1
第一单元 总论
第一章 管理活动与管理理论
第一节 管理活动
一、管理的定义
（一）外国学者的定义
1、早期管理学者玛丽·帕克·福莱特：通过其他人来完成工作的艺术。
2、斯蒂芬· P .罗宾斯和玛丽·库尔塔：管理是和其他人一起并且通过其他人来切实有效完成活动的过程。
3、帕梅拉· S.路易斯、斯蒂芬· H.古德曼和帕特丽夏· M.范特：管理被定义为切实有效支配和协调资源，并努力达到组织目标的过程。
4、沃伦· R .普伦基特和雷蒙德· F .阿特纳：管理者是对资源的使用进行分配和监督的人员。而管理则是一个或多个管理者单独和集体通过行使相关职能（计划、组织、人员配备、领导和控制）和利用各种资源（信息、原材料、货币和人员）来制订并达到目标的活动。
（二）中国学者的定义
1、徐国华等：管理是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达成组织目标的过程。（有三层含义）
2、杨文士和张雁：管理是组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。
（三）综合定义（教材）
1、管理是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。
2、对定义的进一步解释：
1）管理的载体是组织
2）管理的本质是合理分配和协调各种资源的过程
3）管理的对象是包括人力资源在内的相关资源
4）管理的职能活动包括信息、决策、计划、组织、领导、控制和创新
5）管理的目的是为了实现既定的目标
3、管理者：组织中从事管理活动的人员。
二、管理的职能
（一）有关管理职能的不同观点
1、20世纪初，法约尔（Fayol，1916）在《工业管理与一般管理》认为管理的职能有五种：计划、组织、指挥、协调和控制。
2、20世纪50年代中期，美国加州大学洛杉矶分校的孔茨和奥唐内尔（Koonts and O’Donnell，1955）把管理的职能分为以下五种：计划、组织、人员配备、指导和控制。
一、管理和管理学
管理的定义:通过综合运用人力资源和其他资源,以有效地实现目标的过程.
管理的四大职能：计划工作：确立目标、制订行动方案.——着眼于有限资源的合理配置；组织工作：组织设计、人员配备、权力配置. ——着重于合理的分工与明确的协作关系的建立；领导工作：指导、协调、激励。—-致力于积极性的调动和方向的把握；控制工作:检查和监督。--着力于纠偏
管理是一个由计划、组织、领导、控制等职能所组成的一个系统过程；
二、管理者的职责
组织是人们为了实现某一特定的目的而形成的一个系统集合。
组织功能：克服个人力量的局限性,实现靠个人力量无法实现或难以有效实现的目标。
操作者：在组织中直接从事具体的业务的人.任务是做好组织所分派的具体的操作性事务.
管理者:是那些在组织中指挥他人完成具体任务的人。其主要职责是指挥下属工作。管理者是在组织中指挥他人开展工作并对此负责的人。根据地位的不同分为高层管理者、中层管理者、基层管理者。
管理者的职权 支配权 强制权 奖赏权
管理者的作用:管理者既不是万能的，也不是无能为力的.在一定的内外部环境下，管理者对组织的成败起着决定性作用。在一个组织中，只所以需要管理者，在很大程度上就是因为组织内外部环境的不确定和资源的不足。
管理者应具有的素质:品质、能力、知识结构。具有强烈的责任心。讲信誉，言行一致。公私分明、公正待人。具有奉献精神，能融入群体。虚心好学不满足于现状。能够清楚地进行计划;能够进行合理地分工和授权;具有较强的组织协调能力;具有较强的业务能力和较好的工作业绩。能够不断创新完善。懂政治、法律，精经济、管理，了解人文、社科和所在行业科技
三、管理思想的演变
管理思想是人们对于管理过程中发生的各种关系的认识总和,是由一系列观念或观点所构成的知识体系。
经验管理思想认为，组织管理的有效性取决于管理者的个人的素质。
管理思想的正确与否，直接决定了管理的效率与效益。
２０１４年第２期 北京政法职业学院学报 总第８６期
中图分类号：Ｄ９２６．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－－９２８５（２０１４）０２’一００７５—０４
基层检察院审查逮捕权力及其相关权利配置研究
——以主任检察官制度改革为视角
千 辛［１］ — Ｊ
【摘要】本文梳理了基层检察院审查逮捕相关权力的体系、分类，并对该组
权力运行的特点进行分析，在此基础上提炼出基层检察院审查逮捕相关权力重新配
置的方向：高效、制约及责任合理划分。以该三个方向为指导原则，结合主任检察官
制度改革的要求，从而对具体的权力配置进行制度设计。
【关键词】主任检察官审查逮捕权权力下放程序精简
主任检察官制度是司法体制改革的一项重要内容，现处于试点探索阶段。２０１３年８月１３日，中央
政法委出台《关于切实防止冤假错案的规定》，其中明确提出：“建立健全合议庭、独任法官、检察官、人
民警察权责一致的办案责任制，法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量终身负责。”由此可见，
主任检察官制度的初衷是凸显检察官在办理案件中的主体地位，保证检察官独立办案，实现权责统一，
切实防止冤假错案。这一制度的核心当然是检察权的合理分配与适度下放，而这种权力再分配要与现
行法律相协调，与检察一体化相协调，还要考虑到权力的制约与监督，是极为复杂的制度设计。本文仅
针对基层检察院审查逮捕权及其相关权力的配置进行研究。
一、基层检察院审查逮捕及其相关权力体系及分类
（一）权力体系梳理 基层检察院侦查监督部门有三大职能：审查逮捕、立案监督和侦查活动监督。审查逮捕是三大职
能中最重要的一项职能，业务量远远超过另两项职能。可以说，逮捕权配置的改革是侦查监督部门主任 检察官制度改革的重头戏，直接关系到改革成败。经过梳理，审查逮捕权及相关权利有如下八项。
（１）介入侦查的决定权；
（２）案件分配权力；
（３）逮捕案件的审查权、建议权和决定权；
（４）自侦案件逮捕与否的审查权和报送权；
《管理学理论与实务》教案
教师姓名 所在教研室 工商管理 审批
课程名称 计划学时 已完成学时
授课时间 授课班级
本次课章节及内容 第六章 职权配置
教学目标： 1.掌握职权的内涵和基本类型。 2.了解集权与分权的衡量方法。
3.了解影响组织集权和分权程度因素。 4.掌握授权的原则和过程。
教学重点：（1）集权与分权的衡量方法
（2）授权的原则和过程
教学难点：集权分权的原因、影响因素
教学过程设计（内容、时间、环节、方法、手段安排）：
1.第一节 职权与职权类型-----------------------
2.第二节 集权与分权---------------------------
3.第三节 授权---------------------------------
4.课堂实践------------------------------------
授课方法：理论讲授与课堂讨论相结合，多媒体辅助教学。
《管理学理论与实务》教案正文
教学内容 教学安排
第六章 职权配置
一、职权的内涵
职权是指组织内部授予的指导下属活动及其行为的决定权，这些决定一旦下达，下属必须服从。职权是组织赋予职位的，由在职人行使，并不会由于在职人发生变化而影响职权的效力，也就是说，职权与组织内的一定职位有关，而与担任该职位的管理者的个人特性无关。
二、职权的类型
组织内的职权有三种类型：直线职权、参谋职权和职能职权。
1.直线职权
直线职权是指管理者直接指导下属工作的职权，包括做出决策、发布命令等，也就是通常所说的指挥权。
2.参谋职权
参谋职权是某项职位或某部门所拥有的辅助性职权，包括提供咨询、建议等。
3.职能职权
职能职权是一种权益职权，是由直线主管向自己所辖属范围内的参谋人员或范围外的个人或职能部门授权，允许他们按照一定的制度在一定的职能范围内行使的某种职权。
第二节 集权与分权
