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基层央行行政执法中存在的问题与建议作者：付俊良颜友青来源：《审计与理财》 2018年第10期党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依法治国、依法执政、依法行政，从组建全面依法治国委员会到党的十九届三中全会第一次把建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”作为深化党和国家机构改革的目标之一，体现了党中央对依法治国的高度重视。
人民银行作为国务院组成部门，在履行央行职责中，通过加强行政执法管理，大力推进法治央行建设，依法行政水平得到有力提升。
但近年来，内审部门开展的依法行政专项审计也揭示出基层央行行政执法中存在的制度规定不完善、组织管理不精细、信息公示不及时、文书制审不严谨、法律队伍不充实等问题。
有效解决这些问题，对于促进基层央行依法履行职责，规范行政行为，保护执法对象的合法权益具有重要意义。
一、目前基层央行行政执法中存在的主要问题1.制度规定设立缺乏一致性。
人民银行与国家外汇局在行政执法方面现行的制度规定主要有：《中国人民银行执法检查程序规定》（中国人民银行令〔2010〕第1号）、《中国人民银行行政处罚程序规定》（中国人民银行令〔2001〕第3号）、国家外汇管理局《检查处理违反外汇管理行为办案程序》（汇发〔2017〕26号）、国家外汇管理局《外汇案件集体审议工作制度》（汇综发〔2017〕82号）。
从上述制度规定制定的时间上来看，人民银行两项程序相对久远，尤其是处罚程序规定颁发时间为2001年，至今超过17年，而外汇局两个制度均在2017年进行了修改和更新。
从制度规定的内容来看，人民银行相关制度较为粗糙，而外汇局制度内容相对完善、可操作性更强。
具体表现在（详见以下附表1：人民银行与外汇局检查和处罚制度规定几个不同点）：一是人民银行行政处罚程序规定缺乏配套措施。
在行政处罚委员会组成、授权及决策方面，人民银行只是作出了笼统的规定，成员不能出席行政处罚委员会会议的是否必须授权其他人参加、参加会议人数多少有效、如何表决等没有硬性规定。
开展“双随机”执法要解决三大难题摘要：“双随机”抽查制度在行政执法检查中的应用不仅可以实现公平公正执法，也能够提高行政执法性能。
当前我国行政执法检查应用“双随机”制度取得了一些效果，但是其中也存在不足。
基于此，本文就“双随机”执法机制开展三大难题展开研究，首先阐述了我国“双随机”执法现状，其次对其开展中存在的问题进行分析，最后提出了一些解决措施，希望能够提高消防监督执法水平。
关键词：双随机；执法工作；难题当今社会，消防监督管理是行政管理的重要组成部分，其是行政部门的主要工作目标，也是一种重要的消防火灾干预手段，若是缺乏完善的约束会导致消防火灾事件发生，威胁人身安全。
因此，对于消防执法检查而言，保证执法公正效率才能够取得良好管理效果，这也是法治社会的主要目标。
行政执法检查“双随机”机制在我国政府的推进下不断得到推进，效果较好，但是其在运行时也存在一些难题，需要及时解决。
一、开展“双随机”执法理论依据和主要优势（一）理论依据市场机制难以解决信息不对等、公共产品供给不足等失灵问题，对于这些问题，政府需要加强干预调控，也就是需要加强监督检查。
但是，政府监管在市场监管中也有失灵问题：首先，监管期间权力受阻，被监管对象为逃避惩罚与监管人员相互勾结导致监管人员选择性执法，执法寻租，对市场公平竞争产生了严重影响。
其次，信息不对等，监管期间监管对象相对于管理部门而言更具有信息优势，监管时监管人员难以了解企业实际情况，无法有效实施监管工作。
最后，过度监管导致监管成本增加，对市场正常运行产生影响，甚至导致市场环境恶化，损害社会利益。
在此背景下，为发挥政府监管作用，解决政府监管失灵问题，积极开展“双随机”执法。
（二）主要优势“双随机”执法监管优势主要体现在以下几方面：第一，斌过度检查，执法检查依法开展，提前制定检查计划，遵循适度检查原则根据监察清单避免重复抽检现象发生。
第二，减少权力寻租，“双随机”执法具有随机性，可以偶从流程上避免选择性执法，压缩人情执法看见，有利于检查人员落实自身责任，在法定范围更好开展执法。
机构改革后基层实施“双随机、一公开”抽查制度面临的问题及建议国务院办公厅于2015年8月发布《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，在全国全面推行“双随机、一公开”抽查制度。
合并后，由于部门之间职能的进一步整合，基层的“双随机”抽查工作也随之发生了一些变化。
为此，基层市场监管所对实际过程中出现的新问题进行探讨，并提出相关建议。
一、xxx市场监管局“双随机、一公开”抽查工作现状机构改革后，“双随机”抽查形式和内容较之前发生了一些改变，抽查内容、执行抽查任务的数量和频次增多。
以xxx市场监管局为例，2020年，市场监管局重点对企业年度报告公示情况、登记情况、特种设备（机电、气瓶、生产单位等）、检验检测机构、产品质量、食品销售、工业产品生产许可、商标代理、广告、成品油销售企业等行业进行抽查，共通过省级监管平台制定抽查任务15项，其中跨部门联合抽查任务2项，抽查市场主体1244户。
二、基层实施双随机、一公开”抽查制度存在问题（一）执法力量不足影响检查效果。
一是队伍结构老龄化严重。
以xxx市场监管局各市场监管所为例，60、70后工作人员占在编人员一半以上（见人员结构年龄分布图），且掌握的知识、技能相对单一（以原工商人员为主），队伍老龄化存在专业性和接受能力上的局限。
二是队伍专业化水平不高。
从实施情况来看，大部分业务专业性较强如食品药品、特种设备等，在专业人员数量不足和必须完成上级发布数目繁多的抽查任务的双重现实下，基层执法人员只能轮番上阵，难免考虑不到专业知识和专业技能是否能应付抽查的现实问题，以致抽查流于形式，“走马观花”式的任务性抽查，使得检查效果“打折扣”。
（二）经营异常行为处罚力度低。
根据《企业经营异常名录管理暂行办法》《企业公示信息抽查暂行办法》《广东省商事登记条例》的规定，对“双随机”抽查中发现的“企业未按规定公示年报信息、即时信息，或公示信息弄虚作假、隐瞒真实情况以及失联”等行为，可将企业列入经营异常名录，情节严重的，责令限期改正，由登记机关给予处罚。
双随机抽查监管工作总结近年来，双随机抽查监管工作在我国得到了广泛的应用和推广，取得了显著的成效。
这一监管方式不仅有效地提高了监管的公平性和透明度，也有效地促进了企业的自律和规范发展。
在这篇文章中，我们将对双随机抽查监管工作进行总结，分析其优势和不足，并提出进一步完善的建议。
首先，双随机抽查监管工作的优势在于其公平性和透明度。
通过随机抽取监管对象和监管时机，可以有效地避免了监管者的主观意识和偏见，确保了监管的公正性。
同时，抽查结果也对外公开，使得监管的过程和结果更加透明，让社会公众和相关企业都能够清晰地了解监管的情况，增强了监管的公信力。
其次，双随机抽查监管工作也有效地促进了企业的自律和规范发展。
由于企业无法预知何时会被抽查，因此他们不得不时刻保持对规定的遵守，不敢有丝毫的懈怠。
这种监管方式有效地提高了企业的自觉性和规范意识，促使他们自觉遵守法规，规范经营行为，有利于整个市场环境的健康发展。
然而，双随机抽查监管工作也存在一些不足之处。
首先，由于监管对象的随机性，可能导致一些重点领域和重点企业得不到足够的监管，存在一定的盲区。
其次，由于监管对象的不确定性，也增加了监管者的成本和难度，需要更多的人力和物力投入。
为了进一步完善双随机抽查监管工作，我们提出以下建议。
首先，可以在抽查对象中增加对重点领域和重点企业的抽查比例，确保其得到足够的监管。
其次，可以借助现代科技手段，提高监管的效率和精准度，降低监管的成本和难度。
最后，可以加强对抽查结果的分析和利用，及时发现和解决监管中存在的问题，不断提高监管的水平和效果。
总之，双随机抽查监管工作作为一种新型的监管方式，已经在我国得到了广泛的应用和推广，取得了显著的成效。
但也需要我们不断总结经验，完善机制，进一步提高监管的水平和效果，为我国的经济社会发展提供更加有力的保障。
基层人民银行综合执法检查工作中存在的问题及建议作者：刘玉强来源：《时代金融》2015年第30期【摘要】党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对社会主义法治体系和法治理论进行了全面阐释和理论概括，基层人民银行作为依法行政的实践主体和法治央行的践行主体，在维护金融稳定和防范化解金融风险工作中作用越来越重要。
本文从基层人民银行综合执法检查工作实践出发，简要介绍了执法检查中过程中存在的执法管辖权、执法依据以及执法效果方面存在的疑问和困惑，并从执法检查自主权、金融管理创新以及检查程序规范等方面进行了可行性研究。
【关键词】依法治国执法检查问题建议一、综合执法工作基本情况综合执法检查作为“两管理、两综合”工作的重要抓手，既是基层人民银行履行金融管理职责的要求，又是依法行政和法治央行建设的契机。
自2011年基层人民银行综合执法工作开展以来，到2015年已经五年了。
在这五年中，综合执法工作经历了从金融机构全覆盖到检查业务全覆盖，从检查与调查同步开展、本地与异地交替进行再到行政处罚全省统一标准的过程，人民银行保山市中心支行（以下简称保山中支）共参加异地交叉检查2次，本地检查3次，共检查了25家银行业金融机构的46个营业网点，进场（离场）会谈36次，调阅资料9664份，调取证据841件，询问证人91人次，制作事实认定书、检查意见书50份，发出行政处罚意见书16份，发现金融机构违法违规问题213个，对16家银行业金融机构的31项违法违规行为进行了行政处罚，其中警告28次，罚款44.8万元（不包含2015年数据），及时纠正了金融机构的违法违规行为，维护辖区金融稳定。
2011年以来，保山中支共组织101人次参加培训，82人深入现场开展执法检查，其中41人进行跨岗位轮换，64人进行跨业务交叉检查，培养了检查人员的业务敏感性和工作专业化，确保人民银行执法水平与金融创新业务同步发展提高，有效促进了基层人民银行检查业务水平的进一步提高。
基层人民银行综合执法检查中取得的成效及建议作者：中国人民银行曲靖市中心支行课题组来源：《时代金融》2013年第02期综合执法检查是全面改进基层人民银行履职方式、加强和改进金融管理与服务等方面的一个大胆尝试和探索，更是督促和指导金融机构依法合规经营、提高金融服务水平的需要。
通过近年来基层人民银行分支机构开展综合执法检查，取得了一定成效，但也存在许多亟待解决的困难和问题。
现以曲靖中支为视角，分析综合执法检查取得的成效、存在的困难和问题，并提出相关建议。
一、综合执法检查取得的成效曲靖中支作为2009年成都分行指定的云南省唯一一个综合执法检查试点行，开始了综合执法检查试点尝试。
连续4年的综合执法检查，对提升银行业金融机构合规经营意识和增强人民银行对外履职、锻炼基层央行干部队伍等方面效果明显。
（一）银行业金融机构依法经营的水平得以提高4年来，曲靖中支先后对辖内40个银行业金融机构开展了综合执法检查，共查出332个问题，发出整改通知书28份，行政处罚决定书13份，累计罚款77.7万元。
曲靖中支在依法对被检查机构实施行政处罚的同时，针对银行业金融机构普遍存在的相关业务规章制度不健全、银行从业人员相关业务操作不规范、操作风险意识相对淡薄等问题，向全辖银行业金融机构印发了执行人民银行规章制度中常见的8类25条风险提示和监管要求，各银行业金融机构高度重视检查发现问题，先后有28个银行机构对相关责任人100余人进行了内部处理，经济处罚43060元，解聘高管1人。
并结合各自辖内机构网点实际，对内控薄弱环节、管理漏洞和风险隐患及时采取有效措施，完善机制，强化监督管理，堵塞漏洞，促进了各项业务依法合规操作。
从2012年综合执法检查现场检查情况看，辖内银行业金融机构能够积极针对综合执法检查中提出的整改意见和建议进行有效整改和完善，减少了金融违规行为和差错出现的频率，部分问题已经基本消除。
（二）银行业金融机构对基层人民银行履行金融管理和服务职能的认识得到提升4年的综合执法检查，人民银行均抽调各业务部门政治素质和业务技能过硬的人员组成检查组开展综合执法检查，现场面对面的业务相互交流学习、探讨和政策解读，强化了人民银行对银行业金融机构在政策执行和业务发展方面的指导，增强了金融机构执行央行政策的自觉性和主动性。
基层人民银行综合执法检查工作存在的问题及对策建议石磊【期刊名称】《吉林金融研究》【年(卷),期】2015(000)009【总页数】3页(P62-64)【作者】石磊【作者单位】中国人民银行长春中心支行,吉林长春 130051【正文语种】中文国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了要推进综合执法试点工作，综合执法已成为打造高效、服务型法治政府的新载体。
人民银行长春中心支行积极探索，改变以往单纯由各执法职能处室“分散检查、分别查处”的模式，从有效制衡、优化结构、提高效率出发，合理配置执法资源，积极推进综合执法检查工作，并坚持“五个统一”，即统一规划、统一方案、统一队伍、统一程序和纪律、统一处理，深入规范综合执法检查行为，在提高金融机构依法合规经营意识、提升基层人民银行履职能力、锻炼基层央行干部队伍等方面取得了显著效果。
（一）增强了金融机构合规经营意识银监分设后，人民银行长春中心支行先后四次组织开展了对辖内250余个支行级以上银行业机构的综合执法检查，检查发现银行业机构存款准备金等11个大方面的违法违规问题169项，发出综合执法检查通报17份，行政处罚决定书35份，累计罚款215万余元。
在对被查机构依法给予行政处罚的同时，人民银行长春中心支行对于综合执法检查中发现的被查机构普遍存在的违规办理结算账户开立及变更手续、客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、可疑交易分析等工作未达到反洗钱法规的相关要求、未按规定对征信系统用户进行安全管理、违规查询个人信用信息等问题，及时下发综合执法检查情况通报，进行风险提示并提出相关监管要求敦促整改，各银行业金融机构都能够高度重视检查发现问题，积极落实整改，并能结合实际，对内控薄弱环节、管理漏洞及操作风险等进行全面梳理，不断加强内控制度建设，完善工作机制，强化监督管理，堵塞风险漏洞，强化全员风险意识和合规意识，规范业务操作，提高制度执行力，逐步实现合规管理水平的稳步提升。
基层人民银行对外执法检查中存在问题与建议作者：陈玉姬来源：《大经贸》2016年第11期《中国人民银行法》赋予了基层人民银行的行政执法权力，如何高效、透明地行使对外执法检查权力是人民银行有效履行中央银行职责关键。
尤其是在国务院《全面推进依法行政实施纲要》等颁布后，基层人民银行在依法行政工作中做出了更加积极的响应，如制定《中国人民银行行政执法责任追究办法》、《中国人民银行执法检查程序规定》，开展“两管理、两综合”工作，对人民银行对外执法权力进行全面清理等等，这意味着基层人民银行对外执法检查工作将不断向规范化、专业化方向迈进。
但在对外执法检查工作取得进步的同时，也存在诸多的问题。
以下以儋州支行为例，谈谈基层人民银行在对外执法检查工作中存在的问题，以及对存在问题的一些意见和建议。
一、儋州市支行对外执法检查工作基本情况（一）儋州市支行对外执法权力概况目前，儋州市支行对外有执法检查权力的股室有办公室、货币信贷与统计股、营业室、货币金银股、外汇管理股5个股室；具体的对外执法权力有：金融消保检查、存款准备金检查、同业拆借和银行间债券市场管理、金融稳定再贷款检查、金融统计业务检查、征信业务检查、非金融机构支付业务监督管理、空头支票管理、银行卡收单业务监管、反洗钱执法检查、金融业机构信息年度验证专项检查、银行卡联网通用专项检查、代理国库业务检查、金融机构人民币收付业务检查、反假货币工作检查、经营流通人民币企业经营检查、人民币图样使用管理、外汇检查行政执法、服务贸易外汇业务现场核查、服务贸易外汇业务现场核查、个人外汇业务现场核查、直接投资项下外汇业务现场核查。
（二）2015年儋州市支行开展对外执法检查工作情况2015年，儋州市支行共开展对外执法检查工作8次，检查了23家银行业金融机构的29个营业网点，进场（离场）会谈32次，调阅资料1397份，调取证据 118件，询问谈话48人次，制作事实认定书、检查意见书32份，发现金融机构违法违规问题 33个，提出整改意见与建议38个，及时纠正了金融机构的违法违规行为，维护辖区金融稳定。
关于开展“双随机、一公开”监管工作的情况汇报关于开展“双随机、一公开”监管工作的情况汇报一、引言“双随机、一公开”监管工作是我国为了提高监管效能和公平公正执行法律的重要监管措施。
自2013年起，我国各级政府部门积极推进这项工作，并在实践中不断完善和创新。
本文将对我国开展“双随机、一公开”监管工作的情况进行汇报，包括工作目标、推进情况、存在问题和解决措施等。
二、工作目标1. 提高监管效能：通过“双随机、一公开”监管模式，实现监管部门对被监管对象的抽查工作的随机性，减少被监管对象的预期性和应付性行为，从而提高监管工作的效能，加强对违法违规行为的打击力度。
2. 促进公平公正执行法律：通过公开抽查结果，对外界公示，增加监管工作的透明度，客观公正地呈现被监管对象的整体情况，防止黑箱操作，维护市场公平竞争秩序。
三、推进情况1. 推进力度逐步加大：各级政府部门认识到“双随机、一公开”监管工作的重要性，纷纷在本地区范围内开展试点工作。
目前，大部分地区已经建立了相应的工作机制，并已经付诸实践。
2. 抽查对象全面覆盖：为了确保监管工作全面、公正，监管部门不仅针对企事业单位、个体工商户等行政执法对象进行抽查，还考虑到环境保护、安全生产等关键领域，并将一些食品、药品等安全问题频发的行业作为监督重点。
3. 抽查方式不断创新：传统的抽查方式主要依赖于物理抽查和现场检查。
但随着信息技术的发展，越来越多的监管部门开始尝试利用大数据、云计算等先进技术手段，提高抽查效率和准确性。
四、存在问题1. 抽查范围偏窄：由于资源和人力限制，部分地区的“双随机、一公开”监管工作仍然存在范围偏窄的问题，只关注少数行业和企业而忽视其他领域。
2. 抽查结果公开不及时：一部分地区在抽查结果公开方面进展较慢，这使得部分违法违规行为难以及时被社会监督和惩处，降低了“双随机、一公开”监管工作的有效性。
3. 抽查工作重复和重复抽查：存在部分重大安全事故频发行业监管不到位，形成了长期监管盲区。
关于“双随机”抽查制度的实践和思考作者：来源：《机构与行政》2017年第04期“双随机”抽查制度是深化商事制度改革和加强事中事后监管的重大改革和有效手段，也是推进行政监管体制改革的重要环节，对转变行政监管和执法方式具有极大的创新和探索意义。
去年，周村区工商局对企业年报和投资担保类企业公示信息进行了抽查，并对抽查中发现的问题提出了相关意见建议。
一、实施“双随机”抽查工作的做法和成效（一）积极宣传发动，营造深厚氛围。
印发《致全区企业、个体工商户、农民专业合作社一封信》2万余份，设立公示牌，同时提醒到工商窗口办理设立、变更、注销等登记事项的经营者，按时完成信用信息公示，做好抽查迎检工作。
专门召开了“双随机”抽查培训会，企业注册局、信息中心和各工商所抽查人员参加了培训，详细讲解了“双随机”抽查工作机制及操作流程，抽查的主要事项、操作规程及工作纪律。
（二）落实监管责任，确保抽查实效。
按照省工商局《全省工商系统2015年度企业年报和投资担保类企业公示信息抽查工作实施方案》的要求，本次抽查共涉及395家市场主体，其中包括合作社3家、个体户265家、企业125家、投资类企业2家。
通过“双随机”摇号配对，将个体工商户、企业、农民合作社及投资担保类企业分别分配至8个工商所28名抽查人员，按照“谁抽查、谁录入”的原则，要求抽查结果必须全部公示，公示程序清晰规范。
（三）探索创新模式，提高抽查效能。
在抽查过程中，探索实施了“1+X”综合监管模式，即通过“双随机”方式，在年报信息抽查中，将需要多次完成的抽查事项一次抽查完毕，抽查内容由单项业务改为综合业务。
此次抽查重点为企业公示信息、合同违法行为、商标使用管理、商标侵权假冒、广告违法行为等情况，按照各项检查内容的不同要求，逐项进行检查，并将检查结果汇总，真正落实“双随机”抽查机制。
抽查结果通过全国信用信息公示系统（山东）统一公示，对发现企业具有经营异常情形的，依法将其列入经营异常名录；检查中发现其他违法线索的，依法依责处理或移交有关部门处理。
双随机一公开工作总结双随机一公开（双随机）是指随机选取检查对象、随机选派检查人员和检查时、地、内容等检查要素公开的检查监督方式。
双随机一公开是用来保证监管行为公正客观，增强监管的震慑力和有效性，推动监管行为规范化和制度化的一种措施。
我们单位结合实际情况，认真贯彻执行“双随机一公开”机制，持续加强内部管理，规范执法行为，提高服务效率，取得了一定的成效。
下面对我单位在执行“双随机一公开”工作中所取得的成绩和存在的问题进行总结如下：一、执行情况1. 本单位高度重视“双随机一公开”工作，全面落实各项制度和要求，确保工作的顺利开展。
2. 在工作中，我们严格按照规定，随机选取检查对象和检查人员，确保了检查的客观性和公正性。
3. 在公开方面，我们通过多种途径向社会公布了相关信息，提高了监管的透明度和公信力。
4. 我们注重与其他相关部门的合作，加强信息共享，促进了监管力量的整合，提升了工作效率。
二、取得的成绩1. 通过“双随机一公开”工作，我们加大了对市场主体的监管力度，有效遏制了一些违法违规行为。
2. 我们及时发现和纠正了一些存在的问题，减少了监管漏洞，提升了内部管理水平。
3. 通过公开信息，有效引导了社会各界的舆论，增强了社会监督的力度，形成了良好的社会氛围。
4. 我们不断改进工作方法，提高了执行效率，为进一步规范管理、改善服务奠定了基础。
三、存在的问题1. 在实际工作中，我们发现一些执法人员对“双随机一公开”制度的认识不够深入，执行不够有力，需要加强培训和教育。
2. 在一些环节中，信息公开还存在不及时、不完整等问题，需要进一步完善公开机制，保证信息真实准确。
3. 我们感到监督力量有待增强，社会各界对我们的监管工作还存在一定的疑虑和误解，需要加强沟通和交流。
4. 在协同工作中，与其他部门的信息共享还存在一定障碍，需要进一步强化合作机制，提高工作协同性。
四、改进措施1. 加强对执法人员的培训和教育，提高他们的法律意识和执行力，确保“双随机一公开”制度的有效落实。
基层中央银行行政执法存在的问题及建议作者：龙衡新来源：《商业文化》2015年第02期金融行政执法是中央银行的一项重要职责，它对维护金融稳定及货币政策的贯彻落实起着不可取代的重要作用。
当前，基层央行在履行金融行政执法职责过程中还面临着一些问题，亟待解决。
基层人民/银行金融/行政执法一、基层央行行政执法面临的主要问题（一）基层央行部分执法者对依法行政存在思想上、认识上的误区。
在金融行政执法实践过程中，部分基层央行执法者根据自己的主观意志对依法行政进行注解。
他们将依法行政简单地理解为行政执法者运用法律法规对相对人进行管理和监督，片面地将依法行政的重心理解为加大管理和处罚力度，将依法行政、依法管理单纯地定义为强化监督权、保障监督权、扩大监督权，而不愿解释为规范监督权、管控监督权、限制监督权。
（二）基层央行行政执法法律依据不足。
《中国人民银行法》对基层央行的行政执法检查缺乏明确的法律授权，且存在实际操作困难的情形。
虽然各业务口径都有相应的法律法规和规章对此进行了补充，但限于效力较弱，加之立法体系不健全等原因，并未能从根本上解决法律授权不明的问题，为基层执法工作带来一定的阻力。
另外，部分法规制度长期得不到修订完善，无法满足实际工作的需要。
（三）基层央行队伍建设现状不适应当前行政执法工作的需要。
1、基层央行法制工作队伍以及法制工作机构建设的不相适应。
当前，基层央行的人员重点确保业务一线，专职法制工作人员和专门的法制工作机构欠缺，没有实现查审分离，这使得基层央行行政执法活动缺少必要的内部监督和管控。
2、基层央行行政执法人员素质的不相适应。
虽然说近年来基层央行的行政执法队伍得到了一定的充实和加强，但是既熟悉金融理论和实践知识，又有扎实金融法律知识的综合型人才还是比较少，人员的整体素质仍然不能完全适应当前行政执法工作的需要。
（四）基层央行综合执法与专项执法存在重复，提高了行政成本。
虽然近年来基层央行深入推进了“两综合、两管理”工作，特别是通过开展综合执法检查工作，在整合资源方面取得了一定成效，但从基层央行执法检查实践看，在部分上级安排的单项业务检查或临时的业务执法检查中，执法的对象、程序、内容、方式都与综合执法检查不乏相似重复之处，执法工作体系和检查手段的不完善导致了监督检查权行使的力度不足，从而进一步提高了基层央行行政执法成本。
双随机双人执法整改措施
双随机双人执法是指在执法过程中，随机派发执法人员进行检查，并且要求其中的两个执法人员进行一起执法。
其主要目的是为了减少执法中的主观性损害，提高执法的公正性和透明度。
双随机双人执法整改措施主要包括以下几个方面：
1.强化源头治理，坚持执法与宣传相结合，加大执法风险警示和宣传宣传力度；
2.建立健全长效机制，完善考核评估方案，加强法律法规修订和培训，提高执法人员专业能力和水平；
3.加大日常监管力度，制定严格的日常执法流程和标准化执法操作规程，加强对执法人员的监督和考核；
4.加强信息共享和协作，建立行业执法联合会，完善信息共享机制，加强行业执法的协作和合作；
5.加强公开透明，建立执法信息公示平台，及时公开执法信息，接受公众监督，增加执法公信力。
这些措施将有助于双随机双人执法措施的有效实施，并促进执法环境更加公正、透明和有序。
如何写人民银行综合执法检查中指出的问题整改方案篇一：基层人民银行综合执法检查中取得的成效及建议基层人民银行综合执法检查中取得的成效及建议综合执法检查是全面改进基层人民银行履职方式、加强和改进金融管理与服务等方面的一个大胆尝试和探索，更是督促和指导金融机构依法合规经营、提高金融服务水平的需要。
通过近年来基层人民银行分支机构开展综合执法检查，取得了一定成效，但也存在许多亟待解决的困难和问题。
现以曲靖中支为视角，分析综合执法检查取得的成效、存在的困难和问题，并提出相关建议。
一、综合执法检查取得的成效曲靖中支作为XX年成都分行指定的云南省唯一一个综合执法检查试点行，开始了综合执法检查试点尝试。
连续4年的综合执法检查，对提升银行业金融机构合规经营意识和增强人民银行对外履职、锻炼基层央行干部队伍等方面效果明显。
（一）银行业金融机构依法经营的水平得以提高4年来，曲靖中支先后对辖内40个银行业金融机构开展了综合执法检查，共查出332个问题，发出整改通知书28份，行政处罚决定书13份，累计罚款77.7万元。
曲靖中支在依法对被检查机构实施行政处罚的同时，针对银行业金融机构普遍存在的相关业务规章制度不健全、银行从业人员相关业务操作不规范、操作风险意识相对淡薄等问题，向全辖银行业金融机构印发了执行人民银行规章制度中常见的8类25条风险提示和监管要求，各银行业金融机构高度重视检查发现问题，先后有28个银行机构对相关责任人100余人进行了内部处理，经济处罚43060元，解聘高管1人。
并结合各篇二：财务检查涉及问题的整改方案财务自查涉及问题的整改方案**小学关于财务工作检查中涉及到的问题进行了认真的整改和完善。
根据上级财务工作检查的要求和提出的整改意见,针对我校实际自查中发现的问题,进行认真的整改.一、及时补全原始凭证对检查中发现的个别原始凭证中票据不完整的现象。
我们及时做了清理核对，并补全了凭证。
并对所有的原始凭证进行了检查，做了细致的分析，及时纠正了错误。
基层人民银行执法监督检查中存在的问题及建议
申杰
【期刊名称】《西部金融》
【年(卷),期】2005(000)012
【摘要】@@ 一、存在的问题rn(一)执法监督检查的概念和内容不明确.在<中国人民银行法律事务工作规定>中,对执法监督检查的概念没有具体明确.目前,从检查范围上来讲,一是上级人行对下级人行开展的检查,二是人民银行对辖区内金融机构相关业务工作的检查,三是人民银行内部对相关业务部门的检查.在人民银行上级行安排布置的各类检查中,从概念提法上主要有"检查"、"执法检查"、"执法监督检查"等概念,三者之间应该是怎样的关系、执法监督检查从检查范围来讲,应该包含哪几方面的检查、其与"检查"和"执法检查"是什么样的关系等.目前,人民银行内部尚无权威、统一的解释.
【总页数】1页(P68)
【作者】申杰
【作者单位】中国人民银行铜川市中心支行,陕西,铜川,727000
【正文语种】中文
【中图分类】F8
【相关文献】
1.基层人民银行综合执法检查工作存在的问题及对策建议 [J], 石磊
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5.基层人民银行在执行《人民银行法》中存在的问题及建议 [J], 陈联明;王海云因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
双随机抽查监管工作总结近年来，双随机抽查监管工作成为监管部门重要的工作手段之一，其目的在于提高监管效能，减少监管成本，增强监管公信力。
通过随机抽查的方式，监管部门可以有效地发现和纠正各类违法违规行为，推动市场秩序的规范化和健康发展。
在这样的背景下，我们不妨对双随机抽查监管工作进行一番总结和思考。
首先，双随机抽查监管工作取得了一定成效。
通过双随机抽查，监管部门可以实现对企业和个人的全覆盖监管，有效地避免了“打假”工作中的偏袒和不公，保障了市场的公平竞争环境。
同时，双随机抽查也为监管部门提供了更加客观和科学的监管依据，有力地提升了监管的公信力和效能。
其次，双随机抽查监管工作也面临一些挑战和问题。
首先是抽查对象的选择和范围问题，如何确保抽查的公平和客观性，如何避免被监管对象的“抽样知道”等问题都需要进一步研究和完善。
其次是监管部门的监管能力和水平问题，如何提高监管人员的专业素养和监管水平，如何确保监管工作的严肃性和权威性也是当前亟待解决的问题。
最后，我们应该进一步完善双随机抽查监管工作，提高其科学性和有效性。
首先是要加强对双随机抽查制度的宣传和培训，提高相关监管人员的专业素养和监管水平。
其次是要建立健全双随机抽查监管工作的评估和奖惩机制，激励相关监管人员积极履行监管职责，提高监管工作的严肃性和权威性。
最后是要加强对双随机抽查监管工作的研究和探索，不断完善监管制度和工作机制，提高监管效能和公信力。
总之，双随机抽查监管工作是一项重要的监管工作手段，它对于提高监管效能，减少监管成本，增强监管公信力具有重要意义。
我们应该进一步总结经验，解决问题，完善制度，提高科学性和有效性，为构建更加公平、公正、公开的市场环境做出更大的贡献。
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综合抽查整合了职能，提高了效能，受到企业普遍好评，但基层在综合抽查过程中面临的问责风险、制度缺失等问题，亟待从顶层设计方面予以解决。
具体做法集中整合检查事项。
以江苏省工商局抽取的418户市场主体为抽查对象，在检查年报公示信息及即时公示信息的同时，对不同类型的抽查对象同步实施食品生产、食品流通、餐饮、保健品、化妆品、药品、医疗器械、计量器具、特种设备、广告经营、生产许可等11项其他检查。
如江苏润泰电力有限公司，除对其年报公示信息进行抽查外，还同时对其特种设备使用、计量器具管理进行检查；再如姜堰区人民商场，对该市场主体的检查，除年报公示信息、即时信息外，特种设备、计量器具使用、保健食品、化妆品经营也一次性检查到位。
充分保障被查企业知情权。
在征求去年被查企业意见的基础上，结合今年新增内容，修改完善“双随机”抽查事前告知书，除告知企业检查时间、检查项目外，重点向企业详细说明需要提前准备的到场接受检查人员、备查资料等事项，告知书由属地分局送达。
充实检查人员库和专业人员库。
根据执法需要和岗位调整，选取市场监管分局一线监管人员36人组成检查人员库。
同时，针对县级组建市场监管局后，基层检查人员专业技能不足的问题，选取市场监管局机关科室人员32人组成专业人员库，包括计量专业15人、特种设备专业3人、药品医疗器械专业4人、保健品化妆品专业2人、餐饮专业2人、生产许可专业2人、食品生产流通专业2人、广告专业2人。
根据涉及的检查事项，由检查组提请配备专业人员，从专业人员库中随机匹配参加检查。
