高考招生制度改革与教育公平

基于教育公平的高校招生考试评价制度改革路径探析　高校管理　本文为湖南省教育科学“十二五”规划２０１２年度教育考试研究专项课题（编号：ＸＪＫ０１２ＪＫＢ０２１）　基于教育公平的高校招生考试评价制度改革路径探析　陈海利’曹红峰　（１．南华大学湖南衡阳４２１００１；　２．湖南省教育考试院湖南长沙４３００００）　【摘要】高考具有选拔和评价两种相互依存的功能。文章分析了我国高校招生考试评价制度改革现状及存在问题，论述了高校招生　考试评价体系改革的意义。认为改革的关键在于着力构建一套科学、系统的评价标准体系：完善现有考试评价制度；探索多元考试选拔机制；　建立分层分类考试制度。　【关键词】高校招生考试；评价标准；综合素质；教育公平　教育公平是社会公平、和谐的基础，优先发展教育，是一个国家和　民族的重大战略选择。高考作为我国选拔人才的一项重要的社会制度　和教育制度，其实质是通过对考生的学业能力评价，选拔出进入高等教　育阶段接受培养的人才。它不仅影响着基础教育的改革与发展，更关　乎国家的人才战略，对人才资源的配置、素质教育的导向和社会的和谐　与稳定都起着至关重要的作用。然而，随着经济社会发展和高等教育　大众化的不断推进，人民群众接受优质教育需求的不断增强，过去单一　的人才评价模式已经很难适应如今多样化的人才需求，高等教育实施　新世纪教改工程，人才综合素质的提升促使高考评价制度必须改革。　改革成为高考所面临的时代挑战，也是新一轮教育规划纲要的重点之　Ｏ　一、高校招生考试评价制度改革现状及存在的问题　新中国成立以来，我国普通高校招生考试经历了不同的历史阶段：　从新中国成立初期至“文革”前，全国实行统一命题、统一考试；１９７７　年全国恢复高考至１９７８年后的一段时期内，除个别高考改革试验区的　省市外，一直实行全国统一招生考试；２０００年起至２０１０年，全国共有　１６个省市逐步实行自主招生考试，涉及的考生６１０万人左右，占全国　考生约６５％。…为了适应经济社会迅速发展的要求，我国于１９８５年　就启动了高考改革的步伐，各项改革措施连续出台；如对高考的考试时　间、科目设置、考试内容以及录取手段、录取制度、选拔标准都在不断改　进与完善。　由此，我国高考改革进入了全面推进的历史阶段。在高　等教育资源有限的情况下，无论是改革前的全国统一考试还是改革后　部分省市的自主招生，都最大程度地摆脱传统思维方式的束缚，避免高　考与金钱、人情和权力等因素对公平竞争的干扰，实现人才科学、公平　的选拔，使千千万万学子不论家庭出身与背景，在同一个平台公开、公　平、公正的进行竞争，凭真才实学平等接受高等教育的权利，从制度上　保证了科学选拔人才、维护社会公平。总之，高考在提高基础教学质量、　为高校选拔合格学生以及维护社会公平正义等方面发挥了不可取代的　作用。　但是，随着知识经济时代的来临，ｘ－和教育理念的进步，高考历经３Ｏ　多年的波折，其制度的内在缺陷也逐渐暴露出来，受到越来越多的质疑　和批判。如在高校招生考试方面，高校招生考试评价改革往往形式大　于内容，存在的问题表现在：　是衡量标准过于单一，结果的可比性不强。作为高考改革的一　项重大尝试，综合素质评价采用非数值化的衡量标准，而同一地区不同　学校的考生之间，或不同地区和不同学校的考生之间，各方面素质及其　发展情况是不一样的。尽管“考分面前人人平等”一直被认为是体　现我国统一性高考公平性的“至理名言”，而其实质是对不同类型、不　同层次的高校生源不加区分而使用同一标准对所有考生进行衡量与选　拔，能否避免学校对学生的鉴定流于形式，以及高校是否对评价的认定　做表面文章，能否得到考生、家长和高校各方面认同等，评定的结果与　实际情况都会产生较大的差异，也很难满足不同类别高等学校培养目　标的要求。　二是评价的区分度较低，评价结果趋同现象明显。目前各地实行　的新课改中的一大亮点，便是将综合素质评价作为高校选拔人才的标　准和依据之一，这有利于克服高考制度“一考定终身”的弊端，但综合　素质评价是建立在考生成长记录袋基础之上，此种评价模式在实际操　作中造成操作难度大的现象。如改革初始，很多省市虽然将综合素质　评价纳入高考考核体系，但更注重让考生与自己的过去对比，是把过程　性和发展性相结合的评价，对“德智体全面考核，择优录取”的评价方　式、操作规则缺乏详细规定，造成大部分中等及偏上的考生的评价等级　出现趋同的情况，可能使高校招生录取时无所适从。　三是过程性评价不易把握。新课程改革中的评价，是为了解决大　学招生与中学教育教学、高校人才选拔共性与个性及素质教育与应试　教育等诸多矛盾，改变过去那种过分强调甄别、区分与选拔的现象，使　评价不仅关注结果，更注重考生的成长过程。但在实践操作中，各高校　录取新生除个别类型的招生外，绝大多数考生思想政治品格考核、体检　都是合格的，而最终仍然还是以分数的高低决定是否录取，“择优录取”　的原则被简单、机械地变成了“惟分是取”的选拔结果和录取标准，使　过程性评价演变为终端性评价，发展，性评价变成以高考为目标指向的　评价竞争。　因此，加强高校招生考试评价标准与模式改革研究，对于促使高校　教育工作者反思长期以来束缚创新精神培育的一些根深蒂固的传统教　育观念，改进评价方式，使高层次创新型人才选拔培养机制更灵活、更　具有弹性，具有重要的意义。　二、教育公平下高校招生考试评价体系改革的意义　纵观现行的高考制度，对我国的教育改革和高校选拔人才曾经产　生过非常积极的作用。但目前还存在一些弊端，如何进一步对高考制　度进行改革，建立适合不同层次、不同类型、不同办学形式以及不同培　养规格的高考评价体系，已成为高等教育改革的目标。其意义在于：　第一，维护教育公平。教育公平就是权利平等，是社会公平价值　在教育领域的延伸和体现，教育公平的基本内容就是实现教育利益分　配的公平，而权利平等又需要制度保证。高考关系到全面提高教育质　量和人才的培养问题，涉及社会公平和全民族的素质教育问题。因而　高考公平又是社会公平和教育公平的重要基础。要维护教育公平，就　必须加快创建公平的人才选拔制度。这种制度应力争做到区域公平、　学校公平、考生公平；不但要体现程序公平和结果公平，体现考生的起　点公平、选择专业的机会和学校公平，同时还应建立和健全监督保障机　制，进一步细化和深化相关的制度和措施，不断创建诚信环境，为重建　社会公平与公正发挥重要的作用。　第二，利于人才选拔。高考改革要有助于人才脱颖而出，重点是人　才选拔标准和人才选拔方式的改革。因此必须彻底改变“一考定乾坤”　的单一选拔方式，建立多元化的高校招生考试评价录取新体系。目前　高考具有较多的评价内涵，比如加强和深化对学生的综合素质与能力、　观察能力和潜质的测评等。根据经济社会发展和人力资源强国建设的　需求，发掘具有“学科基础知识和实践技能、批判意识和创新精神以及　系统综合思维素质”的人才是选拔的重点。即在改进完善现有的统一　的标准化考试的基础上，辅以“差异化标准、综合性评审、多因素评价、　多方式录取”的新模式。通过科学的考试内容、考试形式并结合评价　功能选拔合适的学生，使进入各类型高等学校的学生得到适宜的培养，　－－－——９４ｉ　

“国民教育与高校改革”论坛上，刘道玉与南方科技大学校长朱清时、北京大学中文系主任陈平原就高校面临的问题及应对展开对话。

刘道玉直言不讳地批评当前高校“道德滑坡、精神虚脱、学术泡沫”。“很多学者进不了长江学者，就巧立名目，搞了一些以名山秀水为名的学者，黄河学者、泰山学者、天山学者、闽江学者、赣江学者、珠江学者，名号有38个之多。用名山秀水命名学者，改变了实质没有？没有，他们还是原来的学者。”

针对近几年来全国各所大学的合并、扩招盛行，刘道玉也提出质疑。“根据经济发展的需要，大学适当扩招是必要的，但不能采用大跃进的速度扩招。1999年以后10年，高校扩招的平均增速达到百分之二十。国家在教育事业'九五’规划中提出2010年大学毛入学率目标为15％，实际上提前8年，即2002年就达到了。从1998年到2002年，用4年时间走过了西方国家用一百年的时间走过的道路。这是不是狂躁？”

刘道玉对校庆泛滥提出了批评。据他统计，去年前五月，全国有四十二所大学举办了校庆，从十周年到一百周年都有。“学校每隔十年就搞一次校庆，这在世界上闻所未闻。每次搞校庆，还要在报纸上发两次到三次公告，有些学校举债搞校庆。”

针对高校的狂躁病，刘道玉建议，在国务院领导下，成立一个富有改革精神的教育改革规划指导小组，制定包括教育部在内的高校体系改革方案。

——

“中国教育训练了一批批很会考试的机器人。”刘道玉表示，中国学生的知识掌握程度在世界名列前茅，但学习能力却很靠后，这与中国教育的“游戏规则”不无关系。

中式教育“游戏规则”强调知识的传授，从小学到中学到大学，中国孩子每个阶段的教育都伴随着考试，每个人都身经百战。此外，中国孩子迷信权威、迷信名家、迷信老师，“迷信”扼杀了他们的想象力与综合能力。

“如果我们的基础教育是成功的，为什么会出现'高分低能’？为什么会出现没有后劲？”他认为，知识仅仅是一种对人类过去实践的记录，知识的多寡、成绩优劣与人的能力没有关系，中国教育需要改变“游戏规则”，从知识游戏转向思想游戏。

龙源期刊网

从“高考移民”看高考招生制度改革

作者：朱永国

来源：《河南教育·基教版》2007年第11期

“高考移民”是指考生为了增加录取的机会，利用各地高考分数线和录取率的差别而采用转学、迁移户口等方式，到教育欠发达地区或教育发达地区应考的现象。近年来，“高考移民”出现了“两头流”的趋势：一方面是大量考生流向新疆、宁夏、青海、内蒙古、山西等教育欠发达地区；另一方面是少量考生流向北京、上海等录取比例较高的教育发达地区，但后者因进入“成本”较高，尚未形成规模。

“高考移民”具有以下特点：一是风险大。为了“移民”至外省区上学、报考，“高考移民”们费了心思花了钱，迁入户口、买房定居、插班借读需要花钱，打通各种关节（包括支付中介费用）同样需要花钱，有的学生家长不惜辞去原来的工作，变卖原籍房产陪伴子女一起踏上了“移民”之路。一旦被封杀，他们的一切努力和希望便都化成了泡影。二是投机性。“高考移民”是一种违法的投机行为，违反了国家的户籍管理政策，破坏了国家对教育资源的配置，损害了高考竞争公平。在整个社会中，“高考移民”扮演的是以破坏游戏规则来追求个人利益最大化的角色。三是成本高。对“高考移民”自身来说，不仅经济成本较大，而且还要承受不小的心理压力，付出较大的精神成本。

一、“高考移民”的原因分析

“高考移民”实际上是考生的一种“理性”选择行为，是由于“教育市场”上客观存在的高考分数线差异而导致的结果，但它却是对迁入地相对优惠的高考招生政策的一种“搭便车”行为。因此，有必要探究其发生的原因，从而找到相应的解决办法。

（一）高考“分数差”和不同的录取率，是“高考移民”现象的体制性基础

华中师范大学考试科学研究开发中心主任廖平胜教授认为：高考“分数差”和不同的录取率，涉及国家的人才需求与人才布局，究其原因，有招生计划体制的问题，有照顾民族关系的问题，有高等教育布局的问题，等等。比如，对老少边穷地区考生的录取照顾，就是由于地区经济、教育落后的原因。另外，由于各省高等教育布局不均衡，高等教育发达的地区，往往也是经济发达的城市和地区。高校建得多，须照顾本地生源，招生的指标也就分得多。因此，客观存在的高考录取分数线“差”及各地高考升学率的高低有别，导致由录取分数线高的省份向录取分数线低的省份迁移的“高考移民”现象出现，也就不足为奇了。 龙源期刊网

资讯：高考招生制度改革重拳背后的教育平权

2月29日，全国“两会”前夕，山东省公布了普通高校考试招生制度改革的六条新政策，“从2014年起，逐步统一各批次录取控制分数线”和“2014年允许非户籍考生在我省参加高考”被放在最后两条，但也引发了最多的关注。从2004年以来大力推进素质教育和外来工子女入学上的平权，到现在的高考招生制度改革，山东的教育平权已步入扫清最后一道路障的阶段。

山东省允许非户籍考生2014年在本地参加高考的政策发布后，济南一中的高一学生吴修远不用再迁户口了。他的老家在浙江玉环，父母在济南做生意。这个政策能让他们家保住远在老家农村的一点土地。

而对来自黑龙江齐齐哈尔的高一学生邵冰来说，两年之后她将多一个选择———回老家可以享受更低的分数线，留在山东更熟悉考试的题型和内容。她的父亲是电焊工，母亲是美容师，事实上当年父母没有带她回乡就是“看重山东更为优质的教育环境”。

据报道，2010年，进城务工人员随迁子女在流入地小学和初中就学的人数已达到997 .1万。其中，在公办小学和初中就读的分别占77%和80%.

山东为何能够先人一步抛出这项政策?从2004年以来山东大力推进素质教育和外来工子女入学上的平权，到现在的高考招生制度改革，山东的教育平权已步入扫清最后一道路障的阶段。

统一分数线

2月29日，全国“两会”前夕，山东省公布了普通高校考试招生制度改革的六条新政策，“从2014年起，逐步统一各批次录取控制分数线”和“2014年允许非户籍考生在我省参加高考”被放在最后两条，但也引发了最多的关注。

“允许省内高中段有完整学习经历的非户籍考生就地报名参加高考，并与我省考生享受同等的录取政策，一定程度上有倒逼省内统一录取分数线，打破省内高考户籍限制的用意。”山东省教育厅相关人士说，这涉及到山东省内高招领域的一项特殊政策，“它导致了山东省高考取消省内各县市户籍限制，甚至比取消省外户籍限制还要困难”。