家族政治与基层治理

宗族家族势力对乡村治理的影响与建议作者：谭礼塘来源：《新丝路（下旬）》2019年第11期摘要：在分析新时代宗族家族的新特征和宗族家族对乡村治理不利影响的主要表现的基础上，提出处理宗族家族与乡村治理关系的建议。

关键词：乡村治理;宗族;家族由于社会环境的变迁，现在宗族家族已表现出了新的特征，其活动在乡村治理中仍有不容忽视的影响。

如何理性看待当前农村中的宗族家族势力对乡村治理的作用和影响，对于乡村振兴有着重要的现实意义。

一、宗族家族的新特征1.宗族家族权力化。

在农村，一个大家族的代表往往会成为村支书或村主任，至少是村委会班子成员，甚至个别村委会班子成员都是来自某个家族。

在提名候选村支书、村主任时宗族背景已成为条件之一。

据统计，有宗族背景的村支书、村主任占60%以上，这表明宗族家族权力化的趋向。

2.宗族家族裙带化。

在发展党员或推荐、培养村干部时，在位的村干部往往推荐或培养本族、本房或者家族有裙带关系的人，往往会出现房支相承、裙带相承等权力继替方式，小姓氏家族没有机会获得担任村干部的机会，导致村权力基本控制在某个大家族手中，成为宗族家族实现政治或经济目的一个重要平台。

3.宗族家族利益集团化。

在当前的乡村治理环境中，已有一些宗族具有独立的“利益集团”色彩，成为保障家族利益的依靠。

村政权中已经渗透进了相当成分的家族因素。

宗族家族在涉及山林、土地尤其是涉及到征地补偿的切实利益时，更是有一种寸土不让的思想。

在抽样统计，宗族家族间矛盾纠纷中，因山林、土地引发的占到了60%。

4.宗族家族纠纷复杂化。

家族宗族纠纷矛盾，往往涉及大量的人和事，族头介入、纠缠，使事情复杂化。

如在湖南省永兴县江左片乡镇，不同的镇、村的同一姓氏，都有着一个相对固定联系人，一旦哪里出事，即能一呼百应。

这种情况下处理宗族家族势力纠纷就复杂化了。

二、宗族家族对乡村治理不利影响的主要表现1.败坏党风政风民风。

在农村基层选举活动中，各大宗族家族为本姓候选人拉选票的事时有发生，有的宗族族长就通过在本族内拉选票的方式谋取到村干部的位置在有的村，某一家族的人当了本村的村支书或村主任后，有的发展本家族的人為党员和安排本家族的人为村组干部，从而使村干部的某些意见或决策常能以多数票数“合法”通过。

中国古代基层治理的演变趋势
一、中国古代基层治理的演变趋势
1、封建时代——以血缘认同为主的治理模式
封建时代，整个政治制度以宗法分为两层：封建（皇室）政权和地方官制两个层面，以血缘认同、婚姻及职位分配为主的治理模式渐渐形成。

认同于封建家族的家庭，以其对家族和封建领地的管理，来构建封建政权。

2、明清时代——以人为主的科、业制
明清时代，地方行政系统更加成熟和完善，按照“科举制”以人为主的治理模式渗透到基层。

明朝实行科举制，考试只有考取状元、榜眼、举人、进士四等，只要 “任
人唯贤”，有能者，便有机会被评上官。

清朝扩大了文官官位晋级的范围，加开了
乡试、知县考试，以及比较宽松的关于爵位的分级制度等，使参加官制的机会增多。

3、近代时代——法治和民主的开始
近代时代基层治理上，有两个重要的特点：法治和民主。

随着近代中国的政治制
度的发展，各种法律和政策被制定，使基层治理逐渐受到法治的约束。

另外，伴随着近代中国民主思想的发展，一些民主改革初步在各地开始，以一定程度民主化政策和制度为基层治理提供了支持。

总之，从封建时代的血缘认同、明清时代的以人为主的科业制，到近代时代的法治和民主的开始，中国古代基层治理一直呈现出不断发展的势头，为中国现代治理提供了一定的基础。

145区域治理THE BASIC LEVEL主姓村落中的家族与治理*——基于三个村落的比较分析湖南师范大学公共管理学院 袁青摘要：随着现代治理理念的逐步渗入，伴随的是传统治理资源——家族的重建，这将给乡村治理带来怎样的影响？本文对比分析三个典型的主姓村落样本村，厘清家族特点及家族与治理的关系，对传统资源的走向提出预测与建议。

关键词：主姓村落；家族组织；乡村治理中图分类号：K915文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）44-0145-0003在现代治理制度和理念逐步渗入乡村治理的今天，传统社会治理资源——家族也呈现了某种意义的重建与复兴，这会给乡村治理带来怎样的影响？基于当前家族在乡村的复兴，学术界涌现出一大批有价值的实证研究，如肖唐镖主编的《村治中的宗族——对九个村的调查与研究》等为我们了解中国农村家族提供了大量直观的真实案例，还原了当前家族的历史发展和现实风貌。

不过，正如不少学者所指出的，我国家族的分布具有明显的非均衡性，村落家庭组织及其结构具有明显的多样性。

不同地区、不同类型的家族对乡村治理有着不同的影响。

因此有必要对中国的农村进行分类梳理，在不同类型的个案中寻找共性，厘清不同村落中的家族组织与乡村治理的关系。

一、家族聚落的类型及主姓村落的特点（一）家族聚落的类型关于当前家族村落的划分，有学者认为，可以分为三类：单性村落、势均力敌的多宗姓村落和强弱有别的多宗族性村落。

肖唐镖认为，可以分为单一宗族聚居村、单姓异族村、一强余弱村和多姓杂居平衡村[1]。

在这些分类的基础上都形成了一定的研究成果，但也有两点不足：一是标准还需要细化；二是以家族的力量作为分类依据还需斟酌，这需要调查者对村庄家族政治布局有一个准确的认识。

中央研究院民族学研究所研究员林美容在《一姓村、主姓村与杂姓村：台湾汉人聚落型态的分类》一文中提出，若一村中有一优势姓，且其比例在百分之五十以上者，为一姓村；若一村之前五大姓在百分之五十以上且有优势姓，但无一优势姓达百分之五十以上者，为主姓村，即有主要姓氏之村庄；若一村之前五大姓在百分之五十以上，虽村中并无优势姓，即各姓比例相差无几，难分轩轾，是为多姓村；若一村之前五大姓比例不及百分之五十，此类村庄均无优势姓，为诸小姓并存之村庄，名为杂姓村[2]。

各个朝代基层管理制度中国是一个历史悠久、文明灿烂的国家，其历史上的基层管理制度有着丰富的内涵和独特的特点。

从古至今，中国的基层管理制度在不同的朝代都有着自己的发展和变迁，反映了中国社会的发展脉络和治理理念。

本文将从夏商周秦汉、魏晋南北朝、隋唐宋、元明清等朝代的基层管理制度进行梳理和分析，探寻中国基层管理制度在漫长历史长河中的特点和变迁。

一、夏商周秦汉时期的基层管理制度夏商周秦汉时期是中国封建社会的初期阶段，基层管理制度主要呈现出家族和宗族制度的特点。

在夏商时期，社会的基本单位是家族，家族是生产和生活的单位，而家长则是家族的领袖，负责家族内部事务的管理与调解。

在这一时期，基层管理体系以家族制度为核心，并逐渐演变为宗族制度。

宗族是家族的延伸，宗族内部设有血缘亲属关系，形成了以族长为首的宗族管理架构。

到了周朝，基层管理制度得到了进一步的完善。

周朝设置了诸侯，诸侯治理着各自的封地，并建立了基本的土地制度和人口控制制度。

周朝的基层管理制度，进一步夯实了封建统治的基础。

在这一时期，宗族制度得到了强化，宗族内部形成了严格的等级制度，族长负责着对宗族成员的管理和调解。

而随着秦始皇的统一，中国历史上第一个严格的基层管理制度被建立起来。

那就是秦朝的县制制度。

在秦朝开始实施这一县制制度，它将全国划分为36个郡和334个县。

通过这样的划分，使得国家的基层管理制度得到了一定程度的规范和统一。

而在汉朝时期，基层管理制度经历了一定的扩张和变革。

汉朝对县制制度进行了进一步的完善，设立了郡县官，并实行了以县为单位的户籍制度，使得基层管理制度更加完善和规范化。

二、魏晋南北朝时期的基层管理制度在魏晋南北朝时期，中国社会经历了农民战争、民族大迁徙等重大变革事件，基层管理制度也经历了相应的变革和调整。

在这一时期，基层管理制度主要以县制为主，由官府派遣县官来管理当地事务。

在魏晋南北朝时期，由于社会的动荡和变迁，县官的权力逐渐被地方豪强和土地富户所窃取，导致当地的基层管理制度逐渐失去了规范和统一。

热考主题六社会的基层治理、社会救济制度及社会保障制度一、古代中国社会的基层治理与社会救济制度[拓展深化]1．认识中国古代户籍制度的作用(1)中国古代的封建统治者通过户籍制度，对人口进行管理，限制人口流动和随意迁徙，保持了中华民族的延续性与稳定性。

(2)中国古代的户籍管理制度是维护社会治安稳定的重要工具，同时也有效地遏制了地方割据势力，减少了封建割据战争的发生。

(3)中国古代的户籍制度是统治者征收赋税、征发徭役、提高经济收入的保证，客观上促进了社会的稳定。

(4)中国古代户籍制为本已森严的等级制砌上了厚厚的保护墙，稳固了金字塔型的社会结构，有利于“各守本分，各司其职”的社会分工的发展，在一定程度上维护了古代的社会秩序。

2．中国古代乡村治理的主要特点(1)宗族势力强大，皇权与族权相结合。

中国社会是一个以血缘关系为基础发展而来的社会，因此乡村治理表现出皇权与族权相结合的特点。

宗族内互助性非常强。

由于宗族的稳定与社会秩序的安定相一致，因此，宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏，使行政组织与宗族组织合而为一。

(2)忠孝治理乡村。

中国封建社会政治结构首要的特征是家国同构，家庭成了国家的缩影，国家成了家庭的放大。

而家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两个重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。

忠是从政治上衡量村民的品质，要求村民尽一个臣民应尽的义务。

而孝强调的是尊重权威，长幼有序，属于伦理范畴。

儒学给民众和乡绅都设定了各自的社会责任。

(3)乡绅有限自治。

政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主等等，这些人往往都读过书，在知识、智力和财富上占有优势，能够解释乡规民约，用道德感召力维持乡村的秩序。

乡绅的身份是双重的：作为国家的代理人，他们要帮助国家做事；而作为乡村的代表，他们又需要维护村民的共同利益。

3．中国古代社会救济与优抚政策的特点及社会保障思想(1)中国古代社会救济与优抚政策的特点①政府主体，民间辅助。

论农村家族对农村选举的不利影响随着中国农村地区的现代化进程不断加速，农村选举作为基层政治制度的重要组成部分，在推进农村民主建设、促进社会和谐发展方面发挥了重要作用。

但是，近年来，在一些农村地区，家族势力的存在成为干扰农村选举公平、正义的一个重要障碍，甚至成为了摆脱落后与留守困境的“瘤子”，对农村选举产生了不利影响。

那么，本文将围绕着“论农村家族对农村选举的不利影响”，一方面阐述侵蚀农村选举公平的主要家族势力表现，另一方面剖析家族势力对农村选举长效治理的不利影响，最终对农村选举制度化做出一些建议和展望。

一、侵蚀农村选举公平的家族势力表现家族势力是指由家庭成员组成的社会网络（家族）在某种社会关系中具有的影响力或控制力，主要表现为家族成员之间在特定领域中互相支持、互相利用，借此获得相应利益。

既然它是社会关系中的一部分，那么它自然也会涉及到农村选举。

究其原因，家族势力对农村选举产生不利影响，主要表现在以下几个方面。

首先，家族势力会让选举程序失去公正。

具体来说，一些家族会将选举过程中的各种程序修改、掌控，从而由家族成员之间互相串通，圈定选民范围、扰乱选民思想，进而达到掌控选举结果的目的。

其次，家族势力会让选民失去选举自由。

一些家族会通过各种手段，让自己的家族成员或支持者有优先投票的权利，而想“叛逆”反对的选民则会受到歧视或不公正的对待，甚至被禁止参与投票。

第三，家族势力也会妨碍有实力、有声望、有能力的村民（包括乡镇干部）赢得选举。

家族利益极其狭隘，会优先考虑家族利益，而不是贯彻民主选举制度的原则，这导致本来有实力但不计家族利益的村民或干部会受到排挤或打压，因而失去了在选举中获胜的基础。

二、家族势力对农村选举长效治理的不利影响家族势力对农村选举的不利影响不仅仅是短期的。

长远来说，它还会影响到精细化、制度化的农村选举治理。

主要表现在以下几个方面。

首先，家族势力不利于充分激发村民的民主参与意识。

如前所述，家族势力会限制选民行使投票自由的权利，打压那些不同意其家族规则的选民，这会让一些村民对农村选举产生厌倦感，失去了对制度化民主选举治理的期待，造成长效治理失效。

宋代以来宗族基层治理的特点
宋代以来宗族基层治理的特点主要体现在以下几个方面：
1. 宗族组织普遍化：宋代以来，宗族组织逐渐成为基层治理的重要力量。

宗族是以男性血缘关系为基础，以族长为核心的基层社会组织。

宗族组织通过建立族规、族谱等方式，强化了对家庭及其成员的控制。

同时，宗族组织也对宗族内的婚丧嫁娶、老弱病残等有所照顾，发挥了重要的社会功能。

2. 宗族势力扩张：随着宋代商品经济的发展和人口流动的增加，宗族势力也不断扩张。

一些大的宗族通过购置田产、建立祠堂等方式，逐渐成为地方上的豪门大族。

这些豪门大族在基层治理中发挥着举足轻重的作用，对地方政治、经济、文化等方面产生了深远的影响。

3. 宗族与政权关系密切：宋代以来，宗族与政权关系密切。

一方面，宗族势力逐渐渗透到地方政权中，一些豪门大族通过科举、买官等方式进入官场，成为地方官员的重要组成部分。

另一方面，政权也通过宗族组织加强对基层社会的控制，宗族组织成为政权实施管理的重要工具。

4. 宗族文化的传承与发展：宋代以来，宗族文化逐渐成为基层文化的重要组成部分。

宗族文化以儒家思想为指导，注重孝道、家族团结、尊重长辈等价值观念。

在基层治理中，宗族文化对于促进社会和谐、维护社会秩序发挥了重要作用。

同时，宗族文化也在不断发展中，不断吸纳其他文化元素，形成了独具特色的文化体系。

总之，宋代以来宗族基层治理的特点主要体现在宗族组织的普遍化、宗族势力的扩张、宗族与政权关系密切以及宗族文化的传承与发展等方面。

这些特点对于宋代以后的中国基层社会产生了深远的影响。

基层治理历史
“基层治理历史”是指中国历史上基层社会组织和治理方式的发
展历程。

自古以来，中国社会始终都是由基层组织构成的，如家庭、
村落、城镇等，这些基层组织对于维护社会秩序、推动社会进步发挥
了重要作用。

在古代，基层社会组织的治理方式主要是家族自治和宗法制度，
家族成员互相扶持、依附家长，而宗法制度则是以家族为单位的政治
和社会制度，这种制度形态一直持续到秦汉时期。

随着时代的变迁，基层治理也不断演进。

清代开始出现村民自治，随着农民阶级的壮大，村社组织逐渐变得稳定，自治权得到加强。

到
了20世纪，社会的变革推动了基层组织的变革，乡、镇、街道等政治
组织逐渐成为基层治理的主要形式，而城市居民委员会也成为城市基
层治理的代表。

近年来，我国加强基层治理的力度不断加强，提升基层治理能力
也成为了国家的重要战略。

基层组织在扶贫、保障民生、推进乡村振
兴等方面发挥着日益重要的作用，不断完善基层治理机制和组织方式，促进基层社会治理的现代化和科学化。

试论农村宗族势力影响新农村基层政权的原因及对策【摘要】农村宗族势力对新农村基层政权的影响日益凸显，这不仅是因为宗族情结的存在，更关乎经济利益的争夺。

宗族势力通过利益交易和权力争夺，逐渐蚕食基层政权，导致基层治理失效。

为了有效解决这一问题，应当加强农村基层治理，建立现代社会制度，深化改革推进法治建设。

只有通过这些措施，才能有效遏制宗族势力对新农村基层政权的不良影响，实现农村社会治理的现代化和法治化。

【关键词】宗族势力、新农村基层政权、农村基层治理、宗族情结、经济利益、改革、法治建设、现代社会制度1. 引言1.1 研究背景农村宗族势力对新农村基层政权的影响是一个长期存在并备受关注的问题。

随着我国农村改革不断深化和农村社会结构的变迁，宗族势力对基层政权的影响逐渐凸显出来。

传统的宗族关系在某种程度上成为一些地方政权运行的隐形规则，影响政府决策的公正性和效率性。

这种影响不仅限于政治层面，还涉及到经济、社会等方方面面。

研究宗族势力对新农村基层政权的影响，深入剖析其原因，提出有效对策，对于推进农村基层治理体系的建设和现代化进程具有重要意义。

当前，我国正在推进农村改革和加强基层治理，如何应对宗族势力的干扰和影响成为亟待解决的问题。

有必要对农村宗族势力的问题进行深入研究，为农村基层政权的发展提供理论指导和政策建议。

1.2 研究意义研究宗族势力影响新农村基层政权的原因及对策具有重要的意义，首先宗族势力在农村社会中具有较强的影响力，其对基层政权的控制和影响不容忽视。

宗族势力的存在导致了一些不合理的现象，如权力寻租、腐败蔓延等，影响了新农村基层政权的公正性和效率性。

研究宗族势力对新农村基层政权的影响，分析其原因并提出相应的对策，对于推进农村基层治理现代化，建设法治乡村具有重要的借鉴意义。

随着我国农村改革不断深化和社会治理体系不断完善，加强对农村宗族势力的研究，有助于更好地理解农村基层政权的运行机制，为构建和谐稳定的农村社会奠定坚实的基础。