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我国粮食价格存在的主要问题及解决策略【摘要】粮食是人类赖以生存的最基本的物质资料，也是关系国计民生和社会稳定的最重要的战略物资。
我国粮食价格伴随着粮食政策变化和粮食流通体制改革经历了曲折的发展过程。
粮食价格变动，会引起多种生活资料价格的变化。
近几年由于受世界粮食减产和我国粮食加工转化能力提高等因素的影响，我国粮食价格出现新一轮连续性上涨，己引起政府主管部门的高度重视和社会各界人士的普遍关注。
研究粮食价格问题，是我们面临的一个重大课题。
【关键词】: 粮食价格问题解决策略改革开放以来，我国的粮食价格形成机制和调控办法虽然有了较大的改进，但由于受思想观念、体制、环境和粮食供求关系变化等因素的影响，至今尚未完全实行市场调节，还存在着许多问题和缺陷值得研究。
一、我国粮食价格存在的问题：（1）思想观念落后，制约了粮食价格改革。
我国粮食是进入计划经济最早，退出最慢的产品，许多粮食工作者和经济学家都不敢轻言中国粮食供给多了。
在社会主义市场经济体制改革的今天，由于市场政企不分，机制不活，粮食产品难以成为自主经营、自负盈亏的市场主体，不能完全按市场机制运行。
有相当一部分粮食部门的干部和职工仍然固守粮食是“特殊商品”，价格应由国家统一管理，有关部门和决策者也迟迟不敢轻言全面放开粮食价格，怕影响粮食安全和市场稳定。
这些传统的思想观念不破除，思维不更新，粮食价格改革就难以深入，适应社会主义市场经济体制和我国国情的新的粮食价格形成机制和调控办法就难以生成。
（2）粮食的价格波动较大，宏观调控仍需进一步改进。
20世纪90年代，我国虽然逐步建立起粮食储备体系和粮食风险基金，逐步用经济手段调控粮食价格和市场，但是。
由近年来的实践看，仍然存有一定的计划经济问题。
首先在调控手段上，行政命令运用的多，经济方法运用的少，调控时机和效果滞后。
表现在粮食供大于求的情况下，缺乏调控经验和有效的调控手段，价格长期在低位徘徊，造成了不必要的损失和浪费。
粮食系统情况汇报
近年来，我国粮食生产形势总体稳定，但也面临着一些挑战和问题。
首先，让我们来看一下我国粮食生产的总体情况。
我国是世界上最大的粮食生产国之一，拥有丰富的农业资源和广阔
的耕地。
然而，随着城市化进程的加快，部分耕地被用于建设，农
业用地减少，这对粮食生产造成了一定的压力。
另外，农业生产方
式的单一化、机械化程度不够高也限制了粮食生产的提高。
在粮食生产方面，我国在粮食总产量、粮食单产等方面都取得了长
足的进步。
然而，粮食生产的区域差异较大，一些地区的粮食生产
水平仍然较低，需要加大支持力度。
此外，气候变化对粮食生产也
带来了一定的影响，极端天气频发，农作物受灾情况较为严重。
在粮食储备方面，我国建立了完善的粮食储备体系，确保了国家粮
食安全。
然而，粮食储备体系还存在一些问题，比如储备粮的管理
和保管不够规范、储备粮的质量和数量有待提高等。
在粮食流通方面，我国的粮食流通体系逐渐完善，粮食市场供应充足，价格总体稳定。
但是，一些地区的农民收入水平较低，粮食价
格对他们的生活影响较大，需要加大扶持力度。
在粮食安全方面，我国一直把粮食安全放在重要位置，出台了一系
列政策和措施，确保了国家粮食安全。
但是，粮食安全工作还存在
一些薄弱环节，比如基层执法力量不足、监管措施不够严格等。
综上所述，我国粮食系统总体情况良好，但也存在一些问题和挑战。
为了进一步提高粮食生产水平、完善粮食储备体系、优化粮食流通
方式、加强粮食安全工作，我们将继续加大政策支持力度，推动粮
食系统的健康发展，确保国家粮食安全。
我国粮食供求与价格走势粮价波动、宏观稳定及粮食安全问题探讨一、概述粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全问题始终是国家安全的重要组成部分。
我国作为一个人口众多、土地资源相对紧缺的发展中大国，粮食供求与价格走势一直备受关注。
近年来，我国粮食生产保持稳定增长，但粮食供求矛盾依然突出，粮价波动频繁，对宏观经济稳定产生了不小的影响。
本文旨在探讨我国粮食供求现状、粮价波动的原因及其对宏观经济稳定的影响，并在此基础上分析粮食安全问题的挑战与应对策略，以期为相关决策提供参考。
本文将对我国粮食供求的基本情况进行概述，包括粮食生产、消费、进出口等方面的现状和问题。
将分析粮价波动的原因，包括国际市场影响、国内政策调整、气候变化等多种因素。
在此基础上，进一步探讨粮价波动对宏观经济稳定的影响，包括物价水平、居民消费、农业生产等多个方面。
本文将针对粮食安全问题提出相应的应对策略，包括加强粮食生产能力建设、完善粮食储备体系、优化粮食流通结构等，以期为保障国家粮食安全提供有益参考。
1. 简述粮食在国民经济中的重要地位粮食在国民经济中具有不可替代的重要地位。
作为人类生存和发展的基础，粮食的安全与稳定直接关系到国家的宏观经济稳定、社会和谐以及国家安全。
粮食不仅关系到每一个人的日常生活需求，也是国家经济发展的重要支柱。
粮食是国民经济的基础。
农业是国民经济的基础产业，而粮食生产又是农业的核心。
粮食的稳定供应是确保国家经济正常运行的基础。
粮食的充足供应可以稳定物价，防止通货膨胀，为工业和服务业的发展提供稳定的环境。
粮食安全是国家安全的重要组成部分。
粮食的自给自足是国家安全的重要保障。
在复杂的国际环境中，粮食的供应安全直接关系到国家的政治稳定和社会和谐。
只有确保粮食的充足供应，才能避免外部因素对国内粮食市场的冲击，保障国家的粮食安全。
再者，粮食产业是农村经济的支柱。
粮食生产主要集中在农村地区，是农民的主要收入来源。
粮食产业的健康发展可以带动农村经济的发展，提高农民的生活水平，促进城乡协调发展。
我国粮食储备管理制度随着我国经济的快速发展和人口的不断增长，粮食安全问题备受关注。
粮食是人类生存的基本物质条件，粮食安全不仅关系到千家万户的生计，也事关国家的政治稳定。
因此，我国建立了完善的粮食储备管理制度，确保粮食的生产、储备、调配和供应有序进行，保障国家粮食安全。
我国的粮食储备管理制度主要包括粮食收购制度、粮食储备制度、粮食流通制度和粮食价格调控制度等几个方面。
首先，粮食收购制度是我国粮食储备管理制度的重要组成部分。
我国实行的是政府收购和农民自愿交售相结合的粮食收购制度。
政府通过国家粮食收购机构组织全国统一收购，确保粮食市场有序进行。
同时，政府还制定了相关政策和措施，保障农民的生产积极性，确保粮食供应。
其次，粮食储备制度是我国粮食储备管理制度的核心。
我国建立了一套完整的粮食储备管理体系，包括中央储备和地方储备两个层面。
中央储备主要由国家粮食储备局负责管理，地方储备由各地政府负责管理。
中央储备主要用于国家重大自然灾害等突发事件时的应急供应，地方储备则用于地方一级以上政府干预市场和调节价格。
再次，粮食流通制度是我国粮食储备管理制度的重要环节。
我国鼓励企业参与粮食流通，推动市场化经营，保障粮食流通的顺畅。
同时，政府也加大对粮食市场的监管力度，严厉打击粮食市场乱象和非法活动，确保粮食市场的正常秩序。
此外，政府还建立了一套粮食市场监测和预警机制，及时掌握市场动态，做好市场调控和风险管理。
最后，粮食价格调控制度是我国粮食储备管理制度的重要支撑。
我国政府通过实行最低收购价、最高购销价和中央储备价等价格调控政策，保障农民的利益，稳定粮食市场价格。
同时，政府还加强了对粮食价格波动的监测和预警，及时采取措施缓解市场紧张，保障粮食市场的平稳运行。
总的来说，我国的粮食储备管理制度是一个完整的体系，覆盖了粮食生产、储备、流通和价格调控各个环节，确保了粮食的安全供应和市场的有序运行。
在未来，我国将进一步加强粮食储备管理制度建设，提高储备能力和应急响应能力，确保国家粮食安全。
我国粮食流通领域现状及存在的问题摘要：我国自建国以来，在农业方面已取得巨大进步，人民温饱问题已经得到彻底解决，但在很多细节方面与兴旺国家有着不小的差距，有值得的改良的地方。
以下为我国在粮食流通方面存在的问题，了解国外先进技术，以及解决的方法。
关键词：粮食流通国外技术解决方法一．我国粮食流通领域现状由于各级党委、政府对粮食流通体制改革的高度重视，在相关部门的大力支持下，经过粮食系统干部职工的不懈努力，粮食流通各项工作有了长足进步，主要表现在：一是粮食行政管理职能得到转变和加强。
按照?粮食流通管理条例?的要求，紧紧抓住“依法管粮〞这一关键，根本实现了从部门性管理到行业性管理、从经营性管理到行政性管理、从一般性行政管理到行政监视执法的三大根本性转变。
二是稳步推进粮食流通监视检查工作。
健全了粮食流通监视检查体系，实现了职能、机构和人员“三落实〞，举办了执法人员资格培训班，出台了配套规章制度，统一了执法文本，统一了着装与标识，争取了专项经费，在开展粮食行政执法试点的根底上，组织了重点执法。
三是严把粮食收购资格审查关。
按照有关规定，对从事粮食收购的经营者的资金筹措能力、仓储设施、保管和质检能力等进展严格审查，规了粮食收购市场秩序。
四是开场推行新的粮食统计制度。
加强对新的粮食统计制度的宣传和培训，指导全社会粮食经营者建立经营台帐，实行定期报告制度，初步掌握了全社会粮食流通的根本情况。
五是加大粮食宏观调控力度。
进一步完善了各级粮食工作行政首长负责制，进一步健全了地立储藏粮体系，开展了对中央和地方储藏粮代储企业的资格认证工作，加快进展地方储藏粮管理立法，严格执行粮食经营者的库存量规定。
六是强势推进国有粮食企业改革开展。
在各方大力支持下，初步解决了困扰国有粮食企业多年的“老人、老粮、老帐〞问题；加快粮食资源的优化配置和企业的改革改组，实施了粮食购销企业与加工企业的联合重组，许多区县组建了粮油总公司，对于偏远、小型、销售量少的粮食企业实施了兼并、租赁、出售和关闭；实施了龙头带动战略，组建了粮油集团，按照“整合直属企业、吸收区县企业、吸纳外部资本〞的“三步走〞思路，不断做大做强；实施了“两头延伸〞战略，建立了一批优质粮油基地，大力开展订单收购，加大粮油加工技改力度，开展粮油精深加工，实施粮油品牌战略，强化粮油市场营销，扩大了粮油市场份额；启动了—批粮食现代物流设施工程的建立，为我市粮食经济的持续开展增添了后劲。
粮食储备体系建设及其作用粮食储备体系建设及其作用随着人口的不断增加和社会经济的发展，粮食安全问题日益受到关注。
粮食储备体系作为粮食安全的重要保障措施，对于确保国家粮食供应安全、保护农民利益、维护国家经济稳定发挥着不可替代的作用。
本文将从粮食储备体系建设的必要性、主要内容以及其作用等方面展开论述。
一、粮食储备体系建设的必要性1. 确保粮食供应安全。
粮食是民生之本，保障国民的口粮安全是国家的重要责任。
粮食储备体系的建设可以有效地应对自然灾害、市场波动以及国际粮食市场变化等因素对粮食供应的不确定性，确保国家粮食供应的持续稳定。
2. 保护农民利益。
粮食储备体系的建设可以对粮食收购价格进行监管，避免粮食价格因市场供需不平衡等因素的影响过度波动，保护农民的合法权益，激励农民增产。
3. 维护国家经济稳定。
粮食市场的不稳定性会对国家经济造成极大的冲击，甚至引发社会动荡。
粮食储备体系的建设可以稳定粮食市场，保持粮价的稳定，保护国家经济的正常运行。
二、粮食储备体系建设的主要内容1. 粮食收购体系建设。
建立统一规范的收购标准和定价机制，加强对粮食生产过程的监管，保障农民的利益，提高粮食收购的公平性和透明度。
2. 粮食储存设施建设。
加强各级粮库的建设和管理，提高粮食储存设施的存储能力和质量，确保储备粮食的安全和有效利用。
3. 粮食流通体系建设。
完善粮食流通渠道，加强粮食流通的管理和监督，提高粮食流通的效率和安全性。
4. 粮食调控机制建设。
建立健全的粮食调控机制，通过粮食收储、粮食进出口管理、粮食市场监管等措施，调节粮价，保持粮食市场的稳定。
三、粮食储备体系的作用1. 确保粮食市场供应的稳定性。
粮食储备体系的建设可以通过调节粮食市场供求关系，保证供应的稳定性，避免因外界因素（如灾害、战争等）导致的供应中断，防止市场价格的剧烈波动。
2. 保护农民权益。
粮食储备体系的建设可以通过对粮食价格的监管和调控，消除不合理的价格波动，保护农民的利益，激励农民增产。
粮食流通标准体系粮食流通标准体系是指为了保障粮食质量安全和保障消费者权益而建立的一套标准体系。
该体系包括了从粮食生产、加工、储存、运输、销售等各个环节的标准，旨在确保粮食的质量安全和流通的透明度。
粮食流通标准体系的建立是为了解决我国粮食流通中存在的一系列问题。
在过去，由于缺乏统一的标准体系，粮食流通中存在着质量不稳定、价格不透明、信息不对称等问题，这些问题严重影响了消费者的利益和国家的粮食安全。
因此，建立粮食流通标准体系是非常必要的。
粮食流通标准体系的建立需要依靠多方面的力量。
首先，政府需要出台相关政策和法规，明确粮食流通的标准和要求，加强对粮食流通的监管和管理。
其次，企业需要积极参与标准的制定和实施，加强自身的管理和监督，提高产品质量和服务水平。
最后，消费者也需要积极参与，了解粮食流通标准体系，选择符合标准的产品，提高自身的消费意识和素质。
粮食流通标准体系的建立对于保障粮食质量安全和保障消费者权益具有重要意义。
首先，它可以提高粮食的质量和安全水平，保障消费者的健康和权益。
其次，它可以促进粮食流通的透明度和公正性，减少信息不对称和价格不透明的问题，保障消费者的利益。
最后，它可以促进粮食流通的规范化和标准化，提高粮食流通的效率和质量，保障国家的粮食安全。
总之，粮食流通标准体系的建立是我国粮食流通领域的一项重要举措。
它可以保障粮食质量安全和消费者权益，促进粮食流通的透明度和公正性，提高粮食流通的效率和质量，保障国家的粮食安全。
因此，我们应该积极参与和支持粮食流通标准体系的建立和实施，共同推动我国粮食流通领域的发展和进步。
粮食购销领域情况汇报
近年来，我国粮食购销领域发展迅速，取得了显著成就。
首先，我国粮食生产
能力不断提高，粮食产量稳步增长。
2019年，我国粮食总产量达到了6.64亿吨，
再次刷新历史纪录。
其次，粮食供给保障体系不断健全，粮食储备总量稳步增加，国家粮食安全得到有效保障。
再者，粮食市场体系不断完善，粮食流通效率和质量得到提升，粮食价格总体稳定。
在粮食购销领域，我国也面临一些挑战和问题。
首先，粮食生产结构亟待优化
升级，粮食品种单一、生产方式落后等问题仍然存在。
其次，粮食流通环节中，农产品加工、储运等环节仍然存在浪费现象，需要进一步加强管理和监管。
再者，粮食市场价格波动较大，农民收入和粮食价格之间的矛盾依然突出。
为了进一步推动粮食购销领域的发展，我们需要采取一系列措施。
首先，加大
对粮食生产的支持力度，鼓励农民种植多样化粮食品种，推动农业现代化发展。
其次，加强粮食流通环节的管理，推动农产品加工、储运技术的提升，减少粮食浪费。
再者，加强对粮食市场的监管，建立健全的粮食价格调控机制，保障农民合理收入。
总的来说，我国粮食购销领域取得了显著成就，但也面临一些挑战和问题。
我
们将进一步加大政策支持力度，推动粮食产业的升级和发展，努力实现粮食生产、流通、销售的良性循环，确保国家粮食安全和农民收入稳定增长。
相信在党中央的坚强领导下，我国粮食购销领域一定会迎来更加美好的明天！。
我国粮食政策的主要内容
1.粮食生产保障政策。
我国实行了一系列的粮食生产保障政策，包括农业支持政策、耕地保护政策、农业科技支持政策等。
这些政策的目的是为了提高粮食生产效率，增加粮食产量，保障粮食供应。
2. 粮食储备政策。
我国实行了粮食储备制度，建立了国家粮食储备体系。
这个体系的作用是保障国家粮食供应的稳定性，应对自然灾害和市场波动等因素带来的不确定性。
3. 粮食价格调控政策。
我国实行了粮食最低收购价政策和粮食最高销售价政策。
这些政策的目的是保护农民利益，保障粮食供应，同时也有利于调节市场价格波动。
4. 粮食流通管理政策。
我国实行了粮食流通管理制度，建立了国家粮食流通管理体系。
这个体系的作用是保障粮食质量安全，保障粮食流通的顺畅和有效性。
5. 粮食进出口政策。
我国实行了一系列的粮食进出口政策，包括粮食出口退税政策、粮食进口关税政策等。
这些政策的目的是保障国内粮食供应的稳定性，同时也有利于推动农业产业的发展和国际贸易的平衡。
总之，我国的粮食政策体系是一个多方面、多维度的系统，旨在保障国家粮食安全，提高农业产业的竞争力和可持续发展能力。
- 1 -。
粮食市场情况汇报近年来，我国粮食市场情况一直备受关注。
作为粮食生产大国，我国的粮食市场情况对国民经济和人民生活具有重要影响。
在这篇汇报中，我将就我国粮食市场的生产、供应、需求、价格等方面进行详细的分析和总结。
首先，从粮食生产情况来看，我国的粮食总产量持续稳步增长。
随着农业现代化水平的提高和科技进步，我国粮食生产的机械化、自动化水平不断提高，粮食种植面积和单产水平均呈现出增长的趋势。
同时，政府也加大了对粮食生产的扶持力度，通过实施粮食补贴政策、提高粮食收购价格等措施，鼓励农民增加粮食种植面积，保障粮食生产的稳定增长。
其次，粮食供应方面，我国的粮食储备能力不断增强。
政府积极推动粮食储备体系建设，加大粮食储备投入，提高储备能力，确保国家粮食安全。
同时，粮食流通体系不断完善，粮食运输、储藏、加工等环节得到有效优化，保障了粮食供应的稳定性。
再者，从粮食需求方面来看，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，粮食需求量逐渐增加。
尤其是随着城镇化进程加快，居民消费结构发生变化，对粮食品质和多样化需求也在不断提高。
因此，我国粮食需求的多样化趋势明显，需要加大粮食生产力度，满足不同层次、不同地区的粮食需求。
最后，就粮食价格来看，近年来我国粮食价格总体呈现稳中有升的态势。
政府加大对粮食市场的监管力度，推动粮食价格市场化改革，保障了农民的利益，同时也保障了居民的粮食消费权益。
同时，政府还通过多种方式，加大对粮食价格的调控，保持了粮食价格的稳定性，促进了粮食市场的健康发展。
综上所述，我国粮食市场情况总体稳定，粮食生产、供应、需求和价格等方面都得到了有效的调控和管理。
但也要看到，我国粮食市场面临着一些新的挑战和问题，比如粮食生产成本的上升、农民收入水平的不断提高、粮食品质和安全问题等。
因此，需要政府和社会各界共同努力，加大对粮食市场的管理和监管力度，保障粮食市场的稳定和健康发展。
希望通过这份汇报，能够对大家对我国粮食市场情况有一个更加清晰的了解，也希望能够引起大家对粮食问题的重视和关注。
我国粮食流通体系和粮食价格（一）我国粮食流通体系出现的问题一）粮食价格再度出现倒挂现象。
自1996年秋粮上市，许多地区的粮市继1984年、1992年之后又再出现粮食购销价格倒挂现象。
1.定购粮价格与市场销售价格倒挂。
自1996年全国粮食丰收后，因市场上粮食供应充足，许多地方不同程度地出现市场销售价格低于国家规定的粮食定购价格的情况。
如江苏省籼稻、小麦每公斤的市场价格比定购价格低0.20元至0.40元；江西新干县每公斤稻谷市场价比定购价低0.10至0.20元。
2.成本价格与销售价格倒挂。
如广东省1997年定购粮每50公斤70元，议购价60元，加上入库费用和利息，入库成本达80～90元，而市场批发价为53～57元，每50公斤亏损23～37元。
3.国际国内价格倒挂。
从有关资料获知，目前我国国内小麦、玉米、大米和大豆四种粮食批发价格分别超过了国际市场上同类产品批发价格的35.3%、14.4%、20.7%和27.6%。
（二）粮食购销出现“买粮难”或“卖粮难”的问题。
自1994年我国粮食按定购和议购两种价格收购后，当定购价与议购价不一致时，粮食购销就会出现“买粮难”或“卖粮难”的问题。
当粮食欠收、市场上粮食供不应求，粮价猛涨并高出定购价时，粮农就会尽可能把粮食运到市场上卖高价，从而造成国家政府和地方政府的“买粮难”，当粮食丰收、市场上粮食供给过剩、粮价下跌时，私商就会观望，出现国有粮食部门独家经营。
而国有粮食部门因收购资金不足、仓容所限、或经营亏损增大等原因不能全部收购农民出售的粮食，造成农民的“卖粮难”。
（三）粮食库存增加，粮食部门大面积亏损加重。
1996年夏收后，国有粮食系统粮食库存量不断增加，目前存粮超过历史最高水平的37.38%，超过库容的72%，即有40%以上的粮食在露天存放，预计，到明年3月末，农民手中至少还有700亿斤余粮。
由于粮食库存的增加，积压严重，粮食销售困难，致使粮食部门亏损严重。
1995年国有粮食企业亏损挂帐增加额为44亿元，1996年达197亿元，1997年比1996年的增加额翻了一番还多。
（二）我国粮食流通体系中出现问题的原因（一）定购价的决定违背市场供求决定原则。
市场经济体制下商品价格的决定主要根据市场供求状况来进行，而定购价的决定很大程度上带有人为因素，从而经常与市场价格背离（近几年主要表现为倒挂）。
由于定购价与市场价的经常背离，使我国粮食购销多年来在“买难”与“卖难”中不断交替变化。
因此，解决“买难”、“卖难”问题的关键，在于定购价决定的市场化。
（二）专储粮制度和“米袋子”省长负责制不完善，中央与地方责权关系没理清。
为保证市场上粮食供应量的稳定，许多国家都实施了粮食储备政策，进行粮食的宏观调控。
我国在1990年粮食丰收后，也建立了国家专项粮食储备制度，组建了国有粮食储备局，负责管理国家专项粮食储备，指导地方的粮食储备工作。
然而，专项粮食储备制度在多年的实施中，存在着一些问题：①粮食的来源于定购形式，而购价与市场价格背离；②中央专项粮食储备与地方粮食储备混在一起，中央与地方责权关系没理清，不利于中央和地方储备粮发挥各自的吞吐调节作用；③专项粮食储备的购销与国有粮食企业的经营未能分开，使专项储备与商业周转储备混在一起，有关部门难以掌握专储粮的数量以及时调节，影响了国家专储粮在平衡供求、平抑粮价方面所起的作用。
“米袋子”省长负责制是1995年粮价暴涨而采取的举措，其作用无可否认。
但也存在不完善的地方，表现在：①由于中央与地方的粮食责权关系没有理顺，尤其在流通方面，中央管理过于具体，不利于这一制度的落实；②由于目前地方粮食平衡的风险费用主要由地方财政支付，为使省（区）内平衡，这一制度的实施在一定程度上带来产销区的割据封锁，妨碍了粮食在全国范围内的流通。
（三）国有粮食企业政企职责未分，而且流通设施落后。
国有粮食企业的政企职责不分，一方面，使其不能完全根据市场导向自主经营，影响其经营的灵活性；另一方面，为完成政策性业务，当定购价高于议购价时，企业便要背上因价差而带来的政策性亏损加之企业自身的经营性亏损及旧体制下造成的各种补贴不到位的挂帐，使企业的亏损增长。
由于我国粮食流通主要由国有粮食企业（其经营的粮食占全国粮食批发的80%、零售的三分之一至二分之一），企业挣的钱多数用在保工资和其他事业费上，用于修建粮库的投入很少，致使多数粮库多年失修，现有库存紧张，加剧了近年来粮农的“卖粮难”。
（四）粮食经营的内外贸脱节，加剧了国内粮食购销的“买粮难”和“卖粮难”。
一直来，粮食的国内流通由国内贸易部管理，具体业务由国有粮食企业经营；粮食的国际贸易由对外经济贸易部管理，具体业务由中国粮油进出口总公司负责。
粮食经营的内外贸脱节，加剧了国内粮食的供求矛盾。
如1993年、1994年国内粮食相对紧张时，中国粮油进出口总公司却低价出口近400亿斤粮食；而在1995年粮食形势好转后却又高价进口近200亿斤粮食，人为地加剧了国内市场的“买粮难”、“卖粮难”。
（五）粮食生产缺乏科技因素投入，仍以粗放型经营为主。
当国际上粮食生产已走上高产、优质、高效发展轨道时，我国粮食生产因仍以粗放型经营为主，科技因素投入少，科技成果转化缓慢，产量增长不快（1978年至1995年粮食产量的年均增长速度为2.54%），造成成本偏高，加之粮质差、品种单一，使粮食在供应充裕的年份加重了卖出的难度。
（三）我国粮食流通体系改革一、加快推进粮食主销区粮食购销市场化改革当前我国农业和农村经济发展已进入新的阶段，市场取向的粮食流通体制改革在实施中不断调整和完善，为粮食主销区加快实现粮食购销市场化创造了必要条件。
粮食主销区实现粮食购销市场化，是当前深化粮食流通体制改革的重大举措，必须不失时机地加快推进。
为了积极有效地推进粮食购销市场化改革，粮食主销区在粮食生产和流通主要依靠市场调节的同时，也要按照粮食省长负责制的要求，保证粮食供应和粮食市场稳定。
(一)要按照适应市场需求、提高经济效益和增加农民收入的要求，打破地区自我粮食平衡的传统观念，大力调整农业生产结构，推进产业化经营。
(二)切实保护好基本农田，决不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的“红线”。
(三)要按照国家关于“销区保持6个月销量”的有关要求充实省级粮食储备，增强省级人民政府对粮食调控的责任和能力。
(四)主销区要采取多种措施与主产区建立稳定的粮食购销关系，以保证销区市场需求的粮源。
(五)国务院各有关部门要积极支持主销区加快推进粮食购销市场化。
主销区如发生粮价较大波动或者出现粮食供应不足时，首先动用地方储备粮，必要时，经国务院批准动用中央储备粮平抑粮价，保证粮食供应。
二、完善国家粮食储备体系，增强粮食宏观调控能力粮食是关系国计民生的重要商品，健全中央储备粮垂直管理体系，增强国家宏观调控能力，对我国经济发展和社会稳定具有重大的意义。
(一)进一步扩大中央储备粮规模。
为适应农业和粮食生产结构调整，加快推进主销区粮食购销市场化，促进国有粮食购销企业改革，增强国家宏观调控能力，要适当增加中央粮食储备规模。
在今明两年内，通过新建储备库装新粮和在产区直接收购，使中央储备粮规模逐步达到750亿公斤，保证国家掌握充足的粮食调控资源。
具体实施方案由国家计委会同财政部、国家粮食局、中国农业发展银行和中国储备粮管理总公司等部门研究制定。
(二)健全中央储备粮垂直管理体系。
加强对中央储备粮管理工作的领导，健全中央储备粮垂直管理制度，尽快建立管理科学、调控有力、吞吐灵活、人员精干的中央储备粮管理体系，确保国家宏观调控的需要。
(1)中国储备粮管理总公司的任务是负责中央储备粮(含食油)的管理和轮换，建立健全责权统一、管理规范的中央储备粮轮换机制，防止粮食陈化变质，确保粮食数量真实、质量完好，保证国家急需时调得动、用得上。
(2)中国储备粮管理总公司及其分公司要严格中央储备粮的监管，除经营与储备粮油吞吐轮换直接相关的业务外，不从事一般性商业经营活动。
(3)中国储备粮管理总公司及其分公司、直属库要按照现代企业制度要求，完善企业内部管理和运行机制，提高企业经营管理水平，降低粮食储备费用，减轻国家财政负担。
(4)国务院有关部门要抓紧制定《中央储备粮管理条例》等法规制度，将储备粮管理纳入法制化的轨道。
(5)各有关部门和地方各级人民政府要积极支持中央储备粮垂直管理体系建设。
(三)继续抓紧国家储备粮库建设。
为适应扩大中央储备粮规模的要求，今后可根据国家财力平衡和粮食储存的实际状况，继续适当安排国家储备粮库建设，以适应安全储存粮食的需要。
今年建设的100亿公斤国家粮库，要确保工程质量和建设进度。
新建国家储备粮库产权归中央所有，各库所提折旧基金要专户存储，专项用于国家储备粮库的维修改造，不得挪作他用。
三、完善粮食风险基金包干办法，真正实行省长负责制按照中央和地方对粮食分级管理的要求，必须健全在国家宏观调控下，地方人民政府对粮食生产和流通全面负责的体制，适当增加中央对粮食主产区的粮食风险基金补助，把粮食省长负责制真正落到实处。
(一)适当增加中央对粮食主产区的粮食风险基金补助，由地方包干使用。
根据建立省级人民政府对粮食生产和流通全面负责体制的要求，为给粮食主产区更大的支持，从2001年开始，中央适当增加对粮食主产区的粮食风险基金补助，由地方包干使用。
按1999年粮食风险基金包干政策规定，应由地方财政配套的自筹资金，要继续按政策及时足额配套到位。
粮食风险基金补助包干基数调整后，由中央财政专项拨给各有关省(自治区、直辖市)，与地方配套的粮食风险基金一并在中国农业发展银行专户储存，按照国家规定的用途，统筹使用，超支不补，节余留用。
节余的粮食风险基金，要用于陈化粮价差亏损补贴、粮食出口补贴和消化粮食财务挂帐等粮食方面的开支，不准挪作他用。
粮食风险基金的具体补贴范围、补贴标准、补贴方式，由省级人民政府自行确定，并抄报财政部、国家计委、国家粮食局、中国农业发展银行备案。
国有粮食购销企业按政策应享受的粮食风险基金补贴，在资金拨到企业后，任何单位和个人不得以任何借口抽回。
国务院有关部门要加强对粮食风险基金的监督、检查和审计，确保专款专用，防止挪作他用。
粮食风险基金补助包干基数调整和使用监管办法，由财政部会同国家计委、国家粮食局、中国农业发展银行制订后，报国务院审批。
(二)完善和落实粮食省长负责制。
粮食风险基金包干基数适当调整后，各省级人民政府要对本地粮食生产和流通全面负责，建立严格的粮食省长(主席、市长)负责制，核心是赋予省级人民政府管理粮食更大的自主权，同时也承担相应的责任。
具体要求是：(1)粮食主产区要继续发挥区域比较优势，保护好耕地，增加粮食生产投入，稳定粮食生产能力，做好粮食收购和储存，保证向国家提供必要的商品粮和中央储备粮轮换用粮。
