高考招生制度改革与教育公平

智库时代

·80·教育文库

2001年5月，国务院出台了《关于基础教育改革与发展的决定》，指出:“要按照有助于高等学校选拔人才、有助于中学实施素质教育、有助于扩大高等学校办学自主权的原则，加强对学生能力和素质的考查，改革高等学校招生考试内容，探索多次机会、双向选择、综合评价的考试、选拔方式，推荐高等学校招生和选拔制度改革。”正是在这一背景下，兴起了高校自主招生的改革。十多年来，自主招生逐渐发展成为高考选拔人才的重要补充形式，成为我国高考招生制度的的重要组成部分。一、河北省自主招生制度的现状自主招生包括国家重点大学自主招生与高职自主招生两大类。河北省高校自主招生工作始于2003年，省内具有自主招生资格的本科院校只有华北电力大学。从2008年起，河北省开始试点实施普通高等职业教育单独考试招生(高职单招)。单独招生是积极探索以国家统一考试录取为主、多元化考试评价并存的普通高职院校选拔录取模式改革的重大举措，它有别于通过高考成绩进行录取的传统方式。这种选拔的方式更加注重学生的多方面发展和专有特长。这对学生的学习能力、整体素质和创新思维有较高的要求。历经九年发展，河北省实施单招的院校达到66所，2015-2017年三年间，单招数量占总招生数量的比例分别为50%、60%、70%。招生规模不断扩大，单招已成为省内高职院校招生的主渠道。二、教育公平视角下河北省高职院校自主招生存在的问题教育公平是公民能够自由平等分享当时、当地公共教育资源的状态，包括教育权利的平等、教育资源分配的合理、教育机会的均等,以及为确保教育权利的平等、教育资源分配的合理和教育机会的均等而采取的所有措施。高职教育不同于普通高等教育,它以就业为导向，旨在培养服务于社会的高素质应用型和技能型人才。而高考这种考核标准单一的选拔性考试与高等职业教育对考生的多样化要求是相背离的。因而，实行评价模式和标准多元化的高职院校自主招生更能体现教育公平。然而，当前河北省高职院校自主招生还存在以下几点问题，影响着教育公平的实现。（一）单考与联考并行，标准不统一2015和2016年，河北省高职单招考试改变了原有单一的形式，采用了单考与联考并行的方式。单考单招全称“高等职业教育单独考试单独招生”，是由国家教育部单独对中等专业学校应届毕业生高考招生的一种形式。单招联考是由同一个省的多所高职单招学校共同组织出题，共同选择考点的一种形式，招生对象是普通高中生和中职学校的毕业生，如果没有考上，可以继续参加高考。入学考试为“3+1模式”，即三门文化课：语文、数学、英语，一门专业基础知识。单招单考和单招联考的区别主要表现在志愿填报方式不同、考试组织方式不同、考试题目不同、考试地点不同以及录取办法不容不同。差异单招单考单招联考志愿填报不同一志愿设一所院校六个专业一志愿可报考同一类别的所有院校，按“院校+专业(专业类)”模式填报志愿，最多可同时填报12个志愿考试组织方式不同考生须参加第一志愿学校组织的单招考试由同类别院校推荐的牵头院校负责组考，成绩供同类别所有院校使用考试题目不同由考生所报考院校命题，分为职业技能考试和文化素质考试由牵头院校统筹负责，相关院校参与实施。文化素质考试和职业技能考试成绩供本类别所有院校使用考试地点不同一般由考生所报考院校进行考试由牵头院校负责，一般会选择牵头院校作为单招考试考点录取办法不同单考单招方式根据考生志愿，按照学校事先公布的录取原则按考生成绩择优录取实行平行志愿录取，考生被投档到其填报的所有院校，若考生被多所院校同时录取，将按照考生填报的顺序，录取到最靠前的院校和专业。两种考试的标准不统一，不利于教育公平的实现，引起了多方争议。（二）考核难以突出职业性，面试标准过于主观河北省单招考试采用“笔试+面试”的形式，笔试的内容由教育厅组织各类别牵头院校出题，文化素质考试以语文、数学、外语等文化基础知识测试为主，职业技能考试形式为：职业技能测试、职业适应性测试及面试。由于考虑到参加单招考试的学生自身文化课基础较薄弱，文化素质考试的难度远远低于高考，失去了选拔考试的作用；职业技能测试和职业适应性测试中真正涉及职业技能的内容少而又少。同时，面试部分没有固定考查范围，主要围绕职业能力所需要的基础知识和能力素质进行考核，主观性太强，导致评判标准不统一。（三）高考招生过程中信息不对称报考时，考生最为关注的是各高校的基本情况、招生信息及历年招考情况等，这些信息的发布方较多，除了各高校自身的官网外，一些中介组织，网络开发商等也加入到行列中来，大量的信息真假难辨；在招生宣传方面，各高校难以做到全省覆盖，对于一些偏远地区的宣传力度不够；由于各高校相互之间的生源竞争日益激烈，出于自身利益的考虑，一些高校，尤其是民办高校会夸大自己的办学能力，这使得信息的真实性大打折扣。这些信息不对称问题对考生的判断造成干扰，对考生在信息搜寻过程中的鉴别能力提出了很高的要求，不利于教育的公平化。（四）单招生难以适应各院校常规的人才培养方案各高职院校的人才培养方案基本每年都有调整，但其培养对象是每一级的全体学生，并没有针对单独招生录取的考生专门制定人才培养方案。单招生与高招的学生在知识基础和职业技能素质反面存在的一定的差异，使得其难以适应各院校常规的人才培养方案。特别是对于来自于中专学校的单招生，（下转第83页）河北省高校自主招生制度与教育公平问题探讨卞艳艳　刘洋（河北交通职业技术学院，河北石家庄 050091）摘要：河北省高校自主招生主要体现为高职院校单独招生。实施近10年来，由于存在着考核标准不统一、难以突出职业性，信息不对称和人才培养方案单一等问题，使得教育公平难以实现。改变这一情况须从统一考试标准、分类录取考生，改革适应性测试、消除信息不对称、设置专门的人才培养方案等方面着手。关键词：自主招生；教育公平；单招中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：2096-4609（2018）11-0080-002智库时代

顺应教育全球化趋势拓宽境外学历认证规则

为规范中国公民在境外获取海外教育学位，经国务院学位委

员会和教育部同意，教育部留学服务中心自２００５年起开始开展国

外（境外）学历学位证书认证服务。在过去５年中，海外学位认证在

帮助用人单位鉴别留学生质量等方面起到了重要作用。但是，由

于认证机构缺乏跟踪海外教育机构全球化趋势的能力和动力，所

以只能简单通过一系列硬性指标来筛选学生提交的认证资料。

目前，认证机构审查时要求签证记录和出入境记录显示学生

在学校所在国就读不低于一年。但是，随着境外优秀学校研究生

教育的全球化，很多学校鼓励学生在多个国家完成学业，以取得

国际经验，此类国际化教学以商学院为最多。然而，根据教育部的

学历认证规则，有一个国家以上国际化学习经历的毕业生，由于

没有在学校所在国一个国家完成学业，时间也未满一年，按现行

规定是属于不予认证的硕士学位。显然，教育部现行基于学校所

在国的认证规则，将更加无法适应教育全球化的需求。

另外，世界各国对人才的竞争日益激烈，对优秀人才都

会提供一定的优惠政策。例如新加坡，对如欧洲工商管理学院（ＩＮＳＥＡＤ）、芝加哥大学这样国际商学院的毕业生，毕业时即

可立即授予新加坡的永久居留权。但在中国，此类毕业生

的学位却无法被国家承认，这对吸引优秀人才、促进留学

生回国是很不利的。如果说这样做是为了防止假学历，但

这个办法过于僵硬，付出的代价也过于沉重。鉴于上述情

况，建议：１．教育部认证机构应了解国际化的教学趋势，针对具体

情况制定认证的评价标准。对国际公认的优秀学校，应对其

颁发的证书给予信任和认证。

２．认证机构对教学质量的评估应根据学校教学的实际情况，不再片面依据学生在学校所在国的签证记录来评价学

生的境外学业是否完整。

５．认证机构可开设投诉信箱收集学生对认证的反馈。如

发现认证规则不符合实际情况应及时调整；如发现作假，应

立即追查处理。团（李剑阁全国政协委员，中国国际金融公司董事长）

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第12卷第6期2010年12月宁波教育学院学报JOURNALOFNINGBOINSTITUTEOFEDUCATIONV01．12No．6Dec．20lO

高考模式改革前后公平性问题透视

刘渝，章茜

(武汉工程大学管理学院，湖北武汉430073)

摘要：教育公平是人发展起点的公平，高等教育公平是教育公平的重要组成部分。随着新课程改革的不断推进，新课程改革背景下高考的不公平现象逐渐显现。通过讨论新课程高考的公平问题，主要针对新课程改革中综合素质考评的引入对高考的不公平的现象进行研究分析。旨在探讨新课程改革是否为考生提供一个公平竞争的环境。关键词：新课程改革；高考；公平中图分类号：G424．74文献标识码：A文章编号：1009—2560(2010)06--．0092-04

2004年普通高中新课程在广东、宁夏、山东等省(区)试点，到2013年，全国所有省份进入新课程

高考。新课程在课程目标、功能、知识体系、教材、教学过程与评价方式等环节上对原有课程体制进行

了“颠覆性”重建和拓展。相应的高考也在内容、科目、招生等方面进行了积极稳妥的改革。新课程高考

不再“一考定终身”。将普通高中学业水平考试和学生综合素质评价作为录取的标准，逐步扩大各高校

自主招生的范围，构建了高校招生录取的多元综合评价体系。以“高考”为核心的公平性问题逐渐成为

讨论的焦点、改革的重点与难点，负载重要社会和教育公平问题的高校招生考试制度面临着的拷问。

一、高考内容

1．改革前后比较：增加选修与必修

由于高中新课程各科内容都包括必修与选修两个部分，所以各省份新高考的统一考试内容划为

必修与部分选修模块，且以必修模块为主。

广东省的“3十文科基础／理科基础+X”方案中，“文科基础”、“理科基础”分别为文、理科学生设置，

为新课程的必修内容。山东省的文科综合包括政治、历史、地理3个科目中的必修和部分选修内容；理

科综合包括物理、化学、生物3个科目中的必修和部分选修内容。除安徽省2009年高考指定选修课必

高考政策合理性及影响公平性的因素分析

标签： 高考政策；公平性；影响因素

高校招生考试不仅是人才选拔的重要方式，也是确保高等院校新生质量的关键。高校招生考试对个人成长、高校发展和国家进步至关重要。然而，高校招生考试政策由于制度设计或其他方面的原因，公平性经常受到人们的怀疑。本文主要叙述现行有关高考政策的公平性、合理性，详细分析了影响我国高考公平的原因。

一、我国高考政策的合理性

1. 高考政策达到了预期的目的。由于近年教育平等问题引起了大众的关注，高校招生也开始致力于为实现教育公平而努力。一是高考政策体现了教育的公平性。从 1999 年扩招至今，招生部门根据国内外形势的变化，相应地出台了一些能够体现教育公平的招生政策，为大量考生提供了上大学的条件，使更多的考生能平等地享有接受高等教育的权利。二是通过高考政策选拔了大批优秀人才。高校招生是选拔人才的一种有效手段，根据不同的招生政策，能把不同的考生输送到不同的学校、学习不同的专业，满足社会上不同岗位的需求。三是高考政策促进了高等教育事业的发展。高等教育是教育的重心，是培养高级知识分子的有效途径，而招生政策是保证高等教育质量的前提，可为高校解决人才资源问题，给高等教育打下了一个坚实的地基，这个地基是高等教育进步发展的可靠保障。

2. 高考政策符合广大人民群众的利益。我国在出台新的高校招生政策前都会认真调研，科学论证，以维护国家和人民利益为出发点。政策制定者充当着“催化剂”的作用，对制定的政策进行试点，达到了预期效果，并经过检验，证明是正确的，最后对其进行进一步完善，才真正开始执行。如该项政策严重违背了制定目的，就会马上被禁止。可见，只有当制定者从群众利益出发，使政策按照大部分人的利益执行，政策才能继续发挥作用，解决问题。

3. 高考政策使大部分人民群众受益。在每一项高校招生政策实施后，都产生了一定的积极作用，但由于社会是在不断变化的，政策在转化为实际行动后会产生一些负面作用。如实施高校扩招，最显著的效果是普及了教育平等观念，让更多的人享有高等教育的机会。从长远来看，高校扩招能够满足大众化的需求，符合人民群众的利益。虽然，高校在扩招后一定程度上带来了教育质量得不到保证，社会就业压力增大等问题，但整体上扩招毕竟使更多的人受益了，因此，可以说实行扩招是比较正确的。