一、行政领导体制的含义与属性
(一)行政领导体制的含义
所谓行政领导体制，就是指行政领导活动中，行政领导权限的划分和组织机构的设置及其所形成的用以规范行政领导活动范围和方式的制度体系。
行政领导体制包括以下几方面内容
核心：各级各类行政领导机关职责与权限的划分。
载体：各级各类领导机构的设置。
内容：行政领导者的领导层次与幅度。领导幅度的“二八律”
内容体现：为行政领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。
（二)行政领导体制的属性
行政领导体制具有自然属性与社会属性这双重属性。
自然属性：是指行政领导体制产生、存在与发展的客观性、必然性与普遍性。
社会属性：是指行政领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于政治上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济基础决定，其发展与完善受相应的经济基础的支持或者制约。
二、行政领导体制的特征与作用
(一)行政领导体制的特征
行政领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备以下几种基本特征：系统性根本性全局性稳定性
(二)行政领导体制的作用
第一、有助于更好地推动社会生产力的发展。
第二、有助于协调各级各类行政领导机构。
第三、有助于造就更优秀的行政领导者。
第四、有助于建立行政领导者与被领导者之间的良性关系。
第五、有助于克服官僚主义，增强行政领导活动的效率与活力。
第六、有助于保证国家的长治久安。
三、行政领导体制的结构与类型
直线式组织结构职能式组织结构混合式组织结构
矩阵式组织结构
（二）行政领导体制的类型
含义
优点
缺点
集权制
指一切重大问题的最后决定权都集中在上级行政领导机关与领导者，下级行政领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或占办事的行政领导体制。
政令统一
标准一致
指挥方便
令行禁止
不能充分调动下级行政领导机关与领导者的积极性与创造性，
造成官僚主义与独断专行等弊端。
分权制
指下级行政领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权。
发挥下级行政领导机关与领导者的主观能动性
容易造成各自为政、分散主义、地方主义与本位主义等现象。
?
含义
优点
缺点
一长制
（首长负责制或独任制）
指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的行政领导体制
权力集中，责任明确，效率较高，易于考核优劣
个人的学识、能力、精力与经验毕竟有限，考虑不周
委员会制
（会议制或
合议制）
指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的行政领导体制
集思广益，
减少决策失误；利益协调，避免个人专断
责任不明确，行动迟缓，效率低下，并且难于考核优劣
?
含义
优点
缺点
完整制
（集约制或一元制）
指属于同一个领导层的各机关，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的行政领导体制。
权利集中、利于统筹规划协调矛盾与利益，责任明确，减少内耗；步调统一，行动迅速
权利高度集中，易形成专断与独裁。
压制下级积极性、主动性与创造性，助长下级的依赖心理，造成行动迟缓，效率低下
分离制
（独立制
或多元统属制）
指凡属于同一个领导层级的各机关，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中在一位行政首长或者是一个上级机关的行政领导体制，而是彼此之间相互独立并制约的行政领导体制。权利分散、各司其职、各掌其权、各尽其能、利于激发下级的积极性、主动性与创造性，有利于监督、防止独断专行与滥用权利
各自为政、政出多门，权利冲突，工作无重点计划无全局，造成人力、财力浪费、领导的松懈与无能
含义
优点
缺点
层级制（直线制、层次制、
分级制、
系统制）
指一个行政领导机关在纵向上划分若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的行政管理体制
权利集中、
指挥统一、层级分明、整齐划一、各层领导者通用性强，利于培养“通才”型行政领导
行政事务多，难免滥用权利或草率从事。层级过多，易于导致指挥效力随层递减
职能制（分职制
功能制
机能制）
指一个行政领导机关在横向上平行设置若干个职能部门，各干个职能部门管辖的范围都以本行政领导机关为整体为对象，只是工作的性质和内容不同的行政管理体制
分工精细，专业性强，业务水平高，工作效率高
分工精细易造成机构臃肿，人浮于事，容易造成割据、本位主义、互设关卡，互相扯皮，使
领导者协调工作加剧
四、中国行政领导体制的历史演变与本质特征
（一）中国行政领导体制的历史演变
1、1949——1956 基本确立阶段
2、1956——1966 探索与调整并走向集权化阶段
3、1966——1976 混乱、畸形阶段
4、1976——至今改革发展阶段
（二）中国行政领导体制的本质特征
1、人民群众的主人地位
人民群众当家作主，是我国行政领导体制的基础，也是社会主义根本区别于资本主义的主要标志。
2、中国共产党的领导核心作用。同级领导机关受同级党的领导机构的领导；党的领导机构成员在特殊情况下，兼任行政领导机关的主要领导人，以保障党对行政的领导。
3、中央集权式的领导和管理。在纵向上是自上而下的行政领导系统；横向上是统一的一元化的行政领导体制。
五、我国行政领导体制的改革与完善
（一）我国行政领导体制的主要弊端
1、权力过分集中
政治上党政不分经济上政企不分
2、组织结构的设置不科学
3、行政领导法规的缺失
（二）我国行政领导体制改革的原则
1、行政领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则
2、政企分开、两权分离的原则
3、效能与效率原则
4、统一原则
5、? 精简原则
简政放权精简机构精简人员 6、职权责相称原则
职与权一致权与责相统一责和利相联系
（三）行政领导体制改革的内容
1、转变政府管理模式，理清政府职能
（1）将部分社区职能划归企业（2）将政府部分职能转给社会中介组织（3）提高政府权力运行的有效性
2、精简机构
3、理顺职权关系
（1）理顺中央与地方的职权关系（2）理顺政府内部的职权关系
4、建立新型的政企关系，实行政企分开
（1）?政府的社会经济管理职能与资产管理职能分离
（2）政府的行政管理职能与企业的经营管理职能分开，建立现代企业制度
（3）建立产权明晰的现代企业制度
六、WTO与中国行政领导体制改革
（一）实行行政领导权力划分的科学化
1、科学地进行横向权力的划分
2、科学地进行纵向权力的划分
3、进一步理顺行政领导机关内部之间的关系
