论欧盟食品安全法律制度浅析

欧盟欧盟的食品安全体系是全球最完备的食品安全体系之一，其食品安全相关制度一直是世界各国所垂范的标准。

简而言之，欧盟的食品安全体系是由“一份白皮书、官方主管机构、统一的技术标准、统一的法规法令、重要的食品安全制度”5个部分构成，其中：“一份白皮书”是指2000年1月12日欧盟委员会（EC）发布的《欧洲食品安全白皮书》（white paper on food safety），这是欧洲现行食品安全体系构建的路线图式章程，该白皮书的主要内容例如建立统一的安全机构，动物福利，风险评估与预警系统等都是后续欧盟食品安全体系的重要组成部分。

“官方机构”即欧洲主管食物安全的相应机构，这里包含欧盟健康与消费者保护总署(DG SANCO)及其下属但相对独立的食品与兽医办公室(FVO)以及食品安全局（EFSA），EFSA依据欧洲法令178/2002(Ec)建立，独立于欧盟委员会，是欧盟官方的食品安全机构。

FVO为欧盟委员会的下属机构，率属于欧盟健康与消费者保护总署(DG SANCO)，主要职责为负责监督各成员国执行欧盟相关法规情况及第三国输欧食品安全情况。

“统一的技术标准”是指欧盟遵循统一的欧盟食品安全相关标准，其中，欧盟标准已经和CAC的食品标准基本统一化。

这些标准是欧盟食品安全体系运行的技术基础。

“统一的法规法令”是指欧盟基于食品安全主题所发布的一系列法规、指令、建议，诸如：“欧洲议会和理事会178/2002(Ec)号法规、欧洲议会及理事会第852/2004/EC号关于食品卫生的法规、欧洲议会和理事会第853/2004/Ec号关于动物源性食品具体卫生规定的法规、欧洲议会和理事会第854/2004/EC号关于供人类消费的动物源性食品官方控制组织细则的法规、欧洲议会及理事会第882/2004/EC号关于确保符合食品饲料法、动物健康及动物福利规定实行官方控制的法规。

”“重要的食品安全制度”，是指欧盟在应对食品安全问题采取的制度化措施，包括“从农田到餐桌”的全程监控制度“、“危害分析与关键控制点制度(HACCP)”、“食品与饲料快速预警系统(RASFF) ”、“可追溯制度”、“食品或饲料从业者承担责任制度”，以“食品与饲料快速预警系统(RASFF)”为例：该制度欧盟食品安全局的一项职责，即对欧盟食品环境出现的未被相关技术标准、法规所规定的潜在风险进行评估，以确定其安全性。

美国_欧盟食品安全监管模式探析及其对我国的借鉴意义2008年秋，中国民众的目光再次聚焦于食品安全问题。

“三鹿奶粉”事件引发了社会各界对食品安全的空前关注，同时也将食品安全监管机构推到聚光灯前。

目前我国把“食品安全”列为国家中长期科技规划的重要问题之一来研究。

西方发达国家对该领域的认识和研究普遍早于发展中国家，积累了丰富的经验。

本文对美国、欧盟的食品安全监管模式进行了分析与述评，以期为完善我国食品安全监管体系提供参考和借鉴。

一、美国食品安全监管模式分析(一)美国食品安全立法美国关于食品安全监管的法律法规非常多，既有《联邦食品、药品、化妆品法》(FDCA)、《食品质量保护法》和《公共健康服务法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》、《蛋制品检验法》等非常具体的法律。

由美国众议院制定并公布的《美国法典》以及美国联邦法典对食品安全有非常严格和完善的法律规定。

在此基础上，美国FDA与USDA(美国农业部)负责制定了《食品法典》，以指导食品管理机构监控食品服务机构的食品质量安全状况，以及零售业和疗养院等机构预防食源性疾病的开展情况。

这些法律法规基本覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。

美国正是通过对法律体系的不断完善，逐步促进本国的食品安全保障水平。

(二)美国食品安全监管体系美国负责食品安全管理的主要机构有4个：卫生和人类服务部(DHHS)下的食品和药品管理局(FDA)，负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全以及制订畜产品中兽药残留最高限量法规和标准；美国农业部(USDA)下的食品安全检验署(FSIS)，负责肉类和家禽食品安全，并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规；美国国家环保署(EPA)，负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全，制订农药、环境化学物的残留限量和有关法规；商业部(USDC)下的国家海洋渔业署(NMFS)，负责通过非官方的水产品检查和等级制度来保证水产品的质量。

■2017年第1期■现代管理科学■名家观察欧盟食品质！安全備獅獅寸麵的启示•周海文王志刚摘要:近年来，世界范围内食品安全事件屡见不鲜，引起各国政府的高度重视，并出台了丰富多样的法律法规和治理 措施。

其中，欧盟被公认为具有最为完善的食品质量安全政策体系和监控机制。

文章对欧盟的食品质量标准的制定、认证 体系的构建、监管政策的实施情况以及对相关参与主体的影响等进行介绍分析，最后阐述其对我国食品质量安全监管体 系建设的启示意义。

关键词:食品质量安全;监管政策;启示引言改革开放以来，随着我国经济的快速发展和居民收入 水平的不断提高，食品的消费结构和模式发生了巨大变 化。

消费者在所需食品的数量得到满足后，逐步提高了对 食品质量的要求，更加关注于食品的口感、营养、功能、安 全性以及贮存方法等。

但是，我国面临的食品安全形势不 容乐观，一方面食品市场存在严重的信息不对称，导致市 场失灵;另一方面，我国对食品安全违法惩处力度小，无法 对食品生产者和经营者的违法行为产生有效的威慑效应，导致“毒豆芽”“铬大米”“僵尸肉”等食品安全事件频发，且 屡禁不止。

加之媒体对食品安全事件的频繁报道，食品质 量及其安全性曰益为消费者所关切，公众要求加强食品安 全治理的呼声越来越高。

尽管我国已经建立了以《食品安全法》和《农产品质量 安全法》为核心，中央与各级地方政府、行业与企业多层次 标准为补充的食品质量安全监管体系，但是，存在食品安 全标准建设滞后、政府管理职责不清、食品安全风险监测 和预警应急机制不健全等缺陷，导致监督部门管理失位、缺位和错位现象严重，食品质量安全形势依然严峻。

相形 之下，欧盟现行的食品质量安全监管体系建设更加完善，强调从“农田到餐桌”的“生产一经营一消费”全过程监督 管理，形成了法规、标准、认证与风险评估共同作用的监管 体系，集合了政府、企业、科研机构和消费者共同参与的监 管主体。

那么，欧盟的食品质量安全监管政策有哪些特点？它们是如何保障食品质量安全的？本文将通过综述文献中 的新观点来回答这一问题。

欧盟最新食品安全法规与应对■标准化文件发布号：（9456-EUATWK・MWUB・WUNN・INNUL・DDQTY-KII 欧盟最新食品安全法规与应对管恩平欧盟是我国最重要的贸易伙伴，是世界上食品安全管理最为严格的地区之一。

近儿年来，欧盟不断对其食品安全管理体制进行改革，并岀台了大量与食品安全相关的法律法规和标准，成为世界上食品安全体系运作最成功的区域之一。

为此做好对欧盟最新食品安全法规的学习培训与应对工作，对于保障我国食品农产品出口贸易的顺利发展具有重要意义。

一、欧盟与欧盟法规概括(一)欧盟扩张与发展自欧共体成立以来，先后经历了8次扩大，成员国从最初的6国发展到口前的28国。

从欧共体成立之初，欧共体的成员国数量为法国、联邦徳国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡等6国。

1973年1月1 S,英国、爱尔兰与丹麦加入欧洲三大共同体。

1976年1月1日，希腊成为第十个成员国。

1986年1月1日，西班牙与葡萄牙加入，使欧共体成员国增至12个。

1995年1与1 B,瑞典、芬兰与奥地利加入欧盟，欧盟成员国数量扩充到15个。

2004年，波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛维尼亚、马耳他、塞浦路斯等10国加入欧盟。

欧盟成员国数量增至25国。

2007年1月1 0,罗马尼亚和保加利亚正式成为欧盟成员国。

欧盟拥有27个成员国。

克罗地亚于2013年7月成为欧盟第28个成员国。

(二)欧盟组织结构lx欧洲议会(European Parliament),是欧盟的立法、预算、监督和咨询机构，代表各成员国人民的意愿，议会成员山选民直接选举产生，任期5年。

主要权利为：部分立法权；预算决定权，与欧盟委员会一起决定欧盟的年度预算；民主监督权等。

2、欧洲理事会(European Council),最高决策机构，也称为“欧盟首脑会议”、“欧盟高峰会”或“欧洲高峰会”,是由欧盟28个成员国的“国家元首”或“政府首脑”与欧洲理事会主席及欧盟委员会主席共同参加的首脑会议，欧盟外交与安全政策高级代表也参与欧洲理事会活动，主要职责是商定欧盟发展方向的重大问题，它是欧盟事实上的“最高决策机构”,欧洲理事会无立法权。

第1篇一、概述北欧国家，包括丹麦、挪威、瑞典和芬兰，以其高质量的生活水平和严格的食品安全规定而闻名。

北欧食品安全规定旨在确保消费者能够获得安全、健康的食品，同时保护环境和动物福利。

以下是对北欧食品安全规定的详细阐述。

二、立法框架1. 欧盟法规北欧国家是欧盟成员国，因此必须遵守欧盟的食品安全法规。

欧盟食品安全法规主要包括以下几项：（1）2002/72/EC号法规：《关于食品和饲料中化学物质的限量》（2）2006/88/EC号法规：《关于食品中微生物限量》（3）1169/2011号法规：《关于食品接触材料》（4）2011/65/EU号法规：《关于限制在电子设备中使用的某些有害物质》2. 国家法规北欧国家根据欧盟法规制定本国的食品安全法规，以适应各自国家的实际情况。

以下列举几个北欧国家的食品安全法规：（1）丹麦：《食品安全法》（Fødevareloven）（2）挪威：《食品法》（Fødevaresikkerhetsloven）（3）瑞典：《食品安全法》（Livsmedelslagen）（4）芬兰：《食品安全法》（Elintarvikkeiden turvallisuuslaki）三、食品安全监管机构1. 欧盟层面欧盟食品安全局（EFSA）是欧盟的食品安全监管机构，负责提供科学依据，以支持欧盟食品安全政策的制定和实施。

2. 北欧国家层面北欧国家设有各自的食品安全监管机构，负责执行本国的食品安全法规。

以下列举几个北欧国家的食品安全监管机构：（1）丹麦：丹麦食品安全局（Fødevarestyrelsen）（2）挪威：挪威食品安全局（Fødevaresikkerhetsmyndigheten）（3）瑞典：瑞典食品安全局（Livsmedelsverket）（4）芬兰：芬兰食品安全局（Elintarviketurvallisuusvirasto）四、食品安全管理体系1. 食品生产者责任北欧食品安全规定强调食品生产者的责任，要求其在生产、加工、储存、运输和销售过程中严格遵守食品安全法规。

欧盟食品安全法概况及其最新改革动向自2002年欧盟食品安全局成立以来，欧盟食品安全的立法和监督体系不断完善。

尤其是06年开始实施《欧盟食品及饲料安全管理法规》以来，政策调整、标准修正的力度不断加大。

中国作为欧盟食品来源国之一，每年输欧食品金额达百亿美元。

了解和熟悉欧盟食品法规变动的最新动向及要求，及时采取相应对策，实属必要。

一、欧盟食品安全法概况(一）机构设置1.欧盟食品安全局欧盟食品安全局于2002年成立。

其职能是在欧盟范围内制定科学的食品法规，从根本上保证食品政策的正确性及可实施性。

该局相对独立，不受欧盟委员会及各成员国管辖，负责对输欧食品的安全性进行监控、跟踪和分析并提供科学的建议。

该机构的建立完善了欧盟的食品安全监控体系，为欧盟对内逐渐统一各种食品安全标准，对外逐步标准化各项管理制度提供了科学依据。

2.欧盟食品和兽医办公室该机构归欧盟委员会管辖，负责监督各成员国执行欧盟相关法规情况及第三国输欧食品安全情况，是欧委会的执行机构。

该办公室可用听证会和现场调查的方式对成员国及第三国相关产品甚至整体法规和管理体系进行调查，并将结果和意见报告给欧委会、各成员国及公众。

该机构主要职责正在从单一的调查管理转向对成员国食品安全体系作全面的评估。

(二）法律体系近年来，欧盟不断补充出台相关食品法规，完善食品安全法律体系。

主要涉及以下几个方面：1.食品及饲料安全。

欧盟06年颁布了《欧盟食品及饲料安全管理法规》，以提高欧盟对食品及饲料的监督管理能力，为欧盟消费者提供更加安全的食品。

新法简化并加强了欧盟监管体系并赋予欧委会全新的管理手段，以保障欧盟实行更高的食品安全标准。

新法赋予欧委会采取临时强制性措施的权力，以保护人民健康、动物卫生及生存环境。

该法案特别要求第三国输欧食品必须符合欧盟相关标准。

2.添加剂、调料及经放射线照射的食品安全。

相关添加剂、调料必须符合欧盟标准，包括其所含的着色剂、增甜剂等添加剂。

欧盟还建立了经放射线照射的食品目录，并加强了对天然矿泉水构成成分的检查。