下载文档原格式
解决民族问题的政策--------民族区域自治（学案）一、关于民族区域自治的内涵1、性质：民族区域自治制度是我国的一项基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度。
想一想：可不可以说：民族区域自治制度我国的国家制度？民族区域制度是我国的民主制度？比一比：我国的根本政治制度是什么？基本政治制度还有哪些？2、含义：在国家统一领导下，各少数民主聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，使少数民族人民当家作主，自己管理本自治地方的内部事务。
（1）对含义的理解：第一，民族区域自治的前提———第二，“聚居”可不可以改成“居住”？为什么？第三，民族区域自治完全是少数民族管理自治吗？比一比（2）民族区域自治与联邦制下的邦、州、共和国的区别：（3）民族区域自治与特别行政区的异同：区别：实行的制度不同：社会主义制度；资本主义制度建立的区域不同：少数民族聚居区；港澳台地区建立的目的不同：民族团结；祖国统一享有的权力不同：一定的自治（广泛的自治权）；高度自治权联系：都是中央政府管辖下的地方行政区域；都享有比一般行政区域更多的权力3、自治机关：想一想：少数民族地区的检察院和人民法院是不属于自治机关？4、民族自治地方分为三级：省级------------------自治区设立区市的市级--------自治州县级------------------自治县民族乡是不是民族自治地方？是不是属于国家机关？是不是行政单位？忆一忆：我国现在省级的行政区域有哪几个？二、民族区域自治制度适合我国国情-------我国实行民族政策的依据1、中国自秦汉以来，就是统一的多民族国家--------社会基础2、我国民族有自己的分布特点--------------------客观条件3、我国各民族在长期斗争中形成了政治认同--------政治基础议一议：我国实行民族区域自治是由我国的历史特点和现实情况决定的，有着坚实的政治和社会基础。
（课本P113）这段话体现了什么哲学道理？三、民族区域自治制度的优越性四个“有利于”1、把国家的集中统一和少数民族自治结合起来2、把国家方针政策和少数民族地区具体特点结合起来3、把国家富强和民族繁荣结合起来4、把各民族热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来四：思考几个问题1、如果民族民族解决不好会造成哪些不利的影响？2、建国几十年来我们国家各民族一直共同致力于社会主义现代化建设，没有发生民族纷争的原因是什么？社会热点材料:西藏自治区成立四十周年庆祝大会召开2005年9月1日上午，西藏各族各界2万多人欢聚在布达拉宫广场，举行庆祝西藏自治区成立四十周年大会。
简要分析我国特别行政区和民族区域自治地方区别参考答案1：一、确立的时间、地区不同我国第一个民族自治区是在1947年成立的dao内蒙古自治区，然后在1949年新中国成立前夕制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》中，正式确定我国实行民族区域自治制度。
截至1998年，我国在少数民族聚居地方先后共建立了5个自治区、30个自治洲、120个自治县。
全国有44个少数民族建立了自治地方，在少数民族杂散居住地区还建立了1200多个民族乡;而特别行政区的建设较晚，1990年4月和1993年3月制定的香港、澳门特别行政区基本法确定了特别行政区制度。
1997年7月1日和1999年12月20日，我国对香港、澳门恢复行使主权，建立了香港、澳门特别行政区，将来台湾与大陆和平统一后也将建立特别行政区。
二、确定设立的法律依据不同我国民族区域自治制度是在1949年新中国成立前夕北京召开的政治协商会议上制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》中正式确定的。
而特别行政区制度是在1982年12月，第五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第三十一条规定中规定的：国家在必要时得设立特别行政区。
在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
所以它们设立的法律依据是不相同的。
三、设立目的不同设立民族区域自治制度是为了解决单一制国家结构形式下的民族问题，处理好事民族之间的关系，充分尊重各少数民族自身的特点，实现少数民族人民当家作主，管理本民族内部地方性事务的权利;，而设立特别行政区制度是为了维护国家的统一和领土完整，运用和平方式解决历史遗留问题，保持港、澳、台地区的繁荣与稳定。
所以两者设立的目的就完全不同。
四、社会制度不同。
社会制度不同是民族自治区和特别行政区与的根本区别。
民族自治区实行社会主义制度和政策;而香港、澳门特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，50年不变。
这是值得深究的一个问题。
推荐阅读：安徽公务员考试网安徽选调生考试网民族区域自治制度与特别行政区制度是我国重要的制度，也是我国《宪法》中所规定的基本制度的组成部分，在公务员考试的过程中这两大制度还是经常有所考察的，在此中公教育专家探讨一下这两大制度的一些关系。
我们在探讨两件事的关系时无非就是两者的区别与联系，那我们就从这两个方面来探讨一下。
一、两者的联系(一)都是我国组成部分，都是我国地方行政区域，都是在坚持一个中国的原则的基础上建立的。
(二)与我国其它行政区域相比，都有一定的自治权。
二、两者的区别(一)形成原因不同。
特别行政区是由于近代史上的外来侵略形成的，为了解决港澳回归后的社会发展问题，邓小平同志提出了“一国两制”的设想，成功解决了港澳回归后的问题。
而民族区域自治制度则是由于民族问题形成的，是由于我国“大杂居、小聚居”的民族分布导致的。
(二)自治权大小也不同。
特别行政区享有高度自治权，除了没有国防权与外交权之外，例如行政管理权、立法权、司法权、预算权、发行货币权等。
而民族区域自治制度仅有立法权、变更权和治安权。
(三)政治经济制度不同。
特别行政区实行的是资本主义制度，而民族区域自治地方实行的是社会主义制度。
(四)数量方面也不同。
特别行政区在我国现在只有香港和澳门，而民族自治地方包括三类，分别是自治区、自治州和自治县。
以上是两者的联系与区别，当然两者还存在其它的一些联系和区别，在此就不在赘述，只需要掌握上述几点就可以比较好的区分。
例题：下列说法符合我国《宪法》规定的是( )A.民族区域自治制度是我国《宪法》规定的为解决民族问题的一项基本制度B.民族区域自治制度与特别行政制度与我国其它行政区域在各个方面都是一致的C.特别行政区与民族自治地方都有一定的自治权D.特别行政区享有高度的自治权答案：ACD。
解析：根据《宪法》规定：我国民族区域自治制度是为了解决我国的民族问题，是为了各民族的团结繁荣而制定的该项制度，故A项正确;民族区域自治地方与特别行政区都是我国的自治地方，都有一定的自治权，与其它行政区域存在一致性，但也有不同点，故B项说法错误，C说法正确;特别行政区享有高度自治权，除国防与外交归中央政府外，特别行政区可以自我管理，故D说法正确。
我国民族区域自治与特别行政区的异同民族区域自治和特别行政区是我国政治制度中两个重要的实践探索。
两者在实质上都是为了保障并促进中国多民族共同繁荣和稳定的发展。
他们各自具有独立的特点，下面我们来具体了解一下民族区域自治和特别行政区的异同。
一、定义与性质上的异同民族区域自治是指在我国边疆地区、少数民族聚居的特定地域内，为保障少数民族人民的民族权益，实行少数民族自治的行政制度。
特别行政区是指我国特定地域内，依照法律设立的具有行政权力和高度自治权的地方行政区域。
从定义上看，民族区域自治更加倾向于少数民族的自治权力与权益保障，而特别行政区更多地涉及到行政权力和自治权的结合。
二、法律依据上的异同民族区域自治的法律依据主要有《中华人民共和国民族区域自治法》。
该法规定了民族区域自治的目标、条件、范围、权力和职责等，是我国民族区域自治制度的基础性法律。
特别行政区的法律依据是《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》。
这两个基本法明确了特别行政区在政治、经济、社会、文化等领域享有的高度自治权，保障了“一国两制”的原则。
三、权力和职责上的异同民族区域自治由自治机关行使行政、立法和审判职权，享有自主管理的权力，可以制定适合本地区实际的自治条例。
自治机关的官员由少数民族担任，保障了少数民族在自治地区的代表性和话语权。
特别行政区的行政权力由特别行政区实行，拥有独立的立法、行政和司法权力，可以制定适合本地实际的法律。
特别行政区的行政长官由选举产生，确保了本地区有选举产生的首长管理。
四、制度特点上的异同民族区域自治制度的特点在于充分尊重民族权益，通过“统一与自由相结合”的原则，实现了中央统一领导和地方自治的有机结合。
民族区域自治的实践积累了一系列适应当地民族特点的经验和方法。
特别行政区制度的特点体现在“一国两制”，实现了特别行政区的高度自治和保障。
特别行政区的实践对于我国推行现代化治理体系和治理能力现代化具有重要借鉴意义。
课题：民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度【学习目标】（1）民族区域自治制度的含义（2）民族自治机关及其自治权【重点、难点】实行民族区域自治制度的必要性和重要性自主学习案【知识梳理】构建知识树：含义：民族区域自治制度内容：适合中国国情的基本政治制度必要性：原因重要性：【难点】2、立法自治权与立法权在我国，立法自治权是指民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。
自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。
民族区域自治权包括立法自治权，但立法自治权不能等同于立法权。
【预习自测】一、判断并简单说明理由1、民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各民族居住的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
（）2、立法自治权与立法权是相同的。
（）3、民族区域自治制度是适合我国国情的根本政治制度。
（）4、民族区域自治就是少数民族自己决定自己的事务.( )二、选择题1、我国民族自治地方的自治机关是指①人民代表大会②人民政府③人民法院④人民检察院A．①B．①②C．①②③D．①②③④2（2009·全国卷·34）民族区域自治制度是我国的基本政治制度。
国务院公布的《全国年节及纪念日放假办法》第四条规定，少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。
从这里可以看出，民族自治地方的自治机关①是该地方的最高权力机关②可以依法根据本地实际制定相关法规③有权根据国务院的授权制定行政法规④其自治权即立法和文化管理自治权A．①②B．②③C．③④D．②④3、2010年1月16日，新疆维吾尔族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议于通过了《关于出台贯彻〈中华人民共和国草原法〉实施细则》。
新疆维吾尔族自治区人大制定《关于出台贯彻〈中华人民共和国草原法〉实施细则》，是在行使A．立法自治权B．独立立法权 C ．经济自治权 D ．文化管理权合作探究案探究一：1．辨析：在我国，实行民族区域自治制度能够实现各民族共同繁荣。
经济特区、特别行政区、民族自治区是既有区别又有联系的。
1、三区的区别是：（1）三区设立的目的不同。
①我国设立经济特区的目的是为了更好地发展对外经济关系，扩大开放，加快我国社会主义现代化建设步伐。
②我国在“一国两制”下设立特别行政区是为了妥善解决香港、澳门、台湾地区问题,实现祖国和平统一大业。
③设立民族自治区是为了解决我国的民族问题，实现民族平等、民族团结、各民族共同繁荣，从而捍卫国家的统一和各民族的共同利益。
（2）三区设立的地区不同。
①经济特区是指我国的深圳、珠海、汕头、厦门、海南岛等地区。
②特别行政区是指“一国两制”下的香港、澳门以及将来大陆统一的台湾等特定地区。
③民族自治区是指在少数民族聚居的地方实行自治的行政区域，目前我国民族自治区有新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区。
（3）三区实行的社会制度不同。
①我国的经济特区和民族自治区都实行社会主义制度；②特别行政区是在“一国两制”付诸实施后的相当长时间内，在中华人民共和国这个统一主权的国家里，在祖国统一的前提下，保持原有的资本主义制度长期不变。
（4）三区享有的权限不同。
①经济特区不享有自治权，只实行“特殊”的经济政策和“特殊”的管理体制。
②特别行政区享有高度的自治权，除外交权和国防事务权外，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权等，此外经中央人民政府授权可以自行处理某些有关的对外事务。
③民族自治区享有宪法、民族区域自治法和其他法律规定的民族自治权。
如自主管理本民族、本地区的内部事务，制定自治条例和单行条例，使用和发展本民族语言文字等等。
2、三区的联系是：（1）三区都是根据我国的具体国情设立的，都是中华人民共和国统一行使主权的地方行政区域，都是我国神圣不可分割的一部分，都受中央人民政府管辖，与国家的关系是地方与中央的关系，都不具有独立主权的性质。
第七课：我国的民族区域自治制度及宗教政策一、考纲要求1.我国是统一的多民族国家；2．我国处理民族关系的基本原则；3．我国民族区域自治的法制化进程；4．我国的民族区域自治制度；5．我国民族区域自治制度的优越性；6．我国的宗教政策。
二、考点梳理考点一：我国处理民族关系的基本原则及民族区域自治制度（一）新中国成立后形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，民族关系发生了根本性变化。
(二）我国处理民族关系的基本原则：★★★1、民族平等原则：中华人民共和国各民族一律平等。
◆【点拨】：民族平等和民族差别①民族平等是指我国各民族无高低优劣之分，都依法平等的享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，平等的履行应尽的义务。
而不是各民族完全一样。
由于历史、地理等原因，各民族在发展程度等方面仍存在差距。
②民族差别指民族之间在政治、经济、文化艺术、语言文字、风俗习惯、生活方式、宗教信仰和心理素质等方面表现出来的差异性。
一般通过两方面体现出来：一是民族特征上的差异，比如地理环境、经济类型、语言文化、风俗习惯、心理素质和民族意识等方面的民族性差异；二是民族发展上的社会性差距。
③各民族之间在经济、文化发展水平上存在差别，因而影响了平等权利的行使，用民族平等来否认民族差别的存在，不利于正确解决民族差别。
民族差别具有复杂性和多样性。
民族习惯、民族传统是没有必要消除的，而民族之间的经济文化发展的不平衡需要通过长期的努力逐步消除。
④不能认为我国各民族之间的差别已经消失。
由于历史形成和遗留下来的民族之间的经济、文化等发展不平衡所造成的差距，却依然存在，且不可能在短期内消除。
2、民族团结原则●重要性：民族的团结和凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。
3、各民族共同繁荣原则。
●重要性：各民族共同繁荣是社会主义本质决定的，是实现国家现代化和中华民族伟大复兴的必然要求。
对民族区域自治制度全面理解民族区域自治，是我国的一项基本民族政策，也是我国的一项重要政治制度, 是少数民族人民自主管理本民族自治地方的事务.实现当家作主权利的重要形式。
全面理解民族区域自治，对于我们认识、理解和贯彻党和国家处理民族i可题的民族原则和政策有重要意义。
知识梳理：1民族区域自治含义民族区域自治是指在国家统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治, 设立自治机关，行使自治权，使少数民族人民当家作主，自己管理本自治地方的内部事务。
2民族区域自治适合我国国情我国实行民族区域自治是由我国的历史特点和现实情况决定的，有着坚实的政治和社会基础。
第一，中国自秦汉以来，就是统一的多民族国家。
这为建立民族区域自治奠定了社会基础:第二，我国民族以长期历史发展过程中形成的以“汉族为主体，大杂居、小聚居、交错杂居”的分布特点适宜以各少数民族聚居地区为基础建立民族区域自治制度。
第三.我国各民族在长期斗争中形成的汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开的政治认同.为实行民族区域自治奠定了坚实的政治基础。
3民族区域自治制度的优越性实行民族区域自治既符合历史的发展，又符合现实情况，合乎国情，顺乎民意，具有很大的优越性。
第一，有助于把国家的集中统一和少数民族自治结合起来。
第二.有助于把国家方针政策和少数民族地区具体特点结合起来。
第三，有助于把国家富强和民族繁荣结合起来。
第四，有助于把各民族人民热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来。
重点突破：1民族区域自治制度的特色民族区域自治制度是根据2克思主义理论，结合我国的实际情况制定的，是符合我国人民尤其是少数民族自治地人民利益的正确政策,是有中国特色的民族政策。
具体表现为：（-）民族区域自治制度是以维护国家的统一为前提的，是国家统一领导下的自治。
民族区域自治实质解决了国家统一和民族自治的关系：国家统一领导和民族区域自治是一个有机的整体，各民族自治地方和全国其他行政地方一样，都是中华人民共和国不可分离的部分,民族自治地方都是中央统一领导下的地方行政区域。
民族区域自治地方和特别行政区的异同
一、两者的不同点
1．确定设立的法律依据不同：1949年新中国成立前夕，在北京召开的政治协商会议上制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》中，正式确定我国实行民族区域自治制度。
1982年12月，第五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第三十一条规定：国家在必要时得设立特别行政区。
在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
2．两者解决的问题不同。
民族区域自治地方是根据我国的民族政策为解决民族问题而设置的；特别行政区是根据“一国两制”的构想为妥善解决香港、澳门、台湾问题，为实现解决祖国统一问题而设置的。
3．两者实行地区不同。
民族自治地方是在少数民族聚居的特定地区设立；特别行政区是在香港、澳门、台湾等特定地区设立。
4．两者实行的社会制度不同。
民族自治区域实行社会主义制度和政策；而香港、澳门特别行政区保持原有的资本主义制度，它将和大陆实行的社会主义制度长期并存，互惠互利。
5．两者的自治层次不同。
我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，相应的自治机关有自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府三层。
它们在各自的权限和范围内，履行职责；而特别行政区只有一级政府、一级政权，特别行政区政府不再下设任何政权单位，本身就是直接联系市民的政权组织。
6．两者的自治程度不同。
民族自治地方民族自治机关享有“一定的自治权”。
它主要包括立法自治权、变通执行权、经济自治权、文化管理自治权、其他自治权五个方面。
特别行政区享有高度自治权是其区别于我国民族区域自治地方的主要标志。
特别行政区享有高度自治权主要包括：①行政管理权。
②立法权。
③独立的司法权和终审权。
④享有一定的外事权。
⑤中央依法授予的其他自治权力。
二、两者的相同点
1．都是依法建立，享有自治权。
我国宪法规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
依据宪法规定，全国人大于1990年4月、1993年3月分别制定了香港、澳门特别行政区基本法，并都在第2条规定，香港、澳门特别行政区享有高度自治权。
2．都是以维护国家统一、主权独立和领土完整为前提。
我国的民族区域自治是以国家的统一为前提的，是国家统一领导下的自治。
“一国两制”是国家对特别行政区的方针。
“一国两制”的前提和基础是一国，即中华人民共和国。
承认在国际上代表全中国人民的唯一合法政府是中华人民共和国政府，台湾、香港、澳门都是中华人民共和国不可分离的部分，这是设立台湾、香港、澳门特别行政区的政治前提和根本保证。
3．都是中央政府管辖下的地方行政区域。
民族自治地方和特别行政区都是国家统一领导下的一个地方行政区域。
它们与中央的关系都是中央和地方的关系，都受中央人民政府管辖。
4．都是马克思主义普遍原理与中国具体实践相结合的产物，都是我国政府根据实事求是的原则设立的。
