成都市十二五规划纲要第九篇 深化统筹城乡综合配套改革

四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”城镇化发展规划的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2011.12.31•【字号】川办发[2011]94号•【施行日期】2011.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”城镇化发展规划的通知（川办发[2011]94号）各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《四川省“十二五”城镇化发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府办公厅二〇一一年十二月三十一日四川省“十二五”城镇化发展规划（二〇一一年十一月）目录第一章发展基础第一节城镇化发展成就和问题第二节城镇化发展面临的形势第二章指导思想与发展目标第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章优化城镇发展格局第一节强化“一核”第二节壮大“四群”第三节打造“五带”第四节大力发展区域性中心城市第五节积极发展中小城市和小城镇第六节努力构建新型城乡关系第四章提高城镇综合承载能力第一节提升城镇经济承载能力第二节提升城镇基础设施和市政公用设施保障能力第三节提升城镇公共服务水平第四节提高城镇资源环境承载能力第五节加大城镇住房保障力度第五章提高城镇规划建设和管理水平第一节加强城镇规划编制管理工作第二节深入推进城乡环境综合治理第三节加强历史文化保护与城镇风貌塑造第四节推动城镇综合管理机制创新第六章建立健全有利于城镇化健康发展的政策环境第一节有序引导农业转移人口向城镇集聚第二节完善城镇户籍和社会保障政策第三节提高和完善土地保障能力第四节加大财税支持力度第五节创新城镇建设投融资体制第七章实施措施第一节加强组织领导第二节健全协调机制第三节加强评估监督附件：名词解释我省正处于工业化、城镇化加快发展的关键时期，推进城镇化科学、健康、有序发展，对于扩大内需、加快转变发展方式、促进全省经济社会又好又快发展意义重大。

成都市人民政府关于印发成都市工业发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2012.03.26•【字号】成府发[2012]16号•【施行日期】2012.03.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文成都市人民政府关于印发成都市工业发展“十二五”规划的通知（成府发〔2012〕16号）各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市工业发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

二○一二年三月二十六日成都市工业发展“ 十二五”规划为推动“十二五”时期全市工业又好又快发展，进一步增强工业经济综合竞争力，充分发挥工业在我市奋力打造西部经济核心增长极中的支撑和带动作用，根据《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”工业发展回顾（一）“十一五”工业发展基本情况。

“十一五”时期，全市工业系统认真贯彻落实科学发展观，创新思路，团结拼搏，有效应对了“5?12”汶川特大地震、国际金融危机等严峻挑战，实现了工业经济持续较快发展，全市已进入工业化中期向后期转型的重要时期。

1.工业经济规模快速壮大。

2010年，全市全口径工业增加值2062.8亿元，占全市地区生产总值（GDP）的37.4%，对GDP增长的贡献率为48.8%，分别比“十五”末提高5.5和4.6个百分点。

其中，规模以上工业增加值1640.1亿元，“十一五”期间年均增速为24.2%，比“十五”时期提高了3.7个百分点。

2.现代工业体系初步形成。

2010年，全市新能源、新材料等战略性新兴产业实现规模以上工业增加值246.6亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达到15.0%；高新技术产业实现规模以上工业增加值419亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达到25.5%；汽车、石化、冶金建材等现代制造业实现工业增加值563.2亿元，是2005年的2.4倍。

“十一五”时期，食品饮料、鞋业、家具三大传统特色产业主营业务收入年均增速均超过20%，培育打造了“中国女鞋之都”等区域品牌。

成都市人民政府关于印发《成都市教育事业发展第十二个五年规划》的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2011.12.31•【字号】成府发[2011]45号•【施行日期】2011.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文成都市人民政府关于印发《成都市教育事业发展第十二个五年规划》的通知（成府发〔2011〕45号）各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市教育事业发展第十二个五年规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十二月三十一日成都市教育事业发展第十二个五年规划为全面实施《成都市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，依据《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、规划背景和发展基础（一）“十一五”时期成都教育事业取得的主要成绩。

“十一五”时期，全市各级党委、政府紧紧围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，坚持教育优先发展、科学发展，加大教育投入，大力推进城乡教育一体化，教育综合实力不断增强，为成都经济社会发展提供了强有力的人才支撑和智力支持。

教育事业发展水平显著提高。

2010年，全市学前三年入园率达96.5%；小学适龄儿童入学率达99.9%，初中适龄人口入学率达99.8%，义务教育阶段适龄三类残疾儿童、少年入学率达98.93%；初中毕业生升入高中阶段教育学校的比例达95.16%；高中阶段在校生“普职比”达1︰1，中职毕业生就业率为98.96%；高等教育毛入学率达32.3%；主要劳动年龄人口平均受教育年限为9.6年，新增劳动力平均受教育年限为13.1年。

社区教育体系初步形成。

素质教育全面推进。

义务教育课程改革取得显著成效。

普通高中课程改革全面启动。

教师队伍建设不断加强，教师素质明显提高。

教师专业技术职务结构比例明显改善。

教育灾后重建取得重大胜利。

城乡教育一体化深入推进，成为全国首个部、省、市共建的统筹城乡教育综合改革试验区。

四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）》根据党的十七届五中全会精神和《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇指导思想和发展目标“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期，要准确把握未来发展形势，抢抓机遇，攻坚破难，乘势而上，努力开创科学发展新局面。

第一章规划背景第一节“十一五”时期发展成就“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。

面对“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，省委、省政府带领全省各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“两个加快”，全省经济社会发展取得巨大成就。

国民经济快速发展，经济总量迈上新台阶，预计五年全省生产总值年均增长13.7%，2010年达到1.69万亿元。

结构调整步伐加快，工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。

基础设施建设成效显著，西部综合交通枢纽建设取得重大进展。

生态建设和环境保护取得明显成效。

重点领域改革扎实推进，统筹城乡综合配套改革取得突破，充分开放合作打开新局面。

社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。

民族地区发展取得长足进步。

社会管理水平不断提高，全省社会保持和谐稳定。

社会主义民主法制建设、精神文明建设扎实推进。

抗震救灾取得伟大胜利，灾后恢复重建任务基本完成，地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

注：①地区生产总值绝对数是当年价，增速按可比价计算。

②人均指标、城镇化率是由常住人口计算。

成都市人民政府关于印发成都市就业和社会保障事业发展第十二个五年规划的通知 填报时间： 2011-12-06 责任单位：市政府办公厅∙文号：成府发〔2011〕36号签发单位：市政府办公厅∙签发时间：2011-11-11生效时间：2011-11-11各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市就业和社会保障事业发展第十二个五年规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十一月十一日成都市就业和社会保障事业发展第十二个五年规划《成都市就业和社会保障事业发展第十二个五年规划》根据《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明“十二五”期间成都市就业和社会保障事业发展目标、主要任务和保障措施，是2011—2015年全市就业和社会保障事业发展的蓝图和指导性文件。

一、“十一五”期间的主要成效（一）城乡一体的就业促进格局基本形成，城乡充分就业基本实现。

“十一五”期间，全市城镇新增就业人数69.98万人，城镇登记失业率保持在4％以内，低于全国平均水平；全市农村富余劳动力新增转移就业77.64万人，农村富余劳动力转移输出221万人；开展城乡劳动者培训148.31万人次。

1．社会从业人员规模持续扩大。

全市社会从业人员数量持续上升，就业人员数量由2005年的619.04万人增加到2010年的752.78万人，年均增长26.75万人。

2．就业结构日趋合理。

全市农村富余劳动力加快向非农产业转移，一、二、三产业从业人口比重由2006年的29.49︰30.72︰39.79优化为2010年的20.3︰33.2︰46.5。

3．“大就业”、“大创业”格局基本形成。

在全国率先提出并实施就业优先战略，建立了促进城乡充分就业的新一轮积极就业长效政策体系。

在全国率先建立就业培训券制度，全面实施十大特别培训就业行动计划和科技、转移、回乡、自立和自强“五大创业工程”，积极创建国家级创业型城市。

4．城乡一体的就业促进和就业援助制度体系更加完善。

成都市人民政府关于印发成都市循环经济发展“十二五”规划的通知成府发〔2012〕7号各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市循环经济发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一二年一月三十日成都市循环经济发展“十二五”规划一、前言循环经济是破解经济增长与资源能源短缺、环境污染之间的矛盾，在生产、流通和消费等过程中进行的“减量化、再利用、资源化”活动的总称。

“十二五”时期是我国转变经济发展方式的关键时期，也是我市建设世界生态田园城市的重要阶段，发展循环经济，是我市转变经济发展方式，提高经济效益，破解经济发展和资源环境保护矛盾的根本出路。

本规划作为《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的重点专项规划之一，是指导我市“十二五”期间发展循环经济的纲领性文件，是政府推动、市场引导、企业实施、公众参与循环经济发展的重要依据，规划重点实施期限为2011—2015年，展望期为2016—2020年。

二、成都市基本情况（一）自然概况。

1．区域位置。

成都市地处四川省的中部，四川盆地的西部，东北与德阳市相接，东南与资阳市毗邻，西南与雅安市接壤，西北与阿坝州相邻，南与眉山市相连，总面积1.24万平方公里，是富饶的成都平原的主体。

2．地理特点。

成都市位于长江流域的岷江中游地段，境内海拔387米至5364米，平均海拔500米，东临龙泉山脉，西临龙门山脉。

平原面积占36.4%，丘陵面积占30.4%，山区面积占33.2%。

平原地区西北高、东南低，平均坡降0.3%。

3．气候条件。

成都属亚热带湿润季风气候区，气候温和，四季分明，无霜期长，雨量充沛，空气潮湿，日照较少，多云雾，属典型的盆地气候。

（二）经济社会发展基本情况。

1．经济发展情况。

成都市是国务院确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，是全国统筹城乡综合配套改革试验区、成渝经济区的重要极核、西部大开发的引擎城市。

“十一五”时期，全市经济实力显著增强，2010年全市地区生产总值达到5551.33亿元，比2005年增长95.9%，年均增长14.4%，高于全国平均增幅4个百分点左右；地方财政一般预算收入达到526.9亿元，年均增长30.1%。

成都市国民经济和社会发展十二五规划纲要目录序言第一篇指导思想和发展目标第一章规划背景第二章指导思想第三章发展目标第二篇全面提升城乡规划建设管理水平第一章着力构建新型城乡形态第一节优化市域空间布局第二节构建田园城市生态体系第二章大力推进新型城镇化第一节推进市域城镇体系规划建设第二节引导人口向城镇集聚第三节提高城市现代化管理水平第三章建设社会主义新农村第一节加强农村发展环境建设第二节提高农村公共服务水平第三节推进社会主义新农村示范片建设第四章加强城乡基础设施建设第一节构建市域综合交通运输体系第二节加强城乡一体的信息基础设施建设第三节推进城乡市政公用设施一体化第五章全面推进灾区振兴发展第一节改善灾区发展条件第二节提升灾区可持续发展能力第三节加强灾区生态环境治理与保护第三篇加快构建现代产业体系第一章推进战略功能区建设第一节推进市域战略功能区建设第二节规划建设“天府新区”第二章优先发展现代服务业第一节加快发展先导服务业第二节加快提升支柱服务业第三节加快培育新兴服务业第三章大力发展高新技术产业第一节大力发展电子信息产业第二节大力发展生物医药产业第三节大力发展新能源产业第四节大力发展新材料产业第五节大力发展航空航天产业第六节大力发展节能环保产业第四章提升发展现代制造业第一节推动汽车产业高端化第二节推动石化产业高端化第三节推动食品产业高端化第四节推动制鞋、纺织服装及箱包皮具产业高端化第五节推动家具产业高端化第六节推动冶金建材产业高端化第五章加快发展现代农业第一节优化农业生产力布局第二节加快现代农业基地建设第三节提高农业产业发展水平第四篇建设内陆开放型经济战略高地第一章建设国际性区域枢纽第一节建设国际性区域综合交通枢纽第二节建设国际性区域通信枢纽第二章建设国际性区域中心城市第一节加强“三中心”建设第二节大力发展总部经济第三章加快成都经济区建设第一节推进区域市场共融第二节推进基础设施共建第三节推进公共服务共享第四节推进生态环境共保第四章加强多层次区域合作第一节推进成渝经济区建设第二节强化与中西部地区合作第三节加强与发达地区合作第五章加强国际经济合作与交流第一节加快成都企业全球化产业布局进程第二节全面提升对外经济合作与交流水平第三节加强国际区域经济合作载体建设第六章扩大对外贸易第一节扩大对外贸易规模第二节优化对外贸易结构第三节营造对外贸易环境第七章优化对外开放环境第一节提升国际投资吸引力第二节提升国际投资开放度第三节加大宣传和营销力度第五篇加快建设国家创新型城市第一章优先发展教育事业第一节坚持教育优先发展战略第二节深入推进教育均衡化第三节全面推进教育现代化第四节加快推进教育国际化第二章构建区域创新体系第一节壮大创新主体第二节夯实创新基础第三节优化创新环境第三章大力实施人才强市战略第一节加快重点人才队伍建设第二节统筹各类人才开发第三节创新人才开发机制第六篇推进和谐社会建设第一章提升就业、收入和社会保障水平第一节积极扩大就业第二节合理调整收入分配关系第三节完善社会保障体系第二章提高人口管理和服务水平第一节加强人口和计划生育工作第二节积极发展福利和老年事业第三节保障妇女儿童和残疾人权益第三章提高人民群众健康水平第一节完善医疗卫生服务第二节积极发展体育事业第四章加强和创新社会管理第一节健全基层管理和服务体系第二节加强流动人口服务和管理第三节提高公共安全水平第五章加强民主政治建设第一节健全民主制度第二节加强法制建设第七篇推进资源节约型和环境友好型社会建设第一章强化资源保障和节约利用第一节强化能源保障和节约利用第二节强化土地资源保障和节约利用第三节强化水资源保障和节约利用第四节创新资源节约利用机制第二章加强环境保护和生态建设第一节加强水环境保护第二节加强大气环境保护第三节加强生态建设第四节鼓励低碳技术创新与成果转化第五节完善污染治理机制第三章积极发展循环经济第一节建设循环经济产业园区第二节大力推进清洁生产第三节推进废弃物资源化利用第四节加大循环经济技术推广力度第八篇加强社会主义文化建设第一章提高全社会文明素质第一节加强思想道德建设第二节加强精神文明创建第二章全面繁荣文化事业第一节完善城乡公共文化服务体系第二节丰富人民群众精神文化生活第三章大力发展文化产业第一节深入推进文化体制改革第二节提升文化产业竞争力第四章提升文化软实力第一节加强文化遗产的保护、传承和创新第二节塑造国际性文化品牌第九篇深化统筹城乡综合配套改革第一章深入推进农村工作“四大基础工程”第一节深入推进农村产权制度改革第二节全面开展农村土地综合整治第三节深入推进村级公共服务和社会管理改革第四节加快完善农村基层治理机制第二章全面深化市场化改革第一节推进城乡生产要素市场化改革第二节深化投融资体制改革第三节大力发展非公有制经济第四节加快现代市场体系建设第三章创新城乡一体的管理体制第一节推进规划管理体制改革第二节深入推进规范化服务型政府建设第三节加快社会建设体制改革第四节创新评价考核和激励机制第十篇推进规划纲要实施第一章加强政策引导第一节着力扩大消费需求第二节调整优化投资结构第三节优化产业政策导向第四节建立覆盖城乡的公共财政体系第二章强化实施保障名词解释序言“十二五”时期（2011年至2015年），是成都市建设世界现代田园城市的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

成都市人民政府关于印发成都市卫生事业发展第十二个五年规划的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2012.07.02•【字号】成府发[2012]28号•【施行日期】2012.07.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文成都市人民政府关于印发成都市卫生事业发展第十二个五年规划的通知（成府发〔2012〕28号）各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市卫生事业发展第十二个五年规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年七月二日成都市卫生事业发展第十二个五年规划根据《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市卫生事业改革与发展实际情况，特制定本规划。

一、规划背景（一）“十一五”期间卫生事业发展主要成就。

“十一五”期间，全市卫生事业遵循城乡统筹发展思路，稳步推进卫生改革，不断完善卫生服务体系，医疗卫生服务能力全面提升，卫生资源利用效率明显提高，“十一五”规划各项目标任务圆满完成，城乡卫生事业一体化发展取得初步成果。

医疗卫生服务体系日臻完善。

疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急处置体系、卫生执法监督体系、妇幼保健体系、医疗救治体系不断完善。

优质医疗资源逐步向二、三圈层区（市）县延伸，区（市）县、乡镇、村（社区）三级医疗卫生服务体系通过标准化建设、灾后重建，条件得到全面改善，可持续发展潜力进一步增强。

医疗卫生服务能力显著增强。

医疗机构接诊门诊病人、收治住院病人数量大幅增加，卫生资源利用效率显著提高。

成功应对了“5·12”汶川特大地震、“6·5”公交车燃烧事件等重大突发事件医疗卫生救治任务以及甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病疫情处置工作。

中医药特色更加突出。

已基本形成以市、区（市）县中医医院为龙头，覆盖城乡的中医药服务体系，建成全国、省级农村中医工作先进县9个、全国中医药特色社区卫生服务示范区1个、省市级中医药特色社区卫生服务中心74个。

《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》详解核心提示允许先行先试的九个方面■建立三次产业互动的发展机制；■构建新型城乡形态；■创新统筹城乡的管理体制；■探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制；■探索农民向城镇转移的办法和途径；■健全城乡金融服务体系；■健全城乡一体的就业和社会保障体系；■努力实现城乡基本公共服务均等化；■建立促进城乡生态文明建设的体制机制。

近日，国务院正式批复了成都市上报的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，允许我市在九个方面先行先试。

批复的《方案》将成为指导成都试验区进行统筹城乡综合配套改革的纲领性文件。

《方案》提出的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，把解决“三农”问题作为重中之重，坚持统筹城乡发展的基本方略，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制，大力推进中国特色的新型工业化、新型城镇化和农业现代化，探索统筹城乡协调发展的新路子，加快建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，开创科学发展、社会和谐的新局面。

本报记者张婷婷李影【主要目标】《方案》提出了试验区建设的主要目标：努力把成都试验区建设成为全国深化改革、统筹城乡发展的先行样板、构建和谐社会的示范窗口和推进灾后重建的成功典范，带动四川全面发展，促进成渝经济区、中西部地区协调发展，圆满完成试验区建设任务。

把成都建设成为西南物流和商贸中心、金融中心、科技中心及交通枢纽、通信枢纽；把成都建设成为中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。

力争到2012年，全面完成灾后恢复重建任务，全市经济社会发展水平比震前有明显提高。

统筹城乡、科学发展的体制机制基本建立，“三个集中”取得显著成效，城乡差距逐步缩小，经济社会实现较快发展，转变经济发展方式取得明显进展。

人均地区生产总值达到5万元以上，工业集中度达到73%，城市化率达到60%（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到2.4∶1，城乡实现比较充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、计划生育、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现基本均衡。

成都市人民政府关于印发《成都市人口发展“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2012.01.20•【字号】成府发[2012]5号•【施行日期】2012.01.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文成都市人民政府关于印发《成都市人口发展“十二五”规划》的通知（成府发〔2012〕5号）各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市人口发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一二年一月二十日成都市人口发展“ 十二五”规划根据市委《关于制定成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、规划背景（一）“十一五”时期我市人口发展的主要成效。

“十一五”时期，全市坚持稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的总体思路，大力推动人口发展工作，取得显著成绩。

1.人口宏观调控能力不断增强，低生育水平保持稳定。

市委、市政府高度重视人口工作，制定了市委、市政府《关于贯彻〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》（成委发〔2008〕13号）等政策措施，初步形成了统筹解决人口问题的工作框架，人口发展在国民经济和社会发展中的基础地位进一步增强，具有成都特色的人口调控长效机制继续完善，人口发展目标全面实现。

2.城乡人口结构不断优化，人口均衡发展水平稳步提高。

坚持城乡统筹发展，推进户籍、居住“一元化”管理，人口城镇化进程进一步加快。

坚持产业带动，强化就业培训和就业指导，扩大农村劳动力非农化就业。

坚持利民惠民取向，不断促进人口空间分布与经济发展水平、产业布局相适应，人口均衡发展水平逐步提高。

3.均等化服务能力不断提高，人口保障水平明显改善。

城乡医疗卫生服务体系、教育与技能培训服务体系、劳动就业服务体系、养老保障体系、弱势群众权益保障体系逐步完善。

成都市人民政府关于印发成都市城乡养老事业发展第十二个五年规划的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2011.11.08•【字号】成府发[2011]34号•【施行日期】2011.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文成都市人民政府关于印发成都市城乡养老事业发展第十二个五年规划的通知（成府发〔2011〕34号）各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市城乡养老事业发展第十二个五年规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十一月八日成都市城乡养老事业发展第十二个五年规划为加快全市城乡养老事业发展，根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、城乡养老事业发展成效和面临的形势（一）“十一五”时期我市城乡养老事业发展成效。

1．城乡养老事业发展政策支持力度进一步加大。

仅2009年，就先后出台市政府《关于推进我市城乡老龄事业发展的意见》（成府发〔2009〕4号）和市政府办公厅《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（成办发〔2009〕15号）、《关于进一步做好老年人优待工作的通知》（成办发〔2009〕22号）、《关于加快我市老龄服务社会化产业化发展的意见》（成办发〔2009〕67号）等系列文件，为促进城乡养老事业发展提供了政策支持。

2．社会养老保障体系进一步完善。

社会基本养老保险受益老年人不断增多，退休金、养老金按时足额发放，社会发放率达100%。

全市纳入城乡低保、农村“五保”范围的老年人共84936人。

城乡居民最低生活保障标准大幅提高，平均每人每月补差标准从2006年城市81.20元、农村22.00元提高到2010年城市202.72元、农村85.55元。

农村敬老院建设大力发展，有意愿入住敬老院的农村“五保”老年人和城市“三无”老年人入住率达到100%。

3．老年医疗保障体系进一步健全。

成都市人民政府办公厅转发市发改委关于成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2009.10.28•【字号】成办发[2009]55号•【施行日期】2009.10.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文成都市人民政府办公厅转发市发改委关于成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案的通知（成办发〔2009〕55号）各区（市）县政府，市政府各部门：市发改委关于《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十月二十八日成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案（市发改委）“十二五”时期（2011-2015年）是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是我市实现“新三最”奋斗目标的关键时期。

科学编制我市国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划），对于指导未来五年全市转变发展方式，深入推进成都试验区建设，加快实现城乡全面现代化具有重大意义。

为切实做好我市“十二五”规划编制工作，现提出以下工作方案。

一、总体要求编制“十二五”规划要以科学发展观为指导，按照“全域成都”和“六个一体化”理念，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，围绕成都试验区和“两枢纽、三中心、四基地”建设任务，全面分析“十二五”期间国际、国内发展环境，深入研究各种因素的变化和可能存在的矛盾和问题，通过广泛缜密地调查研究和科学分析，提出“十二五”期间我市国民经济和社会发展的指导方针、目标体系、发展重点和重大举措，使“十二五”规划成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、主要任务（一）前期重大问题研究。

为保证“十二五”规划编制的科学性、全局性、战略性和可行性，要对关系我市国民经济和社会发展的若干重大问题和重大项目进行广泛深入地调查研究；要全面分析和研究“十二五”时期我市面临的国际、国内发展形势和应对措施；要坚持“全域成都”理念，深入研究资源环境承载能力对全市生产力布局、区域经济社会发展以及人的发展等方面的重大影响。

四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）目录第一篇指导思想和发展目标 (4)第一章规划背景 (4)第一节“十一五”时期发展成就 (4)第二节“十二五”面临形势 (5)第二章指导思想 (5)第三章发展目标 (6)第二篇加强基础设施建设 (7)第四章加快建设西部综合交通枢纽 (7)第一节综合运输大通道建设 (7)第二节交通枢纽建设 (8)第三节完善内部交通网络 (8)第五章加强水利设施建设 (9)第一节加快大中型水利工程建设 (10)第二节加强续建配套与节水改造 (10)第三节加强防洪减灾工程建设 (10)第六章提升能源保障能力 (11)第一节加快能源基地建设 (11)第二节优化能源结构 (11)第三节完善能源输送体系 (11)第四节改善民生用能条件 (12)第七章加强信息基础设施建设 (12)第一节加强信息网络建设 (13)第二节推进经济社会信息化 (13)第三节强化信息安全保障 (13)第三篇推动产业结构优化升级 (13)第八章大力发展战略性新兴产业 (13)第九章发展壮大特色优势产业 (15)第十章加快发展现代服务业 (16)第一节加快发展物流、商贸、金融业 (16)第二节大力发展旅游业 (17)第十一章推动产业集中集约集群发展 (18)第一节推动产业集聚发展 (18)第二节提高产业技术水平 (18)第三节促进企业兼并重组 (19)第四篇加快社会主义新农村建设 (19)第十二章改善农业农村发展条件 (19)第十三章大力发展现代农业 (19)第一节稳定粮食生产 (20)第二节发展优势特色农业 (20)第三节推进农业产业化经营 (20)第四节提高农业科技和综合服务水平 (20)第十四章加快现代新村建设 (21)第一节加强新村规划建设 (21)第二节加强农村环境综合整治 (21)第十五章努力增加农民收入 (22)第一节巩固提高经营性收入 (22)第二节努力增加工资性收入 (22)第三节大力增加转移性收入 (22)第四节创造条件增加财产性收入 (22)第十六章全面推进统筹城乡改革发展 (23)第一节加快推进统筹城乡发展 (23)第二节深入推进统筹城乡综合配套改革 (23)第三节深化农村综合改革 (24)第五篇促进区域协调发展和城镇化健康发展 (24)第十七章优化主体功能区布局 (24)第一节推进形成主体功能区 (24)第二节实施分类管理的区域政策 (25)第十八章促进五大经济区协调发展 (25)第十九章加快民族地区、革命老区和贫困地区发展 (26)第一节推动民族地区跨越发展 (26)第二节加快革命老区和贫困地区发展 (26)第二十章积极稳妥推进新型城镇化 (27)第一节优化城镇布局和结构 (27)第二节增强城镇综合承载能力 (28)第三节稳步推进农业转移人口转为城镇居民 (28)第六篇实施科教兴川和人才强省战略 (29)第二十一章增强科技创新能力 (29)第一节构建区域创新体系 (29)第二节加快推进科技成果转化 (29)第三节完善科技创新体制机制 (29)第二十二章加快教育改革发展 (30)第一节统筹各类教育发展 (30)第二节促进教育公平 (30)第三节实施素质教育 (30)第四节深化教育改革 (31)第二十三章推进人才强省建设 (31)第一节加快重点人才队伍建设 (32)第二节统筹各类人才开发 (32)第三节优化人才发展环境 (32)第七篇加强社会建设和改善民生 (32)第二十四章积极扩大就业 (32)第一节扩大就业机会 (33)第二节加强就业服务 (33)第三节建立和谐劳动关系 (33)第二十五章调整收入分配关系 (33)第一节提高劳动报酬 (33)第二节加强收入分配调节 (34)第二十六章完善社会保障体系 (34)第一节扩大社会保险 (34)第二节增强住房保障 (34)第三节加强社会救助 (34)第四节加大扶贫力度 (35)第二十七章提高人民健康水平 (35)第一节完善城乡医疗卫生服务体系 (35)第二节提升基本公共卫生服务水平 (35)第三节实施国家基本药物制度 (35)第四节建立健全医疗保障体系 (36)第五节大力发展中医药事业 (36)第六节发展体育事业 (36)第二十八章全面做好人口工作 (36)第一节坚持计划生育基本国策 (36)第二节发展妇女儿童事业 (37)第三节积极应对人口老龄化 (37)第四节支持残疾人事业发展 (37)第二十九章加强和创新社会管理 (37)第一节创新社会管理体制机制 (38)第二节有效化解社会矛盾 (38)第三节加强公共安全体系建设 (38)第三十章推进民主法制建设 (39)第一节发展社会主义民主 (39)第二节全面强化法制建设 (39)第三节深入推进廉政建设 (40)第三十一章加强国防动员能力建设 (40)第八篇加快文化强省建设 (40)第三十二章提高社会文明程度 (40)第三十三章繁荣文化事业 (41)第三十四章发展文化产业 (41)第三十五章推进文化传承和创新 (41)第九篇深化改革扩大开放 (42)第三十六章深化体制改革 (42)第一节坚持和完善基本经济制度 (42)第二节深化资源性产品价格和要素市场改革 (42)第三节加快财税体制改革 (43)第四节深化金融体制改革 (43)第五节深化行政管理体制改革 (43)第三十七章扩大对外开放 (44)第一节大力发展对外贸易 (44)第二节努力提高利用外资水平 (44)第三节积极承接产业转移 (44)第四节加快实施“走出去”战略 (44)第五节构建对外开放重要平台 (45)第六节优化开放型经济发展环境 (45)第三十八章加强区域合作 (45)第一节深化与周边省市的合作 (45)第二节加强泛区域合作交流 (45)第三节扩大国际区域合作 (46)第十篇加强生态建设和环境保护 (46)第三十九章推进生态建设 (46)第一节加强重点生态功能区建设 (46)第二节推进重点生态工程建设 (46)第三节强化生态保护 (47)第四节建设防灾减灾体系 (47)第四十章加强环境保护 (48)第一节强化污染物减排和治理 (48)第二节减少温室气体排放 (48)第三节加强环境监管 (48)第四十一章加强资源节约和管理 (49)第一节大力推进节能降耗 (49)第二节建设节水型社会 (49)第三节节约集约利用土地 (50)第四十二章大力发展循环经济 (50)第一节推行循环型生产方式 (50)第二节健全资源循环利用的回收体系 (50)第三节推广绿色消费模式 (51)第十一篇推进地震灾区发展振兴 (51)第四十三章促进灾区民生改善 (51)第四十四章加快产业发展振兴 (52)第四十五章加强灾区生态环境修复 (52)第十二篇规划实施 (53)第四十六章加强政策引导 (53)第一节扩大消费需求 (53)第二节保持投资增长 (53)第三节加强产业政策调控 (54)第四节增强公共财政能力 (54)第四十七章完善规划实施机制 (54)第一节健全规划体系 (54)第二节加强规划衔接 (54)第三节完善目标考核 (55)第四节规划实施监督评估 (55)《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）》根据党的十七届五中全会精神和《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省各族人民共同奋斗的行动纲领。

四川改革・２００９年第１０期●统筹城乡发展改革●按照中央和省委部署，成都市结合“大城市带大农村”的实际，大胆探索，扎实工作，从破解“三农”难题入手，于２００３年开始在全市实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，并于２００７年６月成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，开启了一场城乡群众共创共享改革发展成果的深刻变革。

“十二五”期间是成都市全面建设小康社会和实现现代化的关键时期，以试验区建设为契机推进统筹城乡发展，既是成都市面临的重大机遇，也是成都市肩负的历史使命。

本研究将在分析和总结成都市“十一五”期间统筹城乡改革发展取得的成效和面临的障碍的基础上，提出成都市“十二五”期间统筹城乡发展的总体思路、主要任务和保障措施，为“十二五”规划编制提供参考。

“十一五”期间，成都市按照统筹城乡、“四位一体化”科学发展总体战略的要求，针对城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、管一、成都市“十一五”期间统筹城乡发展的基本情况按照省委、省政府“十二五”规划编制工作的总体安排和部署，四川省发改委正在组织开展城乡统筹发展思路和专项课题研究，要求全国试验区和省级试点市在科学、全面、系统、深入地总结、分析“十一五”期间统筹城乡改革发展取得的基本成效、进展、经验和存在的主要差距、矛盾、问题的基础上，按照推进城乡规划发展一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡资源配置市场化的总体要求，结合本地实际，研究提出“十二五”统筹城乡改革发展的基本思路、阶段性目标、具体工作任务及相关保障措施，包括产业发展、基础设施建设、城镇化推进、就业及社会保障、行政社会管理、土地利用管理、农业农村投融资创新、人口流动管理等重要内容。

现将成都市、德阳市、自贡市、广元市发改委撰写的专项课题研究刊登如下，以期推动我省“十二五”期间的统筹城乡发展和改革工作。

成都市“十二五”规划统筹城乡发展思路研究□成都市发展和改革委员会编者按：－１０－四川改革・２００９年第１０期●统筹城乡发展改革●理体制、市场体制等方面的二元分割，着力推进重点领域和关键环节的改革，在构建促进城乡统筹发展的体制机制上取得了重大突破。

成都市人民政府关于2009－2010年度深化体制改革工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府关于2009－2010年度深化体制改革工作的意见（成府发〔2009〕43号2009年9月24日）各区（市）县政府，市政府各部门：按照中央、省、市体制改革工作部署，现就我市2009－2010年度深化体制改革工作提出如下意见。

一、指导思想和总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节改革，加快形成城乡一体化发展的体制机制。

（二）总体要求。

根据《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）的要求，以市场化、公平化、民主化为改革指向，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进结构调整，加快经济发展；促进社会公平，努力构建城乡权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的体制机制，使改革发展成果最大程度地惠及城乡居民；完善基层治理机制，让人民群众充分行使民主决策权、民主评议权和民主监督权，发挥人民群众在改革中的主体作用。

二、加快转变政府职能，激发市场活力（三）下放经济管理权限。

最大限度下放经济管理权限。

不宜下放的经济管理事项，原则上由区（市）县实施实质审查，或委托区（市）县实施管理；对国家有明确规定的行政管制领域和事项，探索实行委托行业协会管理或实行备案制管理。

（市政府法制办牵头）（四）深化行政审批制度改革。

对保留的行政许可、非行政许可审批和登记事项，建立行政审批项目动态清理机制。

成都市人民政府关于印发成都市质量发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2012.08.15•【字号】成府发[2012]33号•【施行日期】2012.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文成都市人民政府关于印发成都市质量发展“十二五”规划的通知（成府发〔2012〕33号）各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市质量发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

成都市人民政府2012年8月15日成都市质量发展“十二五”规划质量反映一个城市的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，更是城市文明程度的体现。

为加快建设质量强市，把好成都发展质量关，根据国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》、《四川省“十二五”质量发展规划》和《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合成都实际，特制定本规划。

一、“十一五”期间质量工作取得的成就“十一五”期间，我市深入开展质量兴市活动，质量发展水平大幅提升，质量基础工作明显加强，质量竞争能力明显增强，质量管理水平明显提高，质量对城市可持续发展的贡献作用日益凸显。

（一）产业质量大幅提升。

产业规模不断扩大，产业结构持续优化，三次产业比重由7.0∶42.3∶50.7发展到5.1∶44.7∶50.2。

高新技术产业和战略性新兴产业加快发展，电子信息、机械汽车等产业优势更加明显，现代服务业快速发展，西部金融中心、商贸物流中心建设取得重大进展。

科技进步和品牌培育对经济增长贡献率明显提升，产业竞争力不断增强。

（二）产品质量稳步提高。

“质量月”、“3·15”等系列宣传教育活动深入开展，企业质量管理能力和民众质量意识不断提升，产品质量水平持续提升。

全市农产品、食品、药品、电子信息、建材等重点产品抽查合格率保持在90%以上。

到2010年，建成国家级农业标准化示范项目27个，省级农业标准化示范项目77个，拥有中国名牌20个，中国驰名商标39件，国家地理标志保护产品17个，四川名牌397个，四川省著名商标334件，成都市著名商标362件，各类认证企业数近万家。

成都市人民政府关于落实“十二五”规划纲要推进新型工业化新型城镇化主要目标和任务工作分工的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2011.11.10•【字号】成府发[2011]35号•【施行日期】2011.11.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】原材料工业正文成都市人民政府关于落实“十二五”规划纲要推进新型工业化新型城镇化主要目标和任务工作分工的通知（成府发〔2011〕35号）各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：为贯彻落实全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神以及成都市第十五届人民代表大会第四次会议批准的《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的目标任务和重大举措，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，积极推进新型工业化新型城镇化互动发展，现将我市落实“十二五”规划纲要推进新型工业化新型城镇化相关工作目标和任务分解到各区（市）县政府、市政府各部门及有关单位，请认真落实。

一、分工原则实现《纲要》确定的目标和任务，加快新型工业化新型城镇化进程，应主要发挥市场配置资源的基础性作用；同时，各区（市）县政府、市政府各部门及有关单位要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障各项工作的顺利实施。

分工安排的主要原则是：（一）明确政府职责和市场功能。

充分体现政府与市场的不同功能，对涉及需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

（二）落实责任主体。

依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门。

其中，耕地保有量、主要污染物排放减少、城镇保障性安居工程建设等约束性指标，有关责任部门要提出分解到各区（市）县的方案，报市政府审核后下发，各区（市）县政府及成都高新区管委会要确保完成。

（三）突出主要目标和重点任务。

各区（市）县政府、市政府各部门及有关单位要紧扣《纲要》提出的发展目标和工作任务，突出工业化和城镇化互动发展，明确具体措施和工作要求，并从政策、改革、规划、指标、项目等方面进行落实，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

成都十二五规划（2011年4月2日成都市第十五届人民代表大会第四次会议批准）目录序言 (8)第一篇指导思想和发展目标 (8)第一章规划背景 (8)第二章指导思想 (12)第三章发展目标 (13)第二篇全面提升城乡规划建设管理水平 (17)第一章着力构建新型城乡形态 (17)第一节优化市域空间布局 (17)第二节构建田园城市生态体系 (18)第二章大力推进新型城镇化 (20)第一节推进市域城镇体系规划建设 (21)第二节引导人口向城镇集聚 (22)第三节提高城市现代化管理水平 (22)第三章建设社会主义新农村 (23)第一节加强农村发展环境建设 (24)第二节提高农村公共服务水平 (24)第三节推进社会主义新农村示范片建设 (25)第四章加强城乡基础设施建设 (27)第一节构建市域综合交通运输体系 (27)第二节加强城乡一体的信息基础设施建设 (29)第三节推进城乡市政公用设施一体化 (29)第四节加强重点水利工程建设 (30)第五章全面推进灾区振兴发展 (31)第一节改善灾区发展条件 (31)第二节提升灾区可持续发展能力 (31)第三节加强灾区生态环境治理与保护 (32)第三篇加快构建现代产业体系 (32)第一章推进战略功能区建设 (32)第二节规划建设“天府新区” (34)第二章优先发展现代服务业 (35)第一节加快发展先导服务业 (35)第二节加快提升支柱服务业 (37)第三节加快培育新兴服务业 (37)第三章大力发展高新技术产业 (39)第一节大力发展电子信息产业 (39)第二节大力发展生物医药产业 (39)第三节大力发展新能源产业 (40)第四节大力发展新材料产业 (40)第五节大力发展航空航天产业 (40)第六节大力发展节能环保产业 (41)第四章提升发展现代制造业 (42)第一节推动汽车产业高端化 (42)第二节推动石化产业高端化 (42)第三节推动食品产业高端化 (42)第四节推动制鞋、纺织服装及箱包皮具产业高端化 (42)第五节推动家具产业高端化 (43)第六节推动冶金建材产业高端化 (43)第五章加快发展现代农业 (44)第一节优化农业生产力布局 (44)第二节加快现代农业基地建设 (44)第三节提高农业产业发展水平 (45)第四篇建设内陆开放型经济战略高地 (47)第一章建设国际性区域枢纽 (47)第一节建设国际性区域综合交通枢纽 (47)第二节建设国际性区域通信枢纽 (49)第二章建设国际性区域中心城市 (49)第一节加强“三中心”建设 (49)第三章加快成都经济区建设 (50)第一节推进区域市场共融 (51)第二节推进基础设施共建 (51)第三节推进公共服务共享 (52)第四节推进生态环境共保 (52)第四章加强多层次区域合作 (52)第一节推进成渝经济区建设 (53)第二节强化与中西部地区合作 (54)第三节加强与发达地区合作 (54)第五章加强国际经济合作与交流 (55)第一节加快成都企业全球化产业布局进程 (55)第二节全面提升对外经济合作与交流水平 (55)第三节加强国际区域经济合作载体建设 (55)第六章扩大对外贸易 (55)第一节扩大对外贸易规模 (56)第二节优化对外贸易结构 (56)第三节营造对外贸易环境 (57)第七章优化对外开放环境 (57)第一节提升国际投资吸引力 (57)第二节提升国际投资开放度 (57)第三节加大宣传和营销力度 (58)第五篇加快建设国家创新型城市 (58)第一章优先发展教育事业 (58)第一节坚持教育优先发展战略 (58)第二节深入推进教育均衡化 (59)第三节全面推进教育现代化 (59)第四节加快推进教育国际化 (60)第二章构建区域创新体系 (60)第一节壮大创新主体 (60)第三节优化创新环境 (61)第三章大力实施人才强市战略 (62)第一节加快重点人才队伍建设 (62)第二节统筹各类人才开发 (62)第三节创新人才开发机制 (63)第六篇推进和谐社会建设 (64)第一章提升就业、收入和社会保障水平 (64)第一节积极扩大就业 (64)第二节合理调整收入分配关系 (65)第三节完善社会保障体系 (65)第二章提高人口管理和服务水平 (66)第一节加强人口和计划生育工作 (67)第二节积极发展福利和老年事业 (67)第三节保障妇女儿童和残疾人权益 (67)第三章提高人民群众健康水平 (68)第一节完善医疗卫生服务 (68)第二节积极发展体育事业 (69)第四章加强和创新社会管理 (69)第一节健全基层管理和服务体系 (69)第二节加强流动人口服务和管理 (70)第三节提高公共安全水平 (70)第五章加强民主政治建设 (70)第一节健全民主制度 (70)第二节加强法制建设 (71)第七篇推进资源节约型和环境友好型社会建设 (71)第一章强化资源保障和节约利用 (71)第一节强化能源保障和节约利用 (71)第二节强化土地资源保障和节约利用 (72)第三节强化水资源保障和节约利用 (72)第二章加强环境保护和生态建设 (73)第一节加强水环境保护 (73)第二节加强大气环境保护 (74)第三节加强生态建设 (74)第四节鼓励低碳技术创新与成果转化 (75)第五节完善污染治理机制 (75)第三章积极发展循环经济 (75)第一节建设循环经济产业园区 (75)第二节大力推进清洁生产 (76)第三节推进废弃物资源化利用 (76)第四节加大循环经济技术推广力度 (76)第八篇加强社会主义文化建设 (77)第一章提高全社会文明素质 (78)第一节加强思想道德建设 (78)第二节加强精神文明创建 (78)第二章全面繁荣文化事业 (78)第一节完善城乡公共文化服务体系 (79)第二节丰富人民群众精神文化生活 (79)第三章大力发展文化产业 (80)第一节深入推进文化体制改革 (80)第二节提升文化产业竞争力 (80)第四章提升文化软实力 (81)第一节加强文化遗产的保护、传承和创新 (81)第二节塑造国际性文化品牌 (81)第九篇深化统筹城乡综合配套改革 (81)第一章深入推进农村工作“四大基础工程” (82)第一节深入推进农村产权制度改革 (82)第二节全面开展农村土地综合整治 (82)第三节深入推进村级公共服务和社会管理改革 (82)第二章全面深化市场化改革 (83)第一节推进城乡生产要素市场化改革 (83)第二节深化投融资体制改革 (84)第三节大力发展非公有制经济 (84)第四节加快现代市场体系建设 (84)第三章创新城乡一体的管理体制 (85)第一节推进规划管理体制改革 (85)第二节深入推进规范化服务型政府建设 (85)第三节加快社会建设体制改革 (85)第四节创新评价考核和激励机制 (86)第十篇推进规划纲要实施 (86)第一章加强政策引导 (86)第一节着力扩大消费需求 (86)第二节调整优化投资结构 (86)第三节优化产业政策导向 (87)第四节建立覆盖城乡的公共财政体系 (87)第二章强化实施保障 (87)序言“十二五”时期（2011年至2015年），是成都市建设世界现代田园城市的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

创新体制破解难点——成都“十二五”深化统筹城乡综合配
套改革思路探析
路小昆
【期刊名称】《成都发展改革研究》
【年(卷),期】2011(000)003
【摘要】成都“十二五”时期的统筹城乡综合配套改革，要在重点领域和关键环节上迈出新的步伐，在“聚焦点”和“深水区”寻求新的突破，要着力形成城乡一体的管理体制，消除阻碍城乡生产要素自由流动的体制障碍，从制度上保障持续增加向农村的投入，建设公共服务型政府，为城乡协调发展营造有利的社会环境。

【总页数】4页(P68-71)
【作者】路小昆
【作者单位】成都市委党校发展战略研究所
【正文语种】中文
【中图分类】F124.3
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成都市人民政府关于2010－2011年度深化经济体制改革重点工作的意见【法规类别】宏观经济体制改革【发文字号】成府发[2010]33号【发布部门】成都市政府【发布日期】2010.08.19【实施日期】2010.08.19【时效性】现行有效【效力级别】XP10成都市人民政府关于2010－2011年度深化经济体制改革重点工作的意见（成府发[2010]33号）各区（市）县政府、市政府各部门：按照国务院《批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发[2010]15号）和省政府《批转省发展改革委关于2010年经济体制改革工作意见的通知》（川府发[2010]16号）精神，结合我市实际，现就我市2010-2011年度深化经济体制改革重点工作提出如下意见。

一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以推动经济社会发展转型为主线，以经济市场化、社会公平化、管理民主化为基本取向，全面深化统筹城乡综合配套改革，把保持经济增长与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；把完善政府调控与充分发挥市场调节作用结合起来，着力激发经济发展内在动力与活力；把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来，着力健全改善民生的保障机制；把提高经济效益与促进社会公平结合起来，着力形成促进社会和谐稳定的体制机制，为我市统筹城乡发展奠定坚实的制度基础。

二、重点工作（一）深化统筹城乡综合配套改革。

1.以扎实做好确权颁证工作为基础，深化农村产权制度改革。

认真开展农村产权制度改革“回头看”及整改工作，确保全市农村产权确权颁证工作质量；进一步明确农村土地权属；进一步明确房屋等其他农村集体资产权属；完善农村产权保护和流转机制；强化农村产权制度改革的日常监督和检查验收；推进配套改革，深化农村户籍管理制度改革，鼓励支持依法发展新型农村金融机构；培育和发展农村市场主体。

（市统筹委牵头）2.以民主管理常态化为核心，深化农村新型基层治理机制建设及村级公共服务和社会管理改革。