上有政策下有对策的原因及对策整理

上有政策，下有对策问题"上有政策，下有对策" 问题公选试题2007-04-20 18:08 阅读23 评论02006 年12 月13 日星期三13:22 ：" 上有政策，下有对策"问题一、现象（问题及原因）"上有政策、下有对策" 现象主要表现在以下几个方面：第一，" 添工加料"、附加条件的执行。

在这种政策执行过程中，政策执行者往往会添加一些原政策所没有的东西，而添加的这些东西往往是不合理的，不可行的，但执行者为了自身的利益把它们加进去，使这些不合理不可行的东西变成了合理的可行的，这样也就会影响原定目标的实现，这就是" 土政策" ，他们口头上喊的是政策执行原则将与灵活性相结合、理论联系实际的口号，实际上是自立一套，谋取私利第二，象征性、"走过场" 式的执行。

我国政策制定、执行属直线网络系统，这个系统正常运转必须按照一定规则来，下级必须严格执行上级所作决策，必须维护上级政策的严肃性和权威性，有意见、有看法可以利用正规渠道和方式反映，但同时也必须严格按上级规定的时间和方式执行，这是政策执行的最高准则，但是在我国政策执行过程中存在着很多象征性执行甚至抗拒执行的现象。

第三，改其实质、曲解其义的执行。

这种现象往往是由于政策执行者根据自身有利的部分予以实施，这样做的结果就是导致政策无法得到真正地贯彻落实，甚至收到与初衷相悖的绩效。

第四，表面一致、阳奉阴违的执行。

当执行机关执行的政策对自己的利益有损害的时候，他们就会制定表面上与上级政策一致，实际却相违背的实施方案。

二、概括剖析"上有政策、下有对策" 是当前普遍存在于各级党委和政府工作中一种极其不良的现象，对确保政令畅通、维护党和国家政策的权威性、树立政府公信力、有效的完成政府职责危害极大，扼制"上有政策、下有对策" 的现象，对于确保党和政府各项政策的有效落实至关重要三、措施对策第一，制定《政令执行程序法》，从法律上维护党和国家政策的权威性；第二，加强对各级党委和政府的领导的教育；第三，加大问责的力度；第四，继续发挥和加大各级人大、政协的执法监督检查的力度。

上有政策下有对策的问题清单“上有政策，下有对策”是当下中国普遍存在的一种社会现象。

这种现象主要表现为：上级部门制定政策后，下级部门或企业往往根据自己的利益和具体情况，采取相应的对策，以应对政策带来的影响。

以下是“上有政策，下有对策”的一些问题清单：政策执行不力：下级部门或企业对于上级部门的政策不够重视，没有认真执行或者没有完全按照政策的要求去执行。

政策变通：下级部门或企业对于上级部门的政策进行变通，以符合自己的利益和实际情况。

政策抵制：下级部门或企业对于上级部门的政策不满意，采取抵制态度，不积极配合政策的实施。

政策不透明：上级部门制定的政策不够透明，下级部门或企业难以了解政策的真正意图和要求。

政策缺乏可操作性：上级部门制定的政策缺乏具体的操作指南或细则，下级部门或企业难以准确把握政策的要求。

政策监督不到位：上级部门对于下级部门或企业的政策执行情况缺乏有效的监督和检查机制。

政策执行成本过高：下级部门或企业认为执行上级部门的政策成本过高，因此不愿意积极执行政策。

政策执行效果不佳：即使下级部门或企业认真执行了上级部门的政策，但政策效果并不明显或者与预期目标存在较大差距。

政策制定不科学：上级部门在制定政策时缺乏科学论证和实际调研，导致政策不够科学合理。

政策制定过程不透明：上级部门在制定政策时缺乏公开透明度，导致下级部门或企业难以了解政策的制定过程和背景。

针对这些问题，应该采取以下措施：加强政策宣传和培训：上级部门应该加强对下级部门或企业的政策宣传和培训工作，提高其对政策的认知和理解程度。

完善政策制定机制：上级部门应该完善政策的制定机制，确保政策的科学性和合理性。

加强政策监督和检查：上级部门应该建立健全的政策监督和检查机制，确保下级部门或企业认真执行政策。

提高政策透明度：上级部门应该提高政策的透明度，让下级部门或企业更好地了解政策的意图和要求。

加强沟通协调：上下级之间应该加强沟通协调工作，确保政策的顺利实施。

上有政策下有对策的原因及对策上有政策下有对策的原因是为了解决社会问题和应对政策实施过程中可能出现的困难和挑战。

政策制定者通常会经过充分的调研和分析，提出相应的政策方案来解决社会问题和推动社会发展。

然而，由于社会的复杂性和多变性，政策实施过程中肯定会遇到各种阻力和困难。

因此，政策制定者需要在政策实施的同时，制定相应的对策来应对这些困难和挑战。

一方面，政策制定者面临很多不确定性因素和变数，政策的实施结果可能和最初预期的效果有所不同，甚至出现问题或副作用。

这可能是由于社会环境、经济发展、技术创新等方面的变化，导致政策需要调整或改变。

政策制定者需要及时进行评估和监测，及时发现问题并采取相应的对策来解决。

另一方面，政策实施过程中，可能会遇到各种阻力和抵触，来自利益相关者、社会群体以及执行环节中的相关部门和个人等。

他们可能会出于自身利益的考虑或者出于不同的理念和价值观，对政策的制定和实施提出异议或者采取抵制的行动。

政策制定者需要及时分析和解读这些阻力的原因和动因，制定相应的对策，以寻求各方的共识和支持，并尽量减少阻力的影响。

具体来说，政策制定者可以采取以下对策来应对政策实施过程中的困难和挑战：1.加强沟通与协商：政策制定者需要与各利益相关者和社会群体进行充分的沟通和协商，听取他们的意见和建议，解决他们的关切和疑虑。

与此同时，政策制定者也需要向社会公众和利益相关者进行充分的信息传递，增强政策的透明度和可信度。

2.建立良好的执行机制和监督体系：政策制定者需要建立一个严密的执行机制和有效的监督体系，确保政策能够得到有效地实施和执行。

这包括明确责任和权力的划分，建立规范和标准，提供必要的资源和支持，以及加强对执行情况的监督和评估。

3.推动法治建设：政策制定者需要加强法治意识，在政策实施中遵循法律法规的要求和程序，确保政策的合法性和公正性。

政策制定者还需要加强对法律法规的宣传和教育，提高社会公众和相关部门的法律素养和法治意识。

“上有政策下有对策”之动因与对策“上有政策，下有对策”是一个形容在实践操作中政策上层和下层实施时可能出现的一种现象。

它指的是上级制定的政策在实施过程中，由于实际情况的复杂性以及各种原因，可能会出现对政策的钻空子、绕弯子的行为。

这个现象反映了政策制定和实施过程中的一些问题和挑战，需要我们找出动因，并采取相应的对策。

首先，这种现象的动因有多方面。

一方面，政策制定过程中可能存在信息不对称的问题。

政策制定者无法完全了解基层实施的具体情况，无法预测到所有的问题和挑战。

另一方面，政策实施过程中可能存在利益的分配不均衡。

有些政策可能会对一些群体或领域有利，而对另一些群体或领域不利，从而导致对策的出现。

此外，还可能存在一些制度环境的问题，如监管不力、责任不明确、执法不严，也可能导致政策实施出现问题。

总之，这种现象的动因复杂多样，不容忽视。

针对“上有政策、下有对策”这种现象，可以采取一些对策来解决。

首先，政府部门应加强与基层的沟通与合作，充分听取基层的意见和建议，了解基层的实际情况和需求，及时调整和修正政策，以提升政策的落地效果。

其次，要强化对政策的宣传和培训工作，提高政策的透明度和可操作性，减少对策的发生。

同时，还可以通过建立完善的监管制度和责任体系，加强对政策实施的监督和评估，对违反政策的行为进行惩处，提高政策的约束力和执行力。

此外，还可以充分利用科技手段，建立信息共享平台，及时获取基层实施的情况和问题，快速响应和解决问题。

另外，要从长远角度来看，解决“上有政策、下有对策”的问题需要深化政府和提升治理能力。

政府需要建立科学、高效、透明的政策制定和实施机制，加强法规法规制、政策评估等方面的能力建设，提高政策的科学性和有效性。

同时，还要在制度设计和中注重减少利益的分配不平衡，强化监管和执法，为政策的落地提供更好的环境和保障。

总之，“上有政策、下有对策”是一个不容忽视的现象，它反映了政策制定和实施过程中的一些问题和挑战。

上有政策下有对策的表现和原因
表现：在现实生活中，我们经常听到“上有政策，下有对策”的说法。

这种情况表现为政府出台了一些政策和规定，但实际执行时却遭遇到了各种不同的对策和绕路方法。

原因：这种情况的原因是复杂的。

首先，一些人可能会出于不同的目的，比如谋取私利或者抵制政府，会寻找各种方式来规避或者违反政策。

其次，政策本身可能存在缺陷或者不完善，导致实际执行时出现漏洞或者不适应实际情况。

最后，政府部门之间的协调和执行力度也可能存在不足，导致政策实施出现问题。

解决方法：为了避免“上有政策下有对策”的现象，政府需要加强政策制定和执行力度，提高政策的完整性和针对性。

同时，公民和企业也需要自觉遵守法律法规，不得以任何名义违反政策和规定。

只有政府和公民一起努力，才能有效避免“上有政策下有对策”的现象，建设一个更加公平和稳定的社会。

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“上有政策、下有对策”之动因与对策毕业论文“上有政策、下有对策” 之动因与对策“上有政策，下有对策”是我国现阶段政策执行过程中普遍存在的一种行政现象，随着时代的发展，其表现形式越发多样化。

有人认为是“上有政策，下有对策”对上级政策的“创新性”灵活运用，是用足、用活上级政策，有利于政策的不断完善;也有人认为“上有政策，下有对策”无非是对付上机政策之策，它实际上是“创造性地执行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解为我所用;还有人认为“上有政策，下有对策”是政策变通的一种表现形式，如果运用得当，这样的“对策”不仅合理而且合法。

撇开个人见仁见智的看法，导致此种现象出现的原因也是复杂多样的，我国行政决策机制的不科学，政府政策执行过程存在缺陷，以及分散化的行政监督机制为“上有政策，下有对策”行为的产生提供了条件，主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。

因此，针对此种现象带了的负面影响，必须提出相应的治理对策。

一、“上有政策、下有对策”表现形式目前中国的行政决策尚未建立起严谨的程序和完整的规范，不少政府部门和基层行政决策往往不经过扎实的调查，认真的分析，充分的讨论和缜密的论证。

“上有政策、下有对策”表现形式上有利益最大化追求是上有政策、下有对策现象的根本因素。

公共政策本质上是对一定社会关系中不同群体的利益进行的权威性划分。

政策执行活动就是对利益的重新配置。

而追求利益，是人之本性，“夫凡人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避”。

形式多样，数量高发1从全国各级政府存在的问题来看，各级的关键岗位和权力岗位是产生此问题的高发岗位，以市一级政府部门为例，挪用、贪污、索贿等行为层出不穷，人日“其身正，不令而行;其身不正，令而不行”，自己都无法按国家政策和法律法规来严格要求，又如何能要求下面的干部严格执行政策法规呢,涉及工商、税务、公安等部门的制度不健全，收费项目随意性大且繁多，私设“小金库”现象普遍存在，根本无视国家宏观政策。

上有政策下有对策的原因及对策首先，上有政策下有对策的原因之一是变化的不确定性。

在一个快速变化的时代，环境和市场都是不断变化的，管理决策依赖于不变的情报和信息是不可行的。

因此，高层管理者制定政策时，必须考虑到这种不确定性，并制定一系列的对策，以应对未来的变化。

其次，上有政策下有对策的原因之二是不同层级的目标和需求差异。

高层管理者可能有一些长远的战略目标，而低层管理者则更注重日常操作和短期结果。

因此，高层政策的制定不一定能够充分满足基层的具体需求。

为了确保政策的有效实施，中层管理者和基层员工需要制定适当的对策，以解决实施政策时可能出现的问题。

此外，上有政策下有对策的原因之三是组织内部多元化需求的存在。

一个组织往往由不同部门和团队组成，每个部门和团队可能有不同的目标和方式。

在制定政策时，必须考虑到这些差异，并为每个部门和团队提供相应的对策，以确保政策的有效性和适应性。

针对上有政策下有对策的原因，我们可以提出一些应对策略。

首先，建立一个开放的沟通和协作平台，以促进不同层级和部门之间的交流和合作。

这将有助于高层管理者了解基层的需求和问题，从而制定更具体和可行的政策。

其次，加强对策的制定能力和培训。

中层管理者和基层员工必须具备一定的决策能力和问题解决能力，以制定和实施适当的对策。

组织可以通过培训和知识共享来提高员工的决策水平，并鼓励他们在实践中积累经验和分享经验。

第三，建立一套反馈机制，以便上下层之间可以及时了解政策实施的情况并进行调整。

反馈可以通过定期的会议、工作讨论和报告等形式进行，以便及时解决问题和适应变化。

最后，要鼓励创新和灵活性。

在一个不确定和多变的环境中，创新是应对挑战的关键。

管理者应该鼓励员工提出新的想法和方法，并为他们提供支持和资源，以实施这些创新。

此外，灵活性也很重要，员工应该能够根据具体情况在政策框架内做出灵活的变化和调整。

总之，上有政策下有对策是管理中常见的策略。

其原因包括变化的不确定性、不同层级的目标和需求差异以及组织内部多元化需求的存在。

论公共政策执行中的“上有政策,下有对策”现象【摘要】公共政策执行中经常出现“上有政策,下有对策”现象，即制定的政策在实施过程中遭遇到不同程度的阻力和对抗。

这种现象严重影响了政策的有效性和效果，导致资源浪费和社会问题得不到解决。

造成这一现象的原因主要包括制度性障碍、利益集团的干扰、执行主体的不力等。

案例分析显示，这一现象在教育、环保等领域普遍存在。

为解决这一问题，需要建立更加严密的监督机制、强化政策宣传和培训、加强政策执行主体的能力建设。

最终目标是构建一个高效透明的政策执行机制，确保政策顺利实施并取得预期效果。

未来应该加强政策效果评估，及时调整政策内容和执行方式，以实现政策执行的高效性和有效性。

【关键词】关键词：政策执行、上有政策下有对策、障碍、原因分析、案例分析、解决方法、建议、改善、未来展望1. 引言1.1 什么是“上有政策,下有对策”现象“上有政策,下有对策”现象指的是在公共政策执行过程中，上级部门发布政策指令，但在实际执行过程中，基层部门或个体采取对立或绕过政策的行为。

这种现象是公共政策执行中常见的问题，也是政策执行效果不理想的重要原因之一。

在“上有政策,下有对策”现象中，上级政府或部门发布的政策可能对于基层实际情况不够了解或考虑不周，导致政策执行难度大、效果不佳。

基层部门或个体可能存在对政策理解不到位、执行不力或抵触的态度，导致政策无法顺利实施，甚至出现滥用职权、变通执行等行为。

该现象的出现会对社会造成诸多负面影响，包括政策执行效果不佳、制度规范受损、社会秩序混乱等。

这种现象也会影响政府部门的形象和权威，降低政府的治理效能和公信力。

了解和解决“上有政策,下有对策”现象是十分必要的。

通过深入分析政策执行中的障碍、原因和解决方法，可以提升政策执行的效率和效果，促进社会稳定和发展。

1.2 现象的影响“上有政策,下有对策”现象在公共政策执行中是一个十分常见的现象。

这种现象主要体现在政策制定者和政策执行者之间存在明显的矛盾与对立，导致政策在执行过程中出现偏差和阻碍，影响了政策的有效性和执行效果。

上有政策下有对策的表现和原因
表现：
上有政策下有对策是指在面对某种问题时，政府制定出相应的政策措施，而一些人或组织则会想出一些针对这些政策的应对方法，形成一种相互对抗的态势。

原因：
1.人们的利益诉求不同。

在制定政策时，政府需要考虑到各方利益，但是不同利益群体的需求往往会存在矛盾和冲突。

因此，一些被政策忽略的群体就会通过对策来维护自己的利益。

2.政策实施存在漏洞。

政府制定的政策往往无法考虑到所有的复杂因素，可能存在着一些漏洞和问题，这就给了一些人或组织可乘之机，通过对策来钻这些漏洞。

3.难以监管。

在执行政策时，监管难度往往较大，有些人或组织可能会存在违规行为，甚至还能逃脱惩罚。

这也导致了人们想出一些对策来规避或逃避监管。

“上有政策，下有对策”动因与对策研究摘要伴随公共行政领域的扩大，公共政策理论与公共行政实践结合愈加紧密，人们开始更加关注政策的执行。

本文针对我国“上有政策，下有对策”的现象，探讨政策执行者执行不力的原因，引入现代企业管理方法，以期提高我国地方政府政策执行力。

关键词：政策；动因；对策目前，我国正处于社会转型期，各种社会矛盾逐渐凸显出来，群体性事件频发。

为实现我国顺利完成社会转型目标，贯彻落实中央政策，加强地方政策执行能力是关键。

而“上有政策，下有对策”一直是我国政策执行的一大顽疾。

据搜狐网报道，2006年8月广州市国土房管局挂牌出让开发区两块住宅地，要求90%建成90平方米以下中小户型。

值得注意的是这两幅最终必须建成至少4603套限价中小户型房，每套房的最高价不能超过6000元/平方米建筑面积。

消息出来之后一时成为业内关注的焦点，这是广州乃至全国首先推出的限价房，而更让人们关注的是限定的价格6000元/平方米，因为这个区域的商品房均价不到5000元/平方米，在居住环境容积率方面也比“限价房”好很多，那这样的限价显然没有意义，不少网友甚至业内人士认为政府没有限价简直就是在抬价，目的是把地卖个好价钱。

近年来，房地产市场出现市场过热，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的问题。

国务院对此出台多项政策严厉打击囤地炒房等非法炒作行为。

然而，广州市政府在全国率先推行“限价房”，打着响应中央号召的旗，实为哄抬房价，牟取利益，“挂羊头，卖狗肉”造成政府公信力下降，上级政策也变为一纸空文。

一、“上有政策，下有对策”现象的表现（一）政策执行的原则性缺失有效的政策执行离不开正确把握政策的原则性和创新性。

“原则性是有政策本身固有的属性所决定的”①,党和国家制定的各种方针政策是从人民的根本利益出发，针对特定的政策问题和目标而设定，具有很强的宏观性和指导意义。

政策执行首要是保证领会党中央文件精神和宗旨，严格按照政策规定落实政策目标，不能随意曲解政策。