论述我国环境法的体系

我国环境规制法律体系的构成作者：左佳来源：《党政干部学刊》2013年第05期[摘要]法律体系是法律规制得以发挥作用的前提和依据，一切立法和司法活动实质上都是在发挥着分配稀缺资源的作用，因此，法律体系的构建也要以资源的有效配置和利用——即效率极大化为目的。

本文通过梳理我国环境规制的相关法律，详细分析了环境法律体系的构成，环境保护法是环境规制法律的主体所在，具体应是在环境保护基本法的基础之上涵盖环境影响评价法，各专项环境污染防治法，以及环境刑事制裁法的一个完整体系。

[关键词]环境规制；法律体系；构成[中图分类号]D912.6 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）05-0014-04一、宪法宪法第9条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。

禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。

”第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。

”第2条规定人民依照法律规定通过各种途径和形式，管理国家事务。

当然也有权参与国家环境保护的事务。

这些宪法规定成为我国环境法律的基础和立法依据。

二、环境行政组织法在1979年的《环境保护法（试行）》中曾专有一章规定环境保护机构和职责，可是到了1989年的新《环境保护法》中反而取消了，只有几句原则性的规定。

在1988年的国务院机构改革中，对国家环保局制定了“三定方案”，明确了国家环保局的十二条职责。

1989年，国家机构编制委员会办公室以国家环保局为部门立法的试点，草拟了《国家环境保护局组织条例》（待批稿）。

可是“三定方案”有时效性，其法律效力有限；《组织条例》已等了七年还未正式通过。

2008年国家环保总局升格为环境保护部，这一历史性转变标志着环保工作已进入国家政治经济主干线。

新的环境保护部主要职责为“拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划、监督管理环境污染防治、协调解决重大环境问题等”。

环境法体系的概念环境法体系的概念1. 引言环境法体系是指一个国家或地区以法律规范为基础的环境保护制度。

环境法体系包括立法、执行、司法和监管等各个方面，以保护和改善环境质量为目标，维护人类和自然界的可持续发展。

本文将从环境法体系的定义、特点、发展历程、主要内容和挑战等方面进行探讨。

2. 环境法体系的定义环境法体系是指一套包含法律规则和制度的环境保护系统，它以国家环境政策为指导，通过环境法律的制定、颁布和实施，保护和维护环境质量，促进可持续发展。

环境法体系同时也包括法律实施的机构、程序和监管机制等多个环节。

3. 环境法体系的特点（1）综合性：环境法体系以国家环境政策为基础，涉及多个领域，包括大气、水、土壤、生态、资源等各个方面，综合协调各个方面的环境问题，并制定相应的法律规则。

（2）系统性：环境法体系是一个相互关联、相互支撑的系统，各个环节相互配合，形成一个完整的法律体系。

它包括环境法律的制定、颁布、实施、监管、执行和监督等多个环节。

（3）可持续性：环境法体系的核心目标是保护和改善环境质量，推动可持续发展。

它通过制定环境标准、加强污染物排放控制、鼓励绿色生产和资源回收等措施，促进经济、社会和环境的协调发展。

（4）国际性：环境法体系不仅是一个国家内部的制度体系，也涉及到国际合作和跨国环境问题。

通过与其他国家进行合作，制定国际环境法规，实现全球环境保护的目标。

4. 环境法体系的发展历程环境法体系的发展经历了以下几个阶段：（1）早期法律制度阶段：环境法体系最初的法律制度主要集中在一些环境污染问题上，例如空气污染、工业污染等领域。

这些法律是对环境破坏行为的禁止和惩罚。

（2）综合性法律制度阶段：随着环境问题的日益严重和社会对环境保护的重视，环境法体系逐渐形成并发展为一个综合性和系统性的法律体系。

法律涵盖了更多的环境领域，并且进行了法律规定和监管。

（3）可持续发展阶段：近年来，随着对可持续发展理念的深入认识，环境法体系逐渐朝着以可持续发展为导向的方向发展。

中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院环境保护法学课程作业1答案学习层次：专升本涉及章节：第1章——第3章一、简答题1. 什么是环境?环境资源保护法与环境科学所称的环境有何关系?答：环境:是指环绕着某一中心事物的周围事物。

中心事物不同，环境的含义也不一样。

环境科学所称的环境：环境科学以人类为研究对象，环境指围绕着人群的空间，以及其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的总体；即人类环。

环境保护法学所称的环境，《环境保护法》第二条的规定：“本法所称环境，是指:影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

不同学科对环境概念应有不同的理解。

我们认为：环境保护法并没有结合法律的角度给出真正的环境概念。

环境保护法上的环境概念应该以环境科学、经济学等学科上的环境概念为基础，但又不能受其约束，这是由于环境保护法的交叉性和边缘性决定的。

环境是人类的生命维持系统，反映生命维持系统的质量，其外延不仅包括自然客体，也应该包括人工自然。

界定环境保护法中的环境概念需要考虑以下：环境包括两部分：物质实体、非物质实体（自然景观、环境指标）。

环境要素一部分可物化，另一部分不能物化；一部分可量化，另一部分不能量化。

如古树名木无法以简单的量化和物化去规定。

要么遗漏一些功能要么重复计算；环境容量的物化和量化更困难。

如果从利益分析的角度给环境下定义，将其定义为：环境是通过有形的或无形的物质实体所表现的人们的生态利益以及其与经济利益的关系。

2. 什么是环境保护?为什么说环境保护是我国的一项基本国策?答：环境保护，就是指采取行政、经济、科学技术、宣传教育和法律多方面的措施，保护和改善生活环境与生态环境，合理地利用自然资源，防治污染和其他公害，使之更适合于人类的生存和发展。

环境保护是我国的一项基本国策，是由于我国的国情决定的。

1、环境法的概念：环境法是指与环境保护直接有关或以环境为调整客体的各种法律规范。

特征：综合性、科学技术性、经济性、社会公益性、世界共同性。

2、环境法的渊源：它是环境法的立法表现形式，大体包括国内法与国家法两方面的渊源。

3、环境法的规范体系：宪法规范体系、综合性环境基本法、环境单行法律法规、环境标准、其他部门中的环境法律规范、我国参加的国家环境公约的相关规则。

4、环境法的基本原则和其特点：环境法明确规定或体现，反映环境法基本理念、价值、特点、和目的，对环境保护实行法律调整、适用于环境法一切领域的基本指导方针或者基本准则。

特点：环境法基本原则必须是环境法所确定的、环境法基本原则是贯穿整个环境法体系的，具有普遍的指导意义、环境法基本原则是各项环境法原则，制度和法律规范的基础、环境法基本原则是环境法部门所特有的原则。

5、环境法的基本原则包括：环境保护与经济，社会发展相协调的原则、预防为主，防治结合，综合整治的原则、环境责任原则、环境民主原则。

6、协调发展原则：指环境保护与经济建设和社会发展同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，它正确反映了环境保护与经济、社会发展之间的关系，同时也指出如何正确对待和处理它们之间的关系。

预防为主…原则：指以防为核心，采取何种预防手段和措施，防止环境问题的产生及恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康、保障社会物质财富持续稳定增长的限度之内。

环境责任原则：是指导环境问题的主体，必须按法律的规定承担相应的环境责任，以补偿和恢复被污染和破坏的环境，修复被责任者破坏了的国家对环境的管理秩序。

是使环境问题的责任者承担责任并建立相应的环境责任制度的一项环境法基本原则。

该原则是“开发者养护、利用者补偿”，“污染者治理、污染者付费”，“破坏者恢复、消费者最终承担”等原则的高度概括。

7、环境影响评价：狭义的环境影响评价，是指在一定区域内进行开发建设活动，实现对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据，编写环境影响报告书或填写环境影响报告表，报经环保行政部门审批后再进行设计和建设的各项规定的总称。

《环境保护法》形成性考核册参考答案作业1名词解释：1、环境P2指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

2、环境问题P3指由于自然界或者人类活动，使环境质量下降或者生态破坏，对人类的社会经济发展、身体健康以至生命安全及其他生物产生有害影响的现象。

3、环境保护P15指保护和改善生活环境和生态环境，合理地开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害，便环境符合人类的生存和发展。

4、国际环境问题P429也称全球环境问题或者地坏环境问题是指超越主权国家的国界和管墨守成规范围的区域性的和全球性的环境污染和生态破坏问题。

5、环境保护监督管理体制P41指国家环境保护监督管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分。

一、填空题1、自然形成的环境；经过人工改造过的环境；人类环境；生物环境2、污染；其它公害3、原生或第一类环境问题；次生或第二类环境问题；环境破坏；环境污染三、判断对错1、×2、×3、×4、×5、√6、×7、√8、×9、×10、√四、问答题：1、P34-40简述我国环境保护法的任务、目的和作用？具有两项任务：1保护和改善生活环境和生态环境，2防治环境污染和其他公害环境保护法的目的：根据《宪法》、《环境保护法》和各种环境保护单行法的前述规定可知，实现环境保护两项任务的目的是“保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展”。

环境保护法的作用：一是实施环境保护监督管理，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展的法律依据。

二是提高广大干部群众环境保护意识和环境保护法制观念的好教材。

三是维护我国环境权益的重要武器。

四是促进环境保护的国际交流与合作，保护世界环境的重要手段。

2、P61-66试论述我国环境保护法体系？一环境保护法体系的定义指由调整因保护和改善生活环境与生态环境，合理开发利用自然资源，防冶环境污染和其他公害而产一的社会关系的法律规范所形成的有机统一体。

27图书档案与影视文体环境法的立法目标的层次和级别不同，可分为直接性的环境立法目标、中间性的环境立法目标以及终极性的环境立法目标。

直接性的环境立法目标是防治污染和其他公害，中间性的环境立法目标是保护和改善环境，终极性的环境立法目标是保障公众健康、推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展。

1.法律体系的内在体系和外在体系的划分法律体系有着内在体系和外在体系的区分。

利益法学的代表人物菲利普·黑克在批判概念法学的基础上最早系统提出了民法的内在体系和外在体系的区分理论。

他认为，在立法者的概念和规则体系的外在体系的背后，隐藏着一个内在体系，即通过利益法学的方法所得出的利益冲突决定的体系。

这一内在体系在法解释学中具有至关重要的意义。

价值评价法学认为，这一内在体系不仅在解释论上具有重要意义，在立法中也具有重要意义，立法中的规则展开和具体化也要遵循利益冲突决定的体系。

拉伦茨认为，外在体系是依照形式逻辑原则构建的抽象的概念体系（规则体系），而内在体系是由一般法律原则构成的体系。

由法律原则构成的内在体系使得民法的体系成为一个开放的体系。

在拉伦茨看来，体系化的任务不能仅仅被理解为一个逻辑形式体系，其更重要的任务在于“发现并且辩证地理解作为法体系真正基础的基本理念与原则，即其精神和灵魂”。

总结上述观点，笔者将外在体系界定为法律的规则体系，而将内在体系界定为以原则为核心的价值体系。

在外在的规范体现代法学2019年第3期系中，抽象的法律概念（类型作为补充）是基石，法律规则是主要的规范形态；在内在的规范体系中，法律理念是基石，法律原则是基本的规范形态。

2.环境法的基本原则和环境法的立法目标区别美国学者史蒂文·费里指出，环境保护法有两个主要目标：预防不可恢复的环境损害、在私人和商业活动中考虑环境的价值。

环境法的这两个目标与我国学者所总结的环境法的两个核心原则相一致。

在环境法律规范中，学者们所认为的原则性规范与规则不同，但与立法目标的条款在表述上没有什么区别，两者都没有“行为模式+法律后果”这样的法律规范逻辑结构，从这个角度讲，环境法的基本原则和环境法的立法目标区别不大甚至是内容基本相同。