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天津市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法(2012年修订)文章属性•【制定机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】2012.11.22•【字号】天津市人民代表大会常务委员会公告第46号•【施行日期】2013.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】基层政权和社区建设正文天津市人民代表大会常务委员会公告（第四十六号）《天津市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2012年11月22日修订通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
天津市人民代表大会常务委员会2012年11月22日天津市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法（2001年9月12日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，根据2010年9月25日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正，2012年11月22日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订）第一条为了贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
第三条村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报区、县人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系或者生产特点分设若干村民小组。
第四条村民委员会在乡、民族乡、镇、街、村的中国共产党基层组织领导下，依法做好其职责范围内的工作。
村民委员会提请村民会议或者村民代表会议讨论决定本村重大事项，应当事先提交村党组织讨论。
论村民自治组织和农村集体经济组织法律关系一、法律对村民自治组织的性质及职能定位关于村民自治组织的法律，既有《宪法》，又有《村民委员会组织法》、《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》、《物权法》等。
《宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
”《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
”这两部作为目前涉及村民自治组织的最重要法律，都将村民委员会性质定为基层群众性自治组织，明确村民群众可以通过这一组织直接参与公共事务管理。
《宪法》限定村民自治组织的区域范围是村民委员会。
《村民委员会组织法》规定村民自治组织不能逾越“自我管理、自我教育、自我服务”的对象范围，是对宪法规定的“基层群众性自治组织”的具体化，并且明确了村民自治组织采用的是四种行使自治权的方式。
《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》都规定：“农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理”;《物权法》第60条规定：“属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权”等都将农村集体经济组织和村民委员会职能并列为两个相互独立的村级组织。
因此，相关法律均明确了村委会是基层群众性自治组织这一特性，并赋予了村民自治组织相应的职权：即要求村民自治组织只能是依法办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，充当的是公益人、仲裁人、守夜人和中介人的角色，既不能超越国家公权力的界限，也不能越过村民私权利的屏障。
二、法律对农村集体经济组织的性质及职能定位农村集体经济组织这一概念以法律形式出现，最早是在1982年《宪法》第8条中，1991年党的十三届八中全会又将其称之为乡村集体经济组织，现行《宪法》等法律法规中则规范为农村集体经济组织。
2024年春八下第五课《我国的政治和经济制度》知识点第三单元人民当家作主第五课我国的政治和经济制度第一框根本政治制度1、人民代表大会制度的地位和基本内容？（P63）（1）★地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
（2）基本内容：①国家的一切权力属于人民；②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；③由人民代表大会产生国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，这些国家机关依法行使各自的职权，并对人民代表大会负责，受人民代表大会监督；④实行民主集中制，重大问题经人民代表大会充分讨论，遵循少数服从多数原则，民主决定。
【说明】根本政治制度和基本政治制度选择题经常故意混淆！2、★人大代表的权利（职权）（P63）审议各项议案和报告、表决各项决定、提出议案和质询案。
（即：审议权、表决权、提案权、质询权）【说明】要特别注意和P80人大职权的区分！人大代表的职权：审议权、表决权、提案权、质询权人民代表大会的职权：立法权、决定权、任免权、监督权3、★人大代表的义务（人大代表与人民的关系）（P63）人大代表必须与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
4、为什么要坚持和完善人民代表大会制度？（人民代表大会制度的优越性）（P65）①人民代表大会制度建立以来，不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。
②人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
③人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
5、★如何坚持和完善人民代表大会制度？（P65）①必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，依据人民代表大会制度，使党的主张通过法定程序成为国家意志；②必须保证和发展人民当家作主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道；③必须全面推进依法治国，通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，实现国家各项工作法治化；④必须坚持民主集中制，人民代表大会统一行使国家权力，国家机关既有合理分工又有相互协调，保证国家统一高效组织推进各项事业。
村民自治章程（样本）（村民会议年月日通过）第一章总则第一条根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》以及中办发[2004]17号文的有关要求，为加强基层民主政治建设，实行村民自治，保证村务工作的正常运转，特制定本章程。
第二条本村村务是指涉及本村村民的政治经济、科教文卫及其它各项社会事务，由村民会议和村民代表会议行使管理职能，具体工作由村党（总）支部、村委会组织实施。
实施村务管理必须在符合党的路线、方针、政策和国家法律、法规范围内进行，充分按照民主决策、民主管理和民主监督原则，实行自我管理、自我教育，自我服务。
第三条村党（总）支部是中国共产党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。
依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。
凡涉及村民利益的事项或议案，由村党组织统一受理，经党组织和村委会联席会议研究提出具体意见或建议后，交由村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。
第四条本章程由村党组织和村民委员会具体执行，村民会议和村民代表会议监督。
本章程是全体村民的行为规范，在章程面前人人平等，人人都必须严格遵守。
第二章村民组织第一节村民会议和村民代表会议第五条村民会议由本村18周岁以上的村民组成，是全村最高权力机构，村民会议每年至少召开一次。
有十分之一以上村民提议，应当召集召开村民会议。
召开村民会议应当有本村18周岁以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加。
所作决定，应当经到会人员的过半数通过。
村民委员会向村民会议负责。
第六条村民会议的职权是：（一）选举、罢免和补选村民委员会成员。
（二）听取并审议村民委员会的工作报告、财务收支情况报告；审议决定村建设规划、经济社会发展规划和年度计划，以及有关公共事务、公益事业的重大事项。
（三）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设方案，决定村集体经济收益的使用。
答题模板：基层群众自治制度一、定义和背景1. 基层群众自治制度是在《中华人民共和国宪法》的框架下，以中国共产党基层组织为领导，依托基层群众自治组织（例如村委会、居委会），在城乡地区实现居民直接行使相关政治权利及所在居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。
2. 该制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市。
中共十七大将基层群众自治制度首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色政治制度范畴。
二、组织和职能1. 基层群众自治组织：居民（村民）委员会2. 组成：由居民（村民）选举的成员组成3. 职能：实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督三、意义和作用1. 实现居民直接行使相关政治权利，提高民主参与度2. 调动人民群众参政议政的积极性，促进社会和谐稳定3. 加强基层政权建设，提高政府治理效能4. 保障人民当家作主，体现社会主义民主的真实性四、发展历程1. 新中国成立后，城市居民委员会在一些大城市中产生2. 初期，居民委员会规模不一，职能不统一，存在一些问题3. 1953年6月，彭真同志给毛泽东等中央领导同志专门写了一个报告，即《关于城市街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告》，对居民委员会进行规范和指导4. 随着民主政治的发展，基层群众自治制度不断完善，逐步发展成为中国特色政治制度的重要组成部分五、基层群众自治制度的实践与探索1. 村民自治：村民委员会在村庄内实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，推动村庄发展2. 城市社区自治：居民委员会在城市社区中发挥自治作用，提高居民生活质量3. 创新社会治理：基层群众自治制度与政府、社会组织等共同参与社会治理，形成共建共治共享的社会治理格局4. 基层民主选举：居民（村民）委员会成员通过选举产生，保障民主权利的实施六、基层群众自治制度的未来发展1. 进一步完善基层群众自治制度，加强基层民主建设2. 提高居民（村民）委员会成员的素质和能力，发挥其在社会治理中的积极作用3. 推动基层群众自治制度与互联网、大数据等技术相结合，提高自治组织的信息化水平4. 加强基层群众自治制度的国际交流与合作，借鉴世界各国的有益经验，推动基层民主制度的创新发展综上所述，基层群众自治制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，具有重要的现实意义和历史背景。
