山西省天然林资源保护二期工程政策解读

林区天然林资源保护工程二期实施方案编制提纲第一章天保工程实施的主要成效和经验一、主要成效天保工程一期建设任务完成情况，全面评价工程一期建设成效，充分总结实施经验。

二、主要问题存在的主要困难和问题，认真分析问题的根源和原因。

第二章工程区基本情况一、工程实施范围二、自然地理概况地形地貌、气候、水文、土壤、野生动植物等情况。

三、社会经济状况重点论述工程区经济发展水平，财政收入，产业结构；工程区人口数量、密度、就业状况；城镇和林区人均收入、贫困人口情况；社会保障及救助情况、其他社会事业发展情况；工程区在全省经济社会发展中的地位。

综述天保工程区的经济、社会、民生、生态状况，以及改善这些状况的有效途径。

第三章实施天保工程二期的必要性一、战略地位结合天保工程区的实际，科学确定该区域的战略地位、长远发展战略。

二、天保工程二期的必要性第四章主要目标与任务一、实施期限二、指导思想三、基本原则四、主要目标五、主要任务第五章加强森林资源保护与经营一、进一步调减木材产量东北，内蒙古等重点国有林区，根据“十二五”期间所确定的采伐限额，木材产量分3年调减到位，并将各项调减任务落实到局(县)。

二、强化森林资源保护(一)强化森林资源保护森林防火、林业有害生物防治、生物多样性保护、林地生产力维护等。

(二)加强林政管理(三)加强森林管护落实管护任务，包括国有林、集体所有的国家级公益林、集体所有的地方公益林。

明确管护责任，确定内容、管护方式、管护要求等。

三，分类经营(一)森林分类区划按照《国家级公益林区划界定办法》(林资发〔〕214号)的要求，要求各实施单位落实到山头地块，区划界定结果见附表。

(二)国有中幼龄林抚育按照分类经营的原则，合理确定公益林、商品林抚育对象和抚育措施。

通过抚育解决好职工就业，提高职工收入。

东北、内蒙古等重点国有林区公益林以保护和改善生态环境为根本，坚持生态优先，根据森林主导功能的不同，实行森林分类经营，并执行相关保护和经营管理规定。

山西林业1980年创刊2021年第2期总第271期|0oi:10.3969/j.iss8.1005—4707.2021.02.002|山西省天然林保护工程二期建设成效与经验探讨赵文千（山西省国有林场和种苗工作总站，山西太原030012）【摘要】山西天然林保护工程二期的顺利实施，为全省改善生态环境、加强生态文明建设做出重要了贡献。

介绍了天然林保护工程二期实施概况以及取得的主要成效，并总结了可以大力推广的经验。

【关键词】山西省；天然林保护工程；二期建设【中图分类号】F326.2【文献标识码】C【文章编号】1005-4707（2021）02-006-02山西省位于黄河中游东岸、华北平原西面的黄土高原，是全国生态环境较为脆弱的省份之一，也是全国水土流失最为严重的地区之一。

2011年-2020年,在总结天然林保护工程一期经验的基础上，按照国家统一安排，继续组织实施了天然林资源保护二期工程（简称天保工程二期）。

10年间,全省工程建设以任务、目标、资金、责任为基础，面积、、、保民生”的目标,强化政策落实，创新制制，构建起“美丽山西生态，为黄河流脆弱的生态环境、保环地区生态安全了重的1基本情况西省天保工程二期实施一期，括朔州、、原、晋中、9的724（74实施位）和7省直国林以及原山西林实验林82实施单位。

工程区国土总面积1078.07万hm2,占全省国土面的60%。

原国家林业局批准的，全省天保工程二期建设目任务是林护516.29hm2林建设85hm2林47.33hm2国林在工5保天保工程二期的实施，西林实了保护为经为的2主要成效2.1全面停采禁伐成绩显著从1998年开始，山西连续23年停止森林资源，减少材产量243m3，少消耗森林蓄积638万m3,按每立方米储备效益1000元算，当于增加直接效24.30亿元。

2.2森林资源得以休养生息天保工程二期实施以来，按照远山设卡封堵、近山承护的思路,建立并善了“以设施管护为基础、集中护与自护结合、委托管护为补充”的管护体系，把森林管护任务、目标、资金、责任4项指标层层分解落实到山头地块、人头户头，使516.29 hm2天然林资源得效保护持续增长。

权威解读天然林资源保护工程二期政策权威解读天然林资源保护工程二期政策国家林业局天然林保护工程管理中心2011年05月17日国家林业局指导思想基本原则主要目标工程二期总投入资金2440.2亿元，其中：中央投入2195.2亿元，地方投入245亿元。

指导思想：高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。

基本原则：坚持因地制宜，分区施策；坚持以人为本，保障民生；坚持政策引导，促进改革；坚持事权划分，分级负责。

主要目标：到2020年，新增森林面积7800万亩、森林蓄积11亿立方米、碳汇4.16亿吨；工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，同时为林区提供就业岗位64.85万个，基本解决转岗就业问题，实现林区社会和谐稳定。

工程实施范围有所扩大天然林资源保护工程（以下简称天保工程）二期与一期相比，省（区、市）数量不变，县（局）数量适当调整。

工程一期涉及长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区共17个省（区、市）。

其中：长江上游包括四川、云南、贵州、重庆、湖北、西藏6省（区、市）；黄河上中游包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省（区）；东北内蒙古等重点国有林区包括内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆5省（区）。

二期实施范围在一期原有范围基础上，增加了丹江口库区的11个县（区、市），其中湖北7个、河南4个。

新增的11个县，既是国家生态重点保护区域，也是国家级重点公益林建设区，还是国家南水北调中线工程的水源地。

政策调整呈现七大亮点天保工程二期与一期相比，中央投入政策更加体现以人为本的精神，符合实际，更加具有针对性和可操作性。

分析和探索 ， 以期有益于生态建设。
１ 天保工程规划情况
万ｈ ２ ｍ 增加 到 １８ ７ ｈ ２ 林活 采伐为主向以生态建设 、 ０． 万 ｍ ；森 ６ 生态修复和 立 木 蓄 积量 由 ２０ 年 的 ５ ０ 万 ００ ０ ２
生态保护为主的重大转变。这些单位
山西省 黄河上 中游地区天保工 增 长到 ８ ０ 万 ｍ 。 ０ ０ ３
林建 设 、 工 转 岗分 流安 置 与养 老 保 源 头 的 径 流 量 ２０ 职 ０１年 ～２０ ０ ８年 为 确 规 定 了省 直 林 区 的公 益 性 事 业 单
险社会统筹 、社会性支 出补助等方 ０ ２ ｎ ，是 １９ 年 ～２０ ． 亿 ｌ ７ ９１ ００年 ０ ５ 位性质 。２０ 经省 编办批 准 ， ８ ． ５ ０６ 年 将
个县（ ） 局 级实施 单位 。规划 项 目包括 ６８ ０ ｍ， １９ 年 ～２０ 年 年均 计安 排 １ ０ 元 。省委 、 ３． 是 ９ １ ８ｍ ００ ０ ２万 ３ 省政 府 出
天然林停伐与减产 、 森林管护 、 公益 降水量 ５４ ０ ｍ 的 １７ ０ ４． ｍ ５ １． ％；沁河 台的《 ３ 关于加快林业发展的意见》 明 ，
关帝 山、 岳山、 太 吕梁 山 、 中条 山等 ６ 减少 流入黄河 泥沙 ２ ０ 万 ｔ 据位 于 府 安 排 １ ０ 万 元 作 为 转 制 经 费 ； ００ 。 ０ ０ 从
个省直林区以及杨树林区油坊林场 、 沁河 上游 的 沁源 县 水文 站 统计 ， 源 ２０ 年起 ， 沁 ０５ 省财政每年安排专项转制 省林业职业 技术学 院实验林场 等 ８ 县 ２０ Ｏ ０１年 ～２０ ０ ８年 年 均 降 水 量 补贴 ２ ３ 万元 ， 止 ２０ 年 者深入永 相当于少消耗森林资源 ７６ ｍ ； ６万 ３ 森 境得 以改善 ， 物多样性更加 丰富。 生 济市 、 芮城县 、 曲县 、 垣 沁源县和中条 林管护面积 由原规划的 ２８ ７ ｈ ２ 国有 林 区基 本职 能 实现 历 史性 ３ ． 万 ｍ２ ． ０ ３

天然林资源保护工程二期长江上游、黄河中上游地区公益林建设管理办法天然林资源保护工程二期长江上游、黄河中上游地区公益林建设管理办法第一章总则第一条为了加强天然林资源保护工程二期（以下简称“天保工程”）公益林建设管理，提高公益林建设成效，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称《实施方案》），特制定本办法。

第二条本办法适用于四川、云南、贵州、重庆、湖北、西藏、陕西、山西、内蒙古、河南、甘肃、宁夏、青海省（区、市）天保工程实施单位。

第三条天保工程公益林建设是指天保实施的封山育林、飞播造林、人工造林建设项目。

第四条公益林建设应坚持生态优先，生态、经济、社会效益相结合，确保工程建设质量和资金使用效益。

第二章计划管理第五条省级发展改革部门会同省级林业部门根据《实施方案》及省级实施方案，编制年度投资计划申请报告，按年度通知要求联合上报国家发展和改革委、国家林业局。

第六条国家林业局根据地方上报的年度投资计划申请报告，结合各省上年度工程实施情况及以往年度核查考核考评情况，汇总编制年度投资计划建议，报国家发展和改革委；国家发展和改革委对年度投资计划建议进行审查和平衡后，联合国家林业局下达年度投资计划。

第七条省级发展改革部门会同省级林业部门根据国家下达的年度投资计划，分解转发下达明细计划。

各县（局、场）等实施单位（以下简称“县级实施单位”）根据下达的明细计划，编制作业设计，于明细计划下达一个月内报上级发展改革、林业部门联合审批后组织实施。

第三章调查设计第八条调查设计是公益林建设重要的基础性文件，是保障建设质量的关键环节，必须加强和规范调查设计管理，提高设计质量，确保公益林建设成效。

第九条公益林建设要因地制宜，调查设计选择的对象。

封山育林：选择疏林地、无立木林地、宜林荒山（沙）荒地实施封山（沙）育林，根据立地条件及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况，合理确定封禁类型和育林措施。

飞播造林：选择在宜林荒山（沙）荒地、灌木林地实施飞播造林，补充适量种源，并辅以适当的人工措施，集“飞、封、补、管”综合手段恢复、改善和扩大地表植被。

山西省人民政府关于加快推进造林绿化工作的通知制定机关公布日期2009.08.17施行日期2009.08.17文号晋政发[2009]30号主题类别森林资源效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省人民政府关于加快推进造林绿化工作的通知（晋政发〔2009〕30号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：为认真贯彻落实中央林业工作会议精神，加快推进全省林业建设，使造林绿化不断向纵深发展，努力建设山川秀美的新山西，现就有关问题通知如下：一、充分认识加快推进造林绿化的重要意义造林绿化是一项重要的基础性工作。

林业是生态建设的主体，发挥着维护生态安全、促进经济发展、实现人与自然和谐的作用。

加快推进造林绿化，是解决当前我省生态脆弱、环境污染、水土流失的重要举措，是一项功在当代、利在千秋、惠及子孙后代的伟大事业，是扩大内需、改善民生的重要工作内容，是全面贯彻落实科学发展观、建设生态文明的必然要求。

因此，各地、各部门必须高度重视，加快推进造林绿化，进一步优化生态环境，推动我省“转型发展、安全发展、和谐发展”战略的实施，促进全省经济社会全面协调可持续发展。

二、加快推进造林绿化必须明确目标、把握重点当前及今后一个时期，全省造林绿化工作要以科学发展观为统领，坚持“山上治本”与“身边增绿”同步推进，以大工程带动大发展，加快造林绿化步伐；依靠科技进步，提高造林绿化质量；创新体制机制，增强造林绿化活力，加快改善生态环境，为全省经济社会发展作贡献。

要科学编制规划，认真组织实施，确保每年全省要完成营造林任务400万亩以上，到2020年全省森林覆盖率力争达到26%。

山西省人民政府关于进一步推进全省林业生态建设提质增效再上新台阶的意见制定机关公布日期2014.02.20施行日期2014.02.20文号晋政发[2014]5号主题类别森林资源效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省人民政府关于进一步推进全省林业生态建设提质增效再上新台阶的意见（晋政发〔2014〕5号）各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：近十多年来，我省各级党委、政府高度重视林业建设，强化组织领导，采取得力措施，大胆创新实践，推进了生态脆弱区向生态良好区的积极转变，林业建设取得了重大阶段性成果。

全省森林面积达到4236万亩，森林覆盖率18.03%，其中经济林面积达到1000万亩以上，基本遏制和初步扭转了生态环境恶化的趋势，“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”态势良好。

我省林业已展现出新的发展局面，站在一个新的发展起点。

但是必须清醒地看到，我省仍然是一个林业小省、生态弱省，还有3000余万亩宜林荒山尚未绿化，新造林地长效管护机制尚未普遍建立，森林抚育提质尚有差距，经济林管理经营较为滞后，林产富民仍有差距。

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于全面加强生态建设的精神，落实省政府“造林绿化的领导力度只加大不减小，资金支持只增加不减少，目标考核只加强不减弱”工作举措，提质增效，将山西林业生态建设推向新阶段、使之再上新台阶，现提出如下意见：一、指导思想坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以省委省政府确定的“绿化山西、生态兴省”为目标，调整思路、创新理念、创新实践、造管并重，以提升质量、增强效益为重点，稳定植造面积，营造管护并重，在科学植造、强化管护、转型发展、提质增效上走出新路，取得更大成效，全面提升林业生态建设水平。

工、 广大群众收入有 所提高 。林 业产 业 中，有 ８ 个林 场不通 公路 ，１ ２ 个林 场不
总产 值 由 ２ ０ ０ ０年 的 ３ ． ６７ ３亿 元增 长 到 通电话 ，７个林场 吃水 困难 ；危房达到 ４
天保工程 区全 面实现 了封锯停 伐 ， ４ ０亿元 ， ３８ 增长 １ ． ％。以绿色产业 为 ７ ６ ｍ 占房屋 面积 的 ４ ． ％； 区公 ９２ ０ ５８ ９ 、 ２５ 林 ０ 林分商 品性 采伐全 面停止 ， 成 了以采 导 向的新 型经济结构 ， 完 完全取 代 了以木 路失修里 程 ４７ ｌ ｍ，严重影 响 了森林 １ｋ 伐利 用为 主 向以保护 培 育 为主 的历 史 材利用为导向的传统 经济结构 。 性转变 。县域范 内的县 、 、 （ 、 ２天保工程 实施 中存在 的问题 乡 村 局
区森林 蓄积由 ２０ 年 的 ５ ０ 万 ｍ ， ００ ０ ２ 到 突 ｍ。一是 养老保险社会 补助金不 足 。 总量少 、 林分郁 闭度低 ， 活立木 单位 蓄积 ２０ ０ ３年 底增 长 到 ５６９万 ｍ ９ ，净 增 中 央批 复 山西 天保 工程 规划 的养 老 统 小 的特点 ， 且林 龄结 构不合理 ， 树种结构 ９６％。 国家林业 局营造林 综合实 绩核 筹 补 助金 是 以 １９ ． ０ ９ ７年 度 职 ＿ Ｉ资 总 单一 ， 叶纯林 多 、 叶残次林 多。 ［： ： 针 阔 同时 ， 查结果显示 ， 山西省 天保工程森林 管护 额 ５ ２ ５万元为基数 ，按 ２ ％的缴 费 工程方案 中的一般保护 区和商 品林经 营 ８７ ９ ４ 工作在 １ 个 省 （ 、 ） ９ 市 区 中名列第五 。 １ 公益林建设稳 步推进 ． ２ 比例测 算的静态数字 ，每年为 １ ２ ３万 区的 １ ４ ４万 ｈ 人丁 林 ， ｍ 品种单 一 ， － 分布 ＿

天然林资源保护二期天保工程森林管护制度为了促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《XX省森林条例》、《天然林资源保护工程二期XX县实施方案》等有关规定，结合林场实际，制定本管护制度。

一、总则（一）在XX林场辖区内实施的XX天然林保护二期工程的管护适用于本管护制度。

（二）在XX林场从事XX天然林保护二期工程建设、管理、保护的工作人员都必须遵守本制度。

（三）根据各责任区距离的远近，交通道路情况，管护难度的大小，结合单位职工的技术业务高低，身体健康状况,管护小班的集中、零散程度、明显地形、地物界线、管护面积、范围等综合权衡，同时结合各班组的人员结构情况，把责任区落实到班组，进行分区管护，再具体到个人进行管护。

二、组织保障（四）为确保工程项目的顺利实施，成立XX林场XX天保二期工程项目实施工作组，组长：XXX,副组长：XX、XXX、xxx、XXX,成员：xxx、xxx、xxx、XX、XX、XX>xxx、XXX、XXXo工作组下设办公室，办公室设在营护办，由XXX兼办公室主任，负责项目的内业及技术指导、日常工作处理。

三、管理（五）在管理上实行项目法人负责制，同时结合XX林场的实际情况和林区的分散程度实行分责任区包干管护制，即林场对营护组，各营护组再落实到个人，明确管护对象和责任，同时签订各责任人的管护合同，原则上管护合同一年签订一次，做到有章可循、规范管理。

（六）禁止在XX天然林保护二期工程项目实施管护区内乱砍滥伐、偷砍盗伐、乱捕滥猎、毁林开荒、采石、挖沙、取土等破坏工程管护区森林生态行为的发生，严格控制征占用XX天然林保护二期工程管护区的林地。

（七）工作组成员每月不得少于2次到各营护区督查指导天然林保护二期工程的管护情况。

各责任区要建立管护人员巡山记录，巡山记录以月为单位，每月上报办公室一次，且每人每月巡山次数不得少于20次。

（A）加强林业法律、法规的宣传，保护森林资源，采取行之有效的措施，做好林区治安工作，林政案件查处率达85%以上。

不得少 于 １ ； 人 其企业
、
对 长江 上 游 、 河 中上 游 地 区 ， 北 、 黄 东 内蒙 古 等 国有
生产人员如超过 ２ 人 ， ０ 则其拥有取得注册登记的假肢、 矫形 林 区 天然 林 二期 工 程 实施 企业 和单 位专 门用 于天 然林 保 护 器（ 辅助器具 ） 制作师执业资格证书的专业技术人员不得少 工程的房产 、 土地免征房产税、 城镇土地使用税 。对上述企
免税 的企 业 进行 认真 审核 ， 合条 件 的应 及 时办理 相关 免税 符 手续 。企 业 在未 办理 免税 手续前 ， 必须 按 统一规 定 报送 纳税 申报 表 、 关 的纳 税 资料 以及 财务 会计 报 表 ， 按 规 定 预缴 相 并
企 业所 得 税 ； 企业 办 理免 税 手续 后 ， 税务 机 关应 依 法 及 时退 回已经预 缴的税 款 。
为了帮助伤残人员康复或者恢复残疾肢体功能， 保证伤 残人员人身安全 、 劳动就业 以及平等参与社会生活 ， 障和 保
四、 企业以隐瞒、 欺骗等手段骗取免税 的， 按照《 中华人
五 、 通 知 自２ １ 年 １ １日起 至 ２ １ 年 １ 月 ３ ｌ 本 ０１ 月 ０５ ２ １ 止 Ｅ 执行 。 附件 ：略 ） （
提供纳税资料 ， 且本企业生产或者装配的伤残人员专门用品 工程的决定精神 ， 为支持 国家天然林 资源保护二期工程 （ 以 所取得的收入能够单独、 准确核算；
（ 企 业拥 有取 得 注册登 记 的假 肢 、 四） 矫形 器 （ 助器 具 ） 辅 下 简 称天 然林 二 期 工程 ） 的实施 ， 就 天然 林 二期 工 程 实施 现 企业 和单位 有关 房产税 、 土地使 用税 政策通 知如下 ： 城镇

山西省林业厅关于下达2007年第二批天然林保护经费
的通知
文章属性
•【制定机关】山西省林业厅
•【公布日期】2007.11.15
•【字号】晋林计发[2007]132号
•【施行日期】2007.11.15
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】财政综合规定
正文
山西省林业厅关于下达2007年第二批天然林保护经费的通知
（晋林计发〔2007〕132号）
太原、长治、晋城、晋中、朔州、忻州、吕梁、临汾、运城市林业局，省直各林局，省林职院实验林场，省天保办：
根据省财政厅《关于下达第二批天然林保护经费预算指标的通知》（晋财农[2007]195号），现下达2007年第二批天然林保护经费7998万元（详见附表）。

其中：黄河流域7452万元，非黄流域546万元。

请接文后，严格按照《山西省天然林保护工程财政专项资金管理实施细则》的要求，加强资金管理，专款专用。

此项资金列2007年21105“天然林保护”预算科目有关项下执行，经济科目列302“商品与服务支出”。

附件：第二批天然林保护经费预算指标分配表及副表（略）
二OO七年十一月十五日。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省林业生态建设总体规划纲要（2011—2020年）的通知各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：《山西省林业生态建设总体规划纲要（2011-2020年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年十月八日山西省林业生态建设总体规划纲要（2011-2020年）2009年11月，省委在全省林业工作会议上提出“大力实施生态兴省战略建设山川秀美新山西”的奋斗目标，出台了《关于实施生态兴省战略加快推进林业改革发展的意见》（晋发…2009‟30号）；2010年7月29日，省委在全省领导干部大会上提出加快建设“绿化山西”的宏伟目标；7月16日，省人大十一届常委会第十七次会议审议通过《关于大力推进林业生态建设的决定》；6月，省人民政府在全省造林绿化晋中现场会上提出“加快造林绿化，以创建林业生态县为抓手，扎实推进林业生态省建设”的部署要求。

围绕省委、省人大、省人民政府战略部署，为加快建设“绿化山西”，特臸定本《纲要》。

“十一五”期间，省委、省人民政府按照科学发展观的要求，结合山西省情，出台了一系列扶持林业生态建设的政策和措施，启动实施了六大造林绿化工程和以“汾河流域生态环境治理修复与保护”、“太原西山综合治理”、“10市生态环境综合治理”为主要内容的“2+10”重点工程，省人民政府坚持每年在一个市召开全省造林绿化现场推进会，分类指导，整体推进，使全省造林绿化上了一个大台阶。

2009年8月，全国造林绿化现场会在长治、晋城召开，山西被全国绿化委员会、国家林业局授予首个“全国生态建设突出贡献奖”。

林业的快速发展极大地改善了全省生态环境，为我省经济发展、社会进步、自然环境和谐发展和民生改善做出了不可替代的重大贡献。

当前，随着土地沙化、水土流失、干旱缺水、物种减少等各种生态危机对人类日益增长的严重威胁，森林臸衡气候变暖的特殊生态作用，受到国际社会高度关注，林业在各国经济社会全局中的地位日益提升。

天然林资源保护工程二期实施方案林规发…2011?21号附件东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案2010年12月目录前言第一章天保工程一期实施的主要成效和经验 (1)一、主要成效 (1)二、主要经验 (4)第二章实施天保工程二期的必要性 (8)一、战略定位 (8)二、实施天保工程二期的必要性 (9)第三章主要目标与任务 (13)一、实施期限 (13)二、实施范围 (13)三、指导思想 (13)四、基本原则 (14)五、主要目标和任务 (14)第四章森林分类经营与木材产量调减 (16)一、森林分类经营管理 (16)二、进一步调减木材产量 (17)第五章加强森林资源培育 (19)一、资源状况评价 (19)二、强化森林资源保护 (20)三、加强后备资源培育 (22)I第六章保障就业和改善民生 (29)一、扩大林区就业渠道 (29)二、健全社会保障体系 (30)第七章主要政策和资金投入 (31)第八章保障措施 (33)一、加强组织领导～继续实行“四到省” .............................33二、科学编制实施方案～加强工程管理 (33)三、推进国有林区改革～构建林区科学发展新体制 (34)四、加强基础设施建设～改善林区生产生活条件 (35)五、强化森林资源管理～加大执法工作力度 (35)六、完善规章制度～实行绩效考评 (36)第九章效益分析 (37)一、资源质量提升 (37)二、生态效益显著 (38)三、社会效益巨大 (38)附表:表1东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期实施范围表 (42)表2 东北、内蒙古等重点国有林区各类土地面积统计表 (43)表3 东北、内蒙古等重点国有林区林分各龄组面积统计表 (44)表4 东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期木材产量调减情况表 (45)II前言1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程,即天保工程一期,重大战略决策～同年开展试点工作。

山西省人民政府办公厅关于继续实施山西省天然林资源保护工程的意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2012.01.18•【字号】晋政办发[2012]5号•【施行日期】2012.01.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文山西省人民政府办公厅关于继续实施山西省天然林资源保护工程的意见（晋政办发〔2012〕5号）各有关市、县人民政府，省人民政府有关部门：根据国家林业局、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林规发〔2011〕21号）精神，由省林业厅会同省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅组织编制的《天然林资源保护工程二期山西省实施方案》已经省人民政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、充分认识实施天保二期工程的重大意义继续实施天然林资源保护工程是党中央、国务院的重大部署，是实施生态兴省战略、加快绿化山西建设、实现城乡生态化的重要内容。

自1998年以来，各市、县人民政府和省直林区认真贯彻省委、省政府工作部署，天然林停采禁伐政策全面落实，管护手段明显增强，公益林建设持续推进，后续产业稳步发展，国有林区、林场的民生和基础设施逐步改善，天然林资源保护工程建设取得显著成效。

工程区森林资源得到休养生息并实现恢复性增长，生物多样性进一步丰富，生态状况逐步好转，林区经济开始复苏，在维护区域生态安全和稳定中发挥了重要作用。

但必须清醒地认识到，工程区生态环境总体上依然十分脆弱，缺林少绿、发展乏力的问题还十分突出，随着国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的正式启动，全省转型跨越发展对加快林业生态建设、提高生态承载力的要求更加迫切，继续推进天然林资源保护工程建设，仍是一项事关全局的重大战略任务。

为此，在实施好国家级天保二期工程的同时，省人民政府决定，继续实施省级天保二期工程。

山西省人民政府关于搞好全省六大造林绿化工程的实施意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2006.04.08•【字号】晋政发[2006]5号•【施行日期】2006.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文山西省人民政府关于搞好全省六大造林绿化工程的实施意见(晋政发〔2006〕5号)各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：根据我省基本省情和经济社会发展的客观需要，省人民政府决定，在继续加快天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程建设的同时，用10年时间在全省实施通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化等六大造林绿化工程（简称六大工程，下同），改善生态环境，建设绿色山西。

现提出以下实施意见。

一、启动六大工程是坚持科学发展观的要求综合分析当前经济、社会和生态建设形势，适时启动六大工程，势在必行，时机有利：（一）启动六大工程将有力推动我省林业全面快速发展。

缺林少绿、生态脆弱是我省的基本省情。

从2000年开始，我省先后启动实施了天然林保护、退耕还林等国家林业重点工程，全省林业有了长足发展。

“十一五”期间，国家林业重点工程营造林规模开始收缩，重点将转向生态补偿和退耕还林成果的巩固，着重于控制水土流失，改善生态环境。

我省交通沿线、城镇村庄等区域的绿化力度不够，林业在改善生产生活环境、优化投资发展环境方面潜力发挥不够，社会效益和经济效益体现不够，启动六大工程，就是要与国家林业重点工程相配合，在“山上治本”与“身边增绿”两个方面均衡加强，取得新的突破。

（二）启动六大工程各方面条件有利，时机难得。

今后5年，国家仍将在我省实施林业重点工程，在资金、政策等方面给予支持，为实施六大工程创造了有利条件；改善生态环境和人居环境，促进人与自然和谐发展是全社会的共同追求，这为实施六大工程提供了强大动力；全省综合经济实力不断增强，特别是近年来各级财政收入大幅度增加，使我们具备了实施六大工程的物质基础，有条件实现经济发展与林业发展的良性互动。

山西省林业厅关于印发《贯彻落实文章属性•【制定机关】山西省林业厅•【公布日期】2018.08.23•【字号】•【施行日期】2018.08.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文山西省林业厅关于印发《贯彻落实<中共山西省委山西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见>的实施方案》的通知厅机关有关处室，厅直有关单位：为贯彻落实好《中共山西省委山西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（晋发〔2018〕23号），我厅制定了《贯彻落实〈中共山西省委山西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见〉实施方案》，经厅党组会议研究同意，现予以印发，请根据责任分工，抓好工作落实。

山西省林业厅2018年8月23日山西省林业厅贯彻落实《中共山西省委山西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》的实施方案为深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想和党的十九大精神，贯彻落实《中共山西省委山西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，结合林业生态建设在全面推动绿色发展、加快建设美丽山西过程中的全新使命，制定如下实施方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引，两手硬”的重大思路和要求，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，紧紧围绕“塑造表里山河生态美好壮丽形象”的目标，统筹山水林田湖草建设，划定林业生态保护红线，全面加强森林、湿地、野生动植物资源保护等自然生态系统的保护修复，以太行山吕梁山重大生态系统保护和修复重大工程为载体，大力实施国土绿化、退耕还林还草、森林质量精准提升、生态公益林保护、自然保护区和湿地建设等工程，把省委、省政府关于生态文明建设的重大部署和重要任务落到实处，让良好生态环境成为三晋人民幸福生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现表里山河、美丽山西的发力点。

天然林资源保护工程山西省实施方案第一章总论1．1 工程名称：山西省天然林资源保护工程(黄河上中游)1．2 主管部门：山西省林业厅1．3 承办单位：山西省林业厅天然林保护办公室1．4 工程性质：新建1．5 工程建设宗旨：依靠中央政策指导，利用国家投资优势，对我省黄河上中游天然林资源进行保护，加快造林绿化步伐，培育后备资源，妥善分流林区富余人员，控制生态环境恶化，恢复区域林业生态功能，为实现社会、经济的可持续发展创造有利条件。

1．6 工程建设的必要性1．6．1是实现根本扭转我省特别是黄河上中游区域生态环境恶化的关键所在。

进入九十年代以来，由于人们对森林资源的过度开发和基建规模的不断扩大，使我省生态环境恶化的趋势日益加剧，严重制约着山西经济的发展。

所以保护黄河上中游天然林资源是国家黄河上中游生态工程建设的需要，也是实现山西经济、社会可持续发展战略的需要。

1．6．2 是控制水土流失，涵养水源的根本途径。

我省是全国缺水最严重的省份之一，许多地方人畜吃水困难，工农业生产因缺水造成的巨大损失。

我省天然林资源多数分布在主要河流的源头，如汾河发源于管涔山林区，三川河发源于关帝山林区，而湫水河、昕水河、涑水河分别发源于黑茶山、吕梁山和中条山等林区，这些地方的森林是山西省主要的水源涵养林。

而这些河流又属黄河一、二级支流，是水土流失重灾区。

全省每年平均输入黄河泥沙量达3.66亿吨，占黄河上中游总输沙量的23%。

严重影响着小浪底等大型水利枢纽工程的使用效果和寿命。

如汾河水库，从1958年修建至今已有46%的库容被泥沙淤积，严重威胁着太原及其下游地区的工农业生产和人民生活。

事实证明，森林不仅有吸水、透水能力，促进土壤结构变化，减少水土流失的作用，同时，还有涵养水源，以丰补欠，调节迳流等功能。

因此，保护森林，保护天然林是涵养水源，防止水土流失的重要措施。

1．6．3 实施天然林资源保护工程，可减轻停采后的林区经济压力，对解决林区职工后顾之忧和稳定职工队伍意义重大。