美国“1+”战略

2015年美国国家安全战略报告（一）今天，美国的实力更加强大，地位更加牢固，能够抓住一个新世纪的机遇，捍卫我们的利益，抵御一个不安全世界的风险。

美国不断增强的经济实力，是我们国家安全的基础，也是我们在国外影响力的重要来源。

自从大萧条以来，我们经历了历史上时间最长的私营部门就业增长，创造了近1100万新的就业机会。

失业率下降到6年来的最低水平。

我们现在是世界领先的石油和天然气生产国。

我们仍然是全球经济中的科学、技术和创新标兵。

我们还受益于一支年轻和不断壮大的劳动大军以及富有弹性和多元化的经济。

我们的劳动者和企业的创业精神巩固了我们的经济优势。

我们的高等教育体系是世界上最好的教育体系，每年都吸引全球各地的更多优秀学生。

我们继续吸引世界上每一个角落的移民，他们为我们国家增加活力和创业人才。

在全球范围内，我们已经脱离伊拉克和阿富汗的大规模地面战争。

过去十年里，这两个国家的战争决定了美国的大部分外交政策。

我刚上任时，我们在伊拉克和阿富汗有将近18 万军队，现在我们在这两个国家的驻军不到1.5 万人。

我们有一支强大的军队，其实力、技术和地缘政治覆盖面在人类历史上无与伦比。

我们加强了我们从欧洲到亚洲的联盟。

现在，在这个关键时刻，我们的国家安全继续面临严峻的挑战，与此同时，我们正在努力塑造明天的机会。

暴力极端主义和不断演变的恐怖威胁，使美国和我们的盟友面临遭受攻击的持续风险。

对网络安全的挑战不断升级、俄罗斯的侵略、气候变化的影响加剧以及传染病的暴发，都使人们对全球安全感到忧虑。

我们必须对这些挑战和其他挑战保持清醒的头脑，并认识到美国具有独特的动员能力，能够领导国际社会应对这些挑战。

任何确保美国人民的安全并促进我们国家安全利益的成功战略，都必须始于一个不可否认的事实———美国必须发挥领导作用。

美国的强大而持续的领导作用，对于一个促进全球安全与繁荣以及各国人民尊严和人权的以规则为基础的国际秩序必不可少。

现在的问题不是美国是否应该发挥领导作用，而是我们如何发挥领导作用。

菲律宾会向中国开战吗?有人斥之为这是天方夜谭。

但是，据报道，菲律宾的确有同中国开战的准备，据说，在前几天菲律宾总统的一次记者招待会上，有这样精彩的对话。

菲律宾会向中国开战吗?有人斥之为这是天方夜谭。

但是，据报道，菲律宾的确有同中国开战的准备，据说，在前几天菲律宾总统的一次记者招待会上，有这样精彩的对话：有记者问阿基诺：“菲律宾有开战准备吗?”全世界都清楚以及明白：永远不要和中国陆军打仗。

阿基诺回答：“我们一贯有准备”。

当然，接下来阿基诺总统很快又指出，政府强调设法和平解决冲突。

这真有点“此地无银三百两”了。

菲律宾“政府强调设法和平解决冲突”，但如果菲律宾的愿望不能“和平”地得到满足，也就是阿基诺语义中的“和平解决”，菲律宾是不是就要对中国兴师问罪呢?中国海军看来这完全是有可能的。

有朝一日，菲律宾可能对中国开战。

连菲律宾都“一贯准备”着对中国开战，这是何等惊人的现实。

由此，我们不免心生疑问，到底有多少个国家准备同中国打仗呢?这应该是一个很重要的问题，不弄明白是说不过去的。

一个人活在世上，如果连谁想揍你都搞不清楚，那也未免也太糊涂了吧。

人而如此，国家也是这般，如果一个国家连谁想同自己打仗都不知道，又何谈得上战略策略呢?那不成了无的放矢了吗?所以，如果说我们这些草根们谈论战略问题层次不够，但弄清楚谁想打我们的权利总还是有的吧。

越南：这个国家同中国发生过多次战争，在南中国海也与中国有激烈的岛屿争端，它似乎也不屑于不掩饰对中国的军事准备，近年来的一系列军事战略举措都是冲着中国来的。

所以，这个国家肯定也像菲律宾一样，也“一贯准备”着对中国开战。

印度：这是一个一直准备对中国开战的国家，直到最近还传出印军高层针对中国调整指挥系统，加强安达曼——尼克巴群岛的军事力量遏制中国，扩大山地兵团，部署布拉莫斯导弹到中印边境等等，把针对中国的举措叫嚷得满天飞。

显然，这可以称之为一个“跃跃欲试”准备同中国开战的国家。

印度军队澳大利亚：曾经有消息说，澳大利亚制订有一旦中美发生冲突澳大利亚封锁中国海运的军事计划，自然，澳大利亚官方给予了否认。

美国重返亚太亚太地区即亚洲及太平洋地区，泛指太平洋沿岸的大国。

其中包括：澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰、印度尼西亚、菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡、文莱、中国、墨西哥、智利、巴布亚新几内亚和中国台湾、中国香港两个地区。

“美国回来了”，用奥巴马的话说，“美国将维护核心原则并与盟友密切合作，在塑造该地区及其未来中发挥更大、长远的作用”。

美国实行的是全球战略，但在战略部署上有所侧重。

自冷战结束，美国就开始了战略重心东移的进程。

然而，美国对亚洲的关注总是被一些重大事件所中断，如亚洲金融危机、反恐战争等。

现在，美国以“重振美国，领导世界”为核心目标，改变以往以反恐压倒一切的做法，逐步从伊、阿战场收兵，加快战略重心东移步伐，并已采取了不少实质性措施。

随着美国重返亚太地区，中美双方必然有着或多或少的碰撞。

美国对中美关系历来有种种说法，其基本定位是“非敌非友”关系。

这是当今世界惟一超级大国与一个崛起大国的特定关系，是最重要的地缘政治关系。

美国对华总体战略是合作与防范并举，采取综合手段遏制中国，让盟国出钱、出力、出面牵制中国。

与此同时，通过人道主义救援、军事交流、武器出售等方式加大了对中国周边地区的渗透。

美国现如今已经下定决心结束弊大于利的战争，同时加强在亚太地区的军事存在。

其亚太军事战略调整的方向是：针对所谓“反介入/区域拒止”威胁，着眼未来10～20年，深度整合空、海军战力，保持和改进美国的远征力量投送能力，确保美军在西太平洋战区的行动自由。

一是扩大亲美阵容，提高“集体安全”能力，企图把军事同盟关系作为“力量倍增器”，利用盟友独特的实力，维护其在亚太的利益。

二是重心后移，以关岛为枢纽，完善三线部署，在稳固东北亚的同时，加强在东南亚、特别是南海周边区域的军事存在；提升澳大利亚的地位作用，使之成为与日本遥相呼应的“双锚”。

三是更新前沿武器装备，部署大量先进海、空装备和新型导弹防御系统，大力提升亚太美军的快速反应和全维攻防能力。

1、结合美国的国情，分析美国政府人才战略有哪些特点？美国政府的人才战略，既涵盖宏观层面的人才战略规划、政策体系构建、市场机制建设和发展环境打造，也包括微观层面的人才引进、培养和作用发挥等，其中比较鲜明的特点主要有以下四个方面：第一、人才立国的战略定位使人才优先发展理念深入人心。

美国的工业化和现代化发展起步较晚，为了赶超欧洲列强，独立后的美国始终把人才开发利用作为谋求国家发展的首要战略。

第二、产学研一体化的制度体系为人才与资本的结合提供丰沛土壤。

美国是产学研合作的发源地，也是当前世界上产学研结合最紧密、发展成效最明显的国家。

第三、市场化导向的运行机制使人才资源配置效益最大化。

美国有着全球最为发达的人才市场，全世界最有实力的人才中介公司及猎头公司近80％集中在美国，各种类型的人才中介及职业介绍公司2万余家。

在美国，人才资源完全按市场经济规律配置，用人单位和人才个体都有充分的自由选择权，各类人才可以在全国范围内任意迁移或频繁更换工作，也可以在院校、科研单位、企业及政府间频繁流动，选择最适合自己、最有发展的职业和岗位。

相对自由的人才流动环境，不但为各领域人才提供了巨大的发展空间，也保证了美国经济体系的活跃性。

第四、美国社会推崇的个人价值观为人才集聚营造良好软环境。

美国把培养人才作为人才战略的基石，把引进人才作为人才战略的重点，大规模吸纳外籍优秀人才。

美国是一个移民国家，一直把争夺世界各国优秀人才作为一项国家战略。

几十年来，美国采取多种手段从别国引进大批人才，特别是高科技人才：1、不断修订的移民法。

能使真正有本领、对美有用的人留在美国。

2、将留学生作为人才的后备力量。

3、“绿卡”政策为外籍人才提供方便。

美国吸引人才的一项重要政策，就是授予非美国籍专业工作人士在美永久居留权，俗称“绿卡”。

4、打造优越的社会环境留住人才。

首先，让“高薪”充当最具诱惑力的诱饵；其次，为科研活动提供充足经费。

最后，设立各类奖励。

美国对“一带一路”的战略思考作为一个崛起中的大国，“一带一路”是中国全球化的初始阶段，也就中国的全球化。

作为一个大国，在崛起过程中必须推进环绕你展开的全球化。

一、金融帝国崛起1944年7月，美国为了从大英帝国手中接过货币霸权，由罗斯福总统推动建立了三个世界体系，一个是政治体系——联合国；一个是贸易体系——关贸总协定，也就是后来的WTO；一个是货币金融体系，也就是布雷顿森林体系。

布雷顿森林体系按照美国人的愿望，是确立美元的霸权地位。

但是实际上经过20多年的实践，从1944年到1971年，整整27年，却并没有真正让美国人拿到霸权。

什么东西阻挡了美元的霸权？就是黄金。

布雷顿森林体系建立之初，为了确立美元的霸权，美国人曾经对全世界做出承诺，就是要各国的货币锁定美元，而美元锁定黄金。

怎么锁定呢？每35美元兑换1盎司黄金。

有了美元对全世界的这个承诺，美国人就不可能为所欲为。

说的简单点，35美元兑换1盎司黄金，意味着美国人不能随便地滥印美元，你多印35美元，你的金库里就要多储备1盎司黄金。

美国之所以有底气对全世界做出这样的承诺，是因为它当时手中掌握了全球80%左右的黄金储备。

美国人认为，我有这么多黄金在手，用它去支撑美元的信用是没有问题的。

但是情况并不像美国人想的那么简单。

美国在二战之后连续愚蠢地卷入了朝鲜战争和越南战争。

这两场战争使美国耗费巨大，尤其是越南战争。

越南战争期间美国差不多打掉了八千亿美元的军费。

随着战争花费越来越大，美国有点吃不住劲了。

因为按照美国的承诺，每35美元的流失就意味着1盎司黄金的流失。

到1971年8月，美国人手里的黄金大概还有8800多吨，这时美国人知道有点麻烦了，与此同时有些人还在给美国人制造新的麻烦。

比如说法国总统戴高乐，他不相信美元，他找来法国财政部长和央行行长，要他们看一下法国有多少美元储备，得到的答案是大概有22亿—23亿美元。

戴高乐说，一分都不剩全部提出来交给美国人，换成黄金拿回来。

２０１８年第４期南洋问题研究Ｎｏ.４２０１８(总第１７６期)ＳＯＵＴＨＥＡＳＴＡＳＩＡＮＡＦＦＡＩＲＳＧｅｎｅｒａｌＳｅｒｉａｌＮｏ.１７６战略焦虑与美国对 一带一路倡议的认知及政策变化韦宗友(复旦大学美国研究中心ꎬ上海２００４３３)㊀㊀㊀㊀㊀收稿日期:２０１８－０９－０８㊀㊀㊀基金项目:国家社科基金一般项目 美国印太地区安全布局困境及中国应对之策研究 (１４ＢＧＪ０４９)ꎻ教育部国别和区域研究课题 一带一路与美国:新形势下战略关系与突破路径研究 ꎻ教育部人文社科基地重大项目 中崛起背景下的中美战略互动研究 (１７ＪＪＤＧＪＷ００２)ꎻ教育部国际合作与交流司２０１６－２０１７年度指向性课题 一带一路倡议和美国新丝绸之路计划合作的可行性研究及其对我影响 (１７ＧＢＱＹ０４３)㊀㊀㊀作者简介:韦宗友ꎬ男ꎬ复旦大学美国研究中心教授㊁博导ꎬ政治学博士ꎮ㊀㊀摘㊀要:自２０１３年下半年中国政府提出 一带一路 倡议以来ꎬ美国政府对 一带一路 倡议的态度尽管有过一些好转ꎬ但总体来说是消极的和负面的ꎮ尤其是特朗普上台以来ꎬ美国对 一带一路 倡议的态度日趋负面ꎬ不仅认为该倡议具有地缘经济和地缘战略企图ꎬ还将其视为中美战略竞争的一个重要维度ꎮ基于这一认识ꎬ特朗普政府陆续采取了一系列外交㊁舆论和经济举措ꎬ并与印太盟友一道试图抹黑㊁阻挠和干扰中国 一带一路 倡议的实施ꎮ文章从美国政府的态度㊁美国战略界的认知及美国主流媒体的叙述３个维度全面考察了美国对 一带一路 倡议的态度ꎬ并对特朗普政府对 一带一路 倡议的政策应对进行了较为全面的分析ꎮ文章最后对中国如何应对美国的举措ꎬ提出了政策建议ꎮ㊀㊀关键词:美国ꎻ 一带一路 ꎻ中美关系ꎻ特朗普㊀㊀中图分类号:Ｄ８２２㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀文章编号:１００３￣９８５６(２０１８)０４￣００５９￣１３㊀㊀自２０１３年中国宣布 一带一路 倡议以来ꎬ尽管美国不是 一带一路 沿线国家ꎬ但美国政府㊁战略界及媒体对 一带一路 倡议的兴趣和关注与日俱增ꎮ鉴于美国的全球政治㊁经济㊁军事及舆论影响力ꎬ美国的态度㊁立场及政策ꎬ无疑会对 一带一路 倡议的顺利实施产生重要影响ꎮ因而ꎬ详细考察美国政府㊁战略界乃至美国主流媒体对 一带一路 倡议的认知㊁态度乃至政策举措ꎬ无疑具有重要价值ꎮ一㊁美国政府对 一带一路 倡议的态度及变化中国政府于２０１３年下半年先后提出建设 丝绸之路经济带 和 ２１世纪海上丝绸之路 时ꎬ美国政府一开始对此反应迟缓ꎬ没有给予足够关注ꎮ奥巴马政府一度还认为ꎬ中国提出的倡议与美国在２０１１年提出的连接中亚和南亚的 新丝绸之路 计划存在共通之处ꎬ甚至可以进行合作ꎮ[１]直到２０１４年下半年中国发起成立亚洲基础设施和投资银行ꎬ美国的亚欧盟友纷纷打算加入时ꎬ奥巴马政府才 醒悟 过来ꎬ认为中国的 带一路 倡议可能会对美国在欧亚大陆及印太沿海地区的经济与战略利益构成挑战ꎬ特别是亚投行的成立将对美国主导的国际货币基金组织等既有国际金融制度构成威胁ꎮ此后奥巴马政府积极游说ꎬ劝阻欧亚盟友不要加入亚投行ꎮ在英国㊁德国㊁澳大利亚等欧亚盟友加入亚投行ꎬ 劝阻 行动无果后ꎬ迫于国内外舆论压力ꎬ奥巴马政府一方面表示ꎬ美国并不反对成立亚投行ꎬ中美之间并非零和竞争关系ꎬ但另一方面始终表达对亚投行及 一带一路 倡议透明度㊁最佳实践及遵守规则的关注ꎮ[２]而且ꎬ直到奥巴马政府任期结束ꎬ也始终没有表达过对 一带一路 倡议的支持ꎬ更没有表达参加的意愿ꎮ秉持 美国第一 外交政策理念和 逢奥(巴马)必反 执政风格的特朗普ꎬ对 一带一路 倡议的态度ꎬ从执政初期的摸索㊁试探ꎬ到当前的反对㊁对抗ꎬ发生了较大变化ꎮ特朗普政府对 一带一路 倡议的态度基本上可以分为两个阶段ꎮ第一阶段ꎬ就职后到２０１７年６月ꎬ特朗普政府对 一带一路 倡议表达了某种兴趣ꎮ这一时期特朗普总统刚刚入主白宫ꎬ其对华政策还处于摸索阶段ꎮ尤为重要的是ꎬ中国政府主动出击ꎬ与特朗普在美国举行了首次首脑会晤ꎬ就双边关系㊁特别是经贸问题达成了某种初步协议ꎬ让外界一度较为担心的中美经贸问题出现了趋稳迹象ꎮ而且由于朝核问题迫在眉睫ꎬ特朗普需要中国在朝核问题上的大力支持和帮助ꎮ两相结合ꎬ特朗普政府在最初的半年里ꎬ对 一带一路 倡议的态度比前任奥巴马显得更为积极ꎬ甚至派遣白宫国家安全委员会东亚事务高级主任马修 波廷杰(ＭａｔｈｅｗＰｏｔｔｉｎｇｅｒ)率领美国代表团出席于５月１４日在北京举办的 一带一路 高峰论坛ꎮ鉴于奥巴马政府此前对 一带一路 倡议及亚投行的消极态度ꎬ特朗普决定派遣代表参加 一带一路 高峰论坛ꎬ显然具有重要的象征意义ꎮ波廷杰在高峰论坛上表示ꎬ美国承认需要高质量的基础设施建设ꎬ美国公司在全球基础设施建设方面的成就有目共睹ꎬ准备参与 一带一路 项目并提供 最有价值的商品和服务 ꎬ美国驻华使馆与美国企业还将共同组建 一带一路 工作小组负责推动具体进展ꎮ不过ꎬ波廷杰也不忘强调ꎬ 一带一路 的相关合作需要确保招投标过程公开㊁透明ꎬ需要通过 高质量的融资 以防范无法承受的债务负担ꎬ需要来自私营部门的广泛参与ꎮ[３]特朗普在６月份会见赴华盛顿主持首轮中美外交安全对话的杨洁篪时表示ꎬ美方愿意同中方在 一带一路 有关项目上进行合作ꎮ[４]第二阶段ꎬ大致从２０１７年７月份直到当前ꎮ这一时期是中美经贸问题日益凸显ꎬ并最终演变为贸易战的关键阶段ꎬ也是特朗普政府明确将中国界定为美国战略竞争对手的时期ꎮ特朗普政府对 一带一路 倡议的态度发生了明显变化ꎬ由前期的较为积极和 机会主义立场 开始转向质疑㊁抹黑和公开反对ꎮ美国不再就事论事或从商业角度看待 一带一路 ꎬ而是从中美战略竞争以及经贸竞争的地缘战略和地缘经济视角重新审视中国的 一带一路 倡议ꎮ２０１７年８月ꎬ在东亚峰会部长级会议期间ꎬ时任美国国务卿蒂勒森在与东南亚其他国家外长举行会谈时ꎬ抹黑中国 一带一路 倡议ꎬ大谈中国 一带一路 倡议的债务陷阱问题ꎬ并与他们商讨如何建立替代性的基础设施融资机制ꎮ[５]１０月３日ꎬ美国国防部长马蒂斯在国会听证会上对中国与巴基斯坦的中巴经济走廊提出批评ꎬ指出该走廊途经印巴争议地区克什米尔ꎮ马蒂斯还对中国的 一带一路 倡议提出质疑ꎬ指出 在一个全球化的世界ꎬ存在很多 带 与 路 ꎬ不存在一国支配的 一带一路 ꎮ[６]１０月１８日ꎬ国务卿蒂勒森在一次外交政策演说中也对中国的 一带一路 倡议进行了不点名批评ꎮ他指出ꎬ在基础设施投资项目及融资计划方面ꎬ很多印太国家没有多少替代性选择ꎬ而既有项目常常无法为当地人民带来就业或繁荣ꎮ应该拓展透明的㊁高标准的地区借贷机制ꎬ能够真正帮到这些国家而非让其债台高筑ꎮ[７]在国防部长㊁国务卿相继对 一带一路 倡议提出批评后ꎬ特朗普本人在１１月份的东亚之行中ꎬ也把与亚洲盟友一道应对中国的 一带一路 倡议纳入行程表ꎮ在访问日本时ꎬ特朗普与安倍商讨了两国在印太地区加强基础设施建设合作事宜ꎬ强调 印太地区的基础设施项目应该与市场竞争和透明度㊁负责任的金融安排㊁开发和公正的市场准入以及高标准的良治相一致 ꎬ两国将致力于支持在第三国进行高质量基础设施开发上的合作ꎮ[８]１１月１５日ꎬ美国国会众议院外交事务委员会亚太小组委员会举行 亚洲开发金融:中国 一带一路 背景下美国的经济战略 听证会ꎬ这是美国国会首次举行关于中国 一带一路 倡议的听证会ꎮ小组委员会主席泰德 约霍(ＴｅｄＹｏｈｏ)在听证会上指出ꎬ中国的 一带一路 倡议实际上是开发金融实践ꎬ通过在欧亚大陆及印太地区修建公路㊁桥梁㊁港口及其他基础设施ꎬ满足该地区的基础设施需求缺口ꎬ提升中国与该地区国家的经济互联互通ꎮ他指出ꎬ尽管中国将 一带一路 倡议宣传为对发展中国家慷慨的 互赢 援助ꎬ但显然 一带一路 倡议主要受中国私利的驱使ꎬ同时还服务于中国的战略与军事利益ꎮ他认为ꎬ与中国政府驱动的开发金融不同ꎬ美国的开发金融是市场需求驱动ꎬ在透明度和标准方面远远高于中国ꎬ可为 一带一路 倡议沿线国家提供不同于中国的替代性选择ꎮ[９]２０１７年年底ꎬ特朗普政府发布首份«美国国家安全战略报告»ꎮ报告除了将中国界定为国际体系的修正主义国家和美国的首要战略竞争对手外ꎬ还对中国的 一带一路 倡议进行了间接批评ꎮ报告指出ꎬ 中国寻求取代美国在印太地区的地位ꎬ拓展其国家驱动经济模式的影响ꎬ以有利于本国的方式重新安排地区秩序ꎮ 报告认为ꎬ中国在发展中国家的投资ꎬ旨在拓展影响和赢得相对于美国的竞争优势ꎮ 中国正在全球基础设施领域投入上百亿美元ꎬ 美国提供了一条有别于这种国家指导的投资模式选项ꎬ后者常常让发展中国家泥足深陷ꎮ 报告指出ꎬ美国应该推动新的发展模式ꎬ它基于自由市场原则㊁公平与对等贸易ꎬ私营部门行动与法治ꎬ它寻求与对象国的伙伴关系ꎬ推动对象国的发展进步ꎬ符合对方的文化传统ꎮ[１０]２０１８年１月２５日ꎬ美国国会美中经济与安全评估委员会举行听证会ꎬ专门就中国的 一带一路 倡议进行评估ꎮ评估委员会成员丹尼斯 谢阿(ＤｅｎｎｉｓＣ.Ｓｈｅａ)指出ꎬ中国领导人希望借助 一带一路 倡议促进其地缘政治利益ꎬ拓展中国在地区及全球治理中的地位ꎬ美国则在维护自由与开放的印太地区方面拥有重要利益ꎬ美国必须高度重视中国 一带一路 倡议对美国的战略影响ꎬ并对此作出回应ꎮ[１１]７月３０日ꎬ国务卿麦克 蓬佩奥在美国商会举办的 印太商业论坛 上ꎬ不仅提出了特朗普政府的印太经济方略ꎬ还对中国的 一带一路 倡议进行了不点名的批评ꎮ蓬佩奥指出ꎬ从经济角度而言ꎬ 开放 意味着公平与对等贸易㊁开放的投资环境㊁国家间透明的协议以及改进互联互通以促进地区联系ꎮ蓬佩奥宣布美国将先期拨款１.１３亿美元用以拓展美国在印太地区的经济存在ꎬ同时强调美国将大力推动私人资本对印太地区的投资ꎬ为此印太国家领导人必须将透明度㊁反腐及负责任的融资放在优先地位ꎮ[１２]后者实际上是暗批中国在该地区的投资㊁特别是 一带一路 建设缺乏透明度㊁涉嫌腐败以及存在所谓的 债务陷阱 ꎮ８月７日ꎬ特朗普在新泽西州的私人高尔夫俱乐部宴请美国商界领袖及白宫高级员工时ꎬ对中国的 一带一路 倡议进行了公开指责ꎮ他声称ꎬ中国领导人习近平提出的 一带一路 倡议有可能干扰世界贸易ꎬ具有冒犯性ꎬ他不想要这个项目ꎮ他还说ꎬ他当面告诉了中国领导人他的想法ꎮ[１３]８月１７日ꎬ美国国防部发布２０１８年«中国军力报告»ꎬ声称 中国试图利用 一带一路 倡议与其他国家建立强有力的经济联系ꎬ塑造他国利益使之与中国利益相符合ꎬ并遏止他国对中国处理敏感问题的方式提出批评或进行对抗ꎮ [１４]显然ꎬ特朗普政府对中国 一带一路 倡议的态度和立场日益负面ꎬ也日益趋向强硬ꎮ二㊁美国战略界对 一带一路 倡议的忧虑美国战略界对 一带一路 倡议的认知ꎬ从属于其对中国的总体战略判断ꎮ近年来ꎬ美国战略界对中国的印象和战略判断日益负面ꎬ特别是自２０１５年的美国对华政策大辩论以来ꎬ到目前为止ꎬ美国战略界基本形成一种较为负面的对华战略共识ꎬ即过去几十年来的美国对华接触政策是失败的:中国从美国的对华接触政策中获得了巨大好处ꎬ国力蒸蒸日上ꎬ但无论内政还是外交上都没有发生美国期待的变化ꎬ相反在政治上日益保守ꎬ外交政策方面日益咄咄逼人ꎬ甚至试图取代美国在印太乃至全球的霸权地位ꎬ对美国利益构成了强劲挑战ꎮ总之ꎬ美国对华政策需要改弦易辙ꎮ在这一基本战略判断下ꎬ美国战略界对 一带一路 倡议的认知负面远远多于正面ꎮ综合起来ꎬ美国战略界对 一带一路 倡议的认知或担忧ꎬ主要体现在如下几个方面ꎮ第一ꎬ认为中国的 一带一路 倡议具有深远的地缘政治和地缘经济考量ꎬ是中国版的 马歇尔计划 ꎮ[１５]美国美中经济与安全评估委员会委员凯瑟琳 托宾(ＫａｔｈｅｒｉｎｅＣ.Ｔｏｂｉｎ)在该委员会２０１８年１月２５日就中国 一带一路 倡议举行的专门听证会上表示ꎬ 一带一路 倡议是习近平主席力推的外交政策倡议ꎬ它不仅仅是经济刺激计划ꎬ也是 中国梦 的全球形象ꎻ不仅是市场营销战略ꎬ也是中国 走出去 政策的升级版ꎬ同时它还是谋求中国经济支配地位的蓝图ꎮ[１６]该委员会另一位委员在同一听证会上指出ꎬ中国领导人希望ꎬ通过加强与邻国的互联互通ꎬ确保补给线安全以及拓展中国在地区及全球治理中的作用ꎬ 一带一路 倡议将会促进中国的地缘政治利益ꎮ[１７]国家亚洲研究局政治与安全事务高级研究员纳德杰 罗兰(ＮａｄｅｇｅＲｏｌｌａｎｄ)指出ꎬ人们常常将 一带一路 倡议理解成中国在欧亚大陆进行基础设施融资和建设的计划ꎬ这显然有失偏颇ꎮ实际上ꎬ基础设施建设只是 一带一路 倡议 五通 的组成部分之一ꎮ这些不同的组成部分构成了一个以中国为中心的地区一体化蓝图ꎮ这一倡议被认为是中国对紧迫的内外经济和战略挑战的回应ꎬ同时也是一个致力于在未来数十年里将中国变成地区无可争议的主导国家的蓝图ꎬ是中国的大战略ꎮ[１８]美国著名商业调查公司民茨公司(ＭｉｎｔｚＧｒｏｕｐ)调查员兰德尔 菲利普斯(ＲａｎｄａｌＰｈｉｌｉｐｓ)认为ꎬ中国提出的 一带一路 倡议是对奥巴马政府 亚太再平衡战略 ꎬ特别是ＴＰＰ经济倡议的回应ꎬ通过这一计划提供有别于美国的规则与机制ꎬ而该地区相对欠缺的基础设施投资恰好提供了通向这一替代计划的便捷之路ꎮ而且ꎬ在中国领导人看来ꎬ 一带一路 倡议是提升中国国际地位和形象的理想的政治经济平台ꎬ无论在规模还是目标上都要超越二战后的美国马歇尔计划ꎮ[１９]第二ꎬ认为尽管中国的 一带一路 倡议可能会对沿线部分国家的经济发展提供某种机遇ꎬ但是极可能让很多国家背上沉重的债务包袱ꎬ让他们滑入 债务陷阱 ꎬ并因此受控于中国ꎮ新美国安全研究中心亚太安全项目研究高级研究员丹尼尔 克里曼(ＤａｎｉｅｌＫｌｉｍａｎ)指出ꎬ中国通过 一带一路 项目向对象国提供超出其偿还能力的贷款ꎬ制造债务陷阱并进而将其转换为金融杠杆ꎬ获得了永久性的不平等外交关系ꎮ不仅如此ꎬ中国还可以借此将建设中的具有军民两用用途的基础设施置换成未来的军事设施ꎬ甚至利用这种不平等外交关系迫使对象国支持中国的外交议程ꎮ[２０]美国对外关系委员会高级研究员艾利 拉特纳(ＥｌｙＲａｔｎｅｒ)指出ꎬ尽管欧亚大陆存在巨大的基础设施需求ꎬ而且目前看来也不存在完全替代中国的可行选项ꎬ然而那些接受 一带一路 项目建设的国家却可能存在极大的债务陷阱风险ꎬ并因此被中国加以利用ꎬ服务于后者的政治与战略目的ꎮ美国必须对此高度重视ꎬ未雨绸缪ꎮ[２１]对外关系委员会高级研究员乔舒亚 库兰茨克(ＪｏｓｈｕａＫｕｒｌａ￣ｎｔｚｉｃｋ)也指出ꎬ由于斯里兰卡的前车之鉴ꎬ尽管一些东南亚小国还是欢迎中国的 一带一路 建设项目ꎬ但是像泰国㊁马来西亚等国开始检讨中国建设的 一带一路 基础设施项目ꎬ防止本国陷入中国的 债务陷阱 ꎮ[２２]此外ꎬ他们对 一带一路 项目的透明度持批判态度ꎬ认为中国参与的项目缺乏透明度ꎬ甚至加剧了对象国的腐败ꎮ第三ꎬ担心欧亚大陆心脏地带出现一个以中国为中心的权力堡垒ꎮ防止在欧亚大陆这一地缘战略中心出现一个竞争性的权力中心ꎬ是美国自二战结束以来不变的国家战略目标ꎮ在美国战略界看来ꎬ如果中国 一带一路 倡议成功实施ꎬ那么很可能在广袤的欧亚大陆形成一个以中国为中心的权力堡垒ꎬ确立中国的霸主地位ꎬ对美国国家安全构成严峻挑战ꎮ罗兰在«华盛顿季刊»上撰文指出ꎬ如果 一带一路 倡议顺利实施ꎬ那么将产生深远的地缘战略影响:欧亚大陆将成为一个诸多威权主义政权盘踞的一体化及互联互通的大陆ꎬ中国影响获得极大提升ꎬ其他国家对此敢怒不敢言ꎻ一个有着自己的政治和经济制度的地区新秩序的建立ꎬ其规则和规范反映了中国的价值和利益取向ꎻ一个在某种程度上不受美国海权影响的大陆堡垒ꎮ[２３]第四ꎬ担心在印太地区会出现中美之间的经贸发展模式之争ꎮ２０１７年以来ꎬ美国战略界不断渲染中国 一带一路 倡议对美国及西方资本主义发展模式带来的挑战ꎮ他们指出ꎬ中国 一带一路 倡议是国家主导㊁政府推动的经济发展模式ꎬ一旦在印太地区 生根发芽 ꎬ取得成功ꎬ那么对美国以私营企业和自由市场竞争为主导的发展模式将构成严重挑战ꎬ美国不能坐视不管ꎮ罗兰指出ꎬ北京希望通过 一带一路 倡议 扩大朋友圈 ꎬ加强在这一民主实践虚弱㊁威权政权盛行而美国影响极其有限的地区的影响ꎮ在这一对全球化极其不满的地区ꎬ 中国模式 很可能日益具有吸引力ꎬ美国及其欧亚盟友所代表的自由民主理想及标准将日益面临压力ꎬ 一带一路 倡议的标准将扩展到整个地区ꎮ[２４]战略与国际研究中心 重新连接亚洲项目 (ＲｅｃｏｎｎｅｃｔｉｎｇＡｓｉａＰｒｏｊｅｃｔ)项目主任乔纳森 希尔曼(ＪｏｎａｔｈａｎＨｉｌｌｍａｎ)指出ꎬ二战结束以来ꎬ美国在建立㊁拓展及捍卫开放的贸易与金融体系方面扮演了领导角色ꎮ如果中国的 一带一路 倡议取得成功ꎬ那么(中国)将可能修改这一体系以反映中国的利益ꎮ从供给链到工业产品ꎬ再到能源和其他资源ꎬ中国的货币将得到更加广泛的使用ꎮ中国的技术标准ꎬ从高铁到无线网络ꎬ以及中国的环保和社保偏好ꎬ将日益被广泛接受ꎮ所有这些变化ꎬ将把美国从当前全球经济的(中心)地位推落下来ꎬ将中国推向中心ꎮ[２５]第五ꎬ担心中国在美国主导的金融制度外 另起炉灶 ꎮ美国战略界认为ꎬ中国政府发起的 一带一路 倡议ꎬ特别是中国发起并建立的亚洲基础设施建设投资银行ꎬ是要在美国主导的国际金融制度(国际货币基金组织㊁世界银行㊁亚洲开发银行等)之外 另起炉灶 ꎬ挑战美国金融制度霸权ꎮ兰德公司高级经济学家霍华德 夏茨(ＨｏｗａｒｄＪ.Ｓｈａｔｚ)指出ꎬ中国倡导成立的亚投行及新开行与既有开发银行不同ꎬ发展中国家而非发达国家将占有大部分股权ꎬ获得了控制权ꎮ他认为ꎬ 中国及其伙伴通过这些制度实现了很多目标ꎬ包括提升中国的国际影响力 ꎻ 这些制度甚至挑战了发达国家建立的全球秩序ꎬ尽管主要从改进贷款及使用开发援助的效率入手ꎬ而非直接挑战自由主义国际经济秩序 ꎮ[２６]约翰 艾肯伯里(更多地方翻译为约翰 伊肯伯里)(Ｇ.ＪｏｈｎＩｋｅｎｂｅｒｒｙ)等人指出ꎬ亚投行可能代表了中国寻求对现有秩序基础和信条进行削弱和非法化的长期战略的早期步骤ꎬ并提供一个竞争性的替代选项ꎮ这一新秩序将建立在更加迎合中国的价值和利益的原则之上ꎮ尽管这一可能性暂时十分遥远ꎬ但是中国获得的初步领导权将为中国提供一个展示平台ꎬ表明中国能够建立和维持一个 非西方 特征的秩序ꎬ为其作为(新)国际体系创建者提供长期合法性迈出关键一步ꎮ[２７]第六ꎬ担心中国的 一带一路 倡议会在美国与欧亚盟国之间造成裂痕ꎬ不利于西方世界的团结ꎮ亚投行成立过程中ꎬ美国欧亚盟友英国㊁德国㊁法国㊁韩国㊁澳大利亚等国不顾美国劝阻加入亚投行ꎬ让美国五味杂陈ꎮ美国认为中国成立的亚投行不仅是在美国主导的金融制度外 另起炉灶 ꎬ而且在离间美国与盟国关系ꎮ美国战略界还认为ꎬ中国通过 １６＋１ 对话机制和 一带一路 倡议ꎬ成功地在欧盟内部打入楔子ꎬ让欧盟在涉华问题上无法形成统一的声音ꎮ而随着东亚㊁东南亚等诸多盟国盟友相继加入 一带一路 倡议或表达合作兴趣ꎬ美国担心中国的 离间计 正在取得成功ꎬ破坏美国在亚洲的同盟及伙伴关系网络ꎮ三㊁美国媒体对 一带一路 倡议的抹黑作为新世纪以来最具雄心的跨区域发展倡议ꎬ美国媒体对 一带一路 倡议也进行了长时间的密切关注ꎮ特别是自２０１５年以来ꎬ美国主流媒体对 一带一路 倡议的报道更为频繁㊁深入ꎬ几乎涉及 一带一路 倡议的方方面面ꎮ通过对２０１３年９月以来美国三大主流媒体«纽约时报»«华盛顿邮报»及«华尔街日报»的详细文本分析ꎬ笔者发现ꎬ就倾向性而言ꎬ尽管存在一些正面和中性的报道ꎬ但总的来说ꎬ这些文章对 一带一路 倡议的报道具有明显的负面取向ꎬ更多强调 一带一路 倡议可能产生的问题ꎮ如 一带一路 倡议的经济与安全风险ꎬ中国推行 一带一路 倡议的自私商业动机及不良地缘战略动机ꎬ 一带一路 建设对参与国的不利影响以及引发的大国竞争与角逐等ꎮ就议题而言ꎬ美国媒体的关注点主要集中在中国发起 一带一路 倡议的动机㊁ 一带一路 倡议的可行性㊁ 一带一路 倡议的潜在影响以及中美在 一带一路 建设方面进行合作的可能性４个主要方面ꎮ[２８]１.中国发起 一带一路 倡议的动机ꎮ与美国学界和战略家的总体判断基本一致ꎬ美国主流媒体认为ꎬ中国发起的 一带一路 倡议不仅仅是为了解决国内的经济增长缓慢和钢铁及基建产能过剩问题ꎬ还具有其他的安全及地缘经济和地缘政治考量ꎮ[２９]主要包括ꎬ一是通过 一带一路 倡议ꎬ建立一个以中国为中心或主导的横跨欧亚大陆腹地的经济势力范围ꎻ[３０]二是突破中国能源安全的 马六甲困境 ꎬ通过在欧亚大陆腹地开辟新的能源供应地和通道ꎬ确保中国能源安全ꎻ[３１]三是避免与美国在东亚沿海地带的正面冲撞ꎬ在西部建立中国的战略大后方ꎻ[３２]四是填补美国战略收缩的权力真空ꎬ在欧亚腹地建立一个以中国为中心的地区秩序ꎬ重塑世界权力结构ꎻ[３３]五是通过 一带一路 倡议ꎬ书写地区贸易㊁发展的中国规则ꎬ打造一个非自由主义的地区秩序ꎮ[３４]２. 一带一路 倡议的可行性及 债务陷阱 问题ꎮ美国主流媒体一方面承认 一带一路 沿线国家存在巨大的基础设施建设缺口ꎬ也缺乏必要的资金推进基础设施建设ꎬ中国的 一带一路 倡议可以给沿线国家的基础设施建设提供助力ꎬ并可能对当地经济发展起到推动作用ꎮ[３５]但是ꎬ另一方面ꎬ这些媒体又认为ꎬ中国的很多项目需要巨大的资金投入ꎬ远远超出了对象国的经济承受能力ꎬ可能使之陷入 债务陷阱 ꎮ需要特别指出的是ꎬ最近有段时间以来ꎬ西方媒体大力渲染中国 一带一路 建设可能给对象国造成难以承受的 债务陷阱 ꎬ并借此实现控制对象国政治㊁经济乃至安全事务的目的ꎮ[３６]而且ꎬ由于中国的 一带一路 倡议沿线国家绝大部分都是发展中国家或不稳定国家ꎬ还存在恐怖主义风险ꎬ如何确保项目顺利推进ꎬ也是个不小的难题ꎮ此外ꎬ一些项目还存在环境风险ꎬ可能会引发当地民众的反对(如缅甸等国)ꎬ从而导致项目被取消或延期ꎮ[３７]３. 一带一路 倡议的潜在影响ꎮ美国主流媒体一方面不看好 一带一路 倡议前景ꎬ认为其实施存在诸多困境ꎬ但另一方面又偏向于夸大 一带一路 倡议的意义与影响ꎬ认为将会在沿线地区确立一个以中国为中心的秩序乃至权力中心ꎮ综合起来ꎬ美国主流媒体认为 一带一路 倡议的实施可能会产生如下影响:一是增加了中国在沿线国家和地区的地缘政治和地缘经济影响力ꎮ由于 一带一路 是中国领导人习近平亲自推动的项目ꎬ且中国举国体制的特征ꎬ中国会动用各种资源和力量加以推进ꎮ在这一过程中ꎬ中国将显著增强在沿线国家和地区的经济影响力ꎬ进一步密切与沿线国家和地区的互联互通与经贸关系ꎻ同时在项目推进过程中ꎬ中国也会显著加强与相关国家的政府关系ꎻ再者ꎬ由于一些项目还具有显而易见的军事功能或军民两用目的ꎬ因而还会增加中国在该地区的军事乃至战略存在ꎮ[３８]二是如果 一带一路 倡议成功实施ꎬ可能会改写全球贸易乃至发展议程ꎮ美国媒体认为ꎬ如果中国版的互联互通项目在欧亚大陆腹地成功ꎬ很可能会改写全球贸易。

浅论美国亚太再平衡战略对我国国家安全产生的深远影响（不低于1400字）摘要：2008年美国的发达国家爆发了金融危机，使得美国的经济严重衰退，而亚太国家经济发展一枝独秀，成为全球经济引擎，成为全球经济复苏的动力之源；2009年11月，刚刚上任不久的美国总统——奥巴马，提出了美国重返亚太的战略构想，简称“重返亚太”，又称“亚太战略再平衡”。

随即，美国围绕这一战略构想，开展了一系列有针对的，有目的的外交和军事行动和安排，为了达到这一目的，美国暗中默许或让其盟友：日本、越南、菲律宾等与中国有领土或历史遗留问题的国家，制造事端，阻碍中国的和平崛起。

关键词：美国；亚太；影响一、美国重返亚太及美国“亚太再平衡战略”的提出在 2012 年 6 月 3 日闭幕的香格里拉对话会上，美国国防部长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”，指出美国将在 2020 年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将把 60% 的美国战舰部署在太平洋。

2009 年至今，奥巴马政府高调推出“重返亚太”的口号，目标是在外交、经济、战略和其他方面“锁定亚太地区”，打造“美国的太平洋世纪”。

2009 年 7 月，美国国务卿希拉里·克林顿在曼谷宣布“美国归来”，拉开美国重返东亚的大幕，随后美国同东盟签订了《东南亚和平友好条约》; 11月，奥巴马在东京宣布自己是首位“心系太平洋”的总统，紧接着首届美国—东盟峰会召开。

2010 年，美国首次进入东亚峰会。

从 2012 年 7 月 8 日开始，希拉里·克林顿接连访问了包括日本、蒙古、越南、老挝、柬埔寨等在内的亚洲多个国家，其中老挝是美国国务卿 57 年来首次到访。

二、美国“亚太再平衡战略”对于中国国家安全的影响亚太区域最引人注目的是中国的崛起。

美国推进“亚太再平衡战略”，努力建构亚太新格局对中国有着很强的针对性，其中遏制与防范的成分不言而喻。

希拉里·克林顿在其《美国的太平洋世纪》一文中认为，中国在这个区域战略中占有非常特殊的地位，是美国亚太“新伙伴中最引人瞩目的国家之一”，“与中国的关系是美国有史以来必须管理的最具挑战性和影响最大的双边关系之一”。

美国的重返亚太战略是一个全面而完整的政策，美国希望通过在经济、外交和军事等多个方面加大对亚太地区的物质和精力投入，以此来维护美国的全球霸权，推动美国经济的复苏，牵制中国在亚太地区不断扩大的影响。

我们首先要知道美国重返亚洲，其实是虚晃了一枪，因为美国从来就没有从亚洲离开过，只不过有时亚洲在其的对外政策中侧重不同而已。

在很多的方面，美国虽然讲是重返亚洲，其实是调整其亚洲政策，并且将其兵力作有弛有张的调整，虽然因应中国的因素较大，但同时考虑到了整个的亚洲态势。

美国为了继续主导全球事务的能力，就必然要有驾驭新兴国家和地区的能力，当所谓亚洲时代的论调风头正劲时，其实美国的重返亚洲，就是要主导亚洲。

而美国想要主导一个怎样的亚洲呢？暂且不作分析，看看美国高调宣布重返亚洲一年多来，亚洲到底发生了怎样的现实变化？首先南中国海的领土冲突公开化了，美国的核潜艇公然在敏感时刻访问冲突中的一方，选边站的意图一目了然！其次公开支持日本钓鱼岛立场，把争议岛屿纳入日美安保条约，这是在明显不过的公然鼓励对抗，与其宣称的要维持亚洲和平的宣传是背道而驰的，不得不使人产生美国在当面说一套，背后做一套的阴险感觉。

从表面上看，美国的重返亚洲政策是在帮助亚洲弱小国家抵御新兴超级大国—中国，其实这只是事情的表面，美国重返亚洲，不仅仅是针对中国，而是针对整个正在崛起的亚洲，美国希望的不是一个团结的亚洲，因为那它将无机可乘。

亚洲由于其庞大的人口，多种文化历史的独特性，与美国同是一脉的欧洲存在很大差异，所以当真正亚洲时代到来时，美国的影响力将日渐萎缩，所以这一切是美国根本不愿看到的。

特别是近十多年来，美国以莫须有的罪名发动的几场战争，让它在二战中积攒起来的正义资本和形象消耗殆尽，所以它现在重返亚洲的真实意图，在其国家战略的最深层面就是拆分亚洲，分裂亚洲，祸害亚洲!以图最终达到阻止亚洲时代的到来的目的！其次，美国重返亚洲，是想在亚洲塑造新的敌人，破坏亚洲和平。