探索构建以区域性中心城市为中心的应急管理区域联动机制的研究

上海市应急管理局对市政协十三届五次会议第0157号提案的答复文章属性•【制定机关】上海市应急管理局•【公布日期】2022.04.27•【字号】沪应急函〔2022〕41号•【施行日期】2022.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文对市政协十三届五次会议第0157号提案的答复农工党上海市委：农工党上海市委提出的《关于加强上海市基层应急管理能力建设的建议》的提案收悉。

经与市委编办共同研究，现答复如下。

你们提出的加强上海市基层应急管理能力建设、完善应急管理政策和制度保障的建议，对进一步提升本市基层应急管理水平、提高灾害风险应对能力具有重要参考意义。

针对提案重点关注的意见建议，我们已经或即将采取以下措施。

一、制定相关政策，提高基层应急管理能力（一）强化街镇应急管理相关职能。

2020年7月，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于完善街道乡镇管理体制整合街道乡镇管理服务资源的实施意见》（沪委办发〔2020〕28号），明确要求强化街镇应急管理职能。

2021年9月，市委、市政府印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》（沪委发〔2021〕22号），明确加强基层应急管理工作统筹，依法赋予街镇应急处置权，进一步强化了街镇应急管理相关职能，夯实应急管理基层基础。

（二）优化基层应急管理机构设置。

结合街镇机构改革，我们推动各区完善街镇应急管理机构设置。

各区均在街镇相关党政内设机构加挂应急管理办公室牌子，部分区在街镇城市运行管理中心加挂应急管理中心牌子, 进一步加强了基层应急管理机构建设，提升基层应急处置能力。

（三）充实街镇应急管理工作力量。

积极推进市、区两级编制资源下沉街镇，各区均充实加强应急管理工作力量配备，明确了街镇承担应急管理工作人员力量，进一步提升基层应急管理处置水平。

二、加强教育培训，提高基层应急管理能力（一）建立基层应急管理教育培训体系。

区域协同管控工作方案背景在当今社会中，随着城市化进程和经济快速发展，人口数量和经济活动频率不断增加。

这也带来了众多的安全风险，例如交通拥堵、环境污染、灾害隐患等。

因此，为了确保城市和区域内的公共安全，各级政府和行业部门应该积极开展区域协同管控工作，提高安全保障水平。

管控目标本工作方案旨在建立一个全面高效的区域协同管控体系，实现以下目标：1.提高城市和区域内的公共安全水平；2.缩短应急响应时间，保障人民群众的生命财产安全；3.建立多部门、多层级、多领域的协同工作机制。

工作原则在实施区域协同管控过程中，应当遵循以下原则：1.以人民群众安全为中心，保障其合法权益；2.以信息化为手段，打造高效决策体系和协同工作平台；3.以分级负责为基础，形成多部门、多层级、多领域的管理机制；4.以科学规划为基础，将城市和区域内的资源布局调整到最优状态。

工作内容为了实现上述目标，本工作方案的工作内容主要包括以下内容：一、建立统一数据平台建立城市和区域内的各类数据的实时采集和处理平台，包括人口、车辆、环境、气象等相关信息。

该平台应支持跨部门、跨领域的数据共享和整合，实现精细化管理和决策支持。

二、构建联动式应急响应机制制定有效的联动式应急响应预案，针对传统型和新型安全事件建立快速响应机制，在应急救援过程中实现多部门、多层级、多领域的协同作战。

通过卫星、无人机等手段，实现全球定位系统的应用和现场情况展示，提高现场指挥的精准性和有效性。

三、强化防控体系建设针对各类自然灾害、事故事件及公共突发事件，开展全面的规划和防范工作，建设完善的防控体系。

通过先进技术手段，如遥感和视频图像信息采集等，实现区域内风险源数据自动化收集、处理和分析。

四、推广全民参与模式实施全民参与模式，发动公众参与城市和区域安全监控、预警、救援等各个环节的工作，形成全员参与的安全保障体系，提高各方面的管理效率和责任感。

五、完善体制机制建立全方位的管理机制，推进部门间、领域间协调合作，强化政府的集约化安全管理职能，形成完善的领导体制和操作机制。

应急联动指挥中心建设项目设计方案项目目标与范围建设一个高效的应急联动指挥中心，旨在提升应急响应能力，整合资源，优化指挥流程。

这个中心不仅要具备实时监控和调度的能力，还要能与各类应急资源和机构无缝对接。

目标是为城市的安全管理提供一个全面、灵活的应急响应平台。

现状分析与需求评估通过对现有应急管理体系的分析，发现当前存在的信息孤岛现象，各部门之间的协调不够顺畅，信息传递延迟，影响了应急响应的时效性。

此外，技术手段相对滞后，缺乏统一的数据平台，导致数据不一致、无法共享。

需求方面，关键点在于：- 各类应急资源的有效调度- 清晰的指挥流程和决策支持系统设计方案1. 设施布局指挥中心将采用开放式布局，分为多个功能区，包括：- 监控区：配置高清监控设备，实时监测城市各个区域的动态。

- 指挥调度区：设有大型显示屏，便于指挥人员进行信息共享与决策。

- 会议区：可进行多方视频会议，确保各相关部门能及时沟通。

- 数据处理区：配置高性能服务器，处理各类应急数据。

2. 技术架构应急联动指挥中心将采用最新的信息技术，确保系统的稳定性和安全性。

具体技术包括：- 大数据分析系统：实时处理来自各类传感器、社交媒体、政府部门的数据。

- GIS（地理信息系统）：用于应急资源的可视化管理。

- 云计算架构：提供灵活的存储和计算能力。

3. 人员配置指挥中心的人员配置将根据实际需求进行调整，建议包括：- 应急管理专家：负责应急决策和方案制定。

- 数据分析师：负责实时数据监控与分析。

- 通信协调员：负责与各个部门的沟通与协调。

4. 应急响应流程为了确保应急响应的高效性，需建立一套标准化流程：- 事件发生后，监控系统会自动报警，相关人员立即介入。

- 数据分析师对事件进行初步评估，提供决策支持。

- 指挥人员根据评估结果，快速调度应急资源，展开行动。

5. 培训与演练定期进行培训与演练，确保各类人员熟悉应急响应流程和系统操作。

培训内容应包括：- 系统操作培训：确保所有人员能熟练使用应急指挥系统。

应急管理工作情况的调研报告精选6篇【篇一】应急管理工作情况的调研报告近年来，我镇高度重视突发公共事件应急管理体系建设工作，将应急管理工作与保发展、保民生、保稳定的工作大局密切联系起来，科学谋划，扎实工作，积极推进应急管理体系建设，在应急预案体系和应急管理体制、机制及制度建设等方面进行了积极探索。

现将XX镇公共卫生应急体系建设有关情况作简要汇报：一、突发公卫事件应急管理指挥系统建设现状按照“预防为主、防治结合”方针，全面树立“大健康”理念，不断强化公共卫生服务与医疗救治体系建设，构建了区、镇、村三级传染病监测和突发公共卫生事件应急管理体系。

目前，我镇辖区下设28个社区和176个行政村，现有人口20.83万。

有二级甲等综合公立医院1家，社区卫生服务中心1个，社区卫生服务站15个。

（一）统一指挥、联防联控。

坚决服从党委政府领导、部门协同的指挥体系，构建起统一的卫生应急管理体系，卫生应急核心能力逐步增强，实现对各类突发事件卫生应急管理和医疗急救的统一协调指挥。

（二）坚决落实应对处置重大突发事件“四个一”工作机制。

做到一把手负总责，组织统筹推进突发事件的处理，领导班子成员分工包片、下沉一级，做到守土有责、守土尽责；组建专班，成立疫情防控工作机构，健全工作机制，实行“一日一调度、一日一报告、一事一处理”，确保防控工作有序、有力推进；制定联防联控工作方案，明确目标任务和职责分工，确保责任和措施到岗到人。

同时，建立健全情况报送机制，及时准确掌握情况，上报信息。

另外，组建专家组，在突发公卫事件发生时，能迅速进行商讨，为准确决策提供支撑。

（三）应急响应机制不断完善。

修订完善《XX镇突发公共卫生事件应急预案》，成立领导小组，责任到人，以此指导全镇突发公共事件处置工作，保障决策指挥体系的高效有序运转。

镇卫生和计划生育局设立了卫生应急办，统一协调突发公共卫生事件和重大疾病防控，确定专人负责卫生应急管理工作，明确职责。

做到分管领导负总责、亲自抓，主要领导具体负责、抓落实，相关领导和股室全力配合，形成应急工作领导重视、齐抓共管的良好局面，有效提高了应对突发公共卫生事件能力。

第三部分：基层榜样上海市奉贤区依托网格化管理平台建立区域“大联动”管理模式随着上海市奉贤区经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，给社会稳定和城市管理带来了新的挑战。

一是人口导入剧增。

据2012年《奉贤统计年鉴》统计，全区实有常住人口112.99万人，其中外来常住人口就有60.46万人。

人口数量的增加和人口结构的变化，带来了维护社会稳定和搞好社会管理新的压力；二是城市建设重大工程拆迁、农村征地、劳资纠纷等引发的群体性矛盾大幅上升，市民对市容环境改善的诉求日趋强烈，传统的应急性、被动性的社会管理方式亟待改变；三是奉贤区有720.44平方公里，而城市网格化管理只仅在城市化地区实行，而且社会管理的机构设置、力量配置等还沿用原有模式，条与条之间存在壁垒，条与块之间缺乏有效联动；四是信息资源各自为政，无法统一共享，缺少有效统一的指挥管理系统，阻碍了城市管理快速、有效地反应与处置。

为解决城市与社会管理中存在的这些问题和面临的严峻挑战，奉贤区委、区政府践行了城市综合管理的改革，运用城市网格化管理平台与应急管理相融合的应急联动（简称“大联动”）管理模式。

这一管理模式不改变原有行政管理的组织体系和部门的行政管理职能，通过强化队伍整合、管理联动、信息互通、资源共享等环节，实现信息准确采集、指挥统一高效、处置快速有力的应急管理效能。

2012年4月1日，上海市奉贤区城市综合管理和应急联动（以下简称“大联动”）中心正式成立。

一、“大联动”的基本做法(一)健全组织体系。

在区级层面建立城市综合管理和应急联动领导小组，成员由各相关委办局和各镇、开发区、社区主要负责人组成。

在各镇、开发区、社区，各相关委办局层面也相应成立领导小组。

并将城市网格化管理中心与应急管理署合署办公，成立“上海市奉贤区城市综合管理和应急联动中心”，增挂“上海市奉贤区城市网格化管理中心”牌子，列为区政府正处级直属事业单位，下设5个科室，编制38名。

同时组建并形成区、镇、村（居）委三级“大联动”工作网络。

应急联动指挥中心建设可行性研究报告目录一、项目背景与意义 (2)1. 研究背景及现状 (2)2. 项目的目标与需求分析 (3)3. 研究的意义及价值 (5)二、技术可行性分析 (6)1. 技术概述及现有技术基础 (8)2. 应急联动指挥系统的技术架构 (9)3. 关键技术分析与实现 (11)4. 系统集成与兼容性研究 (13)三、经济可行性分析 (14)1. 投资估算与资金筹措方案 (16)2. 成本效益分析 (17)3. 经济效益预测与评估 (18)四、组织与管理可行性分析 (19)1. 项目组织结构与管理体系 (21)2. 人员配置及培训方案 (22)3. 项目风险管理策略 (23)五、建设方案设计 (24)1. 总体设计思路与原则 (25)2. 应急联动指挥中心的布局规划 (26)3. 系统配置及硬件选型 (28)4. 软件系统设计与开发 (30)六、项目实施方案及进度计划 (31)1. 项目实施流程 (32)2. 进度安排与时间表 (33)3. 资源保障措施 (34)七、社会效益分析 (35)1. 对公共安全的影响及改善效果分析预测 (36)2. 对城市管理的促进作用分析预测等 (37)一、项目背景与意义随着我国社会的快速发展和城市化进程的加速推进，各类突发事件频发，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。

在此背景下，加强应急联动机制的建设，提高应对突发事件的快速反应和协同处置能力，已成为各级政府和社会各界共同关注的重要课题。

应急联动指挥中心作为应急管理工作的核心环节，承担着统一指挥、协调各方、信息共享等重要职责。

当前我国许多地区的应急联动指挥中心建设还处于起步阶段，存在机构不健全、职能不明确、设施落后等问题，难以满足日益复杂的应急管理工作需求。

开展应急联动指挥中心建设可行性研究，对于提升我国应急管理能力具有重要意义。

本项目的实施将有助于推动应急联动指挥中心建设的科学化、规范化发展，提高政府部门之间的协同作战能力，降低突发事件造成的损失。

区域应急管理资源的配置与整合模式探讨摘要：在实际的公共危机与突发事件的应急管理中，应急资源的有效配置、整合与及时供给将直接影响应急管理的效果。

因此对应急资源的配置与整合研究也应是应急管理研究的一项重要内容。

文章从公共危机协同治理的视角，分析应急管理资源的内涵、配置与整合的原则，介绍公共危机协同治理的含义及特征，并在此基础上尝试性地构建区域应急管理资源的配置与整合模式。

关键词：区域；应急资源；配置整合我国目前正处于国家发展的矛盾突发期，各种社会矛盾突出。

当前形势下如何有效的应对和防范各种突发公共危机，已成为全社会关注的焦点。

国内经过近十年的发展，对公共危机的相关研究主要围绕在国外危机管理理论的介绍；不同类型公共危机管理的特点、成因；把公共危机管理的理论引入到政治危机、经济危机和价值危机的治理中等。

而应急资源的配置与整合研究是应急管理研究的一项重要内容，目前学界在这一研究领域的相关成果还较少。

因此，本文从公共危机协同治理的视角，主要关注在实际的公共危机管理中，如何实现应急资源的布局整合、有效配置与及时供给这三者间的有效协同，分析应急管理资源的内涵、配置与整合的原则，介绍公共危机协同治理的含义及特征，并在此基础上尝试性地构建区域应急管理资源的配置与整合模式。

一、应急管理资源概述应急资源的配置与整合是为了有效应对突发事件而预先把恰当数量和种类的应急资源放置在选定的最佳区域，使其发挥最大的效益。

资源配置与整合在应急管理中是一个实施过程，就是把资源组织起来，把一定数量的资源在限定的时间集结到特定的地点。

（一）应急管理资源的内涵公共危机应急管理资源指公共危机应急管理中能够在短时间内迅速征调或积极响应的全部各类资源的总称，分为自发资源和公共资源两种类型，有人、财、物、信息等存在形式。

其中人是应急管理中的核心资源和最宝贵资源。

其主观能动性的发挥是决定财、物、信等资源的效用与效能的关键。

充足的财政与物质资源储备则是公共危机应急管理的必要前提条件，必须重视物质资源的储备，重视财政资源与物质资源在结构和总量上的协调。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市应急管理“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2021.07.20•【字号】沪府办发〔2021〕18号•【施行日期】2021.07.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市应急管理“十四五”规划》的通知沪府办发〔2021〕18号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市应急管理“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2021年7月20日上海市应急管理“十四五”规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。

为更好地从源头上防范化解本市重大安全风险，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础（一）发展现状“十三五”期间，上海紧紧围绕党和国家有关应急管理的决策部署，牢固树立安全发展和综合防灾减灾救灾理念，把防范化解城市重大安全风险和提升全民防灾减灾意识放在突出位置。

安全生产治理能力、自然灾害综合防治能力和应急抢险救援能力明显提高,各类生产安全事故总量和死亡人数总体保持下降态势，城市安全运行总体平稳、基本受控、趋势向好，为高质量发展奠定了新的基础。

1.应急管理体制机制得到优化。

通过深化改革，全方位推动应急管理体制不断健全完善，初步构建起“党委领导、政府负责、社会参与、协调联动”的应急管理工作格局。

建立健全灾害风险监测、综合会商研判、预报预警等防灾减灾工作机制，推进应急预案体系建设，搭建城市运行“一网统管”平台，提升应急指挥能力，构建长三角区域一体化应急管理合作机制。

2.灾害事故防范能效得到提升。

推进风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设，加强对危险化学品、道路交通、消防安全等重点领域的风险管控、隐患排查，坚持实施政府挂牌督办隐患治理，坚持推进企业安全标准化建设，坚持推进高危行业安全生产责任保险。