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唐山市人民政府关于《唐山市曹妃甸区国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】唐山市人民政府•【公布日期】2024.03.29•【字号】唐政字〔2024〕21号•【施行日期】2024.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文唐山市人民政府关于《唐山市曹妃甸区国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复唐政字〔2024〕21号曹妃甸区人民政府：你区《关于报请审批〈唐山市曹妃甸区国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（唐曹政呈〔2023〕44号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《唐山市曹妃甸区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是曹妃甸区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察唐山重要指示精神，认真落实市委、市政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施京津冀协同发展战略，着力建设京津冀协同发展的战略合作功能区、新型工业化基地、生态宜居滨海城市。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，曹妃甸区耕地保有量不低于44.44万亩，其中永久基本农田保护面积不低于40.28万亩；生态保护红线面积不低于120.23平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.19倍以内；大陆自然岸线保有率不低于市下达任务，其中2025年不低于6%；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。
明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、海洋灾害、地面沉降等风险控制线，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、优化国土空间开发保护格局。
落实主体功能定位，统筹农业、生态、城镇空间。
完善农业空间布局，严守耕地保护红线，确保粮食安全。
河北省曹妃甸港口的区位特征及其区域优势河北省曹妃甸港口面对大海有深槽，背靠大陆有浅滩，是区位条件很好的深水良港。
其直接腹地是唐山，间接腹地是北京、河北、内蒙，同时具有交通优势。
曹妃甸的开发建设将对河北及周边省市经济发展起到巨大的推动作用。
标签：曹妃甸深水港区位特征区域优势一、曹妃甸港区的区位和地质特征1.面对大海有深槽曹妃甸是河北省滦南县南部渤海湾中的一座小岛，在滦南县城西南63KM 处，濒临渤海湾深水主航道。
唐山市地处渤海西部，沿海自西向东分布着丰南、唐海、滦南、乐亭四县。
海岸线西起丰南县涧河口，向东沿黑沿子、南堡、西河、大清河口、北港（捞鱼尖）、湖林口、浪窝口至滦河口，长约170KM。
地理座标北纬，东径，至北纬，东径。
渤海系凹入辽东半岛与山东半岛之间的内海。
渤海周围有三个主要的海湾，即北部的辽东湾，西面的渤海湾和南面的莱州湾。
渤海湾是向西凹入的孤形浅水海湾。
北起河北乐亭县大清河口，南至山东省东营市黄河入海口，海域面积约1.2万Km2。
唐山市南部沿海及其附近海域基底全部处于大陆架上，其构造与沿岸地区基本一致。
由一系列雁行排列的凹陷和凸起组成，上面覆盖有3000m以上的新生代沉积层。
由于目前仍处于下沉堆积过程中，海底表区为现代沉积物所覆盖，故水下地形平缓单调，平均坡度小于0.25%，由岸向海倾斜，等深线与海岸线平行，水深一般小于-20m。
曹妃甸一带分布有数列水下沙脊，呈西南东北走向，高出海底11m～18m，其间有较深的沟槽，绕岛海水由北向南平缓加深，极南端水深在-30m以上，是天津新港通往秦皇岛港和大连的渤海海峡主航道。
该航道自秦代就已有之，到唐代发展为“转东吴粳稻以给幽燕”的必经之途。
《读方舆纪要》载：“天津卫在焉，为畿辅咽喉之地。
元人海运之大都（今北京）者，皆聚于此”，“海自天津而东北”，“又为永平府滦州南境（今滦南县）”，“又东经山海关而接辽东界，”《滦州志·海防》又载：“元代海运大兴时，曹妃甸因居海道要冲之地，南望大洋，片刻可达，百余石粮船，往来无碍。
曹妃甸烂尾：曹妃甸烂尾楼背后的债务雪球曹妃甸烂尾话题：曹妃甸烂尾怎么了审计报告唐山本文导读：聂伟柱杜卿卿李静瑕董云峰从一个不足4平方公里的小岛，到目前河北唐山增长极上的皇冠，曹妃甸仅仅用了十年时间。
而背后支撑这种转变的，是数以千亿级的天量投资和银行也无法知悉的巨额债务。
《第一财经日报》获悉，据河北银监局的统计，截至2013年末，河北省到期的地方政府融资平台贷款本息708.9亿元（不含省外金融机构利息），其中唐山市就占到105.73亿元。
“这100多亿里面，估计有相当部分是曹妃甸的。
”唐山一名股份制银行人士称，唐山市GDP位居河北省首位，是河北经济发展的增长极；而曹妃甸则是唐山这个增长极上的皇冠。
“目前这个皇冠不但背负了巨额债务，并且陷入了建设资金紧张的被动局面。
”十年时间，曹妃甸，这个曾经不足4平方公里的带状沙岛，在数千亿资金的强劲推动下，变成了如今管辖“两区一县一城”（曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县和唐山湾生态城）的曹妃甸新区，规划面积达1943.72平方公里，相当于两个香港、三个新加坡。
但恰恰是这个规模庞大的体量，造成了曹妃甸当下的困境。
唐山市多名商界、学界人士称，由于缺乏公开的统计数据，曹妃甸真实的债务规模，银行不得而知。
“从曹妃甸高达数千亿的投资规模看，这个数字不会小。
”截至目前，曹妃甸区已累计实施亿元以上项目352个，总投资5611.2亿元，其中在建项目217个，总投资2831.1亿元。
昨日下午，本报记者试图联系曹妃甸新区管委会采访，但其电话一直无人接听。
有土地缺资金一条笔直的大马路旁，十几栋土黄色别墅孤零零散落在荒草之中。
听到停车声，一名农民打扮的保安从路边的简易屋中走了出来。
两年多了，很少有人光顾这里。
这里是曹妃甸国际生态城里曾经风光无限的海岸花园项目。
根据规划，该项目总投资5亿元，占地约600亩，分为总统别墅区、豪华木屋区、会所区、德国风情区、北欧风情区等七个大的区域，主要接待各级领导和国内外来宾。
曹妃甸文旅产业发展现状及未来趋势分析曹妃甸是河北省的一个重要经济区域，近年来逐渐崭露头角，成为中国文旅产业的重要发展区之一。
本文将对曹妃甸文旅产业的发展现状进行分析，并探讨未来的发展趋势。
一、曹妃甸文旅产业的现状1. 规划与战略发展曹妃甸作为一个以文化和旅游为主题的产业区，已制定了一系列的规划与战略。
其中最重要的是《曹妃甸旅游休闲度假区规划纲要》，该规划明确了曹妃甸的定位和发展目标，并提出了一系列的发展举措。
同时，曹妃甸还积极响应国家大力发展文化旅游产业的政策，加大了对文旅产业的投入和支持，成立了曹妃甸文旅发展领导小组，为文旅产业的发展提供了政策支持和指导。
2. 文化资源丰富曹妃甸拥有丰富的历史文化资源，其中以曹妃甸贞观文化、渤海文化和曹妃文化最为著名。
曹妃甸的贞观文化以贞观旗为代表，具有深厚的历史底蕴和独特的文化品牌。
渤海文化则源远流长，是中国历史上重要的一段历史。
曹妃文化作为当地的特色文化，吸引了大量游客对其进行深度探究和体验。
3. 产业链完善曹妃甸文旅产业的发展不仅涵盖了传统的旅游景点，还涉及了文化展览、演艺表演、民俗体验、休闲度假等多个领域。
曹妃甸已形成了较为完善的文旅产业链，包括文化创意产业、旅游服务业、酒店住宿业、餐饮业等。
这些产业相互融合，形成了以文化和旅游为核心，以服务和消费为两翼的文旅产业格局。
二、曹妃甸文旅产业的未来趋势1. 把握国家政策机遇随着国家“十四五”规划的提出，文旅产业被列为重点发展领域之一。
曹妃甸应利用国家政策的有利机遇，进一步推动文旅产业的发展。
同时，随着河北雄安新区的建设，曹妃甸可充分发挥其地理位置优势，与雄安新区形成互动合作，共同推动文旅产业的融合发展。
2. 整合资源推动创新发展曹妃甸在推动文旅产业发展过程中应加强与各相关部门和企业的合作，整合资源，形成合力。
通过整合文化资源、旅游资源和产业资源，促进文旅产业的创新发展。
同时，重视科技创新，利用新技术手段提升游客体验，提供更多个性化、精细化的旅游服务。
曹妃甸百科名片曹妃甸曹妃甸位于唐山市南部70公里，原系滦南县南部海域一带状小岛，小岛基本呈长方形，南面略高于北面，四周略高于中间，总面积为16平方公里，小岛南端设有一灯楼，为海上导航标志，土质以沙为主，距滦南县城63公里，距大陆最近点（林雀）17公里。
因岛上原有曹妃庙而得名。
东距京唐港33海里，距北京约230公里，距青岛约870公里、北伦港13 00公里，距大连港约300公里。
目录[隐藏]1、唐山曹妃甸概况2、唐山曹妃甸工程简介3、地理位置4、气象条件5、水文条件6、曹妃甸的传说[编辑本段]1、唐山曹妃甸概况港区自然条件非常好，岛前西南及南侧水深条件良好，距岸600米处即为渤海湾主潮流通道的深槽海域。
历史的长期自然作用，赋予曹妃甸港区近岸深水的优势，岛前10米等深线距0米等深线200-500米，岛前500米水深就达20-30米，且25米水深水域直通渤海海峡，不需开挖航道和港池。
曹妃甸平均标高为2.0米以上，最高处为3.0米以上，距现有陆岸约17公里，中间大面积浅滩标高0.6-2.7米。
港区气象、水文、地质条件非常好，开发建设的工程量较小。
曹妃甸疏运条件便捷。
疏港铁路可与京山、京秦、大秦三条国铁干线相连。
公路疏运，境内相互连接的京沈、唐津、唐港三条高速公路沟通全国高速公路网，并辅以１１条国道和省道。
可直接向华北地区用户供应进口铁矿，节约铁路往返运输费用。
水路疏运方面，曹妃甸港区位于环渤海港口群体中间地带，至各港距离适中，水上中转运输条件便利。
在环渤海经济圈内，曹妃甸港区经济腹地直接面向京津冀经济区，而且可延伸至西北地区。
经济区位条件优越。
在环渤海和东部沿海深水港布局上位置适中。
开发建设曹妃甸港区，是京津冀及周边地区钢铁、石化产业发展的客观需求。
京津冀及周边地区的经济结构中，钢铁、石化等行业在全国具有举足轻重的影响。
华北地区首钢集团、唐钢、宣钢、包钢、天钢、承钢六大钢厂进口矿石需求量以及燕山石化、天津石化公司、石家庄炼油厂、沧州炼油厂等石化企业的进口原油需求量很大。
关于经济运行和重点项目建设情况的汇报材料今年以来，我县紧紧围绕“走在全省最前列”这一工作主题，按照市委、市政府“实现更快更好发展和构建和谐ＸＸ两大任务”的奋斗目标，紧紧抓住曹妃甸开发、冀东油田扩建、生产力布局向沿海推进等新的战略机遇，围绕经济建设这一中心，凝聚全县力量，突出大事要事，创新务实，真抓实干，保持了经济社会良好发展态势。
现将我县经济运行和项目建设情况汇报如下：一、奋力加快发展，国民经济实现首季开门红市政府全体(扩大)会议向全市上下提出，要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，按照市委全会和市人代会要求，唱响“率先发展”的主旋律，“扎实干好开局之年，以优异成绩向抗震**周年献礼”。
会后，我们结合县委全会和县人代会精神，就做好全年工作重新进行了安排部署，确立了“认真落实科学发展观，大力实施农业产业化、工业化、城镇化、外向化四大战略，紧紧抓住农业龙头企业建设、工业项目建设、经济环境建设和社会事业建设四项重点，努力推动经济社会更快更好地发展，确保实现十一五良好开局”的指导思想，对全年的目标任务、工作重点、方法措施进行了进一步细化分解，有针对性地确定了全年要突出抓好的**个方面**项重点工作，并逐项落实了责任单位，明确了责任人。
我们坚持抓好重点，带活全局，确保高质量、高效率地完成全年工作任务，推动滦南经济社会实现更快更好发展，为ＸＸ走在全省最前列做贡献。
* －3月份，实现了各项工作的首季开门红，经济运行呈现出五个特点：一是国民经济实现较快增长。
*－3月份，全县预计完成生产总值亿元，同比增长%；实现大口径财政收入万元，同比增长%，按时间进度，均提前完成了计划。
二是工业经济运行质量显着提高。
前*个月，完成全社会固定资产投资*.**亿元，其中地方固定资产投资*.*亿元，同比分别增长*%和**.*%；规模以上工业企业预计完成增加值亿元、实现利税万元，同比分别增长%和%。
三是五大龙型产业取得新突破。
奶业、瘦肉型猪、肉鸡、水产、果菜五大龙型产业体系进一步完善，龙头企业建设得到加强，海都水产食品加工、基峰菇菜加工项目正在实施，蒙牛二期扩建、生猪屠宰加工项目正在进行前期工作，即将开工建设。
唐山市曹妃甸工业区2011年度土地利用变化情况分析报告根据国土资源部《关于开展2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》精神及省市国土部门的相关要求，我们以2010年曹妃甸工业区土地变更调查数据结果为基础，结合各园区指挥部、相关部门对工业区已开工建设项目用海、用地情况及204个遥感监测图斑通过外业实地调查、前期数据整理、调查地图编制等方式，初步完成了MAPGIS 土地利用现状管理系统变更汇总准备工作。
现将土地利用变化情况分析如下：一、曹妃甸工业区土地管理情况及利用现状（一）基本情况。
根据《唐山港总体规划》及《曹妃甸工业区总体规划》，曹妃甸工业区西起双龙河嘴东口东至青龙河口，规划管理辖区近380平方公里，其中规划陆域面积约310平方公里，水域面积约70平方公里。
规划形成陆域范围内原有收回南盐国有建设用地20平方公里，滦南、唐海未利用地约3平方公里，其余约287平方公里为海域使用管理范畴，需填海形成。
按“国海发[2008]29号”文件精神，目前已填海形成陆域面积约200平方公里。
（二）土地利用现状。
曹妃甸工业区近期和中期用海规划分别于2008年和2009年经国家海洋局批准，规划用海面积292平方公里，填海面积203.19平方公里，同时整个工业区已纳入唐山市2006-2020土地利用总体规划。
截止2011年底，存量建设用地部分办理供地手续5.83平方公里，剩余全部纳入政府储备进行土地整理。
未利用地部分仍未开发利用。
填海形成的土地部分取得相关批复手续的面积为74.91平方公里。
二、曹妃甸工业区土地利用变化情况分析（一）2011年度土地变更依据及规模。
按照《2011年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案》规定，我们对2011年度下发的204个图斑及属性信息进行了逐一核实、测量，并进行内业量算。
对唐海县行政县域范围内的11个图斑及监测图斑外的6个已实地发生变化的项目用地进行了变更，变更面积为350.34公顷；对滦南县行政县域范围内的153个图斑及监测图斑外的18个已实地发生变化的项目用地进行了变更，变更面积为2135.29公顷，合计2011年度曹妃甸工业区土地变更总面积为2485.63公顷。
关于全县县域经济发展调研报告长期以来，某某地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。
如何在这一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。
某某县位于某某两省交界处，隶属某某四市之一的某某市，处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。
近年来，某某县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“某某经济”的热土，培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业化突破性发展。
某某县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有重要的启示和借鉴。
一、某某县“某某经济”形成的背景与过程某某是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化起步晚。
某某世纪某某年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在某某逐渐发展起来，形成了“水草皮毛”（某某大曲和某某粮液酒、草编、皮革、尾毛）四大县域工业。
但进入某某世纪某某年代中期后，随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及市场渠道等制约，某某县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突破。
但某某的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并成为之后返乡投资创业“某某经济”的主导产业和引领产业。
某某世纪某某年代初，某某县及其周边农村几乎家家户户养羊，附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理等初步加工，销售给出口贸易企业。
关于滦南县融入曹妃甸实现大发展的调研报告
滦南县城乡规划局
（2012年2月29日）
滦南县地处唐山东南部，环抱曹妃甸，县域总人口58万，国土面积1270平方公里，海岸线全长75km。
作为我县发展沿海经济的龙头，嘴东工业区与曹妃甸工业区隔河相望，县内多个乡镇与曹妃甸工业区和生态城零对接，就地缘条件，滦南既是沿海经济隆起带的重要组成部分，也是曹妃甸的直接腹地，同时也是唐山“四点一带”和北部“山前带”的重要联结点之一，发展前景广阔。
去年以来，按照省市关于生产力向沿海积聚的总体部署，特别是省委、省政府提出加快沿海经济发展战略之后，我县立足于全省大的发展背景和有力条件，科学确定发展战略，产业布局、城市建设和城乡统筹等方面不断取得新突破，全县上下持续发扬“少说多干、奋勇争先”的工作精神，在建设沿海强县的征途上稳步迈进。
一、落实“融入曹妃甸，服务曹妃甸，打造大基地，建设新滦南”的主体战略，推动县域经济社会更好更快发展
十二五期间，我县将以“融入曹妃甸，服务曹妃甸，打造大基地，建设新滦南”为主体战略，以贯穿一条主线，突出四个重点，实现五个突破为发展思路，着力打造“激情滦南，实力滦南，文化滦南，生态滦南，幸福滦南，和谐滦南”。
贯穿一条主线，就是在转变发展方式中做大经济总量；突出四个重点，即嘴东工业区开发、大铁矿开发、钢铁产业整合、工业区提升；实现五个突破，在培育壮大主导产业上突破，在发展新型产业上突破，在延伸产业链条上突破，在对接曹妃甸上突破，在打造知名品牌上
突破。
同时围绕三产求跨越加快项目建设。
加快提升传统商业业态；加快发展现代服务业；加快发展文化创意产业；加快发展旅游业；加快发展对接曹妃甸的服务业。
二、以产业集群为龙头，依托曹妃甸优化产业布局，形成良性互动的经济发展格局
一是以壮大县城西部工业聚集区为重点，构建中部传统产业聚集区。
城西工业聚集区位于县城西部，依托滦海公路而建，距离唐港高速滦南出口600米，对外交通便捷。
规划面积14.18平方公里，已被列为省级工业聚集区。
按照规划，该工业区将建成复合型园区，重点发展轻工、电子、农产品深加工和装备制造，辅以仓储、物流和各类专业市场，形成二、三产业良性互动的发展格局。
在解决城市建设资金瓶颈的同时，为县城扩容迅速聚集人口。
二是发挥嘴东工业区的桥头堡作用，构建南部临港产业及配套服务区。
嘴东工业区紧邻曹妃甸工业区，土地和区位优势明显，是我县融入曹妃甸开发建设的最前沿，已被省政府正式批准为省级开发区。
作为对接曹妃甸的桥头堡，精心谋划的经济增长极，大规模开发建设已呈蓄势待发之势。
为充分发挥嘴东临海优势，按照配套工业区、服务曹妃甸，体现嘴东渔港特色的思路，构建沿海新兴产业崛起区，主动接受曹妃甸辐射，重点发展服务曹妃甸的上下游产业和沿海服务业，推进生产力布局向沿海转移；依托嘴东渔港和沿海海产品资源，大力推动嘴东棚户区改造工程，建设海鲜美食城、大型水产批发城、休闲度假娱乐城，打造滨海名宿。
经过几年的开发建设，将其打造成为我县最具活力、最具带动力的经济增长极，成为曹妃甸新区的次中心城市。
三是强力推进大铁矿开发，构建北部钢铁产业循环经济示范区。
我县地下铁矿资源丰富，已探明储量20亿吨，远景储量达
50亿吨以上。
其中大贾庄铁矿估算铁矿石储量2.6亿吨；马城铁矿详查储量10.44亿吨，估算深部储量5亿吨左右，是已探明的亚洲最大单体铁矿。
以大铁矿开发为契机，超前谋划，研究制定钢铁产业循环经济示范区规划，加强道路、电力、办公设施等配套设施建设；谋划高端钢材等产业项目，吸引省内外大型钢企建立新产品研发制造基地，着力打造链条完备的钢铁产业基地；积极发展商贸餐饮、物流运输、服务业等配套产业，集聚更多项目，打造县域经济发展的战略支撑。
三、借力曹妃甸建设和沿海地区加快发展，以建设“中等城市，生态滦南”为目标，打造充满活力的滨水生态园林城市一是立足建设中等城市，构建城市发展框架。
进一步梳理老城区详细规划设计构思，编制老城区控制性详细规划，通过优化公建设施资源配置、合理安排绿地广场等公共活动空间，因地制宜确定开发强度，为实现功能更新、改善人居环境、保持改造的可持续性奠定基础。
切实牢牢把握我县被省委、省政府确定为32个中等城市建设试点之一的重大机遇，坚持“规、拆、建、改、管”并重，持续开展城市建设上水平攻坚行动，加快建设宜居宜业的现代化中等城市。
二是充分发挥自然资源优势，打造北河水城景区。
以北河水城入选唐山八景为契机，以行政办公、教育、社会事业、商业金融、休闲宜居、文化和三产服务业为主,狠抓道路、公园、水系治理等基础设施建设，大力推进高端服务业项目建设，努力推动城市建设上水平、提品位。
通过严把规划审批关口，高标准规划设计十大标志性建筑、十条特色街区。
深入挖掘历史文化和自然要素，打造“一街一品”、“一区一景”，塑造城市特色风貌。
三是深入挖掘文化底蕴，打造文化名城。
我局深入挖掘地方丰厚的历史文化资源，着力塑造地方特色，传承历史文脉，在城市规划建设中更多地融入体现地方历史特色文化
元素。
加快评剧大世界、伯夷叔齐岛、北河公园风景区、元代风情街、金代风情街和京东第一集项目等一批文化产业项目，大力培育发展文化旅游产业。
四、以统筹城乡发展为契机，破解城乡建设用地难题，为构建沿海地区城镇隆起带和产业集群奠定基础
我县于2010年启动了统筹城乡发展工作，确立“一步进城、中心镇聚集、中心村联建”三种新民居建设模式，编制完成了《滦南县县域镇村空间布局规划》，高质量完成了土地利用规划、产业布局规划，在全省率先实现了“三规合一”，为实现“统筹城乡发展工作走在全省最前列”的目标奠定了坚实的基础。
今年，我省城乡建设用地增减挂钩试点政策重新启动，在破解土地制约上将迎来新的转机。
按照上级最新政策精神，抓住土地利用总体规划调整契机，按照“大稳定、小调整”的工作思路，对全县镇村空间布局规划和新民居建设规划进行合理调整，既为城镇建设、项目建设预留足够空间，也为推进现代农业发展提供保障。
加大新民居建设资金筹措力度，对上级各项支农资金加以整合，优先支持新民居建设。
出台鼓励农民进城的政策和配套措施，深化城乡户籍制度改革，确保农民进城落户政策落实无障碍、农民办理各项落户手续无障碍、各部门政策衔接无障碍，保证符合进城落户条件、有进城落户意愿的农民能够顺利进城落户。
五、以分类推进为方针，重点培育环曹妃甸小城镇群，打造曹妃甸配套服务基地
我县素有冀东“三米之乡”（大米、海米、花生米）的美称，作为曹妃甸的腹地，区位优势明显，在十二五期间，应牢牢抓住地缘优势，因地制宜，打造特色市场，重点培育环曹妃甸小城镇群。
一是紧临曹妃甸的东黄镇、南堡镇、柏各庄镇、坨里镇等4个镇作为对接曹妃甸生态城的重点开发建设区域，着重建设商业
服务设施，推动辐射唐、秦、京、津和曹妃甸地区的果菜、农副产品、钢铁和建材四大市场的建设和升级改造。
其中，在坨里镇依托滦海公路重点建设商业街和农副产品市场；柏各庄镇作为县域副中心城市，重点发展商业服务业，使之成为曹妃甸新城的生活服务配套基地；南堡镇重点发展海水养殖、捕捞和海产品加工；东黄坨镇投资打造北美风情水镇，建成为面向曹妃甸地区的高端休闲度假区。
二是在具备农业发展优势的姚王庄镇、安各庄镇、司各庄、扒齿港、青坨营等镇发展粮食、果菜种植和养殖业，将其打造成为服务曹妃甸的农副产品基地。
三是因地制宜，宜工则工，宜商则商，培育各镇优势产业。
其中宋道口镇作为“中国钢锹之乡”，除发挥原有产品优势，重点发展园艺工具；马城镇、长凝镇、程庄镇依托马城铁矿，发挥资源优势，延伸钢铁加工链条，构建大铁矿发展格局。
通过规划引导，构建“一个主中心、一个副中心、三条城镇发展轴、三个中心镇、五个特色镇”的城镇发展格局，形成协调发展、功能互补、特色鲜明的城镇空间布局。
