浅析民族自治地方政府职能
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简要分析我国的民族自治地方和民族乡的区别?简要分析我国的民族自治地方和民族乡的区别我国的民族自治地方和民族乡是两种不同的行政区划单位,它们在地位、权力和范围上存在一些区别。
民族自治地方民族自治地方是指我国少数民族聚居地区的行政区划单位,享有一定的自治权力。
它的主要特点如下:1. 地位:民族自治地方属于省、自治区、直辖市的下级行政区划单位。
2. 行政级别:民族自治地方一般以自治州或自治县为主要行政单位。
自治州下辖自治县,自治县下辖民族乡。
3. 自治权力:民族自治地方享有一定的自治权力,可以在政治、经济、文化、教育、语言等方面进行自治管理。
4. 地域范围:民族自治地方通常涵盖了大片少数民族聚居地区,有较多的少数民族人口。
5. 顾名思义,民族自治地方是特别为少数民族设立的,旨在保护和发展少数民族的特殊权益,维护民族团结和多民族共同繁荣。
民族乡民族乡是指我国较小的行政区划单位,位于民族自治县下,主要管理民族乡村居民事务。
它的主要特点如下:1. 地位:民族乡是民族自治县下的行政区划单位,属于县级行政单位。
2. 行政级别:民族乡是自治县下的乡级行政单位,相当于汉族地区的乡镇。
3. 职责范围:民族乡主要负责管理和服务本乡村居民的基本事务,如土地管理、农业发展、民生保障等。
4. 少数民族特色:民族乡在管理事务时,会充分考虑本民族的特殊情况和需求,更好地满足少数民族居民的需要。
5. 人口规模:民族乡相对较小,一般只包括少数民族聚居的乡村地区,人口规模较少。
总的来说,民族自治地方和民族乡在地位、行政级别、自治权力和职责范围等方面存在一定的差异。
民族自治地方更为重要,拥有更高的自治地位和更广泛的自治权力,而民族乡则是对较小范围的少数民族村落进行基础管理。
请注意,以上内容仅供参考,具体情况可能会因地区和政策的不同而有所调整和变化。
地⽅国家⾏政机关的组成和职责权限省⾃治区、直辖市、⾃治州、设区的市的⼈民政府分别由省长、副省长,⾃治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。
县、⾃治县、不设区的市、市辖区的⼈民政府分别由县长、副县长,市长、副市长,区长、副区长和局长、科长等组成。
地⽅各级⼈民代表⼤会选举省长、副省长,⾃治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长。
在本级⼈⼤闭会期间,⼈⼤常委会可以决定上述副职⾏政⾸长的任免,并根据省长、⾃治区主席、市长、州长、县长和区长的提名,决定本级⼈民政府秘书长、局长、厅长、主任、科长的任免,报上⼀级⼈民政府备案。
民族⾃治地⽅⼈民政府的⾏政⾸长由实⾏区域⾃治的民族公民担任。
省⾃治区、直辖市⼈民政府的厅、局、委员会等职能部门的设⽴增加、减少或者合并,由本级亿政府报请国务院批准。
⾃治州、县,⾃治县、市、市辖区⼈民政府的局、科等职能部门的设⽴、减少或者合并,由本级⼈民政府报请上⼀级⼈民政府批准。
县级以上普通地⽅⼈民政府的⼯作部门主要有:经济计划、科学、体育、计划⽣育、财政、公安、民政、司法、监察、⽂化、卫⽣、⼯作、农业、林业、交通、外贸、教育、⼴播电视等委员会、厅、局(科)。
各地⽅政府根据本地区⾏政管理的实际需要,按照有关程序设⽴其他必要的⾏政机构。
省⾃治区、直辖市⼈民政府的各⼯作部门接受本级⼈民政府的统⼀领导,并且依照法律或者⾏政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导;⾃治州、县、⾃治县、市、市辖区⼈民政府的各⼯作部门受本级⼈民政府统⼀领导,并且依照法律或者⾏政法规的规定受上级⼈民政府主管部门的业务指导或者领导。
普通地⽅各级⼈民政府的职权,分为基本职权和专门职权。
前者由宪法和地⽅组织法规定,专门职权不可能⼀次性由⼀部或⼏部法律⽂件列举规定,⽽是由国家⽴法根据需要分别加以规定。
民族⾃治地⽅⾏政机关享有民族⾃治权。
(1)管理地⽅财政的⾃治权;(2)管理本地区教育、科学、⽂化、卫⽣等⾏政事务的⾃治权;(3)有经国务院批准,依法组织维护本地⽅社会治安公安部队的职权。
民族自治地方自治机关的自治权1、民族立法权民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。
自治条例规定有关本地方实行民族区域自治的基本问题;单行条例规定有关本地实行民族区域自治的某一方面的具体事项。
自治条例、单行条例可以对国家法律和政策作出变通性规定。
自治区的自治条例和单行条例,须报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治州、自治县的自治条例和单行条例须报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效,并报请全国人民代表大会常务委员会备案。
2、变通执行权上级国家机关的决议、决定、命令和指标,如果不适合民族自治地方实际情况,自治机关可以报经上级国家机关批准,变通执行或者停止执行。
3、财政经济自主权民族自治地方的自治机关具有较大程度的财政经济自主权,并可以享受国家的照顾和优待。
凡是依照国家规定属于民族自治地方的财政收入,都应当由民族自治地方的自治机关自主安排使用。
民族自治地方的财政收入和财政支出的项目,由国务院按照优待民族自治地方的原则规定。
民族自治地方的财政预算支出,按照国家规定,设立机动资金,预备费在预算中所占比例高于一般地区。
4、文化、语言文字自主权民族自治地方的自治机关享有一定程度的文化自主权。
民族自治地方的自治机关在执行公务的时候,依照本民族自治地方自治条例的规定,使用当地通用的一种或者几种语言文字。
同时使用几种通用的语言文字执行公务的,可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。
5、组织公安部队权民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要,经国务院批准,可以组织本地方维护社会治安的公安部队。
6、少数民族干部具有任用优先权中华人民共和国民族区域自治法(2001年修正版)另:1947年5月,我国成立了第一个省级的民族自治区——内蒙古自治区。
在新中国成立前夕,北京召开了有多个少数民族代表参加的政治协商会议,正式确定我国实行民族区域自治制度。
(写入《共同纲领》)解放后,我国先后建立了5个省级自治区:内蒙古自治区;西藏自治区:宁夏回族自治区;广西壮族自治区;新疆维吾尔自治区.实行民族区域自治的民族达到44个。
我国民族区域自治地方政府行政管理研究自改革开放至今,我国的民族地区得到了全面的发展。
当前,我国民族地区行政管理体制已经全面进行了改革,并取得了可喜的成绩,行政效率、政府职能转变都发生了较大转变,服务型政府的建设工作方面意识及举措等问题也逐步凸显出来,但是基于民族地区的特殊性,地方政府行政管理仍旧面临着各种问题。
一、我国民族区域自治地方发展情况分析当前城市化进程的快速发展导致民族问题增多,主要表现在两个方面:第一,农牧民对城市生活的适应相对缓慢。
农牧民与城市居民这两个生活方式完全不同的群体,城市化让他们走到一起。
农牧民与城市居民在经济层面、社会层面,以及心理归属感之间的差异存在,成为影响农牧民融入城市的诸多因素。
由于不能迅速地适应城市生活,在日常的工作生活里难免发生摩擦碰撞,一些部门行业工作态度的不友好又会让进城的农牧民感到愤怒不满,社会性的矛盾逐步积累加深。
第二,民族意识不断增强。
从社会生活的方面来看,少数民族社会生活发展的不平衡导致民族问题增多,表现为:第一,医疗条件相对比较差。
在少数民族聚居区,少数民族看病难、就医难的问题依然普遍,医疗设备落后,医生的医疗水平差,甚至卫生院的基础设施都比较落后简陋,远远达不到少数民族群众的看病需求。
第二,教育不平等。
内蒙古的少数民族聚居在偏远地区,教育的投入、办学条件等都比不上城镇地区。
有些地区,上学难的问题依然存在。
第三,社会保障不完善。
农牧民认为新型社会保障形式不可靠、不安全,难以信任。
等到年老后,没有了获得生活资金的来源,物质基础得不到保障,精神层面更加的空虚,不分是非对错,极易引发民族问题,加剧了少数民族无语地方行政管理难度。
二、我国民族区域自治地方政府行政管理面临的问题1.民族自治地方经济发展不均衡。
我们以内蒙古为例,其经济呈现出中部突起,两翼滞后的特点。
呼市、包头、鄂尔多斯市是内蒙古经济发展的主要地区,被誉为内蒙古的金三角,对内蒙古的发展具有带动作用,并且整体的经济实力位居前列。
浅析少数民族地区政府行政管理的改革与创新作者:张茜来源:《青年与社会》2015年第04期【摘要】中国少数民族众多,民族自治地方辖区辽阔、具有重要的战略地位,但由于历史、地理等原因,经济社会发展相对滞后,民族自治地方政府承担着非常繁重的行政管理任务。
因此,加快政府转型,构建新型服务型政府,完善少数民族地区政府行政管理制度,创新少数民族地区政府管理能力势在必行。
【关键词】少数民族;民族自治;机构改革;管理创新民族地区的行政管理历来是中国行政管理的一项重要内容。
由于社会经济发展的不平衡形成了皇权统治下独具特色的中国民族地区多元行政管理制度。
随着少数民族社会的发展,以及民族区域自治行政管理制度的实施,少数民族传统多元结构的行政管理模式已发生根本性的变化,多元行政管理制度模式已为民族区域自治行政管理制度所代替。
当前,在政治体制改革进一步深入的背景下,把民族自治地方传统行政制度与现行行政管理模式有机结合起来,处理好现代化与民族化的关系,实现民族自治地方现代化与民族化的有机统一,是民族自治地方行政管理制度改革的基本特点和发展走向。
一、少数民族地区政府行政管理的创新新一轮政府机构改革,既是进一步巩固和深化中央政府体制改革的迫切需要,又是少数民族地区经济社会持续发展对地方政府管理体制提出的现实要求,是落实中央提出的建立符合现代化管理要求、适应经济全球化发展趋势、建设中国特色的地方政府管理模式的重要步骤。
少数民族地区政府要达成上述改革目标应在以下几个方面进行创新:(一)进一步深化少数民族地区政府的机构改革在社会主义市场经济体制下,少数民族地区政府应树立与发展社会主义市场经济体制相适应的新的公共管理观念,切实转变权力观念和本位思想,增强市场经济的平等竞争观念。
因此,必须理顺少数民族地区政府与企业的关系,实行政企分开,解决权利的问题。
这也是民族地区国有企业缺乏效率和活力的原因所在。
(二)完善少数民族地区公务员制度改革公务员制度,是改革和完善少数民族地区公务员制度的基本条件和前提,充分调动少数民族地区公务员的主动性、积极性、创造性,提高公务员队伍整体素质的公共管理体制改革的重点,其目标就是要建立完善的公务员制度,推行法制化的民族地区公务员管理体制,用人注重专业知识,其目的就是从制度上确保公共管理效率的提高。
论民族自治地方的自治行政权摘要如何贯彻落实民族区域自治制度,并在新的历史条件下使这一制度在政府的行政管理活动中得到创新和发展,是民族自治地方政府神圣的使命。
本文分析了自治行政权的特点,明确了影响自治行政权行使的因素,并提出了相关对策,以进一步推进民族自治地方行政管理体制改革。
关键词民族自治地方自治权自治行政权一、自治行政权的含义我国是一个统一的多民族国家,民族区域自治是中国共产党运用马克思主义解决中同民族问题的基本政策,是我国一项重要的政治制度。
民族区域自治地方的自治权是我国《宪法》和《民族区域自治法》等法律赋予民族自治地方自治机关的特殊权力。
它是指法律法规明确规定的,由自治机关根据法律法规规定的原则,结合当地民族政治、经济和文化的特点,自主地行使管理本地方、本民族事务的一种特定的民族权利和国家权力。
“自治行政权”作为民族自治机关的自治权不可分割的一部分,本身就具有特殊的含义。
本文在此引用李春林和郭宝亮等在《中国民族自治地方行政管理》一书中提出的自治行政权的定义即由《宪法》和《民族区域自治法》等法律赋予民族自治地方行政机关特有的行政权力。
二、自治行政权的特点1特赋性民族自治地方的自治行政权是特赋的权力,有突出的特赋性。
国家之所以要赋予民自治地方行政机关自治行政权是基于两个目的,一是,我国是一个统一的多民族国家,各民族的共同发展繁荣是国家强大的重要前提和保证。
二是,由于民族自治地方的民族成分复杂,在行政管理方面有着更多的特殊性,也有必要作出不同于一般地方的权力赋予的特殊规定。
2广泛性民族自治地方的自治行政权比一般的地方行政权力内涵更丰富,外延更宽。
主要是在政治、立法、语言文宁、经济、教育、科技、财政、人事等方面享有广泛的自治权。
3规范性民族自治地方的自治行政权是国家授予的职权,并在《宪法》和《民族区域自治法》上作了明文的规定,具有高度的规范性和不可侵犯性。
这突出的表现在两个方面,一是,依据《宪法》和《民族区域自治法》对其他法律的规范即其他任何法律都不得与之相抵触;二是,任何一个国家机关和领导者个人都不得侵犯或擅自改变这种权力,而必须严格按照宪法和法律的规定自觉遵守,维护和正确行使这种权力。
民族地区旅游发展中的政府职能探析作者:熊芳虹来源:《卷宗》2015年第06期贵州省的黔东南苗族侗族自治州拥有在全省、全国乃至世界上最具比较优势的苗族侗族原生态文化、原始自然生态和原貌历史遗存的“三原”结构旅游资源,旅游业已成为“兴黔富民”的支柱产业和最具活力的经济增长点。
要在短时间内迅速提高黔东南在旅游市场上的竞争力,提高其旅游产品的质量和旅游企业的整体素质,首先政府必须发挥其作用。
1 黔东南地区民族旅游发展中的政府职能西江千户苗寨是黔东南民族旅游中最具特色的景区,就黔东南西江景区而言,随着2008年第三届省旅游产业发展大会在黔东南西江景区的召开,政府集中有限的财力投入1.2个亿,有效地改善和提升了西江景区的旅游基础设施水平,西江景区在交通、环境、服务等方面得到较大的完善,游客总量、旅游综合收入均呈现大幅增长。
从上述实例以及黔东南民族旅游发展的整体状况来看,政府认真规划,积极探索,勇于开发,确实做了大量卓有成效的工作,发挥了应有的作用。
第一,从战略上重视旅游业发展。
一是明确黔东南旅游发展战略目标。
根据资源性质、特征和面临的机遇,黔东南州早在跨入新世纪之初就确立了建设民族文化和生态旅游大州的战略目标。
二是确立了建设民族文化与生态旅游大州的战略。
第二,从规划上统筹全州旅游发展。
根据旅游资源和旅游业发展的需要,黔东南旅游业发展定位为:建设民族文化与生态旅游大州。
在充分发挥各地特色的基础上,对各县旅游资源予以整合,重点建设三条旅游线路,即以凯里为代表包括麻江、雷山、台江、剑河、丹寨的苗族风情旅游线;以国家级舞阳河风景名胜区为中心包括黄平、施秉、镇远、岑巩以及三穗、剑河、台江等一部分景区景点的旅游线;以黎平为代表包括榕江、从江、天柱、锦屏的侗族风情旅游线。
重点推出生态旅游和苗侗民族风情两个旅游品牌,对外塑造品牌形象。
第三,完善基础设施建设。
旅游基础设施等公共产品和一些薄弱环节上仍有不足:旅游城市的可进入性,旅游景区的交通建设,旅游目的地的通讯、邮电、商业、紧急救援等机构的建设,旅游厕所、旅游商品的设计、开发与销售,旅游规划水平,高级人才的供给,旅游电子商务等方面都还需要政府切实发挥主导作用,采取“扶、帮、推”方式,增加有关投入,力求取得突破。
江西农业大学行政组织学论文试述我国民族自治地方政府的自治权专业:公共事业管理姓名:***学号:*******指导老师:***试述我国民族自治地方政府的自治权摘要民族区域自治制度作为我国的一项重要的政治制度,自治权是实行民族区域自治制度的核心内容。
如何正确认识自治权,如何行使自治权时关乎少数民族社会经济的发展,乃至整个国家政治制度实施的重要课题,具有重要的理论需求和现实意义。
本文从自治权的含义,自治权的性质及特征,以及自治地方面临的挑战,到自治权行使的意义,最后重点论述了如何行使自治权。
关键字:民族自治地方政府自治权民族区域自治制度在我国实施半个多世纪,是我国民主政治的重要成果。
对于发展少数民族的社会经济文化事业的发展起到了巨大的推动作用,同时也是人类政治文明的成果。
深化对地方自治的研究和认识,对于推进我国的政治现在化,调整中央和地方的关系,改革我国的地方政府制度,具有重要意义。
一、自治权的含义[1]自治,其字面意思为“自己管理自己”,或“自己治理自己”。
民族自治地方政府自治权是指民族自治地方的人们政府依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》和其他法律规定的权限,根据本民族、本地区的政治、经济和文化的情况和特点,自主地管理本民族、本地区的内部事务的一种特定的行政权力。
二、自治权的性质与特征民族自治地方政府自治权是我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的反映。
我国宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。
确定了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
民族自治地方政府是在中央政府的统一领导下,依照宪法和国家相关法律规定的权限,依法自主管理本民族内部的事务。
深刻的反映了我国改革开放以来经济体制改革的伟大成果,也深刻反映了我国西部大开发政策。
第一、民族自治地方政府自治权是我国国家性质和基本政治制度的反映。
我国是一个单一制国家,是一个人民民主专政的社会主义国家。
浅析民族自治地方政府及其职能摘要:民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,这一制度就使得民族区域自治地方政府的行政管理在其行政职能配置方面具有不同于一般地方政府的特殊性。
但归根结底,民族自治地方政府政府职能也还是要向着服务型政府转变。
关键词:民族地方政府;社会主义市场经济;民族自治地方政府职能;服务型政府为保障少数民族的政治、经济和文化权利也已成为世界多数国家和地区的共识。
围绕着如何保障少数民族的权益,各个国家采取了一系列的制度和政策措施。
一个重要的政策就是允许少数民族实行地域性自治,建立地方自治政府,管理本民族本地区的内部事务。
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,民族区域自治是与中国的国家利益和各民族人民的根本利益相一致的。
实行民族区域自治,保障了少数民族在政治上的平等地位和平等权利,极大地满足了各少数民族积极参与国家政治生活的愿望。
实行民族区域自治,既保障了少数民族当家作主的自治权利,又维护了国家的统一;实行民族区域自治,有利于把国家的方针、政策和少数民族地区的具体实际结合起来,有利于把国家的发展和少数民族的发展结合起来,发挥各方面的优势,其在解决民族问题、促进各民族共同繁荣、推动全国现代化的进程中发挥了非常重要的作用。
那么,民族自治地方政府的职能在社会主义市场经济快速但又不健全发展的前提下,又有那些转变和发展呢?虽然民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,这一制度也使得民族区域自治地方政府的行政管理在其行政职能配置方面具有不同于一般地方政府的特殊性,但归根结底,民族自治地方政府政府职能也还是要向着服务型政府转变。
我国是一个多民族国家,在九百六十万平方公里的土地上生活着56个民族,56个民族56朵花,56个民族是一家,同属于中华民族的不可缺少的一个组成部分。
在我国的少数民族聚居地方,实行民族区域自治制度,在中央的统一领导下建立起民族自治地方政府。
以下阐述相关的民族自治地方政府及政府职能的理论与知识。
一、民族自治地方政府概述:1、民族自治地方政府的概念。
首先,我们字面意思上讲民族自治地方政府可以分解成为民族、自治和地方政府。
这里讲的民族指在一个国家内部人口不占多数的民族,自治就是在本区域对本民族内部实行管理,地方政府强调的是这个自治的政府的地位不是中央或者联邦政府,是在中央或联邦政府领导下的一个地方政府。
民族地方政府是在整体上属于国家的地方政府体系,具有民族性和自治性的地方政府。
①它既享有宪法和法律所赋予的一般政府职权,承担着一般地方政府的职能,同时还享有宪法和法律赋予的自治权和承担特殊职能。
地方政府一词在不同的国家、不同的学者使用中,由于各国历史。
文化、政治制度的差异,导致其意义所指有所不同。
在《布莱克维尔政治百科全书》中,地方政府(Local Governmeng)指“权力或管辖范围被限制在一国家部分地区内的一种政治机构”。
②美国著名政治学家查尔斯、比尔德在其名著《美国政府与政治》中,将美国的政府分为三个层级:联邦政府、州政府、地方政府。
这里的州政府不是地方政府,地方政府指的是州政府的辖市政府。
③具体来说在宪法和法律的框架下,民族自治地方政府就是一个国家的原住民族或少数民族自主决定和管理本民族内部事务的制度。
就自治程度而言可以分为政治自治和行政自治两种。
④2、西方民族自治地方政府历史和发展。
实行民族地方政府自治的国家都从本国的实际出发,设置不同形式和层级的民族自治地方政府,赋予了其不同的职能和权限。
以下介绍几个西方国家民族地方政府。
西班牙在1978年的宪法中为民族自治地方政府的设置提供了根本的法律依据,1978年宪法第二条规定:“本宪法建立在所有西班牙人的共同的和不可分割的祖国——西班牙国家的不能分离的统一基础之上,本宪法承认和保障组成西班牙国家的各民族各地区的自治权利,承认和保障各族和各地区的团结统一。
”加泰罗尼亚、巴斯克和加利西亚三个民族地区先后通过了自治条列,建立了各族的民族自治共同体。
民族自治地区通过普选产生立法和政府委员会,分别执掌立法权和行政权。
加拿大民族自治地方政府的独特性主要体现为对其原著民族自治权利的保障,加拿大的原著民族主要有印第安人、因纽特人、多格里布人。
1996年,加拿大政府发飙了《原住民报报告书》,强化印第安人的自主权利,并于1999年批准了怒那维特地区的自治。
20003年8月26日,加拿大总理签署了一项历史性的特区自治协议,赋予国家西北部人口仅有4000多人的多格里不族的自治权。
瑞士是一个联邦制国际,其行政区包括联邦、州、市镇三级。
他的民族多元,主要有三大一小四个民族组成,共有634万人其中德裔瑞士人找70%,法裔瑞士人占19%,意裔瑞士人10%,雷托罗曼人1%。
瑞士的四个民族基本上为聚居有自己的民族地区。
现行的瑞士联邦宪法规定每个州为主权州,拥有较大的政治权利,可以再宪法的范围内制定本周的宪法,市政也享有很多的自治权和独立性。
民族地方政府的自治权也以地方自治的形式表现出来。
⑤二、中国民族自治地方政府制度及发展1、民族自治制度的产生及发展1947年5月,中国第一个省级少数民族自治区--内蒙古自治区在兴安盟宣告成立。
在内蒙古自治区成立的同一时期,党在山东、晋察冀、琼崖等几个解放区也建立起少数民族自治政权,党的民族区域自治政策在从乡到省的各级政权建设中都有了成功的实践。
1949年9月29日,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定,“各少数民族聚居区域,应实行民族的区域自治”。
至此,民族区域自治被正式确定为国家的一项基本政治制度。
中华人民共和国成立后,根据宪法和法律的规定,中国政府开始在少数民族聚居的地方全面推行民族区域自治。
1955年10月,新疆维吾尔自治区成立;1958年3月,广西壮族自治区成立;1958年10月,宁夏回族自治区成立;1965年9月,西藏自治区成立。
据统计,截至2008年底,我国共建立155个民族自治地方,包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。
⑥在民族自治地方普遍建立的同时,中国民族区域自治的法律制度也在不断完善。
从1949年的《中国人民政治协商会议共同纲领》将民族区域自治确定为新中国的一项基本政策,到1952年的《民族区域自治实施纲要》对民族自治地方的建立、自治机关的组成、自治机关的自治权利等重要事项作出明确规定;从1954年以宪法的形式确认这一制度,到1984年通过民族区域自治法,实现政策、制度、法律三位一体;从2001年根据社会主义市场经济体制的实际对民族区域自治法进行修改,到2005年发布《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》……我国目前初步形成了包括宪法、基本法、其他法律、行政法规、部门规章以及地方性法规和政府规章等的民族法规体系,在保障少数民族合法权益,建立和巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系,促进各民族共同繁荣等方面发挥着重要的作用。
在不断完善的民族区域自治制度指引下,中国众多的民族自治地方自主管理本民族、本地区的内部事务,制定自治条例和单行条例,自主安排、管理、发展经济建设事业,自主发展各项文化社会事业,经济社会面貌发生了巨大变化。
2、中国特色的民族自治地方政府我国的民族自治地方是建立在实行民族区域自治地方的具有自治权利和地位的地方行政单位。
主要有4种类型:以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方;以一个大的少数民族聚居区为主,并包括一个或几个人口较少的少数民族建立的自治地方;以两个或两个以上少数民族聚居区为基础建立的自治地方;在某些汉族人口占大多数的地方也可以以汉族以外的少数民族聚居区为主建立自治地方。
民族自治地方在一定的程度上反映了该地方的民族分布状况。
在具体的设置规定上,相当于省的民族自治地方成为自治区,介于省与县之间的称自治州,相当于县的称自治县。
只有自治区、自治州、自治县才是民族自治地方。
在设区的市设立的区、在县以下设立的民族乡都不是民族自治地方。
根据宪法和民族区域自治法的规定,民族自治地方拥有广泛的自治权。
一是自主管理本民族、本地区的内部事务。
民族自治地方的人民代表大会常务委员会中,都有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任;自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行区域自治的民族的公民担任。
二是民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例,并可以依照当地民族的特点,依法对法律和行政法规的规定作出变通规定。
截至2011年8月底,民族自治地方共制定现行有效的自治条例和单行条例780多部。
三是使用和发展本民族语言文字。
中华人民共和国55个少数民族中,53个民族有自己的语言,共使用72种语言;29个少数民族有本民族的文字。
中国宪法和民族区域自治法确立的民族区域自治制度,符合中国各民族人民的共同利益和发展要求,保障各少数民族依法自主管理本民族事务,民主参与国家和社会事务管理,平等享有经济、政治、社会和文化权利,维护了平等、团结、互助、和谐的民族关系。
公共产品供应的相对缺乏决定了民族自治地方政府既要承担其他地方政府所需要承担的一般职能,即市场职能、政治维持、文化发展和基本公共产品供应,还需要行驶部分额外职能,以培育市场和弥补公共产品供应的不足。
在社会主义市场经济条件下,市场在资源配置上发挥着基础性作用,但将市场与民族自治地方的实情结合起来时就使得民族自治地方政府在服务市场、服务社会的同时,还需要部分代替市场体制,扶持本地产业发展,促进地区产业成长。
具体而言,民族自治地方政府职能有以下几方面的内容:一、宏观调控与市场监管职能首先要强调,什么是政府的宏观调控?政府的宏观调控即政府通过政策的推行,影响经济的总量,使经济保持健康稳定的发展。
民族自治地方政府在解决市场失灵的第一项重要职能就是通过采取宏观调控措施,辅助市场进行资源配置,防止经济出现剧烈波动,弥补市场信息传播过程中的失真,消除外部性影响。
其次,为了更好地纠正市场失灵,实现宏观调控目标,政府还需要履行市场监管职能,一引导和规范微观市场经济主体的活动,确保经济健康发展。
民族自治地方市场发育还不够成熟,市场规则还没有成为市场的自觉行为,各种市场不法行为还较为普遍。
同时市场开放程度不够高,市场环境还有待进一步改善,政府对市场的干预行为随意性比较强。
因此,民族自治地方政府要一面加强政府对市场的监管力度,另一方面还要着力规范政府的监管行为,切实发挥好市场监管职能。
二、市场替代职能所谓“市场替代”,是指政府通过运用强制性的权利,调动并分配社会资源,替代尚未发育、残缺或运行失效的市场机制,直接参与社会资源财富的分配,实现资源的合理配置和经济有效运行,以扭曲市场机制的方式实现经济的超常规发展的一种行为。