公共危机中地方政府形象塑造研究

区域治理OVERVIEW浅谈应急管理中的政府形象塑造西北大学公共管理学院 王培哲摘要：危急情况下政府的处理能力有利于塑造政府形象，可提高政府公信力。

现阶段高度透明的社会有利于政府日常稳定运行，实现社会和谐发展。

政府部门需清晰政府形象塑造的必要性和重要意义，并了解在应急管理中政府形象塑造的积极作用。

基于此，深入分析现阶段政府在应急管理中所面临的形象塑造问题并分析形象塑造的必要性，提出在应急管理中进行政府形象塑造的有效措施，并提高公共危机事件处理能力，与各行各业一起有效解决各类公共危机。

关键词：应急管理；政府；形象塑造中图分类号：D523.31 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）23-0039-0001当前我国已进入经济发展的关键时期，社会的和谐稳定发展之间逐渐暴露出各种矛盾。

应加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，使政府应急管理能力成为推动构建社会主义和谐社会的根本内容，履行政府职能，提高行政能力，做好形象塑造工作，打造负责、诚信、服务的全能型政府。

一、政府形象塑造的必要性（一）稳定行政环境行政环境是实现社会和谐运行不可忽略的重要问题。

从政府与环境关系上看，政府是环境中的一部分，同时也是强有力的关键部分，这表明行政系统必须在生存环境中进行各项工作的落实，不能脱离环境单纯探讨政府影响力，更不能忽略影响行政环境的基础环境因素。

因此需认识到行政系统在环境各要素中所具有的影响力，甚至在某些领域中具有决定性作用。

同时，要强调政府只有适应环境才会对环境产生持久强大影响力，需要在有意识的引导下发挥政府的环境改变功能，从而使环境适合政府发展需求，在应急事件中塑造政府形象。

（二）符合现代公众特征现代社会，公众的特征发生了巨大的变化，最突出的表现便是素质水平的整体提升。

首先世界人口中受过高等教育的比例逐渐增大，同时青年一代在人口结构中的比重也不断增加，随着社会的快速发展，新知识、新理念传播范围愈发广阔，只有政府塑造符合现代公众发展特点的形象才能实现社会稳定发展。

第9卷第6期2012年6月Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Jun.2012Vol.9No.61.问题研究的背景2008年，我国各地相继出现患有肾结石病症的婴幼儿，罪魁纷纷指向三鹿奶粉。

河北省出入境检验检疫局检验检疫技术中心对三鹿集团所产的16批次婴幼儿系列奶粉进行检测，结果有15个批次检出三聚氰胺。

9月9日，媒体首次报道“甘肃14名婴儿因食用三鹿奶粉同患肾结石。

”当天下午，国家质检总局派出调查组赶赴三鹿集团。

9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地也有类似案例发生。

当天，三鹿集团股份有限公司工厂被贴上封条。

9月12日，联合调查组确认“受三聚氰胺污染的婴幼儿配方奶粉能够导致婴幼儿泌尿系统结石。

”同日，石家庄市政府宣布，三鹿集团生产的婴幼儿“问题奶粉”，是不法分子在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。

9月13日，党中央、国务院启动国家重大食品安全事故I 级响应，并成立应急处置领导小组。

卫生部发出通知，要求各医疗机构对患儿实行免费医疗。

2008年的三鹿“毒奶粉”事件，以数万名儿童的生命和健康为代价，给中国上了一堂食品安全教育课。

然而，近日多个地方再度曝出三聚氰胺“死灰复燃”，我们应回头审视，以生命为代价的教训，究竟有多少被汲取，又有多少被遗忘。

在对于三鹿事件的总结中，被提及最多的是信息公开。

从2008年3月至9月长达半年的时间里，质检总局、卫生部、石家庄市政府、三鹿公司任何一方将此危及婴幼儿健康的信息披露，都将避免更多伤害，然而，这一信息却被一再隐瞒，直到局面无法控制才不得不披露。

2009年3月，卫生部副部长陈啸宏说，“我们现在汲取三鹿奶粉事件的教训，争取用一种先发制人的办法。

对违法的行为，我们尽量早得到消息、早采取措施，早一点制止，不再发生三鹿这样的事件。

目录一、导论 (2)二、公共危机概述 (2)三、政府形象及政府形象管理 (4)（一）政府形象及政府形象管理的定义 (4)（二）政府形象在公共危机治理中的作用 (4)四、“5.12地震中我国政府形象塑造的成功经验 (4)(一)作为核心主体的政府第一时间有效行动 (4)(二)及时成立危机处理组织 (5)(三)真实信息的迅速、及时公开和有效传播 (5)(四)以人为本的人道主义原则 (6)五、“5.12震灾”带给政府塑造形象的启示 (6)六、公共危机中政府形象管理的策略 (6)（一）强化危机教育，加强国民的危机意识 (6)（二）完善政府的危机管理体系 (6)（三）健全政府危机管理的法律保障 (7)（四）更加及时、有效地公开危机信息 (7)（五）加强危机管理的国际合作 (7)参考书目 (7)浅析公共危机中我国政府形象的管理——汶川地震期间我国政府的形象塑造一、导论2008年5月12日14时28分04.0秒，中国四川汶川县发生8.0级地震。

此次地震强度大，波及面广。

宁夏、青海、甘肃、河南、山西、陕西、山东、云南、湖南、湖北、上海、重庆等省市及东南亚地区均有震感。

这场突如其来的大地震灾害，造成了巨大的人员伤亡，截止到6月9日12时，中国四川汶川地震已造成69142人遇难，374065人受伤，失踪17551人，累计受灾人数4624,9048万人，经济损失严重。

1据统计，中国21世纪以来每年因突发公共事件非正常死亡人数超过20万，伤残人数超过200万，经济损失超过6000亿元人民币。

其中自然灾害平均每年造成受灾人数1.5亿~3.5亿，死亡人数1万多人，经济损失高达2000亿元人民币；重特大事故平均每年造成死亡人数13万人，伤残人数70多万人，经济损失达2500多亿元人民币2，这些数字无不触目惊心！……由于客观世界的不确定性以及人类理性的有限性，使得人类社会在其发展过程中总是与危机相伴随，尤其是在现代社会，科学技术的发展为本已充满不确定性因素的社会生活注入了更多的变量和参数，由工业社会的高度发展而导致的现代性对人类社会现有状态的每一个领域哪怕是很小的领域都带来了极大的不确定性因素。

２０１３年第７期我国正处于社会转型的加速期，地震、火灾、传染性疾病、社会动乱等公共危机事件都会对人民群众的生命财产安全以及社会稳定等造成严重影响。

政府由于在防范并处理公共危机的过程中发挥着主导作用，因此对公共危机事件的处理状况在一定程度上关系到自身形象塑造的成败。

如何提高政府应对公共危机事件的能力并以此塑造政府良好形象，已经成为当前政府必须深入思考并且亟待解决的重要课题。

一、公共危机事件与政府形象１、公共危机事件的基本内涵一般来说，公共危机指的是由于各种不确定因素的变动，对社会稳定以及公共利益和安全产生严重威胁的危险境况或者紧张状态。

公共危机可以分为自然灾害和社会危机等，也有学者把公共危机分为自然灾害、人为破坏、卫生疾病以及综合灾难等类型。

危机作为一种客观存在的现象，在任何国家或地区都可能发生。

当公共危机事件出现后，如果政府没有采取有效措施应对，尤其是在没有得到社会公众理解与支持的情况下，政府形象就会遭到损害，使政府原有的威信与地位受到严峻的挑战。

而在公共危机发生之后，如果政府能够迅速采取有效措施，不仅能够经受住公共危机所造成的困扰与压力，而且通过宣传与公关，还能进一步增强社会公众对政府危机决策的认同感，显著提高政府的公信力与号召力，牢固树立政府在广大人民群众中的良好形象。

２、政府形象在处理公共危机事件中的作用一般来说，政府形象指的是社会公众对政府行为及政府工作人员的总体评价。

在现实生活中，政府形象是一种极为重要的能力与资源，在优化政府行为、化解社会风险以及处理公共危机等方面发挥着重要作用。

一方面，有助于化解公共危机。

在很多时候，公共危机事件是由各种因素造成的，单靠政府是很难解决的。

因此，必须依靠群众，只有政府与群众相互协作，才能共同应对并化解危机。

而要依靠群众，取得群众的理解和支持，就必须增进人民群众对政府的感情，这就需要政府树立良好的形象。

只有树立良好的政府形象，才能赢得广大人民群众的信赖与支持。

析政府在公共危机管理中的职能摘要:在我国构建职能政府的征途中,系统研究公共危机管理中的政府职能问题,其意义就更加凸显。

关键词:政府;公共危机职能在我国构建职能政府的征途中,系统研究公共危机管理中的政府职能问题,其意义就更加凸显。

一、公共危机管理是政府的重要职能政府职能是指政府在社会中所承担的职责和功能,其根本指向在于为民众谋求利益。

1、能稳定公众的心理恐慌,恢复社会正常秩序。

公共危机的发生往往是突然的,具有巨大的破坏性和不确定性。

它的出现会严重影响公众的生活秩序和社会运行的正常秩序,会给广大的社会公众心理上造成极大的恐慌,从而造成社会动荡不安的局面。

政府有效的对公共危机事件进行管理,确保社会稳定有序的发展,其意义就更显得非凡了。

2、能减少经济损失,促进经济良性发展。

公共危机巨大的冲击力和破坏力,会影响到社会各行各业各部门,引起一系列的连锁反应,从而对市场造成巨大影响,破坏正常经济运行秩序,如引起交易市场混乱,金融市场无序等,并可能导致社会经济发展处于停滞状态,社会生产力发展速度减缓。

如果对公共危机处理不当,就可能造成更加严重的后果,甚至会造成国民经济运行的全面崩溃。

3、能塑造良好的政府形象,增强公众对政府信任度。

公共危机的爆发会危及广大人民的生命和财产的安全。

在公共危机管理过程中,政府是统一的指挥者和组织者,面对危机,其态度积极,决策果断,措施得力,指挥有序无疑会在公众面前树立起如温家宝总理所说的“时刻把人民利益放在第一位”的“负职能政府”的良好形象,从而极大的增强社会公众对政府的信任度。

政府树立了“职能政府”、“服务政府”的良好形象,就会产生一种强大的凝聚力量,把全国各族人民的信心与力量聚集成一股巨大的能量。

这股能量是我们取得社会主义现代化建设伟业全面胜利的最根本保障。

因此,在公共危机时期,政府得力的管理行为更能博得社会公众的支持和认同。

政府对公共危机进行管理是社会民众的需求,是有效地保证民众利益,促使社会变得更美好的事情。

新媒体时代公共危机中政府形象塑造的新模式文章分析了当前政府面临的公共危机管理新问题、新挑战，论述了政府形象在化解公共危机中的作用，提出了政府形象塑造的新模式—政务微博。

指出要通过政务微博塑造政府诚信形象，通过选择话题引导舆论导向，通过汇聚民意提升政府执行力。

从而以主导性角色积极进行预先防范并有效化解社会危机。

标签：新媒体时代；公共危机；政府形象塑造；创新模式随着信息与通信技术的迅速发展，借助互联网络通信的便捷和高效，利用新媒体进行的网际沟通交流对于推动信息社会进步和发展产生着日益重要的影响。

新媒体时代政府可以通过网络增强与社会公众的沟通、交流和协调，从而实现缓解社会矛盾、化解公共危机的目的。

政务微博作为新媒体时代出现的新兴事物，构建起了政府信息公开、民众互动交流的新平台，可使政府能在短时间内与公众实现零距离的沟通，对化解政府与公众之间的矛盾、传播健康向上的网络文化具有重要的作用。

一、公共危机管理是现代政府面临的新挑战随着全球一体化的发展，国际危机的变数不断增加，危机事件愈发频繁。

我国正处于社会转型时期，各种社会问题和矛盾也凸显出来，有些呈加剧之势。

一方面经济快速发展而产生利益分配不公，加大了诱发危机的概率，另一方面社会改革不配套，政府转型缓慢，增加了诱发危机的频率。

公共危机已经成为现代政府行政管理面临的常态环境，能否迅速、有力、有效地在危难中寻找契机、谋求更大发展，已成为检验政府应对危机能力和执政能力的试金石。

尽管近年来我国已初步形成了政府危机管理的格局，但与发达国家相比，我国政府危机管理还存在较大差距，如缺少统一的国家级紧急事务管理机构，资源整合不足，预警体系松散，危机意识淡漠，危机应对能力较差等等。

[1]公共危机管理是一项复杂的系统工程，需要政府及社会各方面的通力协作。

要解决当前危机管理中存在的问题，必须树立以政府为主导的全局管控统筹的观念，统一配置资源，健全预警体系，进行风险评估，完善救助机制，通过采取多种积极措施和有效手段，最终实现危机化解的有效、高效和实效。