转型国家乡村治理难题待解宋洪远乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分。
比方说辛亥革命之后的民国时期，也有国家的治理体系，乡村治理就是以乡镇治理为主，当时也是政府方面主导。
再比方说在改革开放之前，当时我们乡村治理是人民公社体系，三级所有队为基础。
改革开放之后，我们乡村治理结构又变了，形成了乡镇村治的治理体系。
从这个演变过程就可以看出，乡村治理是国家治理的一个基础而且又是重要组成部分。
由于中国农村人口大部分移入城市将有一个漫长过程，大量村庄今后仍将长期存在，发挥组织农村人口生活生产的功能。
改革开放以来，中国村庄数量随着城市化进程趋向减少，但今后几十年内，仍然会有大量人口滞留于农村，村庄转型仍将是今后中国农村转型的基本层面和基本问题。
乡村治理到现在，按照治理体系和治理能力现代化的要求面临哪些新的挑战。
我有一些数据大家可以做一个判断，或者做一个交流讨论。
比如说我们从改革开放以来，乡这样一个单元，从1990年的最高时期5.6万个，到2012年已经减少到了3.3万个。
村民委员会在1990年最高的时候是74万个，2012年是59万个，这是结构的变化。
再看看人口的变化，我们过去的农村人口比较多，到了2012年的时候城市人口已经超过了农村人口，反过来了。
还有劳动力结构有比较大的变化，我们说农民工2亿多，但是在农民工里面特别有意思的是62.2%的比例是到外地就业的，还有37.8%的是在县以下，我们叫当地就业。
这样的结构变化给我们提出来了什么问题?即国家其他方面的变化都在推进，乡村治理体系应该适应其他体系现代化的发展，来推进我们的体系结构调整。
中国农村转型、村庄转型的巨大困难固然是由于农村地区广大、人口数量巨大、经济基础薄弱，但更主要的是由于这种转型具有特殊的社会内容和性质：即在地理、生产、文化与治理上都具有特殊性的农村，一方面被越来越卷入市场经济乃至于社会的建构过程，另一方面被日益纳入现代国家治理的过程。
这意味着国家与农村、市场与农村、城市与农村这三组基本关系的重新整理安排。
