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政令分离型军队领导指挥体制对比分析作者：张舒阳来源：《中国新通信》2016年第17期【摘要】政令分离体制源自于联合作战指挥的需要，合理确定分离层级、明确划分政令权责、树立指挥机构权威，对于政令分离体制的成功构建具有重要意义。
【关键词】政令分离领导指挥体制对比一、中国北宋军队领导指挥体制北宋军队有禁军、厢军、乡兵、番兵之分，其中真正有战斗力的是禁军，实行枢密院、三衙、帅臣相互制约的军权三分体制。
宋太祖建国后，有感于唐末、五代武将跋扈，时常威胁政权安全，遂着力强化对军队的控制，削弱统兵者职权，军权三分制度就是在这一背景下产生的。
这种军权三分体制，对于结束唐末、五代延绵二百余年的军人干政、专政，发挥了很大作用。
然而，指挥权的过度分散极大地影响了指挥效率，加上北宋采取军队调动换防、将帅原地不动的政策，造成了“兵不识将、将无专兵”的奇特局面，北宋军队的稳定是以战斗力的降低为代价的，在与辽、夏的战争中，往往败多胜少。
二、近代普鲁士军队领导指挥体制普军总参谋部是世界上首个真正意义的总参谋部，其发展、成熟经历了漫长的过程，职责、地位不断地调整变化。
总体来说，普（德）军总参谋部以作战指挥为主要职能，军队行政领导主要由战争部负责。
因此，这也是一个初步的政令分离型领导指挥体制。
普军总参谋部制度具有鲜明的特色。
一是政令分离不够彻底，总参谋部的职能并非单纯局限于作战指挥。
二是军政、军令权责划分反复调整，这一过程伴随着政治角力和人事变动，对普军战斗力乃至整个国家政局产生了负面效果。
总参谋部、战争部、军事内阁职权不断变化，直至第二帝国的终结。
三、当代美军领导指挥体制美军在二战之后为解决各军种条块分割、指挥不畅、协同混乱的问题，按政令分离原则进行了领导指挥体制改革，形成了“国防部-军种部-作战部队”主管建设、“国防部-战区司令部（职能司令部）-作战部队”负责作战的体制。
这一体制也成为了当今各国军队竞相效仿的样板。
美军在改革过程中展现出强烈的法制文化，几乎每一次改动都是通过国会立法的方式实现的。
政令分离型军队领导指挥体制对比分析作者：张舒阳来源：《中国新通信》2016年第17期【摘要】政令分离体制源自于联合作战指挥的需要，合理确定分离层级、明确划分政令权责、树立指挥机构权威，对于政令分离体制的成功构建具有重要意义。
【关键词】政令分离领导指挥体制对比一、中国北宋军队领导指挥体制北宋军队有禁军、厢军、乡兵、番兵之分，其中真正有战斗力的是禁军，实行枢密院、三衙、帅臣相互制约的军权三分体制。
宋太祖建国后，有感于唐末、五代武将跋扈，时常威胁政权安全，遂着力强化对军队的控制，削弱统兵者职权，军权三分制度就是在这一背景下产生的。
这种军权三分体制，对于结束唐末、五代延绵二百余年的军人干政、专政，发挥了很大作用。
然而，指挥权的过度分散极大地影响了指挥效率，加上北宋采取军队调动换防、将帅原地不动的政策，造成了“兵不识将、将无专兵”的奇特局面，北宋军队的稳定是以战斗力的降低为代价的，在与辽、夏的战争中，往往败多胜少。
二、近代普鲁士军队领导指挥体制普军总参谋部是世界上首个真正意义的总参谋部，其发展、成熟经历了漫长的过程，职责、地位不断地调整变化。
总体来说，普（德）军总参谋部以作战指挥为主要职能，军队行政领导主要由战争部负责。
因此，这也是一个初步的政令分离型领导指挥体制。
普军总参谋部制度具有鲜明的特色。
一是政令分离不够彻底，总参谋部的职能并非单纯局限于作战指挥。
二是军政、军令权责划分反复调整，这一过程伴随着政治角力和人事变动，对普军战斗力乃至整个国家政局产生了负面效果。
总参谋部、战争部、军事内阁职权不断变化，直至第二帝国的终结。
三、当代美军领导指挥体制美军在二战之后为解决各军种条块分割、指挥不畅、协同混乱的问题，按政令分离原则进行了领导指挥体制改革，形成了“国防部-军种部-作战部队”主管建设、“国防部-战区司令部（职能司令部）-作战部队”负责作战的体制。
这一体制也成为了当今各国军队竞相效仿的样板。
美军在改革过程中展现出强烈的法制文化，几乎每一次改动都是通过国会立法的方式实现的。
军队组织与指挥体系在军事领域中，一个高效的组织与指挥体系是确保军队运作顺畅，取得胜利的关键。
这种体系不仅包括军队的组织结构和层级关系，还包括指挥官的选拔和培训、指挥方法以及信息传递等各个方面。
本文将依次讨论军队组织与指挥体系的重要性、组织结构与层级关系、指挥官选拔和培训、指挥方法以及信息传递等几个方面。
1. 军队组织与指挥体系的重要性军队组织与指挥体系的重要性不言而喻。
一个高效的体系能够确保军队内部各个部门和单位的协同作战，提高作战效能。
同时，合理的组织结构和明确的指挥层级可以确保决策的准确和快速传达，提高指挥效果。
军队组织与指挥体系的健全与否直接影响到作战的结果和士兵的生命安全。
2. 组织结构与层级关系军队的组织结构是军队组织与指挥体系的基础。
通常，军队的组织结构分为军级、师级、旅级、团级等不同层次，每个层次都有相应的指挥官负责指挥。
这种层级关系的设计使得指挥官可以分工负责、依靠下级单位的协助来实现整体的战略目标。
3. 指挥官选拔和培训指挥官的选拔和培训是确保军队组织与指挥体系优秀的重要环节。
指挥官需要具备出色的领导能力、战略眼光和决策能力。
选拔阶段通常通过严格的考核和选拔流程，对候选人进行综合评估，以确保他们具备胜任指挥工作的能力。
培训阶段将注重提高指挥官的军事素养和战争理论知识，使其能够在复杂战场环境下做出正确的决策。
4. 指挥方法军队组织与指挥体系中的指挥方法是指挥官在实际作战中运用的战术和策略。
指挥方法的选择取决于战场环境、敌我双方的兵力悬殊程度以及任务的复杂性等因素。
例如，在对称战争中，指挥官通常采用集中指挥的方法，以确保充分发挥各个部队的战斗力。
而在非对称战争中，指挥官会更加注重分散指挥，以避免成为敌方的主要打击目标。
5. 信息传递信息传递在军队组织与指挥体系中扮演着至关重要的角色。
指挥官需要及时获取各类情报和指示，以便做出准确的决策。
信息的传递可以通过不同的渠道和手段实现，如利用通信设备、侦查部队等。
俄罗斯武装力量(转)：俄罗斯武装力量(1)领导体制俄罗斯总统是俄罗斯武装力量的最高统帅，最高苏维埃、总统和联邦政府地武装力量实施共同领导。
总统俄罗斯总统是包括武装力量在内的整个国家军事力量的最高统帅，总统在国防领域拥有广泛的权力，他负责确定俄联邦军事政策的基本方针；批准俄联邦军事学说：在国家遭到侵略或面临侵略威胁时，宣布进入战时状态、发布总动员令或局部动员令；批准武装力量、其他军队、队伍和机构建设、使用和动员计划，及其编制人数、部署变更；任免武装力量、其他军队、队伍和机构的高级军职，授予高级军衔；颁布征兵令和公民参加军事集训令等。
安全会议俄罗斯安全会议由总统任主席，联邦政府总理任副主席，成员有：安全会议秘书，国防部长，外交部长，内务部部长，对外情报总局局长，安全总局局长，警卫总局局长，边防总局局长，司法部部长，民防事务、紧急情况和消除自然灾害后果部部长，核能源部部长，财政部部长和国防工业部部长等人。
安全会议下设秘书处、国防安全局、社会安全局、经济安全局、信息安全与战略预测局等机构。
安全会议是为俄联邦总统实现其保护自然人和公民的权利和自由，捍卫俄联邦主权、独立和国家完整的宪法权力提供条件的机构。
国防会议俄罗斯国防会议成立于1996年7月。
根据1996年7月颁布的《国防会议章程》，国防会议是常设咨议机构，负责准备俄联邦总统在军事建设、落实俄联邦安全会议有关防务政策的战略问题的重大决策方面的决定。
国防会议由总统任主席、政府总理任副主席，成员有：安全会议秘书、总统办公厅国家军事监察署监察长兼国防会议秘书、联邦政府第一副总理、国防部长、国防部第一副部长、总参谋长、内务部部长、对外情报总局局长、安全总局局长、边防总局局长、外交部部长、总统办公厅主任、经济部部长、财政部部长、国防工业部部长等人，此外，还可视情邀请国家机构和团体的领导人，以及与所讨论问题有直接关系的人员参加会议。
国家军事监察署俄国家军事监察局成立于1997年8月28日，其主要职能是，经总统授权以总统的名义监督俄所有强力部门、机关和部队的活动，检查各强力部门机关和部队落实俄联邦宪法和其他法律的情况及其工作效率，监督执行权力机关安照国家军事建设的有关规定按时和足额为强力部门拨款的情况，监督执行权力机关对强力部门进行物资、能源和其他资源保障的情况等。
俄军弹药管理制度俄罗斯是世界上军事实力强大的国家之一，拥有雄厚的军事力量和强大的武装部队。
在俄罗斯军队中，弹药管理制度是非常重要的一部分，它涉及到军队的战斗力和作战能力。
俄罗斯军队的弹药管理制度经过长期的发展和完善，具有一套严密的管理体系和规范的操作流程，确保了军队的战备状态和作战效力。
本文将从俄罗斯军队的弹药管理制度的背景、体制、机构、法规、管理和运行等方面进行详细的介绍。
一、背景俄罗斯作为一个拥有悠久历史和丰富军事传统的国家，其军队一直以来都是世界上的重要军事力量之一。
俄罗斯军队在过去的几十年中一直处于战备状态，对外防务，对内维稳。
在这样一个复杂多变的国际形势下，俄罗斯军队的弹药管理制度显得尤为重要。
军队需要按照一定的标准和程序来管理、保管和使用弹药，以确保作战能力和战备状态。
因此，俄罗斯军队的弹药管理制度具有非常重要的意义。
同时，俄罗斯作为一个拥有众多先进武器和装备的国家，其弹药种类繁多，管理难度较大，需要建立一套完善的管理制度来保证军队的战备状态。
二、体制俄罗斯军队的弹药管理制度是建立在军事制度之上的，它是由军事部门负责的，军队内部有专门的弹药管理机构和部门来负责具体的管理工作。
俄罗斯军队的弹药管理制度涉及到的范围广泛，包括弹药的管理、保管、储存、使用、调配和报废等方面，需要建立一套完善的管理体系和规范的操作流程来确保军队的战备状态和作战能力。
俄罗斯军队的弹药管理制度涉及到地面部队、海军、空军等各个军种，每个军种都有相应的弹药管理机构和部门来负责具体的管理工作。
整个军队弹药管理制度的体制比较严密，各个部门之间相互协作，形成了一个完善的管理体系。
三、机构俄罗斯军队的弹药管理机构分为中央和地方两个层级。
中央弹药管理机构主要由国防部门负责，负责统一规划、指导和监督全军弹药管理工作。
地方弹药管理机构主要由各级军区和部队负责，负责具体的弹药管理工作。
中央弹药管理机构主要由国防部门下设的弹药管理局来负责，负责规划、指导和监督全军弹药管理工作。
俄罗斯军警管理制度范文标题：俄罗斯军警管理制度概述引言：俄罗斯军警管理制度是俄罗斯联邦内部安全保障的重要组成部分。
俄罗斯军警管理制度在保障国家安全的同时，也确保了公民的权益和社会的稳定。
本文将综述俄罗斯军警管理制度的基本原则、组织架构和职责，以及管理制度的特点和挑战。
一、俄罗斯军警管理制度的基本原则俄罗斯军警管理制度的基本原则包括法治原则、权力制约原则、专业化原则和普遍服务原则。
1.法治原则：俄罗斯军警管理制度建立在法治基础之上，法律对军警机构的组织、职责、权力范围等方面做出明确规定。
军警机构在履行职责时必须依法行事，严格遵守法律程序和人权保障条款。
2.权力制约原则：俄罗斯军警管理制度中设立了一系列监督和监察机构，对军警机构的行为进行监督和制约，确保其权力行使合法、公正、透明，并防止滥用权力、弄权等行为的发生。
3.专业化原则：俄罗斯军警管理制度对军警机构成员的选拔与培训非常重视，强调专业化素质的培养。
军警人员必须具备扎实的法律知识和职业道德，严守职业操守，确保公正执法。
4.普遍服务原则：俄罗斯军警管理制度要求军警机构为全体公民提供普遍且平等的服务，维护社会的稳定和安全。
无论是城市还是农村、富裕还是贫困地区，军警机构都要坚守岗位，履行职责。
二、俄罗斯军警管理制度的组织架构和职责俄罗斯军警管理制度中包括军队、内务部队和联邦安全局（FSB）三大体系，各自负责特定的职责和任务。
1.军队：俄罗斯军队是保卫国家领土安全、维护国家利益和参与国际和平行动的主要力量，属于国防体系的一部分。
它的主要任务包括国土防御、武装冲突的参与、反恐怖行动、紧急情况的救援和灾害管理等。
2.内务部队：俄罗斯内务部队主要负责国内安全的维护、社会秩序的维护和公共安全事务。
它的职责包括打击犯罪、维护社会秩序、保护公民财产安全、引导交通、边境巡逻等。
3.联邦安全局（FSB）：俄罗斯联邦安全局是俄罗斯的主要特工机构，主要负责国家安全和反间谍工作。
【外军研究】俄罗斯军队编制及部署俄罗斯武装力量划分为1个战役战略集群、7个军区和4个舰队。
加里宁格勒战役战力集群归波罗的海舰队指挥，由地面部队、海军步兵和海岸防御部队组成。
地面部队约1.27万人，下辖2个摩步师、1个坦克旅、1个战役战术导弹旅、1个地空导弹团、1个独立摩步旅、1个战斗直升机团，装备主战坦克816辆、步兵战车850辆、各型火炮345门、战役战术导弹发射架18部、战斗直升机20架。
海军步兵1个团(1100人)，装备主战坦克26辆、步兵战车220辆、火炮30门。
海岸防御部队编有1个炮兵团，装备火炮133门；1个岸对舰导弹团，装备舰对岸导弹发射架8部。
航空兵1个团(属波罗的海舰队)，装备苏-27型飞机28架，地空导弹发射架50部。
列宁格勒军区司令部驻圣彼得堡。
地面部队3.81万人，下辖1个空降师、2个独立摩步旅、2个炮兵旅／团、1个战役战术导弹旅、1个特种作战旅、4个地空导弹旅、1个反坦克团、1个火箭炮团、1个攻击运输直升机团。
装备主战坦克333辆、装甲战车500辆、火炮940门、“飞毛腿”战役战术导弹发射架18部、战斗直升机25架。
海军步兵1个团(1300人)，装备主战坦克74辆、步兵战车230辆、火炮45门。
海岸防御部队1个团，装备装甲输送车360辆、火炮134门。
地空导弹团1个。
空军部队下辖1个空军集团军(空军第6集团军)，装备392架作战飞机。
编有2个防空军；1个轰炸师(装备苏-24轰炸机66架)、1个侦察团(装备米格-25型机26架、苏-24型机20架)，1个歼击机师(装备苏-27型机35架、米格-29型机60架)，1个电子战直升机大队(装备米-8直升机20架)，7个防空航空兵团，装备米格-31型机95架、苏-27型机90架，地空导弹发射架525部。
莫斯科军区司令部驻莫斯科。
地面部队9.59万人，编1个集团军司令部、1个军司令部、2个坦克师、2个摩步师、2个空降师、1个炮兵师、5个炮兵旅／团、3个战役战术导弹旅、1个独立摩步旅、1个特种部队、4个地空导旅、2个运输直升机团，装备主战坦克2000辆、装甲战车2200辆、火炮1800门、“飞毛腿”战役战术导弹发射架48部、战斗直升机120架。
关于我国现行国防领导体制的叙述（原创实用版）目录一、我国国防领导体制的组成二、国防领导体制的基本特征三、国防动员领导体制的构成四、国防领导体制中强调的决定性地位和作用五、国防领导体制的目的和特点正文一、我国国防领导体制的组成我国的国防领导体制主要由两大部门构成，分别是国家军委和国防部。
国家军委直接向全国人大负责，与党中央军委是两套班子一套人马，主管军队各方面工作。
国防部则是国务院的下设部门，属于行政机构，负责军队的调动、军事行动等方面的工作。
军队的调动、军事行动等都需要军委和国防部共同签字生效。
二、国防领导体制的基本特征我国国防领导体制的基本特征是强调党在国防领导中的决定性地位和作用。
中央军委领导下，由解放军四总部、军区和中央军委直属的其他单位组成。
中央军委是中共中央的军事工作部门，是统一领导全军的统率机关，军委主席是全军统帅。
国防部则是军委对外的名义。
军委决定的事项，凡需经国务院批准，或需用行政名义下达的，由国防部长签署对外发布。
三、国防动员领导体制的构成国防动员，又称战争动员，是指国家采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务。
国防动员直接影响到战争的进程和结局，关系到国家的安危。
国防动员按规模可分为总动员和局部动员。
总动员是在全国范围内所进行的全面动员；局部动员是在部分地区或部门进行的动员。
按方式可分为公开动员和秘密动员。
公开动员是公开发布动员令，宣布进入战争状态实施的动员；秘密动员则是在保密情况下进行的动员。
四、国防领导体制中强调的决定性地位和作用在我国国防领导体制中，强调党在国防领导中的决定性地位和作用。
党的领导地位在国防领导体制中得到了充分的体现，确保了国家军事领导权的高度集中统一。
五、国防领导体制的目的和特点国防领导体制的目的是保证国家或政治集团军事领导权的高度集中统一，平时对军事建设和战争准备实施有效的领导，战时对各种武装力量和各个领域支持、保障战争的活动实行统一的指挥。
苏联解体以来，俄罗斯的政治和经济制度都发生了巨大变化。
但军事改革却一直不到位。
历任国防部长都提出了自己的改革方案，对军队系统的若干方面进行了改革，也取得了一些成就。
但这些改革都没能改变俄军的整体架构和战略态势。
2008年8月的俄格冲突，令俄军上下都意识到了改革的必要性。
虽然俄罗斯只用5天就赢得了这场战争。
但这可不像美军的“外科手术”式打击那么轻松潇洒，还暴露了不少问题。
俄军总结经验教训，迅速启动以“重塑军队面貌”为目的的新一轮军事改革，吸收车臣战争、伊拉克战争和俄格冲突的经验教训，着力建设一支“精干、高效、机动”的新型一体化军队。
决策与指挥体制的调整是改革的重要方向之一。
一、战争决策与军事指挥体制俄罗斯认为，国家领导和军队领导和协调职能，诸军兵种、军区领率机关的领导职能，以及在内部武装冲突时组建联合军队及其指挥机构的有关问题。
（一）战争决策体制在俄罗斯，战争决策依据的法律文件有《俄联邦安全构想》《俄联邦军事学说》《俄联邦信息安全学说》《俄联邦国防法》《俄联邦安全法》等。
这些法律文件代表着俄罗斯战争决策的依据和主要观点，也保证了战争决策始终处于一定的监督之下，避免了决策的随意性和盲目性。
俄罗斯负责战争决策的机构是“联邦安全会议”，主席由总统担任，成员由安全会议秘书、总理、国防部长、财政部长、能源部长、内务部长、紧急情况部长等要员组成。
（安全会议秘书这一职位很重要，其他人都是兼职）战争补充、战斗训练的所有基本职能）和军区扩权（由陆军战役战略军团提升为“地区性跨军种联合战略军团”，平时和战时具有对辖区内陆、海、空军部队的作战指挥及行政管理权，并可在战时指挥辖区内边防、内卫等其他强力部门部队），打破了以往军种之间、部门之间的指挥体制壁垒，在战略方向建立了简明清晰的联合指挥关系。
1.战区级联合作战指挥链的重心在军区与我军不同，俄军没有建立战区，军团由临时性“作战隶属”改为“直接隶属”，按照《军区条例》对“直接隶属关系”的解释，即在所有问题上隶属于军区司令部。
简述我国国防领导体制的主要内容摘要：一、引言二、我国国防领导体制的概述1.国防领导体制的定义2.我国国防领导体制的特点三、我国国防领导体制的主要内容1.中央军委2.国防部3.军种领导机关4.地方国防领导体制四、我国国防领导体制的运行机制1.决策机制2.协调机制3.监督与评估机制五、我国国防领导体制的改革与发展1.改革历程2.发展趋势3.未来挑战与应对措施六、结论正文：一、引言国防领导体制是一个国家国防事业发展的核心机制，对国家安全和国防建设具有重要意义。
本文将对我国国防领导体制的主要内容进行详细阐述，以期为大家提供了解和认识我国国防建设的基本框架。
二、我国国防领导体制的概述1.国防领导体制的定义国防领导体制是指国家为保障国家安全，防御外部侵略，维护国家主权、领土完整和统一，所建立的领导、管理和指挥国防事务的制度与组织体系。
2.我国国防领导体制的特点我国国防领导体制具有以下特点：（1）集中统一领导：中央军委全面负责国防事务，确保国家防御战略意图的贯彻执行。
（2）分级管理：国防领导体制分为中央和地方两个层次，中央层次包括中央军委、国防部等，地方层次包括各省、自治区、直辖市的国防领导机构。
（3）军地协同：国防领导体制注重军队与地方政府的协同，形成全民国防的合力。
三、我国国防领导体制的主要内容1.中央军委中央军委是我国国防事务的最高领导机构，负责制定国家国防战略、国防政策，领导全国国防建设。
中央军委由主席、副主席、委员组成，实行主席负责制。
2.国防部国防部是中央军委的办事机构，负责处理中央军委的日常事务，协调军队与政府各部门的关系。
国防部领导由中央军委副主席兼任。
3.军种领导机关我国军队分为陆军、海军、空军和第二炮兵四个军种，各军种设立领导机关，负责本军种的建设和作战指挥。
4.地方国防领导体制地方国防领导体制主要包括各省、自治区、直辖市的国防领导机构，负责协调本地区的国防事务，支援国防建设和作战任务。
四、我国国防领导体制的运行机制1.决策机制中央军委负责制定国家国防战略、国防政策和重大国防事项的决策。
竭诚为您提供优质文档/双击可除俄罗斯军队制度篇一：俄罗斯的军事改革俄罗斯立国后，面临着重新组建军队的重大任务。
从一开始，俄就强调，其建军过程不应是在原苏联武装力量基础上的一种简单的恢复和重建，而必须从旧模式中走出来，走军事改革之路。
几年来，俄军在组建工作中的确采取了包括裁军撤军、重建领导与指挥体制和修改兵役制度等一些改革措施，尽管动作不算小，但实际上还是一种恢复与调整的性质，并未触及俄军的根本体制。
连俄官方都承认，“真正的军事改革并未开始”。
1996年以来，随着俄经济形势逐渐趋缓，新的政体基本确立，在对军事政治形势和社会经济形势的发展作出系统分析的基础上，俄决策层认为正式实施军事改革的时机已经成熟，1997年7月16日签署了对武装力量进行重大结构改革的命令，正式拉开了全面军事改革的序幕。
在总统、议会、政府和军方的参与下，有关军事改革的具体构想和方案正在陆续出台。
从初步公布的改革方案和俄军政要人的讲话看，俄罗斯全面军事改革的主要目标是：建立一支高效率的人数不多、机动灵活、编成合理、装备先进、有充分的遏制能力的现代化职业军队，一支与国家经济实力相适应、能切实保障国家安全的军队。
这一目标将分两个阶段来实现：第一阶段为1997－2000年，主要是采取措施使军队结构更趋合理，减少无助于增强国家防御能力的浪费性支出。
第二阶段为20xx－20xx年，按照高技术战争的要求，进一步调整军种结构，完善指挥体制，装备新型技术兵器。
围绕实现上述目标，俄罗斯初步制定的军事改革方案的主要内容是：一、以减少军费负担，建立精干的军队为目标，继续压缩军队员额苏联解体后，俄罗斯接管了原苏军75％的兵力，约280万人。
俄军从1992年5月开始裁减，截止1996年已经裁减了112.28万人。
尽管如此，俄认为维持如此数量的军队仍然力不从心，而且有碍军队战斗力的提高。
叶利钦的改革方案中提出1997－1998年再裁减50万人，使总兵力降至120万人。
关，协助最高统帅对各战略方向和职能领域的作战行动实施战略指导和协调。
职能性与战区性作战指挥实现优势互补，是提高联合作战指挥体制效能的重要条件。
（二）新型军区的变与不变苏联时期，曾设立过多达30多个军区。
苏联解体后，俄罗斯将其缩减为8个，后又重组为莫斯科、列宁格勒、北高加索、伏尔加河沿岸-乌拉尔、西伯利亚和远东6个军区。
俄军曾经力图建立类似美军那样的战区联合作战指挥体制。
在战役层级，俄军在1997年就规定了军区联合作战指挥的职能。
1998年，俄军试图通过赋予陆军军区以联合作战指挥权的方式，使军区成为战略方向上的“战役—战略司令部”。
但由于其他军种总司令部保留了作战指挥权，在军区建立的战役－战略司令部变成了一个有名无实的空架子。
以至于在2008年的俄格战争中，负责作战指挥的俄北高加索军区根本无法有效地组织起陆军集团军与黑海舰队以及空军部队的战场协同，联合指挥效率十分低下。
俄军因此下定决心对军区体制进行改造，使之真正成为战略方向上的战略－战役联合指挥机构。
2009年，俄确定利用既有的六大军区建制，成立了6个战略方向战役战略司令部，其责任区则以本土为主，适当向境外延伸。
但6个战略方向司令部的布局又与俄罗斯军事战略方针出现了不一致。
根据新的《俄联邦军事学说》和战争构想，俄罗斯重新划分了战略方向，同时着手将原有的6个军区调整合并为4个军区。
这一方案最终得以落实。
2010年7月14日，经俄总统梅德韦杰夫批准，俄军正式宣布合并军区、成立四大联合战略司令职副部长的比例也最高。
谢氏在国家领导人的支持下主持“新面貌”军事改革，取得了重大成就，但其行事风格饱受争议，2012年11月因卷入贪污丑闻被解职。
继任者绍伊古又是一位军人，曾任俄紧急情况部部长，拥有大将军衔。
俄舆论认为，这标志着俄罗斯文职防长时代的终结。
军种司令部也根据改革要求，退出作战指挥链。
根据新法规，军种总司令部被赋予新的职能，即主要负责本军种的建设发展、战斗训练、干部培训、装备发展、维和行动等。
