12、强制储蓄相关法规：规定强制储蓄制度实施细则、参与要求等的法律法规。
13、监管政策：相关部门对社会保障机构和储蓄计划的监管政策和规定。
14、社会经济效益：社会保障模式带来的经济效益，如减少贫困、促进消费等。
15、评估方法与指标：对社会保障模式效果进行评估时所采用的方法和指标。
16、长期可持续性策略：保障社会保障模式长期可持续发展的战略和政策。
新加坡夯实和谐社会的经验——构建以民为本的社会保障体系
新加坡夯实和谐社会的经验——构建以民为本的社会保障体系新加坡夯实和谐社会的经验——构建以民为本的社会保障体系时间：2013-02-28 [ 大中小 ] 浏览次数： 56[摘要] 新加坡不仅是全球最富裕的国家，也是社会福利和保障体系非常完备的国家，为构建和谐社会打下了坚实的基础。
其所秉持的“以民为本”理念，把执政基础深深扎根在基层，重视社区基层组织建设，家庭作为社会治理基础等做法都值得学习借鉴。
[关键词]以民为本；社会保障；和谐社会作为新兴的发达国家，新加坡是全球最富裕的国家之一，并以稳定的政局、廉洁高效的政府、完善的社会福利和保障体系著称于世，新加坡经验成为国际范围内理论研究与后发国家学习借鉴的重要内容。
构建和谐社会的理念与政策体系（一）全面、适度、以民为本的社会福利和保障政策体系，为社会和谐稳定打下坚实基础。
新加坡的社会福利和保障政策立足“以民为本”理念，遵循四个重要原则：一是不推行永久性和无限制的福利制度；二是人们不可以把申请社会援助看作理所当然，但政府应确保不会有人被社会遗弃；三是政策的主要作用是协助人们自力更生；四是家庭是重要的支撑网络。
新加坡的组屋、公积金、医疗保障、扶贫济困、民族宗教平等等制度，使这些原则得以充分体现。
1．居者有其屋，保证所有老百姓买得起的住房制度——组屋制度。
组屋是新加坡实行的公共住房形式，由建屋发展局建造，向公民和永久居民出售。
“建造民众负担得起的住房”是建屋发展局一直未变的使命。
建屋发展局从20世纪60年代起开始大规模建造组屋，目前共建造99.9万套（其中5万套为租赁形式），84%～86%的常住人口居住在组屋。
组屋制度使得新加坡成为全球唯一几乎达到百分之百拥屋率的国家。
建屋局通过翻新、改造、整体重建等措施，为旧组屋区注入了活力，在全面提升居民居住品质的同时，保持了老街坊们多年建立起来的深厚凝聚力。
2．由公积金制度、医疗保障、养老助残和济贫扶困等制度构成的完整社会福利和保障体系。
新加坡的社会医疗保险制度
新加坡的社会医疗保险制度新加坡的社会医疗保险制度1·引言社会医疗保险制度是指由主导和管理的一种医疗保险计划，旨在为国民提供全面且负担得起的医疗保障。
新加坡的社会医疗保险制度是世界上其中一个最为成功和成熟的制度之一。
本文将详细介绍新加坡社会医疗保险制度的结构、运作和相关政策。
2·主要保险计划2·1 公民保健计划新加坡的公民保健计划是主要的医疗保险计划，为新加坡的公民和永久居民提供基本的医疗保障。
该计划涵盖了基本医疗费用、住院费用和部分药物费用。
所有的公民和永久居民都必须强制参加这个计划，并根据自己的收入支付一定的保费。
2·2 公司医疗保险计划除了公民保健计划，许多公司也为员工提供额外的医疗保险计划。
这些公司医疗保险计划通常包括更全面的医疗保障，如门诊费用、牙科费用和视力保健。
公司医疗保险计划的参与通常是根据雇佣合同来决定的。
3·医疗费用和支付方式3·1 医疗费用新加坡的医疗费用主要包括门诊费用和住院费用。
门诊费用通常由个人自行支付，而住院费用一部分由个人负担，剩余部分由保险计划和支付。
3·2 支付方式新加坡的社会医疗保险制度采用了多种支付方式。
个人根据自己的收入水平支付保费，公司雇主也会为员工支付一部分保费。
除了保费支付，个人还需为部分医疗费用支付自己的份额，这个份额通常通过现金支付或者使用医疗保险卡支付。
4·医疗服务提供者4·1 医院新加坡的医疗服务以医院为主。
这些医院由拥有和管理，提供全面的医疗服务，包括门诊、住院和紧急医疗抢救。
4·2 私立医生和医疗机构除了医院，新加坡还有许多私立医生和医疗机构。
这些私立医生和医疗机构通常提供更高级的医疗服务和更高的收费，但也吸引了一些个人选择在私立医疗机构看病。
5·政策和改革5·1 医疗保险政策新加坡通过一系列政策来确保医疗保险制度的可持续性和公平性。
新加坡社会保障制PPT学习教案
保障会员缴纳的公积金不受通货膨胀和物价上涨的影响规定（公积金存款年利率） 政府还对缴纳的公积金实行优惠政策
这些规定十分重要，也是公积金制度能够长期坚持下去的基础
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保险 功能
养老保障 功能
老有所养
学有所教
教育保障 功能
家庭保障 功能
医疗保障 功能
住有所居
购买住房 功能
病有所医
第14页/共25页
第17页/共25页
*学有所教——新加坡教育计划
新加坡已普及中小学免费教育,大学收费也不高。 （借）会员可动用其公积金户头里存款，为自己或子女支付全日制大
学学位或专业文凭课程的学费。 （还）学习毕业后一年需还本付息，分期付款的最长年限为10年
成果：扩大了公积金支付教育费用的功能，有利于国民教育 水平的提高，促进了新加坡教育事业的发展。
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启 示
新加坡中央公积金制度近50 年的实践为许多国家进行社会保障制度改 革提供了很好的思路和富有价值的借鉴。目前中国正在进行社会保障制度的 深入改革,中国“统账结合”的社会保障体系的主要参照系就是新加坡的社会 保障模式。 但是我国与新加坡国情不同,所以借鉴经验需要结合各国实情,具体问题具体分 析。 (一) 社会保障要有合理的制度安排 （二）立足我国国情,建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度 (三) 转变政府在养老保险制度中的职能 (四) 加强社会保障基金投资管理 (五) 要注意社会保障功能的多样性、综合性,提高社会保障的效率 (六) 借鉴新加坡社会保障立法,促进我国社会保障法制化
个人账户上的公积金积累额=
雇员个人缴费+雇主缴费。
1账户设立
55岁以下的存户可转移 普通账户储蓄，以将特 别账户填补至4万元。
新加坡的社会医疗保险制度
新加坡的社会医疗保险制度新加坡的社会医疗保险制度1. 概述社会医疗保险是新加坡为了保障全体公民在医疗方面的需求而建立的一种制度。
它旨在提供全方位的医疗保障，包括基本医疗保险、医疗辅助保险以及特殊医疗保险等。
2. 基本医疗保险2.1 医疗保险概述基本医疗保险是新加坡人民的基本保障，所有公民和永久居民都必须参加该保险。
它涵盖了基本医疗费用，包括住院费用、手术费用、门诊费用等。
2.2 医疗保险费用基本医疗保险费用由公民和雇主共同承担。
公民需要在每月工资中交纳一定比例的保险费，雇主也需为其员工缴纳一定比例的保险费。
根据个人的收入情况，不同人群的保险费用会有所不同。
2.3 医疗保险待遇基本医疗保险提供了一系列的医疗服务和待遇，包括就医报销、紧急医疗救助、门诊医疗服务等。
被保险人可以在指定的医院和药店就医，享受相应的医疗服务。
3. 医疗辅助保险3.1 医疗辅助保险概述医疗辅助保险是一种补充保险，用于覆盖基本医疗保险未包含在范围内的项目，例如牙齿治疗、眼部手术等。
它通常由私人保险公司提供，公民可以选择是否购买该附加保险。
3.2 医疗辅助保险费用医疗辅助保险的费用由个人全额支付，而不像基本医疗保险一样由和雇主共同承担。
3.3 医疗辅助保险福利医疗辅助保险的福利范围取决于具体保险计划。
一般来说，该保险可覆盖眼部手术、牙齿治疗、听力设备等项目的费用。
4. 特殊医疗保险4.1 特殊医疗保险概述特殊医疗保险是为了满足特殊人群（如老年人、低收入人群和残疾人士）的医疗需求而设立的一种保险。
它提供了更广泛的保障和福利，以满足这些人群的特殊需求。
4.2 特殊医疗保险费用特殊医疗保险的费用主要由负担，但个别情况下，需要被保险人部分承担。
4.3 特殊医疗保险福利特殊医疗保险覆盖了更多的医疗项目，如长期护理、残疾人士的康复治疗等。
根据不同人群的需求，特殊医疗保险提供了个性化的福利。
附件：本文档无需附件。
法律名词及注释：本文涉及的法律名词及注释不详。
新加坡社会保障制度
建立一个完善的社会保障管理体制，使社会保障的 管理运行规范畅通，是我们努力追求的目标。
低成本的集中基金管理模式、简便高效的管理体制 以及多样化的投资为中国进行社会保障体制改革提 供了很好的思路和富有价值的借鉴。但新加坡与中 国国情不同，因此，中国社会保障管理体制的改革 必须在立足于本国具体国情的基础上 。
社会保障私有化
•社会保障私有化的内涵 社会保障私有化是社会保障制度改革的一 种模式。 它主要包含两层意思：一是规定收益制下 的公共帐户转为规定缴费制下的私人帐户；
二是政府公共部门 的集中垄断性管理转为私人基金公司的分 散竞争性管理。
社会保障私有化的理论基础
从经济学发展的角度看，社会保障私有化实质上 是凯恩斯主义败阵，古典主义复兴的表现。 早在1889年德国政府就率先创立世界上第一部 《养老、残废、死亡保险法》。社会保障作为一项 制度最终形成是在30年代经济大危机时期，以美 国1935年罗斯福新政期间制定的《老年退休计划》 为标志。
社会保障私有化作用
第一，社会保障私有化能减少“公共地悲 剧”。 第二，社会保障私有化能实现激励机制与 社会保 障功能 的兼容。 第三，社会保障私有化能通过提高运营效 率来增进社会福利。
首先，新加坡的社会保障制度具有一套非常有特色的体系。
1 国民住宅建屋计划 2 医疗保障 3 其他政府计划 ： 公共辅助金
1992年7月，推出自雇人士保健储蓄计划。
1994年7月，公积金局再次推出增值保健双 全计划，为那些获得B2级或A级病房护理的 会员，提供索赔顶限较高的医疗保险。
•家庭保障
1982年1月和1989年5月，中央公积金局分Biblioteka 别推行了家庭保障计划和家属保障计划 。
• 教育费用
新加坡社会保障制度
新加坡社会保障制度新加坡社会保障制度一、引言新加坡社会保障制度是为了保障公民的基本权益和福利而建立的一套全面的社会保障体系。
本文档将详细介绍新加坡社会保障制度的各个方面。
二、基本医疗保险1：国民医疗保险制度- 设立目的与原则- 参与条件和申领流程- 医疗保险费用的支付和报销- 医疗保险待遇范围和限制2：雇主提供的医疗保险三、失业保险1：失业保险制度概述- 设立目的和原则- 参与条件和申领流程2：数字化平台和职业培训计划- 提供就业信息和在线培训资源- 为失业人员提供职业咨询和重新就业计划四、养老保险1：公积金制度- 设立目的和原则- 缴费制度和比例- 公积金的使用和提取2：长期护理保险- 参与条件和申请流程- 长期护理保险金的支付标准和期限- 长期护理服务提供者的认证和监管五、工伤保险1：工伤保险制度概述- 设立目的和原则- 参与条件和申请流程2：工伤赔偿和康复- 工伤赔偿的计算标准- 提供康复服务和职业重新适应计划六、社会救助1：社会救助制度概述- 设立目的和原则- 参与条件和申请流程- 救助金的支付标准和期限2：特殊救助计划- 针对特定困难群体的救助计划- 提供住房、食品和其他基本生活需求附件：本文档未涉及附件。
法律名词及注释：1：国民医疗保险制度（MediShield Life）：新加坡的全民医疗保险计划，旨在为新加坡公民提供基本的医疗保障。
2：公积金制度（CPF）：新加坡的强制性储蓄计划，雇员和雇主都需要缴纳一定比例的薪水到公积金账户，以供养老、住房和医疗等用途。
3：长期护理保险（ElderShield）：新加坡的长期护理保险计划，旨在提供对于患有严重残疾或需要长期护理的人的金钱援助和护理服务。
4：工伤保险（Work Injury Compensation）：新加坡的工伤保险计划，旨在为在工作中受伤或生病的雇员提供赔偿和康复服务。
5：社会救助（ComCare）：新加坡的社会救助计划，旨在为低收入户和特殊困难群体提供经济援助和支持服务。
加坡社会保障制度(1)
缴纳公积金，连个体商贩也要参加该计划。
公积金由雇主和雇员共同缴纳。
可整理ppt
16
（二）中央公积金帐户分类
❖ 参加中央公积金的成员都有三个账户： 普通帐户 特殊帐户 医疗帐户
可整理ppt
17
1、普通帐户
Ordinary account
❖ 72.5%为普通帐户，可从中提款用于购房、
教育甚至个人投资。
可整理ppt
7
可整理ppt
8
可整理ppt
9
第一节 新加坡养老保障制概述及历史沿革
一、新加坡中央公积金制的建立
❖ 新加坡的社会保障制度建立于20世纪50年代。 1953年通过公积金法案，1955年成立中央公积金 局并颁布了《中央公积金法》。1957年开始新加坡 政府正式实行中央公积金制度。
❖ 建立中央公积金旨在为雇员在退休时或不能工作 时提供经济上的保险。
按规定，成员可以用公积金的存款投资于股票 和证券，该股票和证券是中央公积金局经有关专 家推存且认为风险较低的，投资所得的红利和利 息计入本人账户，以作为养老基金，退休后才可 以使用。
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2、医疗帐户
❖ 17.5 %为医疗帐户，主要用于为自 己以及作为新加坡公民或永久居民 的配偶、子女、父母和祖父母支付 住院或门诊费用。
新
加
制 度
坡 社 会
第 二 章
保
障
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1
章节结构
❖ 第一节 新加坡养老保障制概述及历史沿革 ❖ 第二节新加坡中央公积金制度的主要内容 ❖ 第三节 中央储备基金产生的社会影响
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2
新加坡簡介
something about singapore
社会保险学新加坡的社会保险
额这两个要求后，可一次性提取公积金。 • 政府鼓励已达退休年龄但身体健康的会员继续工作，以
使他们积蓄更多的公积金存款。会员也可用退休时提取 的公积金存款，向公积金核准的保险公司购买年金保险， 然后每月领取一笔生活费。 • 随着中央公积金使用范围的逐步放宽，为避免公积金过 多用于住房、医疗、教育等其它项目支付而影响养老金 的积累，确保会员有足够的存款保障晚年的生活，1987 年，中央公积金局推出“最低存款计划”。规定公积金 会员在年满55岁提取公积金存款时，必须在其退休账户 中保留一笔存款作为最低存款，最低存款额为3万新元。 1995年，公积金局对该计划进行修订，将最低存款额提 高至4万新元。
新加坡的
社会保险
小组成员： 张露、唐子媛、陈清秀
• 项目设置 • 运营管理 • 改革进程 • 结论
社会保险的建立
• 新加坡政府社会保障体系由社会保险和社会福 利两部分组成。其中,社会保险是由国家强制实 施个人储蓄的中央公积金制度构成,是新加坡社 会保障体系的主体部分;社会福利是指政府对无 法维持最低生活水平的成员给予救助,如对低收 入家庭发放住房补贴、生活救济和救助金等,它 是社会保障制度的辅助部分。
者平均获得50%的医药津贴；二是住院费用。政府对公立
医院按病房等级提供经费补助，病房等级越低，医疗津贴
越高。
3.居者有其屋——独具特色的新 加坡住房保障制度
• 政府将解决住房问题作为一项基本国 策，在立国之初就提出了“居者有其屋”
的口号。时任新加坡总理李光耀指出：
“我们将全力以赴去达致我们的目标： 使每一个公民的家庭都拥有自己的家。”
2.解决病有所医——独具特色 的新加坡医疗保障制度
储蓄医疗保险 3M计划
保健储蓄
（Medisave）
使他们积蓄更多的公积金存款。会员也可用退休时提取 的公积金存款，向公积金核准的保险公司购买年金保险， 然后每月领取一笔生活费。 • 随着中央公积金使用范围的逐步放宽，为避免公积金过 多用于住房、医疗、教育等其它项目支付而影响养老金 的积累，确保会员有足够的存款保障晚年的生活，1987 年，中央公积金局推出“最低存款计划”。规定公积金 会员在年满55岁提取公积金存款时，必须在其退休账户 中保留一笔存款作为最低存款，最低存款额为3万新元。 1995年，公积金局对该计划进行修订，将最低存款额提 高至4万新元。
新加坡的
社会保险
小组成员： 张露、唐子媛、陈清秀
• 项目设置 • 运营管理 • 改革进程 • 结论
社会保险的建立
• 新加坡政府社会保障体系由社会保险和社会福 利两部分组成。其中,社会保险是由国家强制实 施个人储蓄的中央公积金制度构成,是新加坡社 会保障体系的主体部分;社会福利是指政府对无 法维持最低生活水平的成员给予救助,如对低收 入家庭发放住房补贴、生活救济和救助金等,它 是社会保障制度的辅助部分。
者平均获得50%的医药津贴；二是住院费用。政府对公立
医院按病房等级提供经费补助，病房等级越低，医疗津贴
越高。
3.居者有其屋——独具特色的新 加坡住房保障制度
• 政府将解决住房问题作为一项基本国 策，在立国之初就提出了“居者有其屋”
的口号。时任新加坡总理李光耀指出：
“我们将全力以赴去达致我们的目标： 使每一个公民的家庭都拥有自己的家。”
2.解决病有所医——独具特色 的新加坡医疗保障制度
储蓄医疗保险 3M计划
保健储蓄
（Medisave）
新加坡社会保障制度
（二）中央公积金帐户分类
参加中央公积金的成员都有三个账户： 普通帐户 特殊帐户 医疗帐户
1、普通帐户
Ordinary account
72.5%为普通帐户，可从中提款用于购房、
教育甚至个人投资。 按规定，成员可以用公积金的存款投资于股 票和证券，该股票和证券是中央公积金局经有关 专家推存且认为风险较低的，投资所得的红利和 利息计入本人账户，以作为养老基金，退休后才 可以使用。
不同年龄组缴纳率
35岁以下 35岁-45岁 45-60岁 60岁以上
缴纳率为6%。 7% 8% 8.5%
2.医疗基金
没有保健储蓄，或者储蓄金额不足
以支付医疗费的贫困人群，则可以 申请保健基金计划，这是由新加坡 政府出资设立的信托基金。
3.健保双全计划
1990年推出，专门帮助国民支付重病或长期 慢性疾病的医药开销，由个人自愿投保，政 府指定的商业保险公司承办，保费从个人保 健储蓄中扣除，缴费标准随年龄逐渐递增。 由于这一计划保费合理、保额可观，目前的 覆盖率已经超过了90%。
一、新加坡中央公积金制的建立
新加坡的社会保障制度建立于20世纪50年代。 1953年通过公积金法案，1955年成立中央公积金局 并颁布了《中央公积金法》。1957年开始新加坡政 府正式实行中央公积金制度。 建立中央公积金旨在为雇员在退休时或不能工 作时提供经济上的保险。
孟子
：“民之为道也，有恒 产者有恒心，无恒产者无恒 心。”
2006年11月，在一起交通事故中，颈骨 受伤的高女士正在新加坡公立的国大医院接 受治疗。虽然住院费很昂贵，高女士自己没 有工作，可她一点也不犯愁。 因为她可以使用她丈夫保健储蓄账户里 的钱来支付医疗费。每个月，高女士丈夫的 工资都会扣除一部分存在他的保健储蓄账户 里，这些钱会积累起来，足够用来支付他家 人的医疗费用。
新加坡社会保障制度的感悟与启迪
新加坡社会保障制度的感悟与启迪谭弘发去年岁末，我有幸参加了市里组织赴新加坡学习考察，其花园般的城市面貌和高度发达的现代化文明气息，给我们留下了极其深刻的印象，特别是其完善的社会保障制度和强有力的支撑手段，使我感触很深，启发很大。
新加坡根据“取之于民、用之于民”的自助原则，建立了以中央公积金为核心的社会保障制度，成为新加坡社会保障体系的基石和民众生活的安全网。
总的来讲，新加坡的社会保障制度主要有以下几个特点：1、以强制参加为原则。
新加坡立法强制推行全民公积金制度，规定所有公民都要参加公积金储蓄，从自己的劳务收入中拿出一定比例存入个人公积金储蓄帐户，供家庭保障和投资理财之用。
高度强制性要求雇主和雇员参加，使全体雇员都为自己的养老、医疗、住房、教育等积累了基金，降低了政府的社会福利开支。
2、以自立自强为理念。
就世界惯例的社会保障而言，可以说新加坡政府是不太重视救助、救济式社会保障(包括社会福利)的，政府主要是为国民搭建就业平台，保障就业岗位，鼓励国民积极就业，以就业促进社会保障，引导国民靠自己的奋斗而致富，政府不养懒人。
会员公积金存款额的大小取决于个人的工作收入，而非来自社会的再分配。
为了获得可靠的社会保障，只能立足于国民自己加倍努力工作，争取更高的收入，才可能存入更多的公积金，体现了自立自强理念。
3、以全民保障为目标。
除军队、警察和小部分高级公务员之外，新加坡所有的企业职工和绝大部分公务员和政府机构雇员都参加了公积金制度。
其中最有说服力的是有90％的国民住上了由政府建造并提供购屋补助的“组屋”。
4、以严格管理为保证。
为保证中央公积金的安全运营，新加坡政府规定，公积金的管理独立于财政之外，使公积金成为独立稳定且信誉高的储金。
同时，还组建了全国统一的中央公积金局，专门负责公积金的汇集、结算、使用和储存，实行严格管理，确保专款专用。
基金的高度集中管理，保证了基金的安全，同时也为政府公共设施的建设和资本市场的发展提供了大量的资金。
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第六章 新加坡的社会保障制度
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• 699.4平方公里 （新加坡统计局2005年统计） Vs.济南市市区面积3257平方公里
• 截至2007年6月为止，新加坡人口总共有468.06万名 ，比前一年增加了4.4%；其中，约370万名是公民 和永久居民，其余约100万名是非居民。
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• 新加坡的社会保障制度由社会福利和社会保险两部分组成 。社会福利是通过政府和社会团体组织实施的，新加坡不 是福利国家，所以社会福利不是它社会保障体系的主体。 主体是社会保险制度，具体来说，是由国家强制实施的个 人储蓄性中央公积金制度。 • 在中央公积金制度建立50周年时（2005），新加坡总理 李显龙在致词中给予中央公积金制度以很高的评价，他说 ，“中央公积金制度是新加坡社会保障体系的主体，是目 前世界上运作最成功的保障制度”。 • 新加坡劳工部长也称赞中央公积金局50年来的工作培养了 国民的自助意识，帮助国家提高了经济增长水平和人民生 活水平，保证了国民能够分享到国家经济繁荣的成果。
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2、个人医疗账户
在“个人养老账户”取得成功后，为了解决居民和劳 动者关心的住院医疗问题，在1984年，新加坡政府正式 实施强制性储蓄医疗保险，也就是“个人医疗账户”。“ 个人医疗账户”的内涵有以下几个方面： （1）覆盖范围 每个劳动者，甚至是工商个体业主，都被强制纳入保险范 围。 （2）账户用途 劳动者与雇主共同投保形成的保险基金，其中一部分记入 “个人医疗账户”，归劳动者和家属用于在公立医院的住 院治疗。 （3）区别费率 由于不同年龄段的劳动者需要住院治疗的情况不一致，实 行不同年龄段规定不同费率的办法。转移到医疗储蓄账户 中的费用是不同的。
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• 除此以外，还规定： • 1.为了保证会员失去工作能力后能够支付基 本生活费用，普通会员的账户有一个最低 的存款额，在这一存款额之外，会员才可 以动用余额进行投资。 • 2.允许会员提名公积金的受益人，一旦会员 不幸故去，其指定的受益人可以自动继承 该会员的存款。
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（二）基金管理 • 作为积累制的基金，最大的问题是什么？如何做到基金的保 值增值。要想维持良性运行，投资活动至关重要。 • 1．投资渠道 • 新加坡政府认识到，公积金是社会保障制度的物质基础，必 须充分发挥公积金的蓄水池作用，维护社会公众的切身利益 • 公积金在支付之前是作为一项长期存款存在的，如何保证他 的保值增值是政府必须解决的一个问题。政府规定公积金的 利息不低于一定水平，以保证公积金的保值和增值。公积金 的投资收益根据投资计划的市场回报率确定。法律规定所有 投资必须保证不低于2.5%的年回报率。因此，投资十分谨慎 。公积金投资方向主要是购买政府发行的长期公债或股票。 这些股票和公债都是以政府持有的资产储备作为保证的，利 息或股息稳定。因此可以保证会员存款的安全收益，享有的 信誉较高。
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一、发展历程 • 新加坡原是英国的殖民地，作为英联邦盟主国，英国不愿 为成员国养老承担任何负担，二是从中榨取利益。出于这 种考虑，也不愿意它的成员国仿效英国的养老模式，希望 他们实行一种收支自我平衡的退休金给付办法。“个人养 老账户”制恰恰符合这一构想。 • 在50年代中期，新加坡的经济也相当薄弱，人民的生活水 平低下，只能实行类似于工业化初期的依靠自己力量的自 我养老模式。 • 该项制度初建于1955年7月，建立这一制度的初衷是为年 迈退休的雇员提供养老金。随着经济和社会的发展，公积 金的用途已经扩大到住房、交通、保健、投资、教育各个 方面。这样公积金制度也从单纯的为退休人员提供生活保 障的强制性储蓄养老计划，演变成一项全面的社会保障储 蓄计划。
• 小病上门诊就医，是治疗疾病中最常见的，为了 杜绝门诊就医造成的资源浪费，采取了门诊收费 制度。但国家也没有把全部责任推到个人身上， 如果到公立医院就诊，国家会给与补贴。这主要 考虑确保公民的收入和消费水平和健康方面的目 标。 • 成年人，有工资收入，门诊费减半征收，即由政 府补贴一半。老年人和儿童，政府给与的补贴多 ，只收25%，75%由政府补贴。
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二、主要 内容
• （一）制度设计 • 每个雇员（无论是受雇于政府还是公司）都是公 积金的会员，每一个会员必须按月薪的一定比例 （缴费率是工资的40%）缴纳公积金。公积金有 雇员和雇员双方负担，其中雇主交18.5%，雇员 交21.5%，按月存入雇员的账户。 • 个人帐户分为三个户头普通账户（30%，满足住 房、教育、投资等需要）、医疗储蓄账户（6%， 满足医疗保健需要）和特别账户（4%,满足养老 需要）。
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第一节 新加坡社会保险制度 ——中央公积金制度（CPF）Central是新加坡具有 特色的社会保障制度，实行政府立法、强 制储蓄、完全积累的模式。也就是政府强 制性规定雇主和雇员将收入的一部分上交 给中央公积金局，通过建立中央公积金为 每一个雇员提供全面的保障,体现为完全的 个人帐户,没有统筹基金。
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四、新加坡的国民保健计划
• 新加坡的医疗制度由四大防线组成。 • 第一道是临时门诊就医。 • 第二道是强制医疗储蓄，即“个人医疗账 户”，解决雇员和家属住院治疗问题。 • 第三道是大病低费就医，帮助患重病、大 病的劳动者渡过难关。 • 第四道是医疗救助，政府帮助低收入群体 度过疾病风险。
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1、门诊收费，国家资助
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3、大病低费保险
• 一般来说，“个人医疗账户”积累的款项，足够一个投保 者患病住院的支付需要，但如果是患重病和大病，就会不 够了。 • 从1990年开始，政府推出名为“医疗保护计划”的大病 保险计划，这是一种投保人不需花多少钱就可以获得医治 重病、大病的福利。 • 大病保险不具有强制性，建立在自愿参与、自愿退出的基 础上。雇员参加大病保险，不要求单独缴费，而是从“个 人医疗账户”上每月扣除一部分。扣除金额多少也是根据 不同年龄患病的可能性不同来分类的。例如，在90年代， 30岁以下的人每月扣除才1新元，31——40岁1.5元。 41——50岁3元，51——60岁5元，61——65岁时8元， 66——70岁11元。 • 对于住院患者，若是重病和大病，采取共同分担医疗费的 办法，医疗费的80%由大病保险支付。20%有患者负担。
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• 三、养老保险（特别账户） • 新加坡实行的老年社会保险，内含在中央公积金制度中， 是一种完全积累式的纯个人账户制。用于满足退休后的需 要，是中央公积金的基本原则： • （一）基本原则 • （1）自我保障，劳动者自己养活自己。劳动者年轻时投 保，其储存的资金和利息来保证安度晚年。（2）以收定 支，也就是以保费的缴纳测度退休金的支付。（3）善于 运营。养老保险资金。能否实现自我保障，关键在于资金 管理。 • （二）退休年龄 • 不区分男女，62岁退休
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• （三）待遇支付 • 一般情况下，正常退休的工薪劳动者、小企业主、自由职 业者，如果退休前一直定期投保，达到法定的退休年龄（ 62岁），可以正常支取退休金。在特殊情况下，也可以提 前支取退休金：（1）永久离开新加坡（2）死亡（3）患 有障碍正常工作的疾病（4）政府的特别批准。 • 在领取退休金时，一般规定必须留下一部分作为最低存款 ，相当于每年享受到的最低生活标准的款项。以防止由于 寿命延长，国家为之承担责任。 • 如果老人在退休时账户数额不足最低标准数，允许子女把 自己账户上的存款转到父母账上，或者用现金不足。一般 规定3万元。对这些钱可以自己选择投资方式。如存款或 者到特种保险公司购买年金保险。
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• 1968年,中央公积金局为配合政府实行的"居者有 其屋"计划,允许购屋者动用中央公积金存款购屋 • 1984年，推出了公积金的保健储蓄计划 • 1989年，推出了公积金的教育计划 • 1997年，推出了公积金的投资计划 政府通过这一制度来有效调控消费基金，不 仅解决职工购买住房、退休、教育等保障问题。 同时用之于建设和基础设施的投资。这项制度实 施近四十年，不断发展完美，对促进新加坡的政 治稳定和经济发展起到积的作用。
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• （3）教育计划 • 为帮助公积金会员及其子女享受较高的教育，1989年6月 开始实施这一计划。规定公积金会员可以向公积金局贷款 ，用于子女或自身在新加坡内高等大学的学费。可以动用 的资金是扣除最低存款后余额的80%，这项贷款可以在大 学毕业后一年后一次性或者是10年内分期偿还贷款本息。 • （4）基本与增进投资计划 • 1993年10月，政府提出基本与增进投资计划。 1997年7 月1日，将这两项计划合并。这两项计划的基本宗旨是在 公积金普通账户中，扣除一定的最低存款后，可以动用 80%进行股票、政府债券、储蓄人寿保险、黄金等方面的 投资。
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• 个人公积金账户分成了三个账户：普通账户，医 疗账户和特别账户。 • 普通账户的储蓄可用于购买房产，购买政府组屋 或私人住宅产业;购买保险，为会员或其家庭成员 购买人寿保险和重病保险；用于投资，可以投资 政府批准的股票，单位信托基金，黄金和债券； 支付教育费用，资助其子女或本身在本地六所大 学的教育。 • 医疗账户的储蓄可用来支付住院费，手术费和获 批准的医药保健费. • 特别账户的储蓄保留作为养老及应急之用。
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• • • • • •
• 35岁以下的投保费率为6%，35岁——40岁为7%，45岁 以上为8%，由雇主和雇员共同缴纳，其费用是从老年保 费中划拨的。不需要单独缴纳。 • 而且规定“个人医疗账户”最高存款限额，以防止对医疗 资源的滥用。如果“个人医疗账户”余额超过了限额，超 过的部分由中央公积金局自动转入个人养老账户。投保人 退休时，可以在留足一部分最低费用后，连本带息支取“ 个人医疗账户”上的余额。 • 公立病房分为三级（头等，二等，三等），费用有差别。 除了住院是从“个人医疗账户”上支取外，政府还根据不 同的病房等级给与补贴。头等病房不享受任何政府补贴。 二等病房又分甲乙两级，甲级享受20%的补贴。乙级享受 65%的补贴。三等病房享受80%的补贴。
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4、医疗救助计划
• 这道防线旨在帮助低工资者，也就是“个人医疗 账户”上的款项不足以度过疾病风险的投保雇员 。通过这道防线，解决了全民医疗享受的问题。 在1993年，推出这一计划，1993年拨出2亿元作 为启动资金，以后每年拨1亿，交给公立医院病由 其存入银行，作为医疗救助金。 • 每个接受政府拨付医疗救助金的公立医院，都必 须建立一个由政府任命人选的医疗救助基金委员 会。委员会由积极参加社区和社会工作的人士组 成。要想获得医疗救助款，必须经过医疗救助基 金委员会的审核批准。
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• 699.4平方公里 （新加坡统计局2005年统计） Vs.济南市市区面积3257平方公里
• 截至2007年6月为止，新加坡人口总共有468.06万名 ，比前一年增加了4.4%；其中，约370万名是公民 和永久居民，其余约100万名是非居民。
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• 新加坡的社会保障制度由社会福利和社会保险两部分组成 。社会福利是通过政府和社会团体组织实施的，新加坡不 是福利国家，所以社会福利不是它社会保障体系的主体。 主体是社会保险制度，具体来说，是由国家强制实施的个 人储蓄性中央公积金制度。 • 在中央公积金制度建立50周年时（2005），新加坡总理 李显龙在致词中给予中央公积金制度以很高的评价，他说 ，“中央公积金制度是新加坡社会保障体系的主体，是目 前世界上运作最成功的保障制度”。 • 新加坡劳工部长也称赞中央公积金局50年来的工作培养了 国民的自助意识，帮助国家提高了经济增长水平和人民生 活水平，保证了国民能够分享到国家经济繁荣的成果。
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2、个人医疗账户
在“个人养老账户”取得成功后，为了解决居民和劳 动者关心的住院医疗问题，在1984年，新加坡政府正式 实施强制性储蓄医疗保险，也就是“个人医疗账户”。“ 个人医疗账户”的内涵有以下几个方面： （1）覆盖范围 每个劳动者，甚至是工商个体业主，都被强制纳入保险范 围。 （2）账户用途 劳动者与雇主共同投保形成的保险基金，其中一部分记入 “个人医疗账户”，归劳动者和家属用于在公立医院的住 院治疗。 （3）区别费率 由于不同年龄段的劳动者需要住院治疗的情况不一致，实 行不同年龄段规定不同费率的办法。转移到医疗储蓄账户 中的费用是不同的。
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• 除此以外，还规定： • 1.为了保证会员失去工作能力后能够支付基 本生活费用，普通会员的账户有一个最低 的存款额，在这一存款额之外，会员才可 以动用余额进行投资。 • 2.允许会员提名公积金的受益人，一旦会员 不幸故去，其指定的受益人可以自动继承 该会员的存款。
10
（二）基金管理 • 作为积累制的基金，最大的问题是什么？如何做到基金的保 值增值。要想维持良性运行，投资活动至关重要。 • 1．投资渠道 • 新加坡政府认识到，公积金是社会保障制度的物质基础，必 须充分发挥公积金的蓄水池作用，维护社会公众的切身利益 • 公积金在支付之前是作为一项长期存款存在的，如何保证他 的保值增值是政府必须解决的一个问题。政府规定公积金的 利息不低于一定水平，以保证公积金的保值和增值。公积金 的投资收益根据投资计划的市场回报率确定。法律规定所有 投资必须保证不低于2.5%的年回报率。因此，投资十分谨慎 。公积金投资方向主要是购买政府发行的长期公债或股票。 这些股票和公债都是以政府持有的资产储备作为保证的，利 息或股息稳定。因此可以保证会员存款的安全收益，享有的 信誉较高。
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一、发展历程 • 新加坡原是英国的殖民地，作为英联邦盟主国，英国不愿 为成员国养老承担任何负担，二是从中榨取利益。出于这 种考虑，也不愿意它的成员国仿效英国的养老模式，希望 他们实行一种收支自我平衡的退休金给付办法。“个人养 老账户”制恰恰符合这一构想。 • 在50年代中期，新加坡的经济也相当薄弱，人民的生活水 平低下，只能实行类似于工业化初期的依靠自己力量的自 我养老模式。 • 该项制度初建于1955年7月，建立这一制度的初衷是为年 迈退休的雇员提供养老金。随着经济和社会的发展，公积 金的用途已经扩大到住房、交通、保健、投资、教育各个 方面。这样公积金制度也从单纯的为退休人员提供生活保 障的强制性储蓄养老计划，演变成一项全面的社会保障储 蓄计划。
• 小病上门诊就医，是治疗疾病中最常见的，为了 杜绝门诊就医造成的资源浪费，采取了门诊收费 制度。但国家也没有把全部责任推到个人身上， 如果到公立医院就诊，国家会给与补贴。这主要 考虑确保公民的收入和消费水平和健康方面的目 标。 • 成年人，有工资收入，门诊费减半征收，即由政 府补贴一半。老年人和儿童，政府给与的补贴多 ，只收25%，75%由政府补贴。
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二、主要 内容
• （一）制度设计 • 每个雇员（无论是受雇于政府还是公司）都是公 积金的会员，每一个会员必须按月薪的一定比例 （缴费率是工资的40%）缴纳公积金。公积金有 雇员和雇员双方负担，其中雇主交18.5%，雇员 交21.5%，按月存入雇员的账户。 • 个人帐户分为三个户头普通账户（30%，满足住 房、教育、投资等需要）、医疗储蓄账户（6%， 满足医疗保健需要）和特别账户（4%,满足养老 需要）。
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第一节 新加坡社会保险制度 ——中央公积金制度（CPF）Central是新加坡具有 特色的社会保障制度，实行政府立法、强 制储蓄、完全积累的模式。也就是政府强 制性规定雇主和雇员将收入的一部分上交 给中央公积金局，通过建立中央公积金为 每一个雇员提供全面的保障,体现为完全的 个人帐户,没有统筹基金。
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四、新加坡的国民保健计划
• 新加坡的医疗制度由四大防线组成。 • 第一道是临时门诊就医。 • 第二道是强制医疗储蓄，即“个人医疗账 户”，解决雇员和家属住院治疗问题。 • 第三道是大病低费就医，帮助患重病、大 病的劳动者渡过难关。 • 第四道是医疗救助，政府帮助低收入群体 度过疾病风险。
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1、门诊收费，国家资助
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3、大病低费保险
• 一般来说，“个人医疗账户”积累的款项，足够一个投保 者患病住院的支付需要，但如果是患重病和大病，就会不 够了。 • 从1990年开始，政府推出名为“医疗保护计划”的大病 保险计划，这是一种投保人不需花多少钱就可以获得医治 重病、大病的福利。 • 大病保险不具有强制性，建立在自愿参与、自愿退出的基 础上。雇员参加大病保险，不要求单独缴费，而是从“个 人医疗账户”上每月扣除一部分。扣除金额多少也是根据 不同年龄患病的可能性不同来分类的。例如，在90年代， 30岁以下的人每月扣除才1新元，31——40岁1.5元。 41——50岁3元，51——60岁5元，61——65岁时8元， 66——70岁11元。 • 对于住院患者，若是重病和大病，采取共同分担医疗费的 办法，医疗费的80%由大病保险支付。20%有患者负担。
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• 三、养老保险（特别账户） • 新加坡实行的老年社会保险，内含在中央公积金制度中， 是一种完全积累式的纯个人账户制。用于满足退休后的需 要，是中央公积金的基本原则： • （一）基本原则 • （1）自我保障，劳动者自己养活自己。劳动者年轻时投 保，其储存的资金和利息来保证安度晚年。（2）以收定 支，也就是以保费的缴纳测度退休金的支付。（3）善于 运营。养老保险资金。能否实现自我保障，关键在于资金 管理。 • （二）退休年龄 • 不区分男女，62岁退休
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• （三）待遇支付 • 一般情况下，正常退休的工薪劳动者、小企业主、自由职 业者，如果退休前一直定期投保，达到法定的退休年龄（ 62岁），可以正常支取退休金。在特殊情况下，也可以提 前支取退休金：（1）永久离开新加坡（2）死亡（3）患 有障碍正常工作的疾病（4）政府的特别批准。 • 在领取退休金时，一般规定必须留下一部分作为最低存款 ，相当于每年享受到的最低生活标准的款项。以防止由于 寿命延长，国家为之承担责任。 • 如果老人在退休时账户数额不足最低标准数，允许子女把 自己账户上的存款转到父母账上，或者用现金不足。一般 规定3万元。对这些钱可以自己选择投资方式。如存款或 者到特种保险公司购买年金保险。
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• 1968年,中央公积金局为配合政府实行的"居者有 其屋"计划,允许购屋者动用中央公积金存款购屋 • 1984年，推出了公积金的保健储蓄计划 • 1989年，推出了公积金的教育计划 • 1997年，推出了公积金的投资计划 政府通过这一制度来有效调控消费基金，不 仅解决职工购买住房、退休、教育等保障问题。 同时用之于建设和基础设施的投资。这项制度实 施近四十年，不断发展完美，对促进新加坡的政 治稳定和经济发展起到积的作用。
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• （3）教育计划 • 为帮助公积金会员及其子女享受较高的教育，1989年6月 开始实施这一计划。规定公积金会员可以向公积金局贷款 ，用于子女或自身在新加坡内高等大学的学费。可以动用 的资金是扣除最低存款后余额的80%，这项贷款可以在大 学毕业后一年后一次性或者是10年内分期偿还贷款本息。 • （4）基本与增进投资计划 • 1993年10月，政府提出基本与增进投资计划。 1997年7 月1日，将这两项计划合并。这两项计划的基本宗旨是在 公积金普通账户中，扣除一定的最低存款后，可以动用 80%进行股票、政府债券、储蓄人寿保险、黄金等方面的 投资。
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• 个人公积金账户分成了三个账户：普通账户，医 疗账户和特别账户。 • 普通账户的储蓄可用于购买房产，购买政府组屋 或私人住宅产业;购买保险，为会员或其家庭成员 购买人寿保险和重病保险；用于投资，可以投资 政府批准的股票，单位信托基金，黄金和债券； 支付教育费用，资助其子女或本身在本地六所大 学的教育。 • 医疗账户的储蓄可用来支付住院费，手术费和获 批准的医药保健费. • 特别账户的储蓄保留作为养老及应急之用。
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• 35岁以下的投保费率为6%，35岁——40岁为7%，45岁 以上为8%，由雇主和雇员共同缴纳，其费用是从老年保 费中划拨的。不需要单独缴纳。 • 而且规定“个人医疗账户”最高存款限额，以防止对医疗 资源的滥用。如果“个人医疗账户”余额超过了限额，超 过的部分由中央公积金局自动转入个人养老账户。投保人 退休时，可以在留足一部分最低费用后，连本带息支取“ 个人医疗账户”上的余额。 • 公立病房分为三级（头等，二等，三等），费用有差别。 除了住院是从“个人医疗账户”上支取外，政府还根据不 同的病房等级给与补贴。头等病房不享受任何政府补贴。 二等病房又分甲乙两级，甲级享受20%的补贴。乙级享受 65%的补贴。三等病房享受80%的补贴。
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4、医疗救助计划
• 这道防线旨在帮助低工资者，也就是“个人医疗 账户”上的款项不足以度过疾病风险的投保雇员 。通过这道防线，解决了全民医疗享受的问题。 在1993年，推出这一计划，1993年拨出2亿元作 为启动资金，以后每年拨1亿，交给公立医院病由 其存入银行，作为医疗救助金。 • 每个接受政府拨付医疗救助金的公立医院，都必 须建立一个由政府任命人选的医疗救助基金委员 会。委员会由积极参加社区和社会工作的人士组 成。要想获得医疗救助款，必须经过医疗救助基 金委员会的审核批准。