农村劳动力转移就业策略研究

农村劳动力转移问题的思考与对策研究

农村劳动力就业严重不足是我国的一个基本国情，农村剩余劳动力能否顺利地向非农产

业转移，将直接影响到我国工业化、现代化、城市化的进程。改革开放以来，我国农村剩

余劳动力转移的步伐大大加快。但是进入20世纪90年代后期，随着宏观经济环境的变

化，农村剩余劳动力转移受到了多种因素的制约。本文分析了农村剩余劳动力转移面临的

新形势，存在的障碍和制约因素，提出促进农村劳动力转移的战略思路及对策措施。

农村劳动力向非农产业的转移是经济发展的必然规律，发达国家在实现工业化、

现代化过程中，都曾出现农业剩余劳动力向非农产业的大规模转移。我国人多地少，人地

矛盾十分突出，农村劳动力就业严重不足。另一方面在长期计划经济体制下，城乡严重分

割，阻隔了农村劳动力向城市的流动，造成农村劳动力向非农产业转移缓慢，致使我国农

村剩余劳动力数量特别巨大。因此，促进农村剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长

一段时期内经济社会发展的重大战略问题。

一、我国农村剩余劳动力转移面临的新形势

当前，随着社会主义市场经济体制的形成和完善、我国加入世贸组织与国际经济

全面接轨，农村剩余劳动力的转移面临着新的挑战，主要表现为以下几个方面：

第一，农村剩余劳动力数量众多，每年新增劳动力数量巨大。我国是农业大国，

农村人口多，据统计，目前我国农村人口近8亿，占总人口的64％，农村劳动力近5

亿，其中进入乡镇企业的约1亿，进城打工约0.8亿，农业劳动力约3.2亿，农业剩余劳

动力大约在1.5亿～2亿。①刘克崮、张桂文：《中国“三农”问题的战略思考与对策研

究》，载《管理世界》2003年第5期。另一方面，农村劳动力不仅总量大，而且增长快，

每年新增的农村劳动力就有1600万，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳

动力明显过剩，就业压力相当大。

第二，加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。入世后，从国外

进口优质低价的大宗农产品，可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低，影响

农村劳动力转移就业现状、问题及对策

张丽平山县南甸镇人民政府

随着农业的发展，解决好农村剩余劳动力就业问题，使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移，这是加快农村经济发展，协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键。

也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此，从农村就业问题入手，积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。

一、农村剩余劳动力转移就业的现状随着经济社会的发展，中国农村就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重上升。当前，农村劳动力转移的基本趋势表现为，本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例上升，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱，以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代，外出务工人员就业主要集中在第三产业，农村劳动力外出就业稳定性增强，劳务输出组织化程度明显提高。

总之，改革开放以来，农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新，家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式，构成了中国农村劳动力就业的多元结构。

二、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题１．城乡结构矛盾明显，妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模。

一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展，而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险，影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高，就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展，在创造了大量就业机会的同时，就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异，缺乏技能的劳动力供大于求。四是随着城市失业数量的增加，农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈，过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。

河南农村劳动力就地转移模式研究　

河南工业大学思想政治教育学院　赵排风　

摘要：改革开放以来，河南农村劳动力转移主要有异地转移和就地转移两种模式，虽然异地转移在促进农村劳动力就业和农民增收方　

面发挥着巨大的作用，但本身也存在一定的局限性。根据河南经济发展实际和劳动力转移的新趋向，应采取多种措施，促进农村劳动力就地　转移就业，以实现农村劳动力非农化、城镇化和新农村建设的互动发展。　关键词：农村劳动力；就地转移；模式　

农业劳动力向第一产业和第二产　

业转移，实现农业社会工业化、农村　

人口城镇化是社会发展的一般趋势和　

规律。　《国民经济和社会发展第十二　

个五年规划纲要（草案）》强调，要　

“稳步推进农业转移人口转为城镇居　民”。根据２００６年《河南省全面建设　

小康社会规划纲要》，到２０２０年，河　

南省非农劳动力要达到６０％以上，城　

镇人口达５０％以上。根据２００９年９月　２３日国务院常务会议原则通过的《促　

进中部地区崛起规划》，到２０１５年，　

中部地区城镇化率要达到４８％。因此，　

在实现中原崛起进程中，如何加快农　

村劳动力转移，实现农村劳动力非农　

化和城镇化的互动发展，成为社会各　

界关注的重要问题。　

一、近年来河南农村劳动力转移　

趋向　

表１　近年来河南农村劳动力转移情况　单位：万人／亿元　

从表１可以看出，河南省农村剩　余劳动力转移主要有两种方式，一是　

流向本省大中城市和省外发达地区；　

二是就地转移。改革开放以来，乡镇　

企业异军突起，吸纳了大量的劳动力。　

２０世纪９０年代后，随着产品结构的调　

骗农业２０１１年第１１期（下）　整和市场竞争的加剧，乡镇企业规模　

小、技术落后的弊端日益显现，加之　

小城镇设施落后，产业聚集能力不强，　

乡镇企业发展势头减缓，吸纳农村劳　

动力的能力降低。与此同时，东南沿　

海地区的工业发展需要大量劳动力，　河南农村劳动力出现孔雀东南飞现象，　

东部沿海地区是我省农村劳动力转移　

的主要区域。近年来，广东等沿海地　

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农村劳动力转移就业的问题及对策

作者：蒋文涛

来源：《时代报告》2012年第11期

中图分类号：F304.6文献标识码：A

摘要:随着农业的发展,解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,这是加快农村经济发展,协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的对策是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。

关键词:农村劳动力;转移就业;问题;对策

一、农村劳动力转移就业遇到的问题

（一）城乡结构矛盾明显，妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模

一是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。 二是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。结

目前我国农村人口中文盲人数庞大,农村人口的文化水平、技术素质偏低。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿,占农村人口的20.7％;小学文化程度的占38.8％;受过职业教育和培训的仅占5％。

（二）农民工的就业环境不宽松

农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。