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公路工程招投标中的主要问题探讨引言随着我国公路建设事业的发展，在公路建设项目中实施公开的招投标制度，对于保证项目建设质量、实现公平竞争和防止公路建设领域腐败现象等，都能起到非常积极的作用，同时对于实现我国公路交通业的科学健康发展意义重大。
在这里我们重点针对公路工程招投标中存在的主要问题和对策进行探讨。
一、公路工程招投标中存在的主要问题1、投标人对于招投标的认识不到位投标人对于招投标相关法律法规和实施条款的认识不到位。
有一部分招标人认为，从发售招标文件到投递招标文件的截止时间为二十天，他们认为这个时间期限有些长，这样的时间期限与实际情况不符，会在一定程度上延误他们的建设工期。
因此，招标单位就会压缩投标单位编制投标文件的时间，而招标单位并不清楚投标单位的相关工作，编制投标文件是一项较为复杂的工作，工作量很大，如果压缩投标文件的编制时间，就会影响投标文件的编制质量，那么在实际的招标过程中，就可能会导致失败，这是招投标活动中需要解决的一项问题。
2、招标单位对于招投标的认识不到位招标单位也存在对招投标认识不到位的问题。
招标单位在办理招标之前的相关手续时，常常会用多种理由去讲公开招标变成竞争谈判，或者是变成邀约招标的方式，但是，在完成招标工作后，很长一段时间还不能开始施工。
在招标时，部分招标单位缺少必要的前期材料，他们虽然承诺在施工之前会把这些资料补齐，但他们并不清楚有的资料是在招标前期必不可少的。
在实际的招投标过程中，如果他们这样去做，必然会影响到招投标工作的严肃性，从而会让人认为这个招投标过程好像是一个形式一样，是做给人看的，没有实际意义。
3、评标现场管理不到位评标现场往往存在管理不到位的情况，在评标现场，招标代表人通常较多，而在评标时需要进行严格的保密工作，这就要求评标现场的无关人员离开现场。
但是，在实际评标的过程中，很多招标代表都在评标现场，这样在一定程度上会影响到评标工作。
同时，也会影响评标现场的组织管理及保密工作等。
公路工程招投标工作制度一、总则为规范公路工程招投标工作，保障工程质量和合法权益，提高工程建设管理水平，制定本制度。
二、招标条件1. 资格条件：招标人应当具备相应的资质和信誉。
投标人应当具备与工程项目相适应的业绩和技术能力。
2. 审核条件：招标人应当提供真实有效的资料，投标人应当按要求提交招标文件，并保证所提供的信息真实有效。
三、招标程序1. 发布招标公告：招标单位应当按照规定的时间和方式发布招标公告，明确招标范围、资格条件、投标文件要求等。
2. 投标文件递交：投标人应当按规定的时间和方式提交投标文件，视情况可以进行资格预审。
3. 投标文件评审：招标评标委员会应当严格按照规定的程序和标准对投标文件进行评审，公平公正的评选出中标人。
4. 中标公示：招标单位应当在规定时间内公示中标人，并签订合同。
5. 履约保证金：中标人应当按规定缴纳履约保证金，确保履行合同义务。
6. 履行合同：中标人应当按照合同约定的要求履行工程建设任务，确保工程按期、按质完工。
四、投标文件内容1. 投标信函：投标人应当在信函中概述基本情况和承诺履约义务。
2. 投标报价：投标人应当清晰明了的列出工程报价，包括工程费用、税费、利润等。
3. 投标资格证明：投标人应当提供真实有效的营业执照、资质证书、技术人员证书等相关资格证明文件。
4. 投标方案：投标人应当提供详细的工程施工方案、材料选型、施工期限等相关内容。
5. 投标保证金：投标人应当按规定缴纳投标保证金，并提供相关证明文件。
6. 其他必备材料：根据招标文件要求，投标人应提供其他必备的相关材料。
五、招标评审1. 评标委员会：招标单位应当组建评标委员会，包括技术、财务、法律等方面专业人员，确保评审程序公正透明。
2. 评标标准：评标委员会应当根据招标文件要求，按照技术、价格等标准对投标文件进行评审。
3. 确定中标人：评标委员会应当根据评审结果，确定中标人，并按规定程序公示。
六、合同管理1. 签订合同：中标人应当在规定时间内和招标单位签订合同，并按照合同要求履行合同义务。
公路工程建设招投标制度一、公路工程建设招投标制度的建立和发展公路工程建设招投标制度的建立和发展，是我国多年来改革开放以来的产物。
在改革开放初期，我国的公路建设主要由政府组织规划、设计、施工和监理，而随着市场经济的发展和建设体制的改革，我国开始逐步引入招投标制度，通过市场竞争的方式选择施工单位，提高建设项目的质量和效率。
1994年，我国颁布了《招标投标法》，为公路工程建设招投标制度的建立奠定了法律基础。
根据《招标投标法》，所有公共建设项目都必须通过公开招标的方式进行竞争，以确保项目的公平、公正和公开。
在此基础上，我国陆续颁布了一系列相关法律法规和政策文件，完善公路工程建设招投标制度，规范招投标活动，防范腐败行为，保障建设项目的质量和进度。
二、公路工程建设招投标制度的原则和要求公路工程建设招投标制度的设计应遵循以下原则和要求：1. 公开、公平、公正原则。
招投标活动应当公开透明，严格依法进行，保证各方竞争机会平等，防止以权谋私、变相独占等不正当行为发生。
2. 公告、资格、评标、合同四个环节原则。
公路工程建设招投标制度应当从公告招标、资格审查、评标定标、签订合同等环节实现全面规范化。
3. 法治化原则。
招投标活动应当严格遵守法律法规和政策规定，保障各方合法权益，维护社会公平正义。
4. 公路工程建设招投标制度的效率和效果原则。
招投标活动应当高效、便捷，确保建设项目按时保质完成，提升公路建设的整体质量和效益。
三、公路工程建设招投标制度的改革和完善为了进一步推动公路工程建设招投标制度的改革和完善，我国正在不断探索和创新，提出了一系列改革措施和政策举措。
1. 强化招投标监管。
加强对招投标活动的监督管理，建立健全招投标举报、违规处理等制度，加大惩处力度，严厉打击腐败行为。
2. 完善资格审查机制。
建立健全资格审查制度，严格审核各承包商的资质、信誉和实力，确保施工单位具备必要条件和能力承担工程项目。
3. 改进评标方法。
公路工程项目招标投标监管工作的重要性及建议摘要：为规范公路工程建设项目招标投标活动及市场管理体系，作为交通行业的管理人员，必须要将国家的交通事业与自身实践工作相结合，招标投标监管工作对于维护公平竞争、保证工程质量、预防腐败等问题具有重要意义。
本文将从自身实践工作中，对招标投标监管的重要性、存在问题及解决问题的角度等方面展开论述。
关键词：公路工程；项目招标政策、规范；投标监管；建议从自身角度出发，主要参与有公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理的招标投标活动。
公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理达到公开招标条件的都必须依法公开招标。
但在招标、投标等环节的实际监管工作中，存在诸多不规范现象，这不但会影响市场的公平竞争，而且会降低工程质量，最终导致工程成本的增加。
一、公路工程项目招标投标监管的重要性（一）管理权限根据本单位对公路工程建设项目的管理职权，由主管部门承担本辖区内普通国省干线和高速公路工程建设项目进行管理，并对招标投标工作有关文件进行备案、开标评标活动现场进行行政监督以及招标投标活动投诉的调查处理。
（二）管理职责1. 基本内容：坚决贯彻执行国家和省有关公路工程建设项目的法律、法规和规章；主要针对招标文件，补遗文件、评标结果，合同签订等情况进行备案，对开标，抽取评标专家进行现场监管；受理管辖区域内公路工程建设项目招投标工作中提出的投诉问题。
2.对涉及互通、国道、省道等公路工程的，按照项目审批（核准）部门（发改部门）核准的招标范围、招标方式和招标组织形式等招标事项，招标人自行或委托代理机构组织招标，公路工程建设项目在完成立项审批（或核准）手续后，方可开展工程勘察设计招标；完成初步设计文件审批后，方可开展工程建设监理和施工图设计施工总承包的招标；施工图设计文件批准后，方可开展工程施工招标工作。
3.公路工程建设项目开标评标工作，应当严格按照招标投标相关的规定，根据辖区内公路工程建设项目具体情况选择全国公共资源交易平台（省、市、县）办理。
文章编号:1003-2762(1999)02-0040-03
公路工程招标投标制度探讨
赵文义,杨 琦
(西安公路交通大学,陕西西安 710064)
摘 要:根据中国公路工程招标投标的具体情况,提出了进一步规范招投标主体
的措施,论证了招投标行为应由民事法律制约,并列出了目前适用于公路工程招
投标的法律、法规文件。
关键词:公路工程;招标;投标;制度;主体;民事法律
1984年11月20日,国家计委、城乡建设环境保护部发布了《建设工程招标投标暂行规定》,标志着我国开始在建设领域引进市场竞争机制,从此,建设工程的招标投标制度在全国范围内建立和全面推行。
1992年12月30日,建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》,进一步健全和完善了建设工程招标投标制度。
1997年8月18日,国家计委又颁布了《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》。
这些法规相继颁布和实施表明:我国建设工程招标投标法律制度已基本趋于成熟和完善。
建设工程实行招标投标,缩短了建设工期,提高了工程质量,减少了材料消耗,节省了项目投资,提高了经济效益。
1 招标投标的主体
招标投标制度是市场经济高度发展的产物和标志,更是高层次、高效率和高透明度的价值交换实现方式。
如何使其效能充分释放出来,是立法者首先应考虑的问题。
为了实现竞争的有序性、公平性和广泛性,达到招标投标的根本目的,首先必须坚持全国统一大市场的原则。
凡在中华人民共和国境内的合格的法人组织皆可成为招标的主体,也可成为投标的主体。
这些招标、投标主体之间只有能力、资历上的差异,而不能有区域身份的差别,即不可因隶属区域不同而影响投标主体中标概率。
任何一个招标者,都有义务给予任何一个中国境内的符合条件的有能力的投标者以平等的身份,使其享受平等的待遇,并拥有平等的夺魁机会。
目前,在公路建设市场中,就各省市的招标投标地方性法规和规范性文件来看,不少省市规定了限制外地投标者进入的贸易保护条款,导致行业间不能真正地平等竞争,形成条块分割状态。
这样的条块分割状态使许多招标项目由于投标者范围缩小而使竞争性大为削弱,招标的结果达不到理想的程度,招标者不满意,而投标者则更失望。
久而久之,招标投标制度将会被非法利用和操纵。
其次,要逐步开放国际市场,尽可能扩大投标主体的范围。
从取得公路收费权的方式来看,我国目前存在受让收费公路收费权的公路经营企业和投资建设公路的公路经营企业两种涉外投标主体。
1)受让收费公路收费权的公路经营企业是指有偿受让符合公路收费权转让条件的公路收费权而设立的公路经营企业。
如马来西亚华人财团在中国湖北省注册设立的独资企业———湖北马鄂高速公路经营有限公司,就属于这类企业。
这个公司受让了湖北省武汉至黄石高速公路的收费权。
04中南汽车运输
M i ddle South A utomotive T ransportation 1999年第2期
2)投资建设公路的公路经营企业是指按照项目法人负责制的要求,并投资于符合收费公路条件的公路而组建的公路经营企业。
目前,在国内已为数不少。
如:四川省高速公路建设开发总公司与香港新中港公司合资设立的四川成绵高速公路有限公司、广东省高速公路公司与香港合和公司合资设立的虎门大桥股份有限公司,就属于这类企业。
这两个公司分别负责投资建设、经营、管理成都至绵阳的高速公路和广东虎门大桥。
利用世界银行集团和亚洲开发银行的贷款项目,都必须采用招标投标办法来完成商品和工程的采购。
同时所有借款人在完成采购任务时,必须给予所有成员国以平等、公正、竞争的机会。
正是这些规定,使得利用世界银行贷款的项目或利用亚洲开发银行贷款的项目的招标都获得了最大范围的投标响应,而且其工程质量和采购效果基本是理想的。
其成功原因在于贷款条件确实保证了有能力的投标者获得平等中标的机会。
2 招标投标行为的法律调控
建设工程项目的招标与投标是商品经济发展到一定阶段的必然产物,它实际上是一种特殊商品———“契约型商品”的商业经营行为,是市场经济中的一种竞争方式。
交易一方的承建企业(承包商,即投标单位)负责为交易另一方的建设单位(业主,即招标单位)完成某一项工程的全部或其中一部分,并根据承包合同按预定的价格和条件取得报酬。
其特点是:唯一的业主(投资者)或委托者设立标的,招请若干个承包者(投标者)通过秘密报价的方式进行竞争,由业主从众多的投标者中选择价格和条件合适者与之签订承包合同。
因此,建设工程招投标活动是法人之间进行的一种经济活动,招标单位与投标单位之间是经济上的权利和义务关系。
招标投标问题,从本质上讲是个民事法律问题。
招标人作为一个民事主体,它向社会一部分主体发出标件,并且对投标人递交的标书的质量、内容作出特别的规定。
多个投标人按招标条件向招标人返回标书,招标人按法定程序接收投标书并对多个投标书进行公开唱标,按法定、约定程序进行评标,最后决定认可一家标书,并同这个投标人签定正式书面合同。
既然如此,则整个招标投标程序及全部招标投标行为都应受民事法律原则的制约。
当然,由于招标投标制度的特殊性,它也必然地应当受它特有的法律原则的制约。
在确认招标主体或投标主体的民事责任时,应按行为人的主休是否合法、主观是否有过错、是否有相关人的利益受损害及这种损害和行为人的过错之间是否有因果关系等诸逻辑因素来分析、评判。
招标人应按其承诺的条件和程序进行招标、开标、评标、定标,如有违反,且这种违反又足以构成影响招标的公正性和机会均等要求的,不仅授标无效,招标人还应当赔偿所有投标人的损失和合理支出的费用,而不能沿用正常招标时投标人费用自理的做法。
除了经济上的责任外,国家对于招标主体及其责任人员还可以在一定期限内剥夺其从事招标投标的民事权利能力并公诸于世,以保护招标制度。
同样,投标人如果自食其言,亦应承担违约民事责任,如果由于投标人的原因或由于投标人与招标人共同的过错致使授标无效,则投标人应独立或连带承担违约赔偿责任。
对于其民事权利能力之剥夺条件应与招标人相同。
3 适用于公路工程招投标的法律法规文件
公路工程招投标是建设工程招投标行为中的一种,有关建设工程招投标行为的法律、法规均适用于公路工程招投标。
1)有关建设工程招投标的法律、法规:
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中南汽车运输
总第75期 M i ddle South A utomotive T ransportation
①中华人民共和国合同法;②中华人民共和国建筑法;③工程设计招标投标暂行办法;④工程建设施工招标投标管理办法;⑤国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定。
2)有关公路工程招投标的法律、法规:
①中华人民共和国公路法;②公路建设市场管理办法;③公路工程施工招标投标管理办法;④公路工程施工招标资格预审办法;
⑤公路工程施工招标评标办法;⑥公路工程施工监理招标投标管理办法。
3)有关公路工程国际招投标的规范性文件:①关贸总协定中的政府采购协议;②世界银行贷款和国际开发协会信贷采购指南;③亚洲开发银行贷款贸易准则;④国际咨询工程师联合会的土木工程施工合同条件(FIDIC合同条件)。
目前,我国第一部招标投标法律正由国家计划委员会起草,该法律出台后,它将是招标投标行为适用的基本法律。
4 结束语
公路工程招标投标制度对于保护公路工程质量是至关重要的,它能避免不合格的投标主体进入公路建设市场。
针对我国公路工程质量的现状,在我国第一部招标投标法律起草之际,研究和完善公路工程招标投标制度是非常必要的。
参考文献:
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[3] 王秉纲主编.《中华人民共和国公路法》学习问答
[M].北京:人民交通出版社,1999.
收稿日期:1999-04-02
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进、排气门均可调,5、4、2缸排气门可调,6缸进、排气门均不可调,3、7、8缸进气门可调;当6缸活塞处于压缩上止点时,6缸进、排气门均可调,3、7、8缸排气门可调,1缸进、排气门均不可调,5、4、2缸进气门可调。
g.V型十缸发动机
例如日产C K6和日产CW6型汽车用RD10V型十缸柴油机(夹角90°,气缸排列为右侧1、2、3、4、5缸,左侧6、7、8、9、10缸),做功次序为1-6-5-10-2-7-3-8-4-9。
当1缸活塞处于压缩上止点时,1缸进、排气门均可调,6、5、10、2缸排气门可调,7缸进、排气门均不可调,3、8、4、9缸进气门可调;当7缸活塞处于压缩上止点时,7缸进、排气门均可调,3、8、4、9缸排气门可调,1缸进、排气门均不可调,6、5、10、2缸进气门可调。
“双排不进”气门间隙调整法适用于多种机型,方法简单,便于记忆。
调整气门间隙时,只要认定各缸的进、排气门,知道该机的做功次序,就可按照“双排不进”的规律进行气门间隙调整。
收稿日期:1998-12-30
24中南汽车运输
M i ddle South A utomotive T ransportation 1999年第2期。
