政府采购法案例
案例摘要：2005年7月，甲发布《全国动物保护工程建设项目的招标公告》。公告称：中华人民共和国某部已从中央基本建设非经营基金、财政预算内专项资金中获得一笔拨款，用于支付“无规定动物疫病区建设项目 ”的费用。农业部计划将部分资金用于购买项目所需要的动物疫病检测、检验、诊断及兽药残留检测等仪器设备和执法交通工具，为此邀请合法投标人进行投标。乙厂厂长王某及副厂长张某在看到招标公告后专程赶往甲单位进行投标登记。并且了解到当时参与此项目投标的只有３家企业。２000年８月８日上午，乙厂在交纳３万元保证金后，与另一家医疗设备厂正式参与竞标。还有一家企业因资质审查不合格未能参加竞标。2006年１月，甲派人对乙厂进行了实地考察。2006年２月，乙厂接到甲通知，要求他们送三套样机到甲下属的某医疗器械质量监督检验测试中心进行检测。５月２８日，乙厂拿到了检测报告，称其中一套样机不合格。乙要求重检被拒绝。2006年10月15日，甲做出《关于对切片检测结果的说明》的书面答复意见，称此检测结果是经过专家签字同意的。10月30日甲将３万元保证金退回给乙。乙还了解到甲早已与另一家参加投标的医疗设备厂签定了购货合同。2001年11月，乙厂向某人民法院提起民事诉讼，认为甲及下属的某医器械质量监督检验测试中心在此次招标采购设备过程中存在违法行为，严重侵犯了益迪厂的财产权和经营活动，要求两机构赔偿经济损失，并赔礼道歉。法院审理中，甲向法庭出示了经公证机关公证的有关材料，以表明整个招投标活动公正合法，并举证乙厂提交的投标文件中，涉案“冷冻切片机生产制造认可表”是变造而来，由此法院判决：乙厂在投标时采用变造手段弄虚作假，违反了招标投标法的规定，属于无效行为。乙厂在投标过程中发生的损失是采用虚假材料进行投标所致，因此，涉案后果应由其自行承担，诉讼请求于法无据，不予支持。
点评：本案是一起由于供应商对中标结果持有异议而产生的政府采购索赔案件。此案发生在我国《政府采购法》颁布实施前，根据现行《政府采购法》的规定，本案处理过程应注意以下几个问题：第一，乙对招投标活动有异议，可以通过哪些途径解决？《招标投标法》第65条规定，投标人认为招标投标活动不符合法律规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。这意味着在招标投标中行政程序是终局的。故本案中乙公司在异议和投诉无效的情况下，只能依据我国《民法通则》和《民事诉讼法》的有关规定提出民事诉讼。但现行《政府采购法》第六章已经明确规定：供应商认为采购人或采购代理机构在采购方式的应用、招标文件的发布、招标程序的操作等方面违反法律规定，导致其利益受损，可采取的救济方式有：质疑、投诉、行政复议和行政诉讼。第二，供应商提供虚假材料谋取中标、成交的法律后果是什么？本案中法院判决，乙厂在投标时采用变造手段弄虚作假，违反了招标投标法的规定，属于无效行为。现行《政府采购法》第77条还明确规定，“供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，除将被处以罚款外，还将被列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第三，本案招投标过程中的操作程序应注意什么问题？本案中，参加竞标的人数只有2人，甲是否可以未重新招标就直接签订合同。按《政府采购法》第36条规定，在招标采购中，符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的，应予废标。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。第37条规定：废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。
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我的《政府采购法》观点
刘俊海 中国人民大学法学院 教授
作为法学界代表，我很荣幸参加了由全国人大财经委于1999年4月组织成立的《政府采购法》起草工作小组，参与这部法律的起草和讨论过程。《政府采购法》的起草很有特色，一是由立法机关牵头组织起草班子，财政部、国家计委等部门派员参加，改变了多年来由行政主管部门牵头立法的做法;二是坚持开门立法，吸收了政府官员、学者等方面的代表参加，并多次召集由政府采购人和招标代理机构参加的立法研讨会。经过起草工作小组的努力工作、有关部门的通力配合，《政府采购法》被全国人大常委会在今年6月29日正式通过。这是我国政府采购法制建设中的重要里程碑。
我的感觉是，在政府采购立法的过程中，立法机关比较重视吸收法学家的意见。这里仅介绍本人在立法过程中提出的一些被立法者采纳的建议。
“保护供应商合法权益是政府采购立法宗旨之一”
2001年7月份西安会议之前的数稿《政府采购法草案》第一条立法宗旨中均缺乏保护供应商合法权益的条款。有人认为，《政府采 文章来源：中顾法律网
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购法》的历史使命就是保护政府采购人，为政府采购人省钱，保证采购项目质量，舍此无他。这种观点忽略了政府采购制度在保护供应商或者潜在供应商方面的重要作用，急需澄清。其实，政府采购活动涉及到政府采购人和供应商双方当事人，与此相适应的政府采购游戏规则必须同时保护双方当事人的合法权益。只有双方利益兼顾的规则才是公平的规则，才会赢得双方的信赖，才会吸引越来越多的企业进入政府采购市场。正是因为如此，我曾力主将维护政府采购各方当事人(包括供应商)的合法权益写入《政府采购法草案》的立法宗旨，该宗旨贯穿于政府采购活动的各个环节，体现在各类政府采购形式之中。这一立法建议被立法机关接受。
一、（单项选择题）依照政府采购法律制度的规定，采纳邀请招标方式的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告。资格预审公告的期限不得少于（ ）工作日。
o
A.10个
o B.15个
o C.7个
o D.5个
正确答案：C 用户选择：C
解析：
二、（单项选择题）依照《政府采购法》的相关规定，国务院和省级人民政府的政府采购监督治理部门应当会同同级有关部门完善节能产品、设备政府采购名录，优先将取得（ ）的产品、设备列入政府采购名录。
o A.消费者信得过
o B.节能产品认证证书
o C.驰誉商标
o D.免检产品
正确答案：B 用户选择：A
解析：
3、（单项选择题）以下关于政府采购合同的说法中哪些是正确的？（ ）o
A.政府采购合同因公共利益而变更的，国家应承担补偿责任
o B.政府采购合同是采购人与供给商之间意思自治的结果，不必任何部门干与
o
C.政府采购合同的两边当事人不得变更、中止或终止合同
o
D.采购人可委托采购代理机构以其名义与供给商签定政府采购合同
正确答案：D 用户选择：D
解析：
4、（单项选择题）在政府采购进程中，能够采纳单一来源方式采购的情形有（ ）。
o A.发生了不可预见的紧急情形不能从其他供给商处采购的
o B.不能事前计算出价钱总额的
o C.采纳招标所需时刻不能知足用户紧急需要的
o D.技术复杂或性质特殊，不能确信详细规格或具体要求的
正确答案：A 用户选择：A
解析：
五、（单项选择题）依照《政府采购法》的相关规定，甲级政府采购代理机构资格审批权属于（ ）。
o A.省级人民政府财政部门
o B.财政部o
C.省级人民政府
o D.市级人民政府财政部门
正确答案：B 用户选择：B
解析：
六、（单项选择题）依照《政府采购法》的规定，政府需要采购一批货物，若是这批货物具有特殊性，只能从有限范围的供给商处采购的货物，那么适用的政府采购方式是（ ）。
告审议、董事会及董事履职评价工作，推进省属企业
劳动用工和收入分配制度改革。目前，辽宁省正在起 草省直经营性国有资产集中统一监管实施方案。
转变国资监管方式是今后国资国企改革的重要任
务之一。辽宁省国资委主任魏举峰说，将按照以管资 本为主加强国有资产监管的要求，探索建立国有资本
投资运营平台。通过组建国有资本投资运营公司，实 现由管资产为主过渡到以管资本为主的国有资产监管
模式。
新疆：举办《政府采购法实施条例》培训
６月１８日，新疆维吾尔自治区财政厅组织召开 全区《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）培
训班），自治区财政厅副巡视员尹芳出席开班仪式并
讲话，财政部国库司政府采购管理一处副处长王奇璋
应邀授课，全面解读《条例》的立法背景、目的、意 义和主要内容。 尹芳表示，《条例》于２０１５年３月１日起施行，
这是政府采购法治建设进程中具有里程碑意义的一件 大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的政
府采购制度迈出了更加坚实的一步。 尹芳还就新疆全区贯彻落实《条例》和做好依法
采购工作提出了三个方面的意见：一是深入学习《条
例》，提升法治思维和依法办事能力；二是完善相关 配套规章和政策，健全内部管理机制；三是适应深化
改革新常态，服务经济社会发展大局。
本次培训采取现场与视频相结合的方式，对象涵 盖自治区、地州（市）和县（市）的政府采购监管部门、 集中采购机构、采购人及全区各社会代理机构，人数
达到１０００余人。通过培训，将进一步推动新疆全区 政府采购工作的规范化、法制化和科学化发展。
厦ｆ７：政采全面推行供应商行贿犯罪档案查询 ６月２３日消息，福建省厦门市财政局联合市人
民检察院印发的《关于在厦门市政府采购活动中全面
开展行贿犯罪档案查询工作的通知》（以下简称《通
知》）决定从２０１５年７月１日起在厦门市中市、区两 级政府采购活动中全面开展行贿犯罪档案查询工作，
明确了应当提供行贿犯罪档案查询结果的项目范围、
