农村劳动力转移问题的思考与对策研究
农村劳动力就业严重不足是我国的一个基本国情，农村剩余劳动力能否顺利地向非农产
业转移，将直接影响到我国工业化、现代化、城市化的进程。改革开放以来，我国农村剩
余劳动力转移的步伐大大加快。但是进入20世纪90年代后期，随着宏观经济环境的变
化，农村剩余劳动力转移受到了多种因素的制约。本文分析了农村剩余劳动力转移面临的
新形势，存在的障碍和制约因素，提出促进农村劳动力转移的战略思路及对策措施。
农村劳动力向非农产业的转移是经济发展的必然规律，发达国家在实现工业化、
现代化过程中，都曾出现农业剩余劳动力向非农产业的大规模转移。我国人多地少，人地
矛盾十分突出，农村劳动力就业严重不足。另一方面在长期计划经济体制下，城乡严重分
割，阻隔了农村劳动力向城市的流动，造成农村劳动力向非农产业转移缓慢，致使我国农
村剩余劳动力数量特别巨大。因此，促进农村剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长
一段时期内经济社会发展的重大战略问题。
一、我国农村剩余劳动力转移面临的新形势
当前，随着社会主义市场经济体制的形成和完善、我国加入世贸组织与国际经济
全面接轨，农村剩余劳动力的转移面临着新的挑战，主要表现为以下几个方面：
第一，农村剩余劳动力数量众多，每年新增劳动力数量巨大。我国是农业大国，
农村人口多，据统计，目前我国农村人口近8亿，占总人口的64％，农村劳动力近5
亿，其中进入乡镇企业的约1亿，进城打工约0.8亿，农业劳动力约3.2亿，农业剩余劳
动力大约在1.5亿～2亿。①刘克崮、张桂文：《中国“三农”问题的战略思考与对策研
究》，载《管理世界》2003年第5期。另一方面，农村劳动力不仅总量大，而且增长快，
每年新增的农村劳动力就有1600万，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳
动力明显过剩，就业压力相当大。
第二，加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。入世后，从国外
进口优质低价的大宗农产品，可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低，影响
农村劳动力转移的路径分析
【摘要】:目前我国农村劳动力在总体上还处于剩余状态,农村劳动力的转移及如何转移仍然是一个值得探讨的问题,文章主要从乡镇企业的发展和小城镇的构建方面来论述劳动力转移过程中遇到的问题,并结合西方经济学中的增长极理论来寻找解决上述问题的方法。
【关键词】: 农村劳动力； 乡镇企业； 小城镇
一、发展乡镇企业实现劳动力在农村内部的转移
(一) 乡镇企业的内涵及发展现状
乡镇企业是一个地域范畴而不是所有制范畴，乡镇企业指的是在乡镇（包括所辖村）范围内建立的，利用乡村资源为主的乡办、村办、联户办、户办企业。其中乡村办为农村集体企业。联户办为私营合伙企业，户办为个体企业。从经济形式来考察，乡镇企业包括5种经济成分：（1）乡、镇、村办的企业；（2）农民联营的合伙企业；（3）农户与乡、镇、村联办的企业；（4）个体、私营企业，以及农户自营的家庭非农产业；（5）其他乡镇企业与外商合资、合作经营的企业。其中第一、二、四种乡镇企业为乡镇企业的主要成分，文章分析的对象以这三种乡镇企业为主。
乡镇企业经过20多年的发展已成为我国经济生活中举足轻重的经济力量。据统计，1998年，乡镇企业的增加值为22186.5万元，占国民生产总值的27.95%,2002年这一比重达到了31.6%。1980到2000年乡镇企业年均增长率为21.9%，这一发展速度远高于同期全国年平均增长率的9.9%的水平。乡镇企业快速发展的原因，从微观上看，乡镇企业作为独立的商品生产者和经营者，其运营机制比国有企业更适应于市场经济；从宏观上看，供不应求的卖方市场使乡镇企业生产的低成本产品有充分的销路。乡镇企业的崛起吸纳了农村大量的就业，乡镇企业就业数量占乡村就业人员的比重1995年为26.24%,2005年为29.43%。
然而从1996年开始，乡镇企业总产值的年均增长率一直下降，到2002年该数值已不足10%。1997年亚洲金融危机以后，我国经济由通货膨胀转为通货紧缩，供给大于需求的相对过剩的市场宣告乡镇企业进入了“严冬期”。在卖方市场，居民的消费需求主要受制于收入和供给，产品质量退居其次，乡镇企业以低成本优势迅速占领市场，此时低廉的价格比其它竞争手段更具“杀伤力”。乡镇企业在低价格定位下的产品需求弹性趋于无穷，于是出现“村村点火”的现象，大量的乡镇企业纷纷涌现。进入买方市场后，消费决定生产，消费者偏好成为企业产品开发的追逐对象。产品在保证质量和售后服务的前提，要突出产品的差异性来吸引消费者，这时品牌优势在竞争中尤为重要。乡镇企业在创立自主品牌方面远远落后于时代，在“品牌竞争”时代处于极为不利的地位。乡镇企业的发展陷入困境。与此同时，乡镇企业吸纳就业的数量增长也趋于缓慢。
第 1 页 共 4 页 农村劳动力转移就业工作中存在的问题及总结
目前，随着城市化的推进和现代化的发展，农村劳动力转移就业成为一个发展的热点，但在这一过程中，也面临着许多问题。本文将从几个方面探讨农村劳动力转移就业工作的现状、问题和发展。
一、现状分析
农村劳动力转移就业工作的现状是不容忽视的。在当前社会经济格局下，农村中许多劳动力正在向城市转移，这使得城市和乡村的就业压力变得更大，也为农民工提供了更多的机会。近年来，国家政府实施了一系列的农村劳动力转移就业工作政策，包括“百万农民工返乡创业计划”、“新型城镇化”等，这些政策的出台有利于促进农村劳动力的转移和就业。
二、存在的问题
然而，农村劳动力转移就业工作也面临着很多问题，这些问题主要包括以下几个方面：
1. 教育问题
第 2 页 共 4 页 由于农村教育水平相对较低，大多数农民工只有初中文化，其职业技能和综合素质较为欠缺，这使得他们在求职过程中遇到了很大的困难。
2. 就业歧视问题
在求职过程中，农民工往往面临就业歧视，这使得他们的就业机会更少，而且很多企业单位对农民工的工资福利和保险等方面的保障不充分。
3. 缺乏保障问题
很多农民工在城市打工，缺乏合理的保险和福利保障，如果发生意外，就会面临巨大的经济压力和风险。
4. 土地流转问题
随着农村劳动力转移，农村土地的流转问题也越来越突出。一些农民在将土地转让时，由于管理不善或者买方欺诈等问题，导致土地流转过程中存在很多漏洞。
三、解决途径
第 3 页 共 4 页 为了解决以上问题，需要政府和社会各方的共同努力。具体来讲，应该采取以下措施：
1. 加强教育
政府应该加大对农村教育的投入，提高农民受教育的机会，这样农民工在求职过程中才会有更多的机会。
2. 加强法律保护
政府应该加强对农民工的法律保护，维护农民工的合法权益，遏制就业歧视和欺诈等行为。
3. 加强社会保障
政府应该加大对农民工的社会保障和福利保障力度，让农民工的工资、保险等方面的待遇更加合理。
关于农村劳动力转移发展现状及对策的调研报告
关于农村劳动力转移发展现状及对策的调研报告
近年来，县把转移农业富余劳动力作为增加农民收入、加快农村经济发展的突破口，大力实施劳务经济产业化经营，推动了农村劳动力转移向有序化、规范化、规模化的发展轨道迈进，促进了农民就业和增收，为新农村建设和农村稳定发展发挥了重要作用。农村人口数量多、劳动力素质偏低、人力资源闲置，在很大程度上制约了转移的速度和农民收入的增长。县农村劳动力转移办公室于4月18日——4月19日先后到我县乡，以走访、座谈、发放调查问卷等形式，对其家庭经济、务工情况、务工收入、思想观念以及接受培训等情况进行全面了解，从中掌握了当前我县劳务输出工作发展现状和存在的问题，提出了进一步做好劳务输出工作的对策。
一、农村劳动力转移基本情况
在上级部门及县委、政府的领导下，加强组织领导，积极转变发展思路，大力开展劳务输出工作，积极引导农民向二、三产业转移，取得了显著成效。据统计，自2003年到2008年累计转移农村劳动力32.84万人次，创收达__万元，人均劳务收入2387.1元，农民人均劳务收入2969.4元。2009年计划转移7.32万人次，实现劳务创收3亿元，其中向疆外转移2万人次，创收1.4亿元。从今年1——4月的整体情况看县农村劳动力转移工作总体稳定，金融危机对转移工作尚未带来明显影响。截止4月底，共转移农村劳动力__人次，约占农村富余劳动力的27%，实现劳务创
收9517.5万元，务工人均收入达4050元，农民人均劳务收入357.8元。其中向疆内、外有组织转移8050人次，创收达5635万元；
基础设施建设工程吸纳我县农民工共4663人。收集用工信息150余条，同比增长66.7%。目前，劳务输出在促进农民中作用日益明显、比例逐年增加，已成为加快县域经济发展、促进农民增收的主导产业。
二、农村劳动力转移现状及主要特点
