煤炭政府采购案例分析
山东省沂水县煤炭政府采购管理已实施了三年，三年共采购（取暖）煤炭2.3万吨，取得了显著成效，同时也积累了丰富经验。一、基本做法县直预算单位取暖用煤虽只有8000吨/冬，但是，煤炭采购涉及单位多、竞争激烈、影响较大，另一方面，煤炭采购时间较集中、产地品种稳定、监管难度小、管理成本低，所以，煤炭被纳入全县第一批政府采购试点品目。为了搞好这项工作，在全县政府采购管理办法的基础上，又制定了专门的《煤炭政府采购管理办法》。1999年10月份，全县对1999-2000年冬季取暖用煤进行了政府招标采购，之后，又顺利完成了2000-2001与2001-2002年冬季取暖用煤的政府采购工作，煤炭政府采购单位也由最初的46个单位扩大到县直所有预算单位。 1.合理确定数量，加强预算管理。县政府采购管理办公室（以下简称“政府采购办”）按照单位锅炉吨位、供暖面积和全县规定的供暖时间（90天）核定单位用煤数量限额；用煤单位在规定限额以内根据财力（或支出预算）等实际情况向政府采购办申报用煤数量计划；用煤数量计划经政府采购办审查批准，供煤炭供应商在参加招标时参考，并作为用煤单位与供煤单位签订供煤协议和供煤的依据，未经政府采购办批准，不得擅自调增（可以调减）；擅自超出计划供煤的，货款一律由供煤单位负担。 2.统一采购价格，分散签订合同。政府采购办首先对煤炭公司的资格进行审查，确定邀请招标单位；其次，按照煤炭产地、品种、质量等指标进行分类，制定标书；第三，通过邀请招标方式，确定统一价格，并公证；最后，由用煤单位与中标的煤炭公司分别签订供煤协议（合同）：送煤时间、批量批次由用煤单位和煤炭公司协商确定。 3.明确职责分工，严格交接手续。在煤炭供应、交接过程中，用煤单位、供煤单位一律使用政府采购办印制的“沂水县煤炭政府采购专用凭证”。一是供煤单位必须详细记载煤炭产地、品种、质量、数量、车辆牌照，并由发货人、过磅人、司机在凭证上签证。二是用煤单位指定至少两名人员（其中一名为财务人员）组织验收（数量，以及产地、品种、质量等）工作，并在验收凭证上签证，以示负责，确保煤炭数量、质量。三是“沂水县煤炭政府采购专用凭证”由分管财务的领导签字、加盖单位财务章，送政府采购办；用煤单位必须对“沂水县煤炭政府采购专用凭证”等资料的真实性、完整性负责。 4.价款统一结算，实行集中支付。根据用煤单位和供煤单位签证的“沂水县煤炭政府采购专用凭证”计算煤炭价款，由政府采购办审查、核对无误后，通知财政资金管理部门（国库科）将价款从政府采购资金专户直接支付给供煤单位（单位用其他资金支付的，需将款项上缴政府采购资金专户，不得直接支付给供货商）。 5.加强监督检查，及时发现和处理问题。政府采购办定期、不定期组织人员对供煤单位的过磅情况进行检查，确保送货数量；组织技术监督、监察、审计等部门组织对煤炭质量的检查，确保煤炭质量；严格审查“沂水县煤炭政府采购专用凭证”的真实性、完整性和规范性；组织单位座谈，沟通信息，反馈意见，及时发现和解决问题；认真查实和妥善处理来信来访等问题。例如，在某个单位反映煤炭质量差后，及时成立了由财政、审计、监察、技术监督等部门组成的小组，对该单位煤炭质量进行了专项检查，经查实，是本单位锅炉工（因与供煤单位发生矛盾）故意刁难所为，对这起事件，我们及时作了通报，从而避免了类似事件的发生。二、主要成效 1.引入竞争机制，采购价格降低。通过公告、招标等形式，引入竞争机制，采购程序规范，工作透明公开，制止了采购活动中的不公行为。一是供煤单位的“公关”费用大大减少，奉行成本降低。二是政府采购价格比一般市场价格有了较大幅度下降。例如，1999年下降11%，2000年下降9%，2001年下降10%，因价格下降三年共减少支出21万元。 2.加强监督约束，减少跑冒滴漏。使用“沂水县煤炭政府采购专用凭证”，分清了各个环节、相关人员的责任，基本杜绝了管理上的漏洞，基本保证了煤炭的数量、质量。例如，在煤炭数量方面，由于加强了交接环节的管理，大大减少了用煤单位有关人员与供煤单位串通而“吃空额”的现象，实施煤炭政府采购的第一年，单位用煤数量比一年减少了21%，节省支出40多万元，比价格降低所节减的支出还多。 3.分清部门职责，利于协调控制。在煤炭政府采购中，正确处理了具体采购与采购管理的关系：财政部门负责供应商准入、用煤单位预算以及宏观的价格、资金管理和资金结算等方面的工作，正确行使财政管理和监督职能，同时，又减少了日常管理事务和各个具体环节的责任；而用煤单位负责煤炭质量、品种、数量的管理和合同的具体执行情况，对验收等具体工作全面负责。努力做到职责分明，各司其职，相互协调，彼此制约。 4.采购信誉提高，促进工作开展。一是由于程序严谨，公开透明，节约资金，讲求效率，煤炭政府采购工作具有很高的实践价值。二是讲求诚信，注重合同，资金及时到位，减少了拖欠，以及截留、挪用等现象，树立了政府部门的形象。所以，煤炭政府采购工作得到了县委政府和上级业务部门的充分肯定，也得到了广大预算单位、职工和供煤单位的拥护、支持，从而，为政府采购工作的深入开展积累了经验、奠定了基础。
第六章 政府采购方式
案例分析1：
某省属院校临时决定动用学校的预算内资金采购一批视频会议系统（己被列入省集中采购目录），采购金额约60万元 （该省公开招标限额为50万元）。为了保证采购的公正性与严肃性，该校院长办公会决定，由分管行政的副院长挂帅，由学校后勤、教学及纪检部门组成一个采购班子，负责采购的具体事务。他们通过跑市场、搞调研，广泛征求供应商，共征集到相关供应商12家，随后他们制定了一定的采购门槛，经过筛选和比较，最后确定了5家公司作为邀请对象。然后他们又制定了相应的采购要求，并于7日内组织这5家公司进行了邀请招标，最终合同金额为55万元。
问题：针对该校的上述做法，从政府采购的角度应该怎么看?行为是否规范?
案例分析2：
某省的一个省级单位采购一批家具，总金额25万元。根据领导的意见，该单位将项目按楼层分段，共分三个标段，每个标段的金额分别是7万元、9万元和9万元，而根据省级采购目录的要求：“家具批量10万元以上，必须由集中采购机构进行采购。”为此，他们认为该项目每个标段的总金额均小于10万元，因此均属于分散采购的范畴，为此他们组织了相关采购，并与供应商就该项目按楼层签订了3份合同。
问题：如何看待该单位的做法？
案例分析3：
某高校新建综合楼拟采购3台电梯，总计约85万元（该地区公开招标限额为50万元），该楼9月1日开学时必须使用，考虑到电梯交货期最基本需要3个月、安装调试期及法定部门验收最少需要1个月，也就是说该项目在5月1日前必须采购结束。再根据“招标公告时间最短需要20天”的有关规定，该项目必须在4月11日左右发出本次采购的招标文件。然而该校为了达到排斥部分供应商的目的，不愿意信息公开，不愿意采用用公开招标的方式。为此他们在3月初将采购需求制定完毕后，就再也没有继续开展这项工作，直到4月15日才向采购中心正式提出书面委托，并提出了需求紧急的申请。为保证该项目的顺利实施，采购中心只得为该项目申请了竞争性谈判的采购方式，使得采购人在较小的范围内实行了谈判采购。
政府采购法案例
案例摘要：2005年7月，甲发布《全国动物保护工程建设项目的招标公告》。公告称：中华人民共和国某部已从中央基本建设非经营基金、财政预算内专项资金中获得一笔拨款，用于支付“无规定动物疫病区建设项目 ”的费用。农业部计划将部分资金用于购买项目所需要的动物疫病检测、检验、诊断及兽药残留检测等仪器设备和执法交通工具，为此邀请合法投标人进行投标。乙厂厂长王某及副厂长张某在看到招标公告后专程赶往甲单位进行投标登记。并且了解到当时参与此项目投标的只有３家企业。２000年８月８日上午，乙厂在交纳３万元保证金后，与另一家医疗设备厂正式参与竞标。还有一家企业因资质审查不合格未能参加竞标。2006年１月，甲派人对乙厂进行了实地考察。2006年２月，乙厂接到甲通知，要求他们送三套样机到甲下属的某医疗器械质量监督检验测试中心进行检测。５月２８日，乙厂拿到了检测报告，称其中一套样机不合格。乙要求重检被拒绝。2006年10月15日，甲做出《关于对切片检测结果的说明》的书面答复意见，称此检测结果是经过专家签字同意的。10月30日甲将３万元保证金退回给乙。乙还了解到甲早已与另一家参加投标的医疗设备厂签定了购货合同。2001年11月，乙厂向某人民法院提起民事诉讼，认为甲及下属的某医器械质量监督检验测试中心在此次招标采购设备过程中存在违法行为，严重侵犯了益迪厂的财产权和经营活动，要求两机构赔偿经济损失，并赔礼道歉。法院审理中，甲向法庭出示了经公证机关公证的有关材料，以表明整个招投标活动公正合法，并举证乙厂提交的投标文件中，涉案“冷冻切片机生产制造认可表”是变造而来，由此法院判决：乙厂在投标时采用变造手段弄虚作假，违反了招标投标法的规定，属于无效行为。乙厂在投标过程中发生的损失是采用虚假材料进行投标所致，因此，涉案后果应由其自行承担，诉讼请求于法无据，不予支持。
点评：本案是一起由于供应商对中标结果持有异议而产生的政府采购索赔案件。此案发生在我国《政府采购法》颁布实施前，根据现行《政府采购法》的规定，本案处理过程应注意以下几个问题：第一，乙对招投标活动有异议，可以通过哪些途径解决？《招标投标法》第65条规定，投标人认为招标投标活动不符合法律规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。这意味着在招标投标中行政程序是终局的。故本案中乙公司在异议和投诉无效的情况下，只能依据我国《民法通则》和《民事诉讼法》的有关规定提出民事诉讼。但现行《政府采购法》第六章已经明确规定：供应商认为采购人或采购代理机构在采购方式的应用、招标文件的发布、招标程序的操作等方面违反法律规定，导致其利益受损，可采取的救济方式有：质疑、投诉、行政复议和行政诉讼。第二，供应商提供虚假材料谋取中标、成交的法律后果是什么？本案中法院判决，乙厂在投标时采用变造手段弄虚作假，违反了招标投标法的规定，属于无效行为。现行《政府采购法》第77条还明确规定，“供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，除将被处以罚款外，还将被列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第三，本案招投标过程中的操作程序应注意什么问题？本案中，参加竞标的人数只有2人，甲是否可以未重新招标就直接签订合同。按《政府采购法》第36条规定，在招标采购中，符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的，应予废标。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。第37条规定：废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。
案例1
某省举办大型扶贫物资采购，总金额500万元。因为时间紧急，若采用公开招标的方式无法满足采购需求，因此采购中心接到任务后，考虑到该批货物规格、标准统一，且现货货源充足，经中心领导研究，决定采用询价采购的方式，并迅速成立了项目小组。经过采购中心经办同志的努力，他们在核实了项目需求后，以最快的速度发出了询价单，询价单中明确规定最低价成交。5天后，采购大会如约举行，除了有关部门领导到场外，纪检、监察以及采购办均派人参加了大会，并进行全程监督。在采购过程中，根据会场领导要求，采购中心组织的专家组先与每位供应商进行了谈判，同时还要求他们对自己在询价单上的报价做出了相应的调整。报价结束后，根据各供应商二次报价的情况及各单位的资质情况，专家组进行了综合评分，并根据得分的高低向领导小组推举本次采购各个分包的项目中标候选人，圆满完成了采购任务。
请问：该采购中心的采购做法是否规范、合法？
案例2
某竞争性谈判采购，共有3家供应商参加。谈判过程中，谈判采购小组经过仔细研究发现，原先采购文件中提出的技术要求有较大的偏差，为此经与采购人代表现场商议，谈判采购小组当场将技术要求做了相应的调整。随后，谈判小组经过比较，觉得3个参加谈判的供应商中，A和B的第一次报价较合理，C的价格偏高，因此认定C的成交希望不大，决定将其排除。于是，谈判小组口头通知了AB两家供应商关于技术要求的相应调整，并请他们重新报价，最终根据在满足配置、服务的前提下价格最低的原则，确定B供应商成交，并当场宣布了采购结果。
请问：该采购中心的采购做法有无不妥？若C认为自己的合法权益受到损害，应采取怎样的做法？
案例3
某单位组织某设备采购，采购前，根据前一段时间系统内对该设备的使用情况，觉得某厂生产的某型设备性能和质量均能满足使用要求，且价格较为适中，因此在采购预算下达后，经单位领导层集体研究决定，本次采购依然指定购买该型设备。为此，该单位向某集中采购机构提出了书面委托，并向集中采购机构提供了有关该产品的四家代理商名单，随后在该机构的组织下，向该四家代理商发出了招标邀请，并在10日内举行了邀请招标
