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思想政治选修三1.3现代国家的结构形式

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现代国家的结构形式(即国体)主要包括()

现代国家的结构形式(即国体)主要包括()

现代国家的结构形式(即国体)主要包括
单一制、复合制。

1、单一制：单一制国家是由若干普通行政单位或自治单位组成的单一主权的国家，各组成单位都是国家不可分割的组成部分的一种国家结构形式。

单一制的特征有全国只有一部宪法和一个统一的法律体系；只有一个中央政权机关，各地方的自治单位或行政单位受中央统一领导；每个公民只有一个国籍；国家整体在国际关系中是唯一的主体。

2、复合制：复合制国家是由两个或两个以上的成员单位（如邦、州、共和国等）联合组成的联盟国家或国家联盟。

根据成员单位独立性的强弱，复合制又可分为联邦制和邦联制等形式。

我国采取的是单一制的国家结构形式。

联邦也称“联盟国家”。

是由若干成员单位（共和国、州、邦等）组成的统一国家，如美国、德国、印度等。

人教版高三思想政治选修三《现代国家的结构形式》教案及教学反思

人教版高三思想政治选修三《现代国家的结构形式》教案及教学反思

人教版高三思想政治选修三《现代国家的结构形式》教案及教学反思教案1教学目标1.了解现代国家的结构形式；2.掌握现代国家的政治制度、社会制度和经济制度的基本情况；3.理解现代国家的权力机构、国家行政机构、司法机构的职能和作用；4.了解现代国家的对外政策、对外交往、对外贸易等方面的基本情况；5.掌握现代国家的文化、教育、科技、环境等方面的基本情况。

教学内容1.现代国家的结构形式；2.现代国家的政治制度、社会制度和经济制度的基本情况；3.现代国家的权力机构、国家行政机构、司法机构的职能和作用；4.现代国家的对外政策、对外交往、对外贸易等方面的基本情况；5.现代国家的文化、教育、科技、环境等方面的基本情况。

教学方法1.讲授；2.分组讨论；3.观察与分析；4.问答互动。

教学建议1.通过讲解国家的政治制度、社会制度和经济制度的基本情况，使学生能够深入了解现代国家的整体结构形式；2.结合学生团体构成，组织学生进行分组讨论，以便于学生们互相学习、协作；3.设计一些问题，让学生们进行观察与分析，帮助他们更好地掌握现代国家的权力机构、国家行政机构、司法机构的职能和作用；4.在课堂中加强问答互动环节，让学生们积极参与，提高教学效果。

教学反思本节课是思想政治课的一节重要内容，涉及到现代国家的整体结构形式，教学目标比较大。

在设计教学方法时，我们重点考虑了如何调动学生的积极性，达到更好的教学效果。

具体实施过程中，我们采取了如下几种措施：1.通过讲授国家的政治制度、社会制度和经济制度的基本情况，让学生能够更为深入地了解现代国家的整体结构形式，这部分内容的讲解较为简洁明了，学生们也比较容易理解。

2.因为班上的学生人数较多，所以我们把学生们分成了小组，以便于他们互相协作、交流，同时也能够让每个学生都有机会参与到讨论中来，并且为课堂的互动气氛注入更多的活力。

3.课堂讨论结束后，我们设计了一些问题让学生进行观察与分析，其中难度适中的问题得到了很好的解答，而有些相对抽象的问题并没有得到很好地处理，这一方面或许与学生缺乏相关实践经验有一定关系，也与课堂提问方法不够灵活相应，具体表现为题目缺少针对性，也缺少一些案例的介绍和解释，不够详实。

高中政治选修3优质课件3：1.3 现代国家的结构形式

高中政治选修3优质课件3：1.3 现代国家的结构形式

2、单一制国家的主要特征 （3）特征：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系
从法律体系看： 一部宪法，一种法律体系 从国家机构看： 一个中央政府、一个立法机关、一套司法系统 从权力划分看： 中央统一权力，地方权力来自中央，不能脱离中央 从对外关系看： 国家是一个独立主体，只有一个国籍
中央政府享有较大权力，地方要服从中央。
相关链接 民族不同于种族。种族以人的共同遗传特征（肤色、眼色发色等） 为标志，属于人类学和生物学范畴。民族则以语言、地域、经济 生活、文化传统和心理素质为特征，属于社会学和历史学范畴。 民族也不同于国家。当今世界大部分国家是多民族国家，只有少 数国家是单一民族国家。
你能根据这些名称，判断相关国家的中央政府与地方政府之间是什么关系吗？
第1 页
专题一 各具特色的国家和国际组织 第3课时
现代国家的结构形式
（一）民族和国家
1、什么是国家结构形式？ 它是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。 任何一个国家都在一定的领土范围内,对一定的居民行使国 家权力。为了便于统治和管理,把国家权力的行使落实到一 切地方和所有的人,统治阶级有必要把国家划分为若干行政 区域,设置若干级的国家机关,这就是国家结构形式问题。
2、民族与国家结构形式的关系
民族是影响国家结构形式的因素之一。任何国家都是由一定 的民族组成的,有单一民族国家,也有多民族国家。
当今世界的民族关系十分复杂。民族问题表现在政治、经济、文化、语言、 宗教、生活方式、风俗习惯等许多方面。民族之间的纷争，有可能演化为国 家之间的纷争。民族利益的纠葛，也有可能演化为国家内部的动荡。因此， 民族问题是普遍存在的，在一定程度上影响着国家的结构形式。
构成 从法律体系看
单一制

高中政治 1-3《现代国家的结构形式》新人教版选修3

高中政治 1-3《现代国家的结构形式》新人教版选修3
师社知活生会识页合热归规作点纳范
(3)我国是单一制结构形式的社会主义国家，全国只有一个中 央政权、一部宪法、一种法律体系，任何旨在制造“台湾独 立”的图谋，终究是不能得逞的。 (4)维护国家统一、民族团结，维护国家领土和主权完整，是 每个中华儿女的神圣职责，任何分裂国家的行为，必然遭到 包括台湾同胞在内的全体中国人民的坚决反对。
2．教材P12“探究问题” 你能根据这些名称，判断相关国家的中央政府与地方政府 之间是什么关系吗？ 提示：中华人民共和国、法兰西共和国、印度尼西亚共和 国、伊朗伊斯兰共和国、南非共和国的国家结构形式属于 单一制，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的 统一领导下。文莱达鲁萨兰国、摩洛哥王国君主独掌国家 大权，中央政府领导地方政府。大不列颠及北爱尔兰联合 王国是地方分权型单一制国家，中央政府不干涉地方政府， 但地方政府接受中央政府的监督。
内容 组织政权的方式：处理立法、权力的纵向分配问题，即中
实质 行政、司法之间的关系
央和地方的分权问题
内容 种类
分为民主制和专制制两大类
分为单一制和复合制两类
影响 因素
国体是决定因素，另外受历 史传统、阶级力量对比、国 际因素等影响
受民族问题等因素影响
基本 的 问题
权行题力政的、横司向法分等配 方问面题分，权立的法问、权央涉口力和及等的地主国纵方权家向 的 、 要分分领素配权土的问问、问题题政题，，权即处、中理人
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要点回顾
●2种形式：单一制与联邦制 ●3个特征：单一制国家的特征 ●2个要求：维护民族团结、维
护国家领土和主权完整
归纳整合
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第三框 现代国家的结构形式

高中政治选修3精品课件2：1.3 现代国家的结构形式

高中政治选修3精品课件2：1.3 现代国家的结构形式

误区2：民族就是国家 注意：任何国家都是由一定的民族组成的，有单一民族国 家，也有多民族国家。国家都是由民族组成的，但并不意 味着民族等同于国家。有的国家是由单一民族形成的，但 多数情况下，一个国家的地域内居住着众多民族，而同一 民族的人们也可能散布于几个、十几个乃至几十个国家。
误区3：邦联制与联邦制是一回事 注意：实行邦联制的国家是一个国家联盟，不是真正意义 上的国家；而联邦制的特点是：成员是享有相对主权的完 整政治实体，在自己的权限范围内享有最高权力，权力不 是中央授予，而是自身固有的。
考点例析
1.国家管理形式与国家结构形式 【例题】 国家结构形式要解决的是( ) A．政权掌握在谁手里的问 D．国家立法、行政和司法机关之间的关系问题
解析：本题考查学生对国家结构形式这一概念的理解。国 家结构形式指的是中央与地方、整体与部分之间的相互关 系，强调的是中央与地方纵向的管理，解决中央与地方的 权限问题。A项指的是国体，B、D两项指的是政体，均不 符合题意；所以选C项。 答案：C
2.单一制和联邦制
【例题】 地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央 监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方事务， 这样的国家结构形式可能是( ) A．地方分权型单一制国家 B．联邦制国家 C．中央集权型单一制国家 D．邦联制国家
解析：本题主要考查学生对国家结构形式分类的把握和对 地方分权型单一制国家主要特征的理解。地方在中央监督 下依法自主处理本地事务，体现了单一制特点；中央不得 干涉地方事务，说明地方权力大，这两点结合起来说明该 国国家结构形式是地方分权型单一制国家，故选A项。 答案：A
3.我国是单一制国家
【例题】 我国的国家结构形式具有中国特色，这就是在 单一制的前提下实行( ) ①民主专政制度 ②民族区域自治制度 ③“一国两制” ④中国共产党领导下的多党合作制度 A．①② B．②③ C．①③ D．③④

高中政治人教版选修三专题1.3现代国家的结构形式 课件(共19张PPT)

高中政治人教版选修三专题1.3现代国家的结构形式 课件(共19张PPT)

联邦制 邦联制
一、单一制和联邦制
1.单一制国家 组成单位是什么？ 有什么特征？ 有哪些分类？
（1）组成单位： 按地域划分的普通行 政区域或自治区域。
（2）特征：全国只有
一个中央政权
一部宪法 一种法律体系
（3）分类： 中央集权型（法国） 地方分权型（英国）
当堂检测
近年来，两岸关系在反对“台独”、坚持“九二共识”基础上得
结合材料，运用所学知识，简述我们应如何维护民族
团结和国家统一。
参考答案
①自觉履行宪法和法律规定的维护国家统一和全国各民 族团结的义务，不断巩固和发展社会主义新型民族关系； ②不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心 力，维护民族团结； ③维护国家领土和主权完整，坚决反对任何外来势力的 入侵和占领，坚决反对分裂国家的行为。
到大幅改善与稳定发展，双方交流合作也全面持续扩展。国共两
党、两岸双方在维护一个中国框架、扩大交流合作、共同振兴中
华等方面共识增多、互信增强。我国政府强调两岸关系的走向是
“一国两制”，从国家结构形式上说，这仍然是坚持（ ）
A．联邦制
√B．单一制
C．议会制 D．共和制
2.联邦制国家 ----联盟国家
组成单位是什么？ 有什么特征？
➢ 权限范围由联邦宪法规定 ➢ 权限范围内享有最高权力并
直接行使与人民 ➢ 相互间不得任意干涉 ➢ 权力为政治实体固有
注意：在对外关系方面，联邦是对外交往的国际法主体
试一试：单一制和联邦制的比较
组成 单位 单一制
宪法
不同特点
中央政 公民 外交
主要
权力
代表 联系
权机关 国籍 权力 授予 区别 国家

高中政治选修3精品课件3：1.3 现代国家的结构形式


单一制 组成
按地域划分的普通行政区域或自治区域 单位
中央享有最高权力；地方政权被置于中
权力
央政权的统一领导下，只能在宪法和法
不
划分 律规定的权限范围内行使职权
同 各地方行使的权力来源于中央授权，地
点 权力 方权力的大小完全取决于宪法的规定或
来源 中央的授予
中央 全国只有一个中央政权
政权
联邦制
享有相对主权的完整政治实体
1．当今世界各国，民族问题在一定程度上影响着国家的结构形
式。这是因为( )
①民族之间的纷争，有可能演化为国家之间的纷争 ②民族利益
的纠葛，有可能演化为国家内部的动荡 ③民族不同于种族 ④多民
族国家内部和各民族国家之间普遍存在民族问题
A．①
B．①②
C．①②③
D．①②④
[答案]D
单一制和联邦制
单一制与联邦制的比较
①国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互 关系，是国家权力的纵向划分及相互关系。②国家管理形式，即政体，
主要是指国家的立法、行政和司法机关之间的关系，是国家权力的横 向划分及相互关系。
2．民族是影响国家结构形式的重要因素 (1)任何国家都是由一定的民族组成的，有单一民族国家，也有 多民族国家。 (2)当今世界的民族关系十分复杂。民族问题表现在政治、经济、 文化、语言、宗教、生活方式、风俗习惯等许多方面。 (3)民族之间的纷争，有可能演化为国家之间的纷争。民族利益 的纠葛，有可能演化为国家内部的动荡。因此，民族问题在一定程度
④从民族发展角度看，实行单一制能加速发展少数民族的经济、 文化。
⑤从所处国际环境看，实行单一制有利于国家统一和民族团结。 ⑥从马克思主义理论看，我国实行单一制有利于生产发展和无产 阶级团结统一。 (2)表现 ①从行政区域划分的状况看：我国是由若干行政区域组成的单一 主权国家。 ②从我国国家结构特点看：A.从法律体系看，只有一部宪法。B. 从国家机构的组成看，只有一个制定法律的机关——全国人大及其常

高中政治人教版选修3国家和国际组织常识专题 1.3现代国家的结构形式 课件 (共21张PPT)

《反分裂国家法》 世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国， 中国的主权和领土完整不容分割
我国实行单一制的国家结构形式
1）全国只有一部宪法；
2）只有一个最高国家权力机关；
3）只有一个中央人民政府；
4）公民只有一个国籍即中华人民共和国国籍；
5）包括台湾省在内的各省、直辖市，特别行政区都 是中华人民共和国不可分割的组成部分。它们不具有 外交权；
或自治区域
同左
享有相对主 两个以上
权的完整政 的主权国
治实体
家
权限 地方无自治 地方有自治 有相对主权,有全部主权, 范围 权，受中央 权，受中央 中央地方不 是松散的国
严格控制 监督不干涉 任意干涉 家联盟
中央 政权
宪法
一个 邹城一一中个
一部
一部
焦联广一邦敬个和地
两个以上 多部
方宪法
国籍 统一
统一
6）各地方行政区域设立地方政府，其权力来自中央 授予。必须在中央政权的统一领导下行使其职权；
小结:
1、民族与国家
（1）国家结构形式的含义 （2）民族与国家结构形式的关系
2、单一制和联邦制 （1）单一制：其特征是全国只有一个中央政权、一 部宪法、一种法律体系。 （2）复合制：联邦制、邦联制
3、统一的国家 神圣的主权
a.联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实 体．
b.国家整体与组成部分各自根据联邦宪法的规定，在各自 的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民；各组成部 分的权力非整体所授予，是自身所固有的．
c.法律体系：除联邦宪法外，各组成部分也有自己的宪法；
d.中央政权：除联邦中央政府外，各组成部分也有自己的 中央政权机关；
（松散的国家联盟，不是真正意义上的国家）

高中政治人教版选修3 1-3《现代国家的结构形式》课件


授予 授予
并非由联邦授予
受各成员国委 托，拥有部分 权力
举例
中国、法国、意 大利、日本、匈 牙利、波兰、蒙 古等
美国、德国、瑞士、 欧盟、阿拉伯
俄罗斯、印度、缅 国家联盟、英
甸、巴西等
联邦等
• 名师点拨：实行“一国两制”后，我国的 国家结构形式具有中国特色，在单一制的 前提下，实行民族区域自治制度和特别行 政区制度。
• 从国家结构形式上看，与单一制国家相比 ( )。
• ①美国的主权不太充分 ②美国地方政府 的独立性较强 ③美国政府的工作效率比 较高 ④美国的立法权相对分散
• A．①②
B．③④
• C．①③
D．②④
• 思路点拨 联邦制是美国的国家结构形式， 联邦与州在各自的权力范围内享有最高权 力，地方政府的独立性较强，但联邦地位 高于州，①不正确，故排除，选出②④， 当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联 邦制处于低效状态，③不能入选。
• 美利坚合众国、巴西联邦共和国、德意志 联邦共和国、俄罗斯联邦的国家结构形式 属于联邦制，中央政府和地方政府在各自 的权限范围内行使最高权力，相互间不任 意干涉。
了解单一制和联邦制的特点，辨认主要国家的结构形式。 培养全面认识事物，辩证思考问题的能力。 明确在维护国家统一、民族团结中应承担的责任和义务。
•
(1)在当代中国，实和现平祖国的
统一，是全体人民的共同意大志陆 。世台界湾上
只有一个中国， 和 同属一个中国，
这是国际社会的广泛共识。民族的团结
•
(2)为维护领国土家统主一权，一方面要维护
，一方面要维护国家 和
的完整。
• 简述大陆和台湾的关系。
• 提示：我国是单一制国家。世界上只有一 个中国，大陆和台湾同属于一个中国。 中国的主权和领土完整不可分割。

1.3现代国家的结构形式(选修3)


3、分类
类型 单一制 中央集权型 地方分权型
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 地方无自治权， 地方有自治权，受 权限范围 受中央严格控制 中央监督但不干涉 中央政权 宪法 国籍 代表国家 一个 一部 统一 法国 一个 一部 统一 英国
中央与地方权力的划分
英国 法国
地方政府拥有相当的自治 权,中央政府不得随意干
3、司法方面
英国
法国
地方政府的所有 权力都是由法令
中央政府及其代表有权对 地方决议合法性进行监督，
规定的，如果它
们的行为超过了 规定的范围，就 被认为是越权
若对某项决议的合法性持
有异议，可提请行政法院 审理，并作出裁决。
4、财政方面
英国 法国
地方政府的财政
来源，主要是地 方税、中央政府 的补助拨款、贷 款和各种收费，
单一制
地方分权型单一制国家
联邦制
根据国家权力集 中程度的不同
复合制
邦联制
（一）单一制 1、组成单位
是按地域划分的普通行政区域或自治区域
2、特征
全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
中央政府享有较大权力，地方要服从中央。
（一）单一制 2、特征：“一”
从法律体系看：一个立法机关，一部宪法
从国家机构看：一个最高立法机关、一个中 央政府、一套司法系统 中央统一权力，地方权力来 从权力划分看： 自中央，不能脱离中央 国家是一个独立主体，具有 从对外关系看：一个国籍
（一）民族和国家
1、国家形式 国体与政体的关系示意图：
内容 国体：哪个阶级掌握国家权力
（横向落实权力）
国 家
形式
国家管理形式 （政体） （政权组织形式） 国家结构形式
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一个国家采用何种国家结构形式，归根到底是阶级、 民族、历史和文化等因素综合起作用的结果；人口、 领土和主权也是选择国家结构形式时必须面对的问 题。（教材P14）
（3）民族是影响国家结构形式的重要因素
民族和种族的区别、民族和国家的区别（教 材P11“相关链接”）
二、单一制和联邦制 思考：单一制、
联邦制、邦联
反对分裂国 家行为
思考练习：
1、在我国，全国只有一部宪法，只有一个最高国家权力机关—全
国人大，只有一个中央政府—国务院，包括台湾在内的各省、自
治区、直辖市都是中华人民共和国不可分割的组成部分。根据少 数民族的特点和需要建立起来的民族自治地方，也在中央的统一
领导下，各地方行政区域设立地方政权，在中央的统一领导下行
由我国的历史、政治、经济、文化等因素决定的
1、从历史上看，我国自秦汉以来，一直是统一的中央集权国家。 实行单一制是历史发展的潮流。
2、 从民族关系看，我国一直是以汉族为主体的各民族和睦相 处的国家，实行单一制是历史发展的必然结果。
3、 从民族分布特点来讲“以汉族为主体的，大杂居、小聚居、 交错杂居”的客观条件，决定了只有在统一中才能得到共同发 展。
现代国家的结构形式
专题一第三框
国体与政体的关系示意图
内容
国 家
形式
国体：哪个阶级掌握国家权力
政权组织形式 （政体）
国家结构形式
（横向落实权力）
统治阶级如何 落实权力
（纵向落实权力）
一、民族和国家
（1）国家结构形式的含义
是指国家的整体与部分、 中央与地方之间相互关 系的构成模式。
（2）影响国家结构形式的因素
• B.联邦成员单位是独立的主权国家
• C.联邦成员单位一般具有对外进行国际交往的权力
• D.联邦和各联邦成员单位都有中央政府机关
ABC 3、我国实行单一制的国家结构形式，因此（多项）
A.中华人民共和国是国际交往的单一主体，地方政府不能代表 国 家行使国防权和外交权
B.经中央政府批准的各地方行政区域设立的地方政权，必须在中 央政府的统一领导下行使职权
联邦制
由若干成员单位组 成的联盟国家
若干成员单位（具 有独立性）
除联邦外，各成员 单位有自己的宪法 和法律 除联邦外，各成员 单位有自己的立法 机关
邦联制
教材P13“相关
链接”
若干成员国 （主权国家）
无统一宪法和 法律
各成员国有自 己的立法机关
区别类型 单一制
（5）国 公民只有一
籍
个国籍
（6）中 全国只有一 央政府 个中央政府
C.中央和地方的国家机构的职权划分原则，必须由宪法来确定
D.中央政府对各级地方国家机关负有直接领导的责任
中央授予地 方权力，统 一领导地方 政权
联邦国家权力是由成员 单位授各成员国完全 独立。
1、美国肯塔基州的法律文本中，有一条 就规定人们每年必须至少洗一次澡，否则就将面 临处罚。
2、加州安大略市一条订于1930年的法律 条文这样规定：“禁止公鸡在不该鸣叫的时候乱 鸣叫，否则主人将吃官司或被罚款。”加利福尼 亚和俄亥俄州的克里夫兰都有一条古怪法律规定， 如果没有合法的捕鼠执照，使用老鼠夹逮老鼠也 属非法行为！
4、 从民族发展角度看，实行单一制能加速发展少数民族的经 济文化。
5、 从所处的国际环境看，实行单一制有利于祖国统一和民族 团结。
6、从马克思主义理论上，我国实行单一制有利于生产发展和无
维护民族 团结
增强全体人民 的凝聚力和向 心力
维
护
国
家
统
维护国家 领土和主
一
权的完整
反对任何外来 势力的入侵或 占领
3、只有一个中央人民政府；
4、公民只有一个国籍即中华人民共和 国国籍；
5、包括台湾省在内的各省、直辖市， 特别行政区都是中华人民共和国不可 分割的组成部分。它们不具有外交权；
6、各地方行政区域设立地方政府，其 权力来自中央授予。必须在中央政权 的统一领导下行使其职权；
我国实行单一制国家结构形式的原因：
思考：为什么美国的各州法律可以 不同？中国为什么没有这种情况？
实行联邦制的国家有：美、 德、瑞士、俄罗斯、印度、 缅、巴西等国家。
单一制（当今世界大多 数采用该形式，如；中、 法、意、日、匈、波、 蒙）
三、 我国 实行 单一 制的 国家 结构 形式
1、全国只有一部宪法；
2、只有一个最高国家权力机关；
国家 结构 形式
单一制
含义 制有何区别？
特点 代表国家
的类 型
复合制
邦联制
主要是 联邦制
含义 特点 代表国家
类型 区别 （1）含
义
（2）构 成
（3）宪 法和法律
（4）立 法机关
单一制
由若干行政区域 构成的单一主权 国家 若干行政区域 （各区域不具独 立性） 全国只有一部宪 法
全国只有一个立 法机关
联邦制
有双重国籍，既是各成 员国公民，又是联邦公 民。
除有联邦中央政府外， 各成员国也有自己的中 央政权机关。
邦联制
没有统一国籍， 只有各成员国 国籍
没有统一的中 央政府
（7）对 外关系
（8）中 央与地方 的关系
中央政府统 联邦是外交主体，成员 成员国是主权 一行使外交 单位一般无国际交往权。国家，有国际 权，地方政 （有的联邦制国家成员 交往权。 府无外交权 单位也有某些外交权）。
使职权，这表明
①我国是人民民主专政的社会主义国家 ②我国是复合制国 家 ③我国是单一制国家 ④我国各行政区域接受中央政权机关的统 一领导
A. ①② C. ①③
B. ③④ D. ②④
B
AD 2、在下列选项中属于联邦制国家特征的有（多项）
• A .联邦政权与联邦成员单位的政权机关之间不是中央和地方 的关系