心得体会:构建长三角多层次区域分工合作体系(最新)

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心得体会:构建长三角多层次区域分工合作体系(最新)
长三角一体化发展的关键在于经济一体化。

经济一体化的本质是资源要素能充分流动、有效配置,这要求区域分工要有序、合作要紧密。

长三角区域分工合作涉及到不同的利益主体,在多个层面进行展开,每个层面的分工合作的侧重点有所不同。

根据区域空间范围,可以从城市、都市圈、省域交界地带三个主要层面来构建长三角多层次区域分工合作体系。

一、城市层面:产业链式分工与合作
城市与城市之间的分工与合作,首先都是从具体的产业分工与合作开始的。

长三角城市经济协调会的雏形——X经济区,就是从凤凰、永久自行车厂的跨省市联合生产开始的,欧盟一体化也脱胎于欧洲煤钢共同体。

而长三角城市之间的产业分工与合作,多年来,在地方政府的税收竞争和标杆竞争下,竞争思维大于合作思维,导致优势产业重合度较高、同质化竞争加剧。

对长三角41个城市的“十三五”规划进行对比研究后发现,有39个城市将现代物流业作为优
先发展的产业进行培育,除了现代物流业,重合度较高的产业还有金融业(36个)、高端装备业(34个)、医药制造业(26个)、汽车制造业(26个)、新材料(26个)、软件和信息技术服务业(23个)。

随着科技的进步和新要素的涌现,长三角城市之间原有产业分工模式已不适应新的要求。

从国际上看,分工的趋势正逐渐由产业间分工为主变为产业内分工为主、由产成品分工主变为以零部件中间品分工为主。

世界贸易中中间品贸易已占到70%,30%是产成品,而四十年前,中间品是30%,产成品是70%。

所以,在这样的形势下,长三角城市之间的关系,不应再是简单的中心与外围的等级关系,也不是标杆竞争的关系,而是合作、平等、协同的关系。

而这种合作、平等、协同的关系需要以跨区域的产业链分工与合作来突破,来将行政边界模糊化。

具体来说,可以从长三角目前重合度较高、同时也是未来产业发展方向的一些产业,比如现代物流业、生物医药、智能制造、新材料、集成电路等产业入手。

一是详细梳理产业的链条,厘清各地产业基础,组建产业联盟;二是改变原来的以不同产业作为政策切分依据,而是对链条上不同环节采取有针对性的政策扶持;三是制定长三角产业链招商地图,鼓励不同城市同一产业内的企业开展兼并重组。

二、都市圈层面:圈内营商环境一体化
2016年3月国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》中提出长三角城市群有五大都市圈:南京都市圈、X都市圈、X都市圈、X都市圈、宁波都市圈,也有学者指出还应包括X都市圈。

都市圈是以大城市为中心的城市群落,是一个区域的增长极。

在这些都市圈中,有只在一个省域范围内的,如X都市圈、X都市圈,也有跨省域的,如X都市圈(包括X、X、X的城市)、X都市圈(包括X和X的城市)。

都市圈的一体化是长三角一体化的必由之路。

都市圈内的分工与合作,主要强调人流、物流、资金流、信息流、技术流要顺畅地流动,尤其是无形要素的流动。

但目前,这些流动或多或少地受到了阻碍,一体化的血脉不畅。

比如大城市的地铁或轻轨不出市;XX高速公路以车型收费,而XX以吨位收费,收费标准不统一;市场监管标准不一致,检测结果不能互认;不同地区产业政策差异较大,衔接困难,等等。

这些无形的壁垒,比断头路带来的影响还大。

这也说明在都市圈层面的分工和合作,呼吁圈内营商环境一体化,降低市场主体的交易成本。

这里的营商环境一体化具体来说,一是在产业政策上,要坚持竞争中性原则,不管是X的企业,还是X的企业,只要是长三
角范围内的企业,无论在哪个区域享受到的待遇应是一样的;二是在要素市场上,共建区域标准化信息平台,强化信息要素的共建共享,可以将X、X、X、X 的大数据交易平台整合成长三角大数据交易中心;三是在市场监管上,要在标准、计量、检测认证结果上互认;四是在基础设施联通上,在取消高速公路省界收费站的基础上,统一并降低收费标准,实行公交地铁乘车卡同城化。

三、省域交界地带:三角区域的利益藩篱的破解
最近长三角一体化示范区炒的很热,这是推动长三角一体化的重要尝试。

这种尝试可以进一步的拓展。

X与XX都有多个县市接壤,这些毗邻省域的三角区域是探寻破解利益藩篱的最好试验区。

通过对这种小尺度跨界三角区域的先行试验,可以探求破解长三角一体化中深层次的体制机制障碍,并在积累经验后撬动长三角区域内更大尺度一体化,甚至是全域的一体化。

这种小尺度的三角区域的选择,既可以选择在X青浦、X嘉善、X苏州(吴江)交界地带设立长三角一体化示范区;也可以选择在X省溧阳市和宜兴市、X 省郎溪县和广德县、X省长兴县和安吉县、X白茅岭农场等地建设长三角产业合作基地;还可以选择在X萧县和灵璧县、X的铜山和睢宁或者是X的丰县和沛
县、X的砀山和萧县等地建立产业合作试验区。

这些省域交界地带的分工与合作关键是在体制机制方面着力破解三角区域的利益藩篱。

一是设立毗邻区域试验区管理委员会,作为长三角合作办公室的派出机构,由地方政府向试验区让渡部分经济社会管理权限;二是建议借鉴欧盟的经验,建立试验区共同财政预算,明确财政收入来源和支出目标;三是区域联合招商组建的企业,可以实行采用股权投资模式实现利润共享,通过分税制的模式实现税收共享;四是要在法律层面处理好试验区立法、行政和司法过程中与地方权限的关系;五是在坚持国家法制统一原则和各地方性法规基本原则的前提下,试验区可以就区域发展和治理制定相关文件在区域内先行先试,并建议一定的容错免责机制。