第13章国家预算和预算管理体制(财政学-河北工业大学魏学辉)
第十三章国家预算和预算管理体制学习目的与要求：本章以财政收入和财政支出的内容为基础，系统地介绍国家预算的基本概念，阐述了预算管理制度的改革和建设，并对预算管理体制的概念、类型以及我国的分税制改革进行了讨论。通过本章的学习，要求正确掌握国家预算与预算管理体制的概念，深入理解我国预算管理制度改革的意义及改革措施，把握预算管理体制的发展方向。
本章结构第一节国家预算第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述
第四节中国分税制改革
第一节国家预算1.1国家预算及其类别国家预算的含义政府收支一览表国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆
国家预算的类别以预算形式的差别为依据，可分为单式预算和复式预算以预算分项支出的安排方式的差别为依据，可分为增量预算和零基预算
1.2国家预算级次和预算管理权限国家预算一般由中央预算和地方预算组成。
我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的，共五级
中央；/省、直辖市、自治区；/设区的市、自治州；/县、自治县、不设区的市、市辖区；/乡、民族乡、镇。 我国预算管理实行分级分税体制《预算法》明确规定了国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权。
1.3国家预算原则国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针公开性：公诸于众，接受民众监督可靠性：计算科学，数据确实完整性：预算要反映一切收支活动统一性：预算科目统一，统计计算口径一致
年度性：预算收支起讫的有效期限，即预算年度历年制预算年度：每年1月1日至同年12月31日跨年制预算年度：每年10月1日至次年9月30日
第二节预算管理制度的改革和建设2.1推进依法理财，加强预算管理和监督1999年12月《关于加强中央预算审查监督的决定》1.加强和改善预算编制工作2.细化预算和提前编制预算3.加强对超收收入使用的监督4.严格控制不同预算科目之间的资金调剂5.加强预算外资金管理
1 第一章 国家预算与预算管理
教学目标：通过本章学习，目的是希望可以让学生形成正确的国家预算管理观念，要求学生对本课程的概貌有所了解，为以后各章的学习奠定基础。
本章提要：国家预算是依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准的各级政府年度财政收支计划。
国家预算产生和发展的基本原因：资本主义生产方式的出现是国家预算产生的根本原因，加强财政管理和监督是国家预算发展的决定性原因，财政分配的货币化是国家预算产生的必要条件。
国家预算区别于其他财政范畴的特征：预测性、法定性、集中性、完整性、循环性和公开性。
国家预算的组成：一是按政府级次分为中央预算和地方预算；二是按收支管理范围分为部门预算和单位预算。
国家预算的主要功能：一是国家集中和分配资金的主要手段；二是保障公共商品供给所需资源的重要工具；三是国家对经济社会实施计划管理的重要方式；四是国家进行宏观调控的重要杠杆；五是国民经济运行状态的反映器。
国家预算管理是国家依法对预算资金的筹集、分配、使用进行组织、协调和监督的活动。预算管理的主体是国家,对象是预算资金运动的全过程,依据是国家的有关法律法规及方针政策。
国家预算管理的地位：一是财政管理的核心； 二是国家综合财力管理的重要组成部分。
国家预算管理的原则：一是预算体制原则，包括统一领导、分级管理和权责统一原则；二是预算收支原则，包括依法理财、公平负担、量入为出和量出为入相结合、统筹兼顾与确保重点、综合平衡等原则。
国家预算管理程序由预算准备、预算编审、预算执行和决算等环节组成；预算编制实行“两上两下”方式；我国应实行标准预算周期制度，延长预算编审时间，细化预算内容。
国家预算编制的方法有：基数预算法、零基预算法，分项排列预算法、绩效预算法、设计规划预算法。
国家预算管理的目的：一是确立并实施政府预算；二是提高预算资金运行效率。
本章关键词：国家预算，国家预算管理
重点难点：本章重点：国家预算管理的界定、地位和原则；国家预算管理的程序和方法。本章难点：国家预算管理的基本目标。
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一、单项选择题
1.在政治行为中， （ ）追求选票极大化
A. 政府部门 B. 特殊利益集团 C. 投票者 D. 政治家
2.只以新预算年度的经济发展情况为依据确定公共收支计划指标，而不考虑以前的公
共收支状况的预算编制方法是（ ）
A. 单式预算 B. 增量预算 C. 零基预算 D. 复式预算
3.按照公共产品受益范围的标准，应由地方政府负责提供的公共产品是（ ）
A. 国防 B. 消防 C. 外交 D. 航空
4.依据马斯格雷夫的税收划分原则，以下应由地方政府征收的税种是（ ）
A. 所得税 B. 财产税 C. 关税 D. 增值税
5.美国预算收支起止的有效期限是（ ）
A. 1 月1 日—12月 31 日 B. 当年 7 月1日—次年 6月 30 日
C. 当年4 月1 日—次年3月 31 日 D. 当年 10 月1日—次年 9月 30 日
6.以下属于财政资源配置职能的有（ ）
A. 征收个人所得税 B. 建立社会保障制度
C. 消除外部性 D. 控制货币供应量
7.中央政府须承担的支出责任是（ ）
A. 国际贸易 B. 市政建设 C. 公共绿地 D. 地方性公共交通
8.《中华人民共和国预算法》自（ ）年施行
A. 1994 B. 1995 C. 1986 D. 1996
第十三章 政府预算和财政管理体制
第一节、政府预算概述
学习要求：
掌握政府预算的概念、原则
了解政府预算的职能和分类方法
具体内容：
一、政府预算的概念
政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义：
(1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。
(2)从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
(1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择;
(2)政府预算反映了支出上的优先权。
(3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。
政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算
【例题1—08年单选】政府理财的主导和基本环节是( )
A、信贷计划
B、政府预算
C、国民经济发展计划
D、年度投资计划
答案：B
【例题2--课后题第2题】从本质上看，政府预算是( )。
A.政府财政收支计划
B. 财政部门按法定程序管理财政资金的活动
C.政府理财的基本环节
D. 国家和政府意志的体现
答案：D
二、政府预算的职能--------反映、监督和控制
1.反映政府部门活动
反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。
2.监督政府部门收支运作情况的功能 作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。
