论会计人员管理体制新模式

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和 评 价 企 业 内部 其 它 管 理 控 制 行 为 的有 效 性 。企 业
会 计 委 派 制 主 要 是 指 由 政 府 有 关 部 门 ,包 括 财 政 部 门 ,国 有 资 产 管 理 部 门 和 经 贸 委 等 部 门 , 向 社 会 公 开 招 聘 会 计 主 管 、财 会 机 构 负 责 人 和 一 般 会 计 人 员 , 经 考 核 录 用 后 ,派 到 需 要 进 行 监 控 的 单 位 从 事 财 务 会 计 工 作 。 中 纪 委 推 行 “ 计 委 派 制 ” 的 主 会 要 目 的 是 遏 制 会 计 信 息 失 真 、反 腐 倡 廉 。从 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 和 建 立 现 代 企 业 长 远 战 略 来 看 , “ 计 委 派 制 ” 不 是 我 国 会 计 人 员 管 理 体 制 改 会 革 的 主 流 价 值 取 向 , 因为 它 存 在 以 下 缺 陷 。
关 系 ,将 会 计 人 员 置 于 “ 两难 ” 的 尴 尬 境 地
l会计 人 员 的身 份 问题 。会 计 委 派制 意 味 着 , 会 计 机 构 中 的 负 责 人 、 主 管 会 计 和 会 计 人 员 不 再 属 于 企 业 ,而 是 属 于 政 府 或 者 其 职 能 部 门 的 委 派 人 员 。 企 业 会 计 人 员 就 由企 业 的 “ 当 家 ” 变 成 了企 内 业 的 “ 管家 ” 外 ,其 工 作 范 畴 属 企 业 财 务 , 身 份 却 变成 了 准 国 家 干 部 或 委 派 的 监 督 人 员 。 实 际 工 作 中 ,企 业 的 其 他 人 员 必 然 对 委 派 人 员 怀 有 戒 备 之 心 ,工 作 很 难 协 调 。 2 委 派 人 员 的 工 资 福 利 等 待 遇 问 题 。 企 业 会 . 计 人 员 的 工 资 福 利 等 待 遇 属 于 企 业 财 务 的 范 畴 ,企 业 经 济 效 益 有 好 坏 之 分 ,则 其 所 属 的会 计 人 员 待 遇 也 有 差 异 。如 果 委 派 人 员 按 原 标 准 执 行 ,则 工 作 相 同 ,待 遇 不 同 ,不 合 理 ;如 果 按 折 衷 标 准 进 行 ,则 原 单 位 经 济 效 益 好 的会 计 人 员 不 愿 接 受 委 派 ;若 委 派 人 员 的 开 支 纳 入 国家 预 算 ,统 一 收 取 ,势 必 倒 退 回到 以财 政 代 替 财 务 的 尴 尬 境 地 。 3 委 派 会 计 人 员 业 绩 考 核 和 考 评 问 题 。 委 派 . 会 计 人 员 是 由委 派 单 位 提 供 证 明 ,写 出 鉴 定 ,还 是 由会 计局直 接考核 ;考 核和 考评 采取什 么样 的措施 和方 法 ,考 核和考 评成绩 优 秀或 不合格 的会计 人员 如何 奖惩等 问题 ,很难确 定科 学 的方法 与措施 。 4. 构 设 置 庞 大 的 问 题 。 推 行 会 计 委 派 制 后 , 机 财 政 部 门对会 计工 作管理 变为 直接 管理 ,会计人员 的 考 核 、提 拔 、培 训 、交 流 、 资 格 认 证 等都 需 要 有 专 门 的 班 子 和 人 员 负 责 ,原 财 政 部 门 下 属 的 会 计 管 理 机 构 设 置 必 然 增 加 ,这 与 当 前 政 府 部 门 精 简 机 构 和人 员 的 大 气 候 不 符
( ) 违 背 了现 代 企 业 制 度 的 基 础 和 根 本 要 求 一
内部 会计监 督 的成 败并 不取决 于 会计本身 ,而取 决 于 决 策 机 构 对 会 计 的认 识 程 度 、 利 用 程 度 和 信 任 程 度 ,取 决 于决 策 机 构 对 会 计 合 理 化 建 议 的 采 用 率 。 形 成 我 国 目前 会 计 监 督 不 力 的 根 源 在 于 企 业 内部 监 督 承 担 了部 分 行 政 监 督 和 社 会 监 督 职 责 ,这 是 一 种 “ 位 监督 ” 错 ,这 种 “ 位 监 督 ” 是 使 会 计 人 员 处 于 错 两 难 境 地 的 根 源 。 为 强 化 会 计 监 督 力 度 进 行 会 计 委 派 是 对 《 计 法 》 会 计 监 督 体 系 的误 解 ,没 有 抓 住 会
苏 黎
哈尔滨 1 00 5 4) 0 ( 哈尔滨职业技术学院 ,黑龙 江
文摘编号 :10 93 (0 6 2 08 A 05— 1X 2 0 )0 一o5 一C 摘 要 :会 计人 员管理体制一直是我 国会计 改革争议较大的一 个理论与实践 问题 ,中纪委提 出并在全 国范围 内 推行 “ 会计委派 制” ,文章 对此提 出了不同看 法,指 出 “ 会计委 派制 ”不是 我 国会计人 员管理 体制 改革 的主流价值 取向。提 出了建立 “ 立法主导型”会 计人 员管理新体制及优 点。 关键词 :会计委 派制 ;立法主导型 ;会计人 员管理体制 中图分类号:F 3 23 ' 文 献标识码 :A 文章编号 :10 93 (06 2 08 2 05— 1X 20 )0 —05 —0 会 计 委 派 制 综 述
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20 年第 2 O6 期 ( 总第25 5 期)

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N r { RN E O MY AN I DE OR I E C NO 1 D r认 r
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论会 计人 员管理 体制新模 式
问题 的关键 和本质 。 ( )会 计 人 员的 管 理 问 题 四
建 立 现 代 企 业 制 度 是 我 国 企 业 改 革 的 价 值 取 向 ,独 立 的 法 人 财 产 是 建 立 现 代 企 业 制 度 的 基 础 和
根 本要求 。现代企 业 制度最 根本 的要求 是现 代企业 必 须 是 自主 经 营 、 自负盈 亏 、 自我 约 束 和 自我 发 展 的法 人 实 体 。 因 此 , 不 能 将 产 生 于 企 业 内部 管 理 需 要 ,服 务 于 企 业 管 理 ,企 业 有 机 组 成 部 分 之 一 的职 能 机 构 — — 企 业 会 计 与 会 计 机 构 独 立 出 去 。会 计 委 派 制 割 裂 了 会 计 与 企 业 之 间 天 然 的 血 缘 关 系 , 与 现 代企业 制度 水火 不相 容 ,是会计 委 派 制最 根本 的缺 陷。 ( ) 违 背 了现 代 企 业 制 度 责 任 与 权 利 的 统 一 二