农民增收致富指导意见

国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。

乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。

近年来，我国农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟须加强引导和扶持。

为促进乡村产业振兴，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。

（二）基本原则。

因地制宜、突出特色。

依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更好地彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。

市场导向、政府支持。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、市场和各类经营主体。

更好地发挥政府作用，引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。

融合发展、联农带农。

加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。

绿色引领、创新驱动。

践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产生活生态协调发展。

国家发展改革委、农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,农业部(已撤销)•【公布日期】2016.12.06•【文号】发改农经[2016]2574号•【施行日期】2016.12.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国家发展改革委农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见发改农经[2016]2574号各省（区、市）发展改革委、农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业）厅（局、委、办）、新疆生产建设兵团发展改革委、农业局：农业承担着保障国家粮食安全和重要农产品供给，促进农民增收的重要任务。

深化农业投融资体制改革，加强农业领域政府与社会资本合作，对于多渠道增加农业投入，推动农业供给侧结构性改革，促进农业持续健康发展具有重要意义。

根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件要求，现就推进农业领域政府和社会资本合作提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，健全配套政策体系，创新农业基础设施建设投入体制机制，大力推进农业领域政府和社会资本合作（简称PPP），提升农业投资整体效率与效益，为加快农业现代化提供有力支撑。

（二）基本原则。

——政府引导，公益导向。

各级政府做好政策制定、发展规划、指导服务和市场监管，加快从农业领域公共产品的直接“提供者”，向社会资本“合作者”和项目“监管者”转变。

在明确政府职能的前提下，以增强农业农村基础设施和公共服务供给能力为目标，积极引入社会资本合作，强化绩效评价和项目监管，实现公共利益最大化。

连云港市人民政府办公室关于推进全市农业产业结构调整的指导意见文章属性•【制定机关】连云港市人民政府办公室•【公布日期】2017.05.04•【字号】连政办发〔2017〕72号•【施行日期】2017.05.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文连云港市人民政府办公室关于推进全市农业产业结构调整的指导意见连政办发〔2017〕72号各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位:2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进农业供给侧结构性改革的深化之年，全市农业工作要按照中央和省委、省政府的部署要求，以推进供给侧结构性改革为主线，切实加大工作力度，加快推进农业结构调整，着力提升农产品质量、效益和竞争力，实现优化供给、提质增效、农民增收。

一、总体思路、目标及路径（一）总体思路。

认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻中央和省委、省政府决策部署总体要求，把持续增加农民收入作为中心任务，以国内外市场为导向，以经济效益为核心，坚持“藏粮于地、藏粮于技”原则，因地制宜、分类指导，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，全面提升农业产业链、价值链市场竞争力，加快构建更加协调、更加高效、更可持续的新型农业产业体系。

（二）主要目标。

总体目标是“一促两保”，即千方百计促进农民增收，2017年全市农民可支配收入增长9.2%左右；保质量底线，确保不发生重大农产品质量安全事件；保生态环境，实现绿色可持续发展。

（三）主要路径。

重点是“五个推进”，即推进粮食产业提升，对水稻、小麦等大宗粮食作物，从品种、品质、品牌入手，在提升产业水平和层次上下功夫，增强竞争力和比较优势，向高端化发展；推进特色产业扩面，设施蔬菜、食用菌、特色瓜果、特粮特经等，要做大做强，形成竞争优势，提高综合效益，向规模化发展；推进畜禽、渔业标准化健康生态养殖，稳猪禽、扩牛羊、强特色，优化海洋捕捞空间布局，控捕捞、还近岸、精养殖，开拓外海，发展远洋；推进多元复合经营，推广农牧结合、稻田综合种养、农田立体种植、林下经济、粮经间套作等高效复合经营模式；推进产业融合发展，打破产业界限，把新技术、新业态、新模式引入农业，以加工业带动“接二连三”、以旅游业带动“隔二连三”、以互联网带动“加二连三”。

农业部关于农民合作社建设的指导意见一、引言近年来，农民合作社在我国农村经济发展中起到了积极推动作用。

为了进一步规范和促进农民合作社建设，农业部特别发布了这份指导意见。

二、背景随着我国农业现代化的推进，传统的个体农户经营模式已经面临很多困难和挑战。

为了提高农业生产效率、增加农民收入、推动农村经济转型，建设农民合作社是一种有效的方式。

三、农民合作社的定义和作用农民合作社是由农民自愿成立的、经济与民主政治相结合的社会经济组织。

农民合作社通过集体经营和合作，实现资源的共享、农产品的销售、科技的创新和生产要素的优化配置，提高了农业经营的效益和可持续发展能力。

四、农民合作社的建设要求1. 成立与管理：农民合作社的成立应符合相关法律法规的规定，应有明确的章程和管理机构，实行民主决策和公开透明的管理制度。

2. 组织和人员：农民合作社应建立健全的组织结构和人员配备，明确各级成员和干部的职责分工，提高合作社的运营效率。

3. 资金和投入：农民合作社应确保足够的资金和投入，用于农业生产、技术研发、设施建设等方面，提高农业生产的质量和竞争力。

4. 产业链合作：农民合作社应与农业产业链上下游企业进行合作，实现资源共享、风险共担、利益共享，促进农业产业链的良性发展。

5. 服务和培训：农民合作社应为成员提供技术服务、市场信息、农业培训等支持，提高成员的专业素质和经营能力。

五、农民合作社的带来的效益和问题1. 经济效益：农民合作社能够通过规模化经营、市场化运作和产业链合作等方式，提高农产品的产量和质量，降低生产成本，增加农民收入。

2. 社会效益：农民合作社能够推动农村就业、改善农民生活水平、提高农村社会治理水平。

3. 存在的问题：农民合作社在建设过程中仍然存在管理不规范、组织弱化、资金短缺等问题，需要进一步加强监督和支持。

六、农业部的支持和政策措施为了促进农民合作社的建设，农业部将采取以下支持和政策措施：1. 提供财政资金支持，用于农民合作社的设施建设、科技创新、培训等方面。

农业农村部对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.08.27•【文号】农办议〔2018〕304号•【施行日期】2018.08.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复农办议〔2018〕304号李东艳代表：您提出的“关于进一步完善农村土地流转政策，促进农业经济发展的建议”收悉。

经商财政部、银保监会，现答复如下。

一、关于加快构建新型农业经营体系，培育新型职业农民（一）关于培育新型农业经营主体中央高度重视培育新型农业经营主体，习近平总书记在党的十九大报告中强调，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》都把新型农业经营主体培育工程作为重要内容。

各有关部门认真贯彻落实中央要求，积极培育各类新型农业经营主体。

一是健全新型农业经营主体政策体系。

2017年，中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（以下简称《意见》），从财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、保险支持、营销市场、人才培养引进等方面建立健全支持新型农业经营主体发展的政策体系。

《意见》明确提出，要构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展。

同时，《意见》强调，要围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，把坚持家庭经营基础性地位，既支持新型农业经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，正确处理培育支持新型农业经营主体与带动普通农户发展的关系。

二是建立家庭农场动态管理机制。

我部指导各地完善家庭农场认定标准和管理办法，确保所有涉农县（市、区）全覆盖。

关于创新农业社会化服务的指导意见为进一步深化我市农业农村改革，积极创新和探索建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务新模式，推进农业调结构、转方式，解决农业服务“最后一公里”问题，促进现代农业发展，带动农民增收，特提出如下指导意见。

一、指导思想以加快转变农业发展方式为主线，以新型农业经营主体为依托、公共服务机构为支撑、其他社会力量为补充，按照经营性服务和公益性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的要求，加快新型农业社会化综合服务组织建设，补充完善现有农业服务体系，为农民提供产前、产中、产后全过程综合配套服务，加快促进农业服务转型升级，为解决“谁来种地、地怎么种”探索一条新路子。

二、基本原则一是坚持主体引导。

加强规划引领、项目带动、技术支撑，积极探索购买服务等方式，引导社会力量积极参与农业生产服务，注重整合完善功能，实现公益性技术推广与微利性有偿服务相结合，进一步健全农业社会化服务体系，巩固扩大社会化服务组织建设成果。

二是坚持主体多元。

依托农业龙头企业、农民专业合作社，农机作业公司、农资销售网点、乡镇农技服务中心，通过市场化运作，着力推动各类服务主体蓬勃发展。

三是坚持公益互补。

大力培育多元化服务组织，探索建立新型农业社会化服务新体制，形成以新型农业社会化服务主体为依托、公共服务机构为支撑、其他社会力量为补充，经营性服务和公益性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

四是坚持惠农便民。

注重联合协作，强化带动功能，以提高社会化服务和带动服务的组织化程度、产业化水平为目标，为农民群众提供便捷、高效的综合服务。

二、总体目标在全区产业集中区选择特色产业优势突出,示范带动效果好、交通便利的乡(村), 依托农机作业公司、农资销售公司、农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户、乡镇农技服务中心，围绕技术指导、农资超市、测土配方、统防统治、农机作业、信息服务“六大功能”，整合服务资源，采用改建、扩建等方式，充实服务内容，引导和支持建设“企业引领型、公益服务型、企业引领和公益服务相结合型”三种类型的农业社会化综合服务站，切实打通农业服务“最后一公里”，为广大农民群众提供方便快捷的服务。

农业部下发关于促进家庭农场发展的指导意见作者：暂无来源：《渔业致富指南》 2015年第15期为贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议精神和中央1号文件要求，加快构建新型农业经营体系，农业部下发了关于促进家庭农场发展的指导意见，从促进家庭农场发展的重要意义，把握家庭农场的基本特征、工作指导要求、管理服务制度、相关扶持政策、社会化服务、人才支撑政策、家庭农场的联合与合作等十个方面提出了指导性的意见。

意见认为，当前，我国农业农村发展进入新阶段，要应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，解决谁来种地、怎样种好地的问题，亟须加快构建新型农业经营体系。

家庭农场作为新型农业经营主体，以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产，保留了农户家庭经营的内核，坚持了家庭经营的基础性地位，适合我国基本国情，符合农业生产特点，契合经济社会发展阶段，是农户家庭承包经营的升级版，已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。

各级农业部门要充分认识发展家庭农场的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强政策扶持和工作指导。

意见强调，要把握好家庭农场基本特征。

现阶段，家庭农场经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员，主要依靠家庭成员而不是依靠雇工从事生产经营活动。

家庭农场专门从事农业，主要进行种养业专业化生产，经营者大都接受过农业教育或技能培训，经营管理水平较高，示范带动能力较强，具有商品农产品生产能力。

家庭农场经营规模适度，种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应，符合当地确定的规模经营标准，收入水平能与当地城镇居民相当，实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

各地要正确把握家庭农场特征，从实际出发，根据产业特点和家庭农场发展进程，引导其健康发展。

意见指出，在我国，家庭农场作为新生事物，还处在发展的起步阶段。

当前主要是鼓励发展、支持发展，并在实践中不断探索、逐步规范。

国务院发布关于推进农业农村现代化的指导意见近年来，随着城市化进程的加快和农业面临的挑战，农业农村现代化成为国家发展的重要目标。

为了推动农业农村现代化进程，国务院发布了关于推进农业农村现代化的指导意见，旨在提供指导和支持，全面推动农业农村现代化取得实质性进展。

一、总体要求指导意见明确了农业农村现代化的总体要求，即坚持以乡村振兴战略为统领，以农业农村现代化为核心，统筹城乡发展，坚持绿色发展、创新驱动、产业融合，不断提高农业农村综合生产能力、竞争力和可持续发展能力。

二、农村发展指导意见提出，要推动农村一二三产业融合发展，加强农村基础设施建设，改善农村生活环境，完善农村公共服务体系，促进农民增收致富。

同时，要加强农村人才培养，提高农村劳动力素质，推动农村创业创新，培育新型农民。

三、农业发展指导意见强调，要加强农业科技创新，提高农业生产力和质量。

加强农业资源保护和生态环境治理，推广绿色农业生产方式，加强农业产业链、供应链和价值链的整合，提高农产品附加值。

此外，还要加强农产品质量和安全监管，确保农产品安全可靠。

四、农村土地制度改革指导意见明确，要深化农村土地制度改革，创新农村土地承包经营制度，推进集体经营性建设用地入市，完善农村土地流转市场，保障农民土地财产权益，增强农民积极性和创造性。

五、农村社会治理指导意见强调，要完善农村社会治理体制机制，加强农村社会组织建设，促进农民自治和法治建设。

加强农村社会保障服务，推动农村社会事业全面进步。

同时，要加强农村文化建设，传承和弘扬优秀传统文化，推动农村文化创新。

六、政策保障指导意见提出，要加大政策支持力度，健全相关政策法规体系，加强政策宣传和解释，畅通政策落地和实施路径，为推进农业农村现代化提供坚实保障。

总结而言，国务院发布的关于推进农业农村现代化的指导意见为农业农村现代化的实施提供了清晰的路径和具体的措施，也呼吁各级政府和社会各界共同努力，加快农业农村现代化步伐，实现乡村振兴和可持续发展的目标。

发展壮大村级集体经济指导意见发展壮大新型村级集体经济，是全面深化农村改革，实现乡村振兴，农民富裕的重要举措，壮大村级集体经济实力，对村级集体提升自我发展能力和发挥基层组织的服务功能起到至关重要的作用。

为进一步发展壮大我县农村集体经济，实现民富村强，提出以下意见。

一、总体要求（一）发展思路坚持自我发展与政策扶持相结合，创新发展模式、运行机制和管理体制，增强村级集体经济发展内生动力，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续健康发展，保障农村基层组织正常运转，增强村级组织服务群众能力。

（二）基本原则1、因地制宜，分类指导。

各乡镇要结合村经济发展基础、资源禀赋特征等条件，发挥区位优势，因村施策，多元发展。

2、深化改革，完善机制。

积极探索发展壮大村级集体经济有效形式，转变农村集体经营机制和增长方式，逐步建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的集体经济运行管理机制。

3、市场导向，量力而行。

发挥村级集体经济组织主体功能，增强内生动力和造血功能，遵循市场经济规律，防止因发展集体经济而增加村级债务，加重农民负担，侵害农民利益。

4、保护环境，科学发展。

合理推进空间开发和功能布局，把发展集体经济与生态环境保护有机结合，防止因发展集体经济而污染环境，破坏生态。

二、创新发展模式（一）资源开发型。

在符合村镇建设规划和用途管制的前提下，村集体以承包、入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村集体土地、森林、草原、水面、河沙、矿产、景观、“四荒四边”等资源，因地制宜发展设施农业、林下经济、休闲旅游等产业，加快推进资源型资源转型升级，多渠道发展壮大农村集体经济。

（二）盘活资产型。

通过更新改造修缮，盘活村域内闲置或低效使用的办公用房、旧厂房、仓库、宅基地、基础设施等集体资产，采取自营、发包、租赁、参股，联营等方式开发利用，全面提高村集体存量资产的高效利用率，实现资产保值增值。

（三）发展合作型。

对已确权的农户家庭承包地、其他方式的承包地、林地、草原等资源性资产，在依法、，自愿、有偿的原则下，由村集体创办领办农民合作经济组织或农民专业合作社，推动实现土地规模化、集约化经营。

国家工商行政管理总局关于认真做好涉农合同帮扶工作，维护农民权益促进农民增收的指导意见文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2007.03.07•【文号】工商市字[2007]45号•【施行日期】2007.03.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定,农业管理综合规定正文国家工商行政管理总局关于认真做好涉农合同帮扶工作，维护农民权益促进农民增收的指导意见（工商市字[2007]45号）各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：为认真贯彻《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号，以下简称中央1号文件），落实全国工商行政管理工作会议关于“进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农和市场助农等工作机制，提高为新农村建设服务的效能和水平”的工作部署，按照《关于认真贯彻落实中央1号文件精神积极促进社会主义新农村建设的意见》（工商市字〔2007〕19号）的有关要求，现就认真做好涉农合同帮扶有关工作，维护农民权益，促进农民增收，提出如下意见：一、高度重视合同农业在建设社会主义新农村中的基础性地位，继续加大涉农合同帮扶工作力度加强“三农”工作，积极发展现代合同农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。

近年来，各地合同监管部门按照总局统一部署，围绕推进社会主义新农村建设这一中心工作，以合同帮农为抓手，为推进合同农业，促进农民增收，做了大量的探索实践，有力地推动了农村经济发展。

建设社会主义新农村，是一个需要不懈努力的漫长过程，推进合同农业工作，也是一项长期、艰巨和复杂的工作。

各级工商行政管理机关要从构建和谐社会，积极推进社会主义新农村建设的高度，进一步提高对开展涉农合同帮扶工作必要性和紧迫性的认识，增强服务“三农”的自觉性和责任感，以维护农民权益和促进农民增收为己任，加大涉农合同帮扶工作力度。

国家农业综合开发办公室关于发展农业综合开发多种经营的指导意见文章属性•【制定机关】国家农业综合开发办公室•【公布日期】2001.04.04•【文号】国农办[2001]95号•【施行日期】2001.04.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农业管理综合规定正文*注：本篇法规已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十批)的决定》（发布日期：2008年1月31日实施日期：2008年1月31日）宣布失效国家农业综合开发办公室关于发展农业综合开发多种经营的指导意见（二00一年四月四日国农办〔2001〕95号）近年来，为适应新阶段的要求，各地农业综合开发在重改善农业生产条件的同时，逐步加大了发展多种经营的工作力度，在引进名特优新品种、建设优质农产品基地、扶持农业产业化龙头项目等方面取得了一定的成效。

但农业综合开发多种经营（以下简称多种经营）工作，与农业和农村经济发展的客观要求不相适应，与对农业结构进行战略性调整的要求不够衔接，主要表现是一些地方工作思路不清晰，重点不突出，前期工作薄弱，以及资金到位差等，这在一定程度上制约着农业综合开发整体效益的发挥。

当前农村工作的突出问题是农民增收困难。

推进农业结构调整和增加农民收入是新阶段农村工作的中心任务和基本目标。

适应新形势的要求，农业综合开发在指导思想上要从过去以增加农产品产量为主切实转变到积极调结构，依靠科技进步，发展优质高产高效农业上来。

多种经营作为农业综合开发的有机组成部分，是调整农业结构的重要着力点，在帮助农民增加收入、为农村富余劳动力寻找出路，充分利用农业资源，丰富城乡市场供应等方面，具有非常重要的作用和广阔的了展前景。

加入WTO后，我国农产品特别是大宗农产品将面对国际市场的竞争压力，但农业综合开发所扶持的种、养、加等多种经营项目，因其劳动密集型的比较优势以及较强的资源优势，将面临良好的发展机遇。

面对新的机遇和挑战，如何发挥多种经营在调整农业结构、增加农民收入方面应有的作用，是农业综合开发面临的一个重要课题。

农业部、国家发展改革委、财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2017.08.16•【文号】农经发〔2017〕6号•【施行日期】2017.08.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业部国家发展改革委财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见农经发〔2017〕6号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业（水利）厅（局、委、办）、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业局、发展改革委、财务局：我国相当长时期内，在各类新型农业经营主体加快发展的同时，以普通农户为主的家庭经营仍是农业的基本经营方式。

加快培育各类农业服务组织，大力开展面向广大农户的农业生产性服务，是推进现代农业建设的历史任务。

为贯彻中央1号文件和《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）精神，加快发展农业生产性服务业，现提出如下意见。

一、重要意义农业生产性服务是指贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。

加快发展农业生产性服务业，对于培育农业农村经济新业态，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系具有重要意义。

（一）发展农业生产性服务业是将普通农户引入现代农业发展轨道的重要途径。

以承包农户为主的家庭经营适合我国国情农情，具有持久生命力。

随着现代农业加快发展和农业劳动力减少、老龄化问题日渐突出，普通农户在生产过程中面临许多新问题，一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事越来越多。

发展农业生产性服务业，解决普通农户在适应市场、采用新机具新技术等方面的困难，有助于将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，构建以家庭经营为基础的现代农业生产经营体系。

（二）发展农业生产性服务业是推进多种形式适度规模经营的迫切需要。

2023年全面推进乡村振兴重点的意见党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

强国必先强农，农强方能国强。

要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供（一）全力抓好粮食生产。

确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。

全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

开展吨粮田创建。

推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。

支持开展小麦“一喷三防”。

实施玉米单产提升工程。

继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。

健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。

逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。

实施好优质粮食工程。

鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。

严防“割青毁粮”。

农业部关于农村产业发展的指导意见随着农村经济的快速发展和农业现代化的推进，农业部制定了关于农村产业发展的指导意见，旨在促进农村经济结构调整，提高农村产业的竞争力和可持续发展能力。

本指导意见将从农业产业结构调整、农业技术创新、农产品加工与流通、农民职业技能培训、农村产业扶贫等方面提出相应的政策和措施。

一、农业产业结构调整随着农村经济的发展，农业结构调整成为农村产业发展的重点之一。

农业部将支持和引导农村产业优化升级。

首先，加大对特色农产品的扶持力度，培育一批有市场竞争力的农业龙头企业。

其次，推动农田整治和农业设施建设，提高农业生产的规模化和现代化水平。

此外，鼓励农民发展乡村旅游、休闲农业等农业产业多元化经营，实现农民增收。

二、农业技术创新农业部将加强农业科技创新，提升农村产业的科技含量和创新能力。

首先，加大对农业科技创新的资金支持，鼓励科研机构和企业加强合作。

其次，建立农业技术推广和示范基地，加强农民的技术培训，提高他们的科技应用水平。

同时，推广农业机械化、智能化等先进技术，提高农业生产效益。

三、农产品加工与流通农产品加工和流通环节是农村产业发展的重要组成部分。

农业部将支持和引导农产品加工业升级改造，提高加工水平和产品质量。

此外，加强农产品的品牌建设和营销推广，开拓国内外市场，促进农业产品的流通。

同时，建立健全农产品质量检测和监管体系，确保农产品品质安全。

四、农民职业技能培训农业部将加大对农民职业技能培训的力度，提升农民的综合素质和职业能力。

首先，建立健全农民职业技能培训体系，开展各类培训活动。

其次，加强对农民就业创业的政策支持，提供有针对性的培训和咨询服务。

此外，加强农民职业技能认证，提升其就业竞争力。

五、农村产业扶贫农村产业扶贫是农业部关于农村产业发展的重要工作之一。

农业部将投入更多的资金和资源，支持农村产业发展和扶贫工作。

首先，加大对贫困地区的产业扶持力度，推动农村产业结构的调整和转型升级。

其次，加强农村扶贫项目的规划和实施，提供就业机会和增收渠道。

汝州市人民政府关于发展现代农业和生态农业的指导意见文章属性•【制定机关】汝州市人民政府•【公布日期】2016.06.01•【字号】汝政〔2016〕46号•【施行日期】2016.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文汝州市人民政府关于发展现代农业和生态农业的指导意见汝政〔2016〕46号各乡镇人民政府，市政府各部门，各街道办事处：根据《汝州市贯彻落实省两会精神重点任务50条》要求，结合我市实际，现就发展现代农业和生态农业提出如下指导意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

以党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神为指导，坚持“四个全面”的战略布局，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照市委、市政府决策部署，以转变农业发展方式作为加快推进农业现代化的根本途径,依据汝州市现代农业顶层设计，按照城乡发展一体化的要求，立足区位优势和资源优势，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、创意农业和农产品加工业为主体，以现代科技为支撑、生态环境为载体，努力打造集高效、生态、观光、休闲、旅游为一体的现代农业亮点工程，提高农业可持续发展能力，进一步促进农业增效、农民增收。

（二）基本原则。

市场导向，尊重民意。

充分发挥市场需求的导向作用，围绕主城居民所需，发展适销对路的产品和产业，提高农产品商品化水平。

坚持改善环境、提高产出效益与增加农民收入、调动农民积极性相结合，充分保护农民合法权益。

科学规划，合理开发。

各乡镇街道现代农业规划要与城乡规划、产业发展规划、农民新村建设规划以及基础设施建设规划等紧密衔接。

在开发过程中，坚持经济效益、生态效益和社会效益相结合的原则，充分体现科学性、超前性和可操作性。

政策引领，项目支撑。

通过制定灵活的支持政策，创造良好的发展环境，增强对社会投资的吸引力和现代农业发展活力。

加大项目谋划、包装、招商力度，强化项目运作、实施和管理，确保项目的质量和效益。

林下种植养殖类政策文件林下种植养殖类政策文件是为了促进林业可持续发展，提高林地利用率，增加农民收入而制定的。

以下是一个林下种植养殖类政策文件的示例，供您参考：关于促进林下种植养殖业发展的指导意见为深入贯彻落实科学发展观，加快转变林业发展方式，充分发挥林下经济在促进农民增收致富、推进农村经济结构调整和落实生态文明建设中的重要作用，特制定本指导意见。

一、指导思想以科学发展观为指导，以促进农民增收致富为目标，以保护生态环境为前提，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，以政策扶持为保障，大力推进林下种植养殖业发展，加快形成特色鲜明、优势明显、效益突出的林下经济产业体系，为促进农村经济可持续发展和全面建设小康社会作出积极贡献。

二、基本原则1.生态优先，科学发展。

在保护森林生态的前提下，合理利用森林资源，做到生态效益和经济效益相统一。

2.市场导向，政策扶持。

充分发挥市场机制作用，合理配置资源要素，加强政策引导和扶持力度，激发各类市场主体的积极性。

3.科技引领，创新驱动。

加强科技创新和成果转化应用，推动林下种植养殖业向标准化、专业化、规模化方向发展。

4.因地制宜，突出特色。

根据当地自然条件、资源禀赋和市场需求，选择适宜的种植养殖品种和模式，形成特色品牌。

三、发展目标通过政策引导和加大投入力度，到XXXX年，力争实现以下目标：1.林下种植养殖业产值占林业总产值的比重明显提高；2.形成一批具有一定规模和特色的林下种植养殖基地；3.培养一支素质较高、技术过硬的林下种植养殖专业技术队伍；4.建立健全林下种植养殖业发展的政策保障体系和技术支撑体系。

财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见文章属性•【制定机关】财政部,农业部(已撤销)•【公布日期】2015.05.13•【文号】财农[2015]31号•【施行日期】2015.05.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农业管理综合规定正文财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见财农[2015]31号各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府：近年来，党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大农业补贴力度的同时，逐步完善农业补贴政策，改进农业补贴办法，提高农业补贴政策效能。

遵照党的十八届三中全会和近年来中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的要求和党中央、国务院统一决策部署，财政部、农业部针对农业补贴政策实施过程中出现的突出问题，深入开展调查研究，在充分征求和广泛听取各方面意见的基础上，提出了调整完善农业补贴政策的建议，经国务院同意，决定从2015年调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称农业“三项补贴”）。

为积极稳妥推进调整完善农业“三项补贴”政策工作，现提出如下指导意见：一、在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营（一）必要性。

自2004年起，国家先后实施了农业“三项补贴”，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用，但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。

一是转变农业发展方式迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。

受制于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。

因此，加快转变农业发展方式，强化粮食安全保障能力，建设国家粮食安全、农业生态安全保障体系，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。

各镇人民政府、城关街道办事处，高新区、各中心，县政府各工作部门、直属机构：为进一步发展壮大村级集体经济，激活农村各类生产要素潜能，不断增加农民收入，实现强村富民。

根据中共陕西省委组织部陕西省财政厅陕西省农业农村厅印发《〈关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见〉的通知》（陕组发〔2019〕1号），陕西省农业厅陕西省扶贫开发办公室《关于支持贫困村发展壮大集体经济的指导意见》（陕农业发〔2018〕33号）等文件精神，结合我县实际，特制定出台本指导意见。

一、总体要求（一）总体目标。

支持发展壮大集体经济，以集体经济组织为载体，以集体资产资源和扶持资金为依托，大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，创新集体经济发展体制机制，激发集体经济发展活力。

谋定符合实际的产业项目，形成一批集体经济发展典型村，贫困户从集体经济发展中得到的收益实现有效突破，为全县集体经济助力脱贫攻坚工作树立样板、积累经验。

（二）基本原则。

一是坚持集体所有，确保集体经济发展成果惠及集体所有成员。

二是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场的办法解决发展遇到的问题。

三是坚持改革创新，探索集体经济不同实现形式，走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。

四是坚持因地制宜，分类指导，因村施策，探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式，推动一、二、三产业融合协调发展。

五是坚持以村为主导，充分发挥村集体的主导和农民的主体作用，切实保证集体增实力、农民增收益、产业增效益。

二、扶持范围和条件在全县14个镇（办、中心）141个行政村，支持发展愿望强烈、干群基础比较好的村集体经济组织，财政专项扶贫资金用于贫困村发展壮大村集体经济组织。

享受资金扶持政策的村应具备以下基本条件：（一）村两委班子坚强有力。

（二）村集体经济组织健全，经县级农业部门审核设立集体经济组织，组织机构健全，并拥有独立账户和组织印章。

（三）群众发展意愿强烈，群众发展积极性较高，关心关注集体经济，有意愿参与集体经济合作经营。

拓宽农民增收致富渠道的途径为拓宽农民增收致富渠道，可以采取以下一些措施：
1. 促进农民就业增收：强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。

促进农民工职业技能提升。

完善农民工工资支付监测预警机制。

维护好超龄农民工就业权益。

加快完善灵活就业人员权益保障制度。

加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。

在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。

2. 促进农业经营增效：深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。

实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。

引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。

总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

3. 赋予农民更加充分的财产权益：深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。

研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。

稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。

以上是一些可以采取的措施，但具体实施需根据实际情况和需求进行调整和优化。