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天津市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法(2012年修订)文章属性•【制定机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】2012.11.22•【字号】天津市人民代表大会常务委员会公告第46号•【施行日期】2013.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】基层政权和社区建设正文天津市人民代表大会常务委员会公告（第四十六号）《天津市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2012年11月22日修订通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
天津市人民代表大会常务委员会2012年11月22日天津市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法（2001年9月12日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，根据2010年9月25日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正，2012年11月22日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订）第一条为了贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
第三条村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报区、县人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系或者生产特点分设若干村民小组。
第四条村民委员会在乡、民族乡、镇、街、村的中国共产党基层组织领导下，依法做好其职责范围内的工作。
村民委员会提请村民会议或者村民代表会议讨论决定本村重大事项，应当事先提交村党组织讨论。
论村民自治组织和农村集体经济组织法律关系一、法律对村民自治组织的性质及职能定位关于村民自治组织的法律，既有《宪法》，又有《村民委员会组织法》、《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》、《物权法》等。
《宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
”《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
”这两部作为目前涉及村民自治组织的最重要法律，都将村民委员会性质定为基层群众性自治组织，明确村民群众可以通过这一组织直接参与公共事务管理。
《宪法》限定村民自治组织的区域范围是村民委员会。
《村民委员会组织法》规定村民自治组织不能逾越“自我管理、自我教育、自我服务”的对象范围，是对宪法规定的“基层群众性自治组织”的具体化，并且明确了村民自治组织采用的是四种行使自治权的方式。
《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》都规定：“农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理”;《物权法》第60条规定：“属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权”等都将农村集体经济组织和村民委员会职能并列为两个相互独立的村级组织。
因此，相关法律均明确了村委会是基层群众性自治组织这一特性，并赋予了村民自治组织相应的职权：即要求村民自治组织只能是依法办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，充当的是公益人、仲裁人、守夜人和中介人的角色，既不能超越国家公权力的界限，也不能越过村民私权利的屏障。
二、法律对农村集体经济组织的性质及职能定位农村集体经济组织这一概念以法律形式出现，最早是在1982年《宪法》第8条中，1991年党的十三届八中全会又将其称之为乡村集体经济组织，现行《宪法》等法律法规中则规范为农村集体经济组织。
2024年春八下第五课《我国的政治和经济制度》知识点第三单元人民当家作主第五课我国的政治和经济制度第一框根本政治制度1、人民代表大会制度的地位和基本内容？（P63）（1）★地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
（2）基本内容：①国家的一切权力属于人民；②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；③由人民代表大会产生国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，这些国家机关依法行使各自的职权，并对人民代表大会负责，受人民代表大会监督；④实行民主集中制，重大问题经人民代表大会充分讨论，遵循少数服从多数原则，民主决定。
【说明】根本政治制度和基本政治制度选择题经常故意混淆！2、★人大代表的权利（职权）（P63）审议各项议案和报告、表决各项决定、提出议案和质询案。
（即：审议权、表决权、提案权、质询权）【说明】要特别注意和P80人大职权的区分！人大代表的职权：审议权、表决权、提案权、质询权人民代表大会的职权：立法权、决定权、任免权、监督权3、★人大代表的义务（人大代表与人民的关系）（P63）人大代表必须与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
4、为什么要坚持和完善人民代表大会制度？（人民代表大会制度的优越性）（P65）①人民代表大会制度建立以来，不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。
②人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
③人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
5、★如何坚持和完善人民代表大会制度？（P65）①必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，依据人民代表大会制度，使党的主张通过法定程序成为国家意志；②必须保证和发展人民当家作主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道；③必须全面推进依法治国，通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，实现国家各项工作法治化；④必须坚持民主集中制，人民代表大会统一行使国家权力，国家机关既有合理分工又有相互协调，保证国家统一高效组织推进各项事业。
村民自治章程（样本）（村民会议年月日通过）第一章总则第一条根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》以及中办发[2004]17号文的有关要求，为加强基层民主政治建设，实行村民自治，保证村务工作的正常运转，特制定本章程。
第二条本村村务是指涉及本村村民的政治经济、科教文卫及其它各项社会事务，由村民会议和村民代表会议行使管理职能，具体工作由村党（总）支部、村委会组织实施。
实施村务管理必须在符合党的路线、方针、政策和国家法律、法规范围内进行，充分按照民主决策、民主管理和民主监督原则，实行自我管理、自我教育，自我服务。
第三条村党（总）支部是中国共产党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。
依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。
凡涉及村民利益的事项或议案，由村党组织统一受理，经党组织和村委会联席会议研究提出具体意见或建议后，交由村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。
第四条本章程由村党组织和村民委员会具体执行，村民会议和村民代表会议监督。
本章程是全体村民的行为规范，在章程面前人人平等，人人都必须严格遵守。
第二章村民组织第一节村民会议和村民代表会议第五条村民会议由本村18周岁以上的村民组成，是全村最高权力机构，村民会议每年至少召开一次。
有十分之一以上村民提议，应当召集召开村民会议。
召开村民会议应当有本村18周岁以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加。
所作决定，应当经到会人员的过半数通过。
村民委员会向村民会议负责。
第六条村民会议的职权是：（一）选举、罢免和补选村民委员会成员。
（二）听取并审议村民委员会的工作报告、财务收支情况报告；审议决定村建设规划、经济社会发展规划和年度计划，以及有关公共事务、公益事业的重大事项。
（三）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设方案，决定村集体经济收益的使用。
答题模板：基层群众自治制度一、定义和背景1. 基层群众自治制度是在《中华人民共和国宪法》的框架下，以中国共产党基层组织为领导，依托基层群众自治组织（例如村委会、居委会），在城乡地区实现居民直接行使相关政治权利及所在居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。
2. 该制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市。
中共十七大将基层群众自治制度首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色政治制度范畴。
二、组织和职能1. 基层群众自治组织：居民（村民）委员会2. 组成：由居民（村民）选举的成员组成3. 职能：实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督三、意义和作用1. 实现居民直接行使相关政治权利，提高民主参与度2. 调动人民群众参政议政的积极性，促进社会和谐稳定3. 加强基层政权建设，提高政府治理效能4. 保障人民当家作主，体现社会主义民主的真实性四、发展历程1. 新中国成立后，城市居民委员会在一些大城市中产生2. 初期，居民委员会规模不一，职能不统一，存在一些问题3. 1953年6月，彭真同志给毛泽东等中央领导同志专门写了一个报告，即《关于城市街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告》，对居民委员会进行规范和指导4. 随着民主政治的发展，基层群众自治制度不断完善，逐步发展成为中国特色政治制度的重要组成部分五、基层群众自治制度的实践与探索1. 村民自治：村民委员会在村庄内实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，推动村庄发展2. 城市社区自治：居民委员会在城市社区中发挥自治作用，提高居民生活质量3. 创新社会治理：基层群众自治制度与政府、社会组织等共同参与社会治理，形成共建共治共享的社会治理格局4. 基层民主选举：居民（村民）委员会成员通过选举产生，保障民主权利的实施六、基层群众自治制度的未来发展1. 进一步完善基层群众自治制度，加强基层民主建设2. 提高居民（村民）委员会成员的素质和能力，发挥其在社会治理中的积极作用3. 推动基层群众自治制度与互联网、大数据等技术相结合，提高自治组织的信息化水平4. 加强基层群众自治制度的国际交流与合作，借鉴世界各国的有益经验，推动基层民主制度的创新发展综上所述，基层群众自治制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，具有重要的现实意义和历史背景。
摘要：基层群众自治制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，源于新中国成立后的民主实践。
本文旨在分析基层群众自治制度的内涵、发展历程和实践成果，探讨如何在新时代推动基层群众自治制度创新发展。
一、引言基层群众自治制度是中国特色社会主义政治制度的重要支柱，是发展社会主义民主政治的基础性工程。
自新中国成立以来，基层群众自治制度在实践中不断发展完善，为保障人民民主权利、促进社会和谐稳定、推动国家发展进步发挥了重要作用。
二、基层群众自治制度的内涵基层群众自治制度，是指在城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。
基层群众自治制度的核心是保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。
三、基层群众自治制度的发展历程1. 新中国成立初期：城市居民委员会和村民委员会的成立，标志着基层群众自治制度的初步建立。
2. 改革开放时期：基层群众自治制度在法律层面得到确认，并在实践中逐步完善。
3. 21世纪初：基层群众自治制度纳入中国特色政治制度范畴，成为发展社会主义民主政治的重要内容。
4. 新时代：基层群众自治制度不断发展创新，助力社会治理体系和治理能力现代化。
四、基层群众自治制度的实践成果1. 保障了人民民主权利：基层群众自治制度使人民群众能够依法直接参与基层公共事务和公益事业的管理，充分体现了人民当家作主的权利。
2. 促进了社会和谐稳定：基层群众自治制度通过自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，有效解决了基层社会矛盾和问题，维护了社会和谐稳定。
3. 推动了国家发展进步：基层群众自治制度激发了人民群众的创新创造活力，促进了经济社会发展和国家现代化建设。
1. 完善基层群众自治制度法律体系：加强基层群众自治制度的立法工作，明确基层群众自治组织的地位和职能，保障人民群众依法直接行使民主权利。
2. 加强基层群众自治组织建设：提高基层群众自治组织成员的政治素质和业务能力，完善基层群众自治组织的组织结构和运行机制。
历年村官考试题：村民委员会组织法试题及答案1、村民委员会是什么性质的组织?《村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。
2、村民委员会设立的原则是什么?《村民委员会组织法》第八条规定：“村民委员会根据村民居住状况，人口多少，按照便于群众自治的原则设立”。
其基本原则是：(1) 规模要适中。
村民委员会一般设在自然村，也可几个自然村联合设立村民委员会；大的自然村可以设立几个村民委员会。
(2)要考虑自然地理状况。
要考虑各自然村之间的相互关系，注意考虑交通、风俗等多种因素。
(3)要照顾民族分布。
在多民族杂居地设立村民委员会，一定要考虑民族关系。
在某一民族相对聚集地，即使面积较小，人口较少，也应单独设立，以维护民族团结，促进各民族的共同繁荣富裕。
(4)要有利于村民行使民主权利。
农村实行村民自治的实质就是要便于村民行使民主权利，让村民充分享受民主。
(5)要有利于社会稳定和经济发展。
设立村民委员会一定要从实际出发，使村民直接管理本村事务，以充分体现村民当家作主的精神。
3、村民委员会的设立、撤销、范围调整程序有哪些?《村民委员会组织法》第八条规定：“村民委员会设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准”。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，在审批程序中需要分以下三步来完成：第一步，乡镇人民政府提出。
根据《村民委员会组织法》的规定，乡镇人民政府有权也有责任根据村民委员会设置原则，结合本乡镇实际情况，提出村民委员会设立、撤销、范围调整等方案，不能由其他组织和个人提出。
第二步，村民会议讨论通过。
乡镇人民政府提出的方案，须交村民会议讨论通过，让村民充分发表意见。
第三步，报县级人民政府批准。
4、村民委员会一般应设立哪些下属组织?其主要职责是什么？根据我国《宪法》和《村民委员会组织法》的有关规定，村民委员会设立后，还要根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等工作委员会。
基层群众自治知识点一、基层群众自治的含义基层群众自治是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
（一）自我管理1. 含义基层群众自己管理自己的事务。
例如，在农村村民可以自主决定村里公共事务的管理方式，像村庄环境卫生的维护，村民们可以通过制定村规民约，约定每家每户轮流打扫公共区域，或者共同出资聘请专人打扫。
2. 体现在城市社区，居民可以参与社区停车管理规则的制定。
社区居民通过召开居民会议，讨论并决定社区内停车位的分配方式，是按照先来后到的顺序停车，还是采取抽签分配固定车位等方式。
（二）自我教育1. 含义基层群众通过自我学习、互相教育等方式提高自身素质。
农村可以开展农业技术培训活动，由村里有经验的种植大户向其他村民传授种植经验和新技术，这就是村民自我教育的一种形式。
2. 体现在社区，社区居委会可以组织法律知识讲座，邀请法律专业人士为居民讲解日常生活中的法律知识，如消费者权益保护法、物业管理条例等。
居民们在学习过程中相互交流，提高自身的法律意识，这也是自我教育的体现。
（三）自我服务1. 含义基层群众自己为自己提供服务或者相互提供服务。
在农村，村民之间可以相互帮忙进行农忙时节的收割、播种等工作。
这种互帮互助就是自我服务的一种形式。
2. 体现在城市社区，一些老年人志愿者组成服务团队，为社区内的孤寡老人提供陪伴、送餐等服务。
这既体现了老年人的自我价值，也是社区居民自我服务的体现。
（四）自我监督1. 含义基层群众对自治组织和自治事务进行监督。
例如，村民有权监督村委会成员的工作，查看村里财务收支情况是否合理透明。
2. 体现在社区，居民可以监督社区居委会对社区公共资金的使用情况，如社区环境整治工程的资金是否专款专用，工程质量是否达标等。
二、基层群众自治组织（一）农村村民委员会1. 性质村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会组织法考试题一、填空题1、村民委员会是村民、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
2、村民委员会由主任、副主任和委员共人组成。
3、村民委员会可以按照村民居住状况分设若干，小组长由村民小组会议推选。
4、村民委员会和委员，由村民直接选举产生。
任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
5、村民委员会每届任期，届满应当及时举行换届选举。
村民委员会成员可以连选连任。
6、年满的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
7、有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的（）以前公布。
8、选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。
候选人名额应当应选名额。
9、2010年10月28日，届全国人大常委会第十七次会议修订通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，自公布之日起施行。
10、村民选举委员会由村民会议、或者各村民小组会议推选产生。
11、当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。
另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的。
12、选举实行公开计票的方法，选举结果应当当场公布。
选举时，应当设立。
13、登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以委托本村有选举权的代为投票。
村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。
14、人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。
村民代表会议由村民委员会成员和组成。
15、村民委员会应当自新一届村民委员会产生后完成工作移交。
工作移交由主持，由乡、民族乡、镇的人民政府监督。
16、村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和（）的工作原则，建立健全各种工作制度。
17、村应当建立或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。
村民委员会的性质村委会的性质宪法第１１１条明确规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
”村委会组织法第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
”根据以上规定，村委会的性质是农村基层群众性自治组织。
自治的含义，就是自我管理、自我教育、自我服务。
自治的方式就是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
自治的主体是广大村民，而不是只占村民少数的村委会成员。
因此，村委会这一概念有两层含义：一是指由广大村民组成的自治共同体；一是指由村民选举产生的村委会成员，即主任、副主任和委员。
村委会成员是村民选举出来为村民办事的，是村民自治的具体组织者和执行者。
村民自治的根本途径和形式是村民会议和村民代表会议。
村民透过村民会议和村民代表会议行使当家作主的权利。
涉及全村村民切身利益的事，都务必由村民会议或村民代表会议按照少数服从多数的原则讨论决定，决不能由村委会成员几个人决定。
总之，村民是自治的主人，是自治权利的享有者。
真正由村民当家作主，是发展农村基层直接民主的本质和核心。
为什么要把村委会规定为基层群众性自治组织呢？主要有两点思考：第一点思考是，有利于社会主义民主政治建设。
我国是个封建统治时间很长的国家，缺乏民主传统，群众的民主意识比较淡漠，很多人都不明白民主是何物，因此，要在我国建立现代社会主义民主政治，务必首先从基层做起，让群众先学会自我管理自我身边的事务，逐渐培养民主意识，提高管理潜力。
因此，把村委会规定为基层群众性自治组织，决不是一两个人的偏好，也不是几个人的灵机一动，而是我们党经过深思熟虑的、事关我国社会主义民主政治建设的战略决策。
在立法过程中有许多同志不赞成将村委会作为基层群众性自治组织，认为我国的基层群众，个性是农村基层群众还没有自治意识和自治潜力，还不具备实行自治的条件。
这种认识是十分错误的，他不仅仅低估了群众，而且缺乏长远的眼光。
村民委员会组织法第二条的内容、主旨及释义一、条文内容：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
二、主旨：本条是关于村民委员会的性质、任务和地位，村民自治内容、自治方式和主要任务，以及村民委员会与村民会议、村民代表会议的关系的规定。
三、条文释义：一、村民委员会是农村基层群众性自治组织村民委员会是在人民公社进行政社分开、建立乡政权的过程中，在全国农村逐步建立起来的。
截止2010年底，全国共有59.9万个村民委员会。
村民委员会这一概念有两层含义：一是指由广大村民组成的自治共同体；二是指由村民选举产生的村级日常事务管理机构，由村民委员会主任、副主任和委员组成。
村民委员会的性质是农村基层群众性自治组织，它具有如下特征：一是基层性。
村是我国农村最基层的建制单位，是村民长期生产、居住、生活的单位，跟村民关系最直接、最紧密。
二是群众性。
村民委员会既不是一级政权组织，也不是乡镇政府的派出机构，而是一种在农村基层设置的群众性的自治组织。
村民委员会成员来自于本村村民；村民委员会代表和维护村民利益，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；村民委员会进行工作，应当走群众路线，坚持说服教育。
三是自治性。
村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构。
村民组成村民会议和选举产生村民代表会议，讨论决定涉及村民利益和村民普遍关心的事项，村民委员会应向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
为什么，不办什么，后办什么，如何办理，都由村民自己决定。
对于村民自治范围内的事项，任何组织和个人都不得非法干预。
村民委员会的性质特点，使它区别于国家政权机关。
在实际工作中，有人把村民委员会当成乡镇政府的派出机关，当成乡镇政府的“腿”，将不该由基层自治组织从事的行政工作交给村民委员会去做，或者包办代替村民自治范畴内的事项，这些都是同村民委员会性质不符的做法。
